… 1 unchanged clause …
为加快推动政府职能转变，提高公共服务质量和效率，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），经省政府同意，结合我省实际，现就全面推进政府向社会力量购买服务工作（以下简称“政府购买服务”）提出以下意见：
省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界，清理行政审批事项，合理界定政府现有公共服务职能，充分激发社会组织和市场活力，提升政府行政效率。
对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，采取政府购买服务方式，交由社会力量承接，简化管理流程，降低行政成本，构建以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给保障体系，促进政府从传统的公共服务生产者向组织监管者转变。
政府购买服务是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用的一项经济活动。
主要包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育、残疾人服务等基本公共服务事项，社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务等社会管理领域，科研、行业规划、资产评估、检验检测检疫、检测服务等技术服务领域，会议、经贸活动、展览、绩效评估、项目评审、审计服务等辅助政府履职领域以及其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。
政府购买服务主体为各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理、经费由财政负担的群团组织。
承接主体包括依法在民政部门登记成立或经批准免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量，应是独立的法人，具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务必需的各项条件。
支持和鼓励由生产经营类事业单位转企改制形成的企业或社会组织平等参与政府购买服务。
按照构建与我省经济社会发展相适应的公共服务资源配置体系和供给体系的总体要求，全面推进政府购买服务工作，搭建服务平台，完善政策措施，健全购买机制，强化预算管理，严格绩效评价。
2014年，在基本公共服务领域先行开展试点，鼓励有条件的地方和部门扩大实施范围，加快非基本公共服务领域政府购买服务进程；
到“十二五”末，政府购买服务范围进一步拓展，加快形成统一有效的购买服务平台和机制，相关配套政策不断建立和完善；
到2020年，基本建立比较完善的政府购买服务制度，体制机制取得明显突破，社会组织发育良好，公共服务水平和质量显著提高。
按照突出公共性和公益性的要求，省级将制定全省政府购买服务指导性目录。
各地、各相关部门要根据指导性目录，结合政府职能转变、财政预算安排、社会公众需求等情况，在充分论证和广泛征求意见的基础上，制定具体实施目录，明确服务种类、性质、内容和具体实施项目。
坚持应买尽买、能买尽买，在基本公共服务领域，根据投入和产出效果，逐步加大政府购买服务力度；
根据经济社会发展情况，及时调整完善政府购买服务目录。
建立健全以“流程规范、政府采购、合同约束、全程监管、信息公开”为主要内容，相互衔接、有机统一的政府购买服务机制，规范项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价等一体化流程。
确定承接主体后，购买主体应及时与其签订政府购买服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等内容。
承接主体要严格履行合同义务，保质、保量、按时完成任务，严禁服务转包行为。
按照公开择优、以事定费的原则，凡纳入政府购买服务目录的公共服务，原则上都要纳入政府采购，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体；
对不适宜或暂时不能实行政府采购的，可通过委托、承包等方式选择。
根据公共服务项目的发展特点、发展周期，合理确定政府购买服务周期和次数，确保公共服务的有序性和延续性。
坚持费随事转，政府购买服务所需资金在既有财政预算中统筹考虑。
政府购买公共服务增长需要增加的资金，按照预算管理要求列入财政预算。
有机衔接政府购买服务资金预算与年度部门预算、政府采购预算，在编制年度部门预算时，同步编制政府购买服务资金预算，纳入政府采购范围的，同步编制政府采购预算。
加强对政府购买服务项目的绩效管理，建立健全由购买主体、服务对象及第三方专业机构组成的综合性评审机制。
绩效评价结果作为厘定单位职能、优化事业单位机构编制布局和人员结构的重要参考依据，作为结算年度购买服务资金、编制以后年度项目预算、社会组织资质管理、选择承接主体等方面的重要参考依据。
充分利用和整合现有政府网络平台资源，建立集政策咨询、申报审批、日常监管、信息服务等为一体，内容全面、发布及时、方便快捷的政府购买服务平台。
围绕政府购买服务项目申报审批、预算编制、政府采购、组织实施等内容，建立主体多元、覆盖全面的监管体系和协调机制，加强对服务提供事前、事中、事后的跟踪监管。
建立健全政府购买服务信息公开评价机制，发布政府购买服务有关政策制度、购买服务目录、承接主体条件，采购结果、绩效评价等信息，广泛接受社会监督。
清理和废除妨碍公平竞争的各项规定和做法，支持企业、机构等社会力量参与公共服务领域相关设施的投资、建设、运营、维护和管理，通过政府采购、委托经营、委托管理或政府特许经营等形式，让更广泛的社会力量平等参与，实现机会均等。
深化社会组织管理制度改革，放宽社会组织登记管理限制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。
各级民政、工商行政管理及行业主管部门要加强对社会组织、企业、机构的管理，指导其建立健全法人治理和内部治理结构、财务会计和资产管理制度，并将其参与政府购买服务的数量、合同履行情况，与资格认定、注册登记、年检评估、信用记录、金融信贷、财税扶持等挂钩，形成优胜劣汰的激励约束机制。
各级政府要准确把握经济社会发展形势，顺应人民群众日益增长的公共服务需求，在配置公共服务资源特别是新增公共服务资源时，给社会力量留置合理空间。
坚持政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商行政管理以及行业主管部门协同，职能部门履责，监督部门保障，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。
围绕构建多层次、多方式的公共服务供给体系，研究制定政府购买服务专项发展规划，推进政府购买服务长效机制建设。
发展改革部门要将政府购买服务纳入国民经济和社会发展总体规划。
财政部门要牵头制定服务目录，强化指导监督，发布相关政策信息，做好资金预算及绩效管理等工作。
机构编制部门要对政府现有公共服务职能进行合理界定，做好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接工作。
各职能部门及购买主体要及时提出购买服务项目建议，按规定发布相关信息，健全内部监管、项目实施、监督检查以及绩效评价等制度。
民政、工商行政管理及行业主管部门要根据职能分工加强对承接主体的资格审查，培育和壮大社会力量。
监察、审计部门要加强行政监察和资金审计，防止截留、挪用和滞留资金等现象。
鼓励各地结合实际，探索实施政府购买服务的新模式、新机制。
各地、各有关部门要按照本实施意见要求和相关分工，抓紧研究制定贯彻落实的政策措施和实施办法，并抄送上一级财政部门。
要严格政府购买服务工作的监督管理，推动工作有效落实。
要广泛宣传政府购买服务的目的、意义、目标任务、相关要求、经验做法，精心做好政策解读，加强舆论正面引导，主动回应社会关切，努力形成良好的工作环境和舆论氛围。
… 1 unchanged clause …
为切实提高公共文化服务质量和效率，确保我省政府购买公共文化服务工作规范有序，按照《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》（国办发〔2015〕37号）和《安徽省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（皖政办〔2013〕46号）有关要求，现就做好政府向社会力量购买公共文化服务工作提出以下实施意见：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央国务院、省委省政府决策部署，以社会主义核心价值观为引领，按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求，转变政府职能，推动公共文化服务社会化发展，逐步建立适应我省经济社会发展的公共文化服务供给体制，为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。
以人民为中心，坚持社会主义先进文化前进方向，将政府向社会力量购买的公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合、与创新型文化强省建设相结合，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
加强对政府向社会力量购买公共文化服务工作的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，按照相关法律法规要求，坚持与文化、体育事业单位改革相衔接，坚持与完善文化、体育管理体制相衔接，制定我省与地方协同配套、操作性强的政府向社会力量购买公共文化服务政策体系和管理规范。
进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合，规范和引导社会组织健康发展，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。
以满足人民群众基本公共文化需求为目标，突出公共性和公益性，不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式，建立自下而上、以需定供的互动式、菜单式服务方式，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。
按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制，规范购买流程，稳步有序开展工作。
坚持风险和责任对等原则，规范政府和社会力量合作关系，严格价格管理，加强绩效管理，完善群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。
到2020年，全省基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系，形成与全省经济社会发展水平相适应、与人民群众精神文化和体育健身需求相符合、具有安徽发展特色的公共文化资源配置机制和供给机制，社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚，公共文化服务内容日益丰富，公共文化服务质量和效率显著提高。
政府向社会力量购买公共文化服务的主体为承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关；
纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共文化服务。
承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力，且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的，经营范围中明确能够开展相关公共文化服务，且具备有提供公共文化服务所必须的经验、规模、人才和实力的企业、机构等社会力量。
政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务，突出公共性和公益性并主动向社会公开。
主要包括：公益性文化体育产品的创作与传播，公益性文化体育活动的组织与承办，中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示，公共文化体育设施的运营和管理等内容。
省文化厅、省财政厅、省新闻出版广电局、省体育局制定面向全省的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。
各市、县要按照转变政府职能的要求，结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况，在充分论证和广泛征求意见的基础上，制定本地区政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录或具体购买目录。
指导性目录和具体购买目录，应在总结经验的基础上，及时进行动态调整。
建立以省文化厅牵头，省财政厅、省新闻出版广电、省体育局积极配合的年度定期会商机制，根据每年度政府向社会力量购买公共文化服务实施情况及评价结果，及时给予动态调整。
结合公共文化服务的具体内容、特点和实际，对适合采取市场化方式提供、社会力量能承担的服务事项进行全面梳理、分析，明确财政预算安排政府购买公共文化服务具体实施项目，按照政府采购有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等方式确定承接主体，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。
建立以“项目选定、信息发布、组织采购、项目监管、绩效评价”为主要环节的规范化购买流程。
根据所购买公共文化服务特点，分类制定内容明确、操作性强、便于考核的公共文化服务标准。
购买主体负责对服务提供全过程进行跟踪监管，对服务成果进行检查验收，检查验收结果应结合服务对象满意度调查及专家学者等意见进行综合评估。
检查结果作为项目付款的重要依据，并作为以后购买公共文化服务优先考虑的依据。
在购买服务过程中，要根据实际情况对相关项目、工作等实施动态管理。
根据项目实施和社会反馈等情况，每年度末对所实施的项目予以调整；
建立购买价格或财政补贴的动态调整机制，根据承接主体服务内容和质量，合理确定价格，避免获取暴利。
政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。
财政部门要按照地区发展实际需要和财力情况，逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。
高雅艺术进校园、乡镇综合文化站运行维护、文化（体育）辅导员培训等面向校园、县、乡（镇）、村（社区）基层，适于以购买服务实现和提高资金使用效益的公共文化服务项目，应进一步完善和实施。
对新增的公共文化服务内容，凡适于以购买服务实现的，原则上都要通过政府购买服务方式实施。
加强对政府向社会力量购买公共文化服务的监督管理，建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度，完善事前、事中和事后监管体系，严格遵守财政财务管理相关规定，确保购买行为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。
财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务项目资金的监管；
监察、审计等部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务项目的监督；
文化、新闻出版广电、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。
购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同，严格遵照合同约定，避免出现行政干预行为。
购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务的相关信息，自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。
承接主体应主动接受购买主体的监管，严格按照服务合同履行服务任务，保证服务数量、质量和效果，严禁服务转包行为。
健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制；
加强对购买公共文化服务项目的绩效评价，建立长效跟踪机制。
在绩效评价体系中，要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。
政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评价结果要向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买公共文化服务预算和选择政府向社会力量购买公共文化服务承接主体的重要参考依据。
政府向社会力量购买公共文化服务，是保障和改善民生的一项重要工作，事关人民群众切身利益，也是进一步转变政府职能、创新文化与体育管理方式的重要抓手。
各地要高度重视，建立健全政府统一领导，文化、财政、新闻出版广电、体育部门负责，社会力量广泛参与的工作机制，逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。
各地要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的协调机制，文化、财政、新闻出版广电、体育部门要定期会商，密切配合，协调沟通，整合资源，共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项，及时发现和解决工作中出现的问题，统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作。
各地要充分利用各种媒体，广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排，精心做好政策解读，加强正面舆论引导，主动回应社会关切，充分调动社会参与的积极性，为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。
对在购买服务实施过程中，发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的，记入信用档案，并按照相关法律法规进行处罚，对造成社会重大恶劣影响的，禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。
附件：安徽省政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录
（五）面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播
（一）“送戏进万村”、高雅艺术进校园等公益性文化艺术活动（含戏曲）组织与承办
（四）公益性体育竞赛、全民健身、公益性青少年体育等活动的组织与承办
（六）体育教练员培训、社会体育指导员培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准监测达标活动的组织与承办
三、优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示
（三）国家及省级民族民间传统体育项目的保护、传承与展示
（四）其他优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示
（一）公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）运营和管理
（二）基层综合性文化服务中心（试点）及农民文化乐园（试点）运营和管理
（六）公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施运营和管理
（七）广播电视村村通、户户通等接收设备的运营维修维护
（九）广播电视节目无线数字化覆盖工程、应急广播系统的方案规划及运行维修维护。
（十）其他政府委托的文化体育服务（体育政策制定、体育及相关产业统计、体育标准化研制等）