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近年来，各级政府积极采取多种方式为经济社会发展举债融资，在加强基础设施建设，提高公共服务能力，改善民生等方面发挥了重要作用，但同时也出现了一些亟需高度关注的问题。
为进一步加强地方政府性债务管理，促进全省经济社会持续健康较快发展，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）精神，结合我省实际，提出以下实施意见：
为规范政府性债务管理，锁定风险，防范隐患，推动全省经济社会持续健康较快发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，提出以下意见：
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥各级政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全省经济社会持续健康较快发展。
目前，我省部分地区政府性债务主要存在债务规模大、融资成本高、融资主体分散、债务资金使用效益较低、债务管理不透明不规范等问题，债务偿还压力较大，风险隐患较为突出。
各级政府及有关部门一定要高度重视，牢固树立底线思维，加强债务管理，确保风险可控。
修明渠、堵暗道，建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止各级政府违法违规举债。
明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。
凡政府直接或间接承担还款责任的债务，统一纳入政府性债务管理范围，包括地方各级政府部门、经费补助事业单位、政府融资平台公司、公用事业单位（简称举债单位）直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。
举债单位通过信托、金融租赁、发行理财产品、委托贷款、回购、委托代建等方式形成的政府性债务，须纳入管理范围。
对各级政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把各级政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。
牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
除国家另有规定外，政府性债务要坚持为社会公共利益服务、不以盈利为目的，只能用于市政道路、公共交通等基础设施项目及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等政府投资公益性项目建设。
在规范管理的同时，妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。
政府性债务应按规定用途使用，除国家另有规定外，不得用于竞争性项目，不得用于经常性支出，不得用于平衡预算，不得为招商引资企业垫付资金等。
市、县（市、区）政府确需举借债务的，由省级政府代为举借，偿债主体为市、县政府，省级不承担偿还或担保责任。
要综合债务类别、债务期限等因素，科学运用债务率、偿债率、逾期债务率等指标，对市、县（市、区）政府性债务风险进行动态监测、评估和提示。
明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府举借，不得通过企事业单位等举借。
逾期债务率超过30%，或债务率超过100%且下一年度偿债率超过20%的地区，原则上不得新增债务余额，同时要积极筹集资金偿还到期债务。
各级政府举债采取政府债券方式，市、县政府债券由省级代为发行。
没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。
各级政府要加强融资平台公司运营风险、债务风险管控，及时掌握资产负债率、有效资产率、现金流覆盖率、融资成本率、财政性资金偿还率等，凡债务风险评价指标超过预警值的，地方政府应立即责成停止举债、及时还债。
有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
各级政府要根据未来10年分年度政府性债务应还本付息额、未来10年分年度预计可用于还本付息的资金，建立债务规模滚动控制模型，确定下一年度的债务总规模和可新增债务规模，审慎稳妥测算未来可用于还本付息的资金。
鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。
各级政府要在确定的债务总规模内，编制政府性债务年度收支计划，全面反映上年末债务余额、可用债务资金余额，以及当年续建项目、新建项目、举债额度、需偿还的债务本息、债务支出用途等。
投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
未列入债务收支计划的项目，一律不得举借政府性债务。
投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。
政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
依靠财政性资金偿债的建设项目，融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。
剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。
各级政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。
政府性债务融资渠道主要为银行信贷、企业债券、中期票据、中央代理发行地方政府债券、国际金融组织和外国政府贷款等。
除法律和国务院另有规定外，各级政府及所属机关事业单位、社会团体，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体国有资产等为其他单位和企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿还责任，不得为其他单位和企业的回购协议提供担保。
除法律或国务院另有规定外，举债单位不得以委托单位建设并承担逐年回购责任方式（BT、BOT等）或委托代建承诺以地补偿等其他变相回购方式举借政府性债务。
各级政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。
对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT、BOT等）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。
除法律和国务院另有规定外，符合条件的融资平台公司因承担公益性项目建设举借需财政性资金偿还的债务，一般应向金融机构借款，如通过财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司、发行债券等直接或间接融资，融资利率一般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。
以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。
未经有关监管部门依法批准，举债单位不得直接或间接吸收社会资金进行公益性项目建设，不得向机关事业单位职工或其他个人摊派集资或组织购买理财、信托产品等，不得公开宣传、引导社会公众参与政府融资平台公司项目融资。
对各级政府及其部门举借的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
对企事业单位举借的债务，凡属于政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务。
甄别后的全省政府存量债务逐级汇总上报国务院批准后，各级政府要将其分类纳入预算管理。
各级政府要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的债务。
纳入预算管理的债务原有债权债务关系不变，偿债资金要按照预算管理要求规范管理。
对以委托单位建设并承担逐年回购责任方式（BT、BOT等）或其他变相回购方式，以及通过信托、金融租赁、财务公司等直接或间接融资形成的政府性债务，要通过压缩新上项目、调整在建项目融资方式等，置换融资成本较高项目，并通过调整预算支出结构、动用偿债准备金、安排部分土地出让收入等方式，逐步回购、还款或延长还款期限。
各级政府对甄别后纳入预算管理的存量债务，可申请发行政府债券置换，以降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设。
对各级政府兴办的教育、医疗卫生机构建设等公益性项目形成的政府性债务，要在锁定债务的基础上，通过土地依法处置、安排事业收入、经营收入和加大财政支持力度等方式化解债务。
对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。
清理整合政府直接或间接投资设立并承担政府投资项目融资任务的融资平台公司，于2013年7月底前报省财政厅等部门备案，全面纳入监管范围。
对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施，提高项目盈利能力，增强偿债能力。
各级政府应指导和督促有关债务举借单位加强财务管理，拓宽偿债资金渠道，统筹安排偿债资金。
对确需各级政府偿还的债务，各级政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务。
举债单位举借债务须向同级财政等部门提出申请，财政部门根据年度债务收支计划，会同相关部门提出初审意见，报同级政府审定，重大项目举债需报同级人大审批。
对确需各级政府履行担保或救助责任的债务，各级政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排。
同级财政部门对经政府审定或人大审批的债务出具审批卡，作为举债单位融资凭证。
有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。
融资利率超过银行贷款基准利率1.3倍的举债项目，须报省财政厅等部门审批。
对确已形成损失的存量债务，债权人应按照商业化原则承担相应责任和损失。
土地储备机构融资须由同级财政、国土资源部门根据年度土地储备计划核定融资规模，经同级政府同意后，逐级报省财政厅、省国土资源厅按有关规定核发年度融资规模控制卡。
省对市、县政府债务规模实行限额管理，市、县政府举债不得突破省批准的限额。
除经国务院批准的政府转贷债务外，各级政府及所属机关事业单位、社会团体，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体国有资产等为其他单位和企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿还责任，不得为其他单位和企业的回购协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。
省、市、县政府一般债务和专项债务规模均纳入限额管理，市、县政府债务限额由省级财政部门根据各市、县政府债务风险、财力状况等因素测算并报省政府批准后下达。
各级政府举借债务不得超出本级政府债务限额，举债项目须列入年度债务预算，并报本级人大或其常委会批准。
需财政性资金偿还的政府性债务，要列入本级政府年度财政预算和部门预算，通过公共预算、土地出让收入、国有资产经营收益、其他政府资金等，多渠道安排专项偿债资金。
各级政府举借债务要遵循市场化原则，建立地方政府信用评级制度。
土地出让收入盈余部分要优先用于偿债或留作偿债准备。
各级政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。
建立健全政府偿债准备金制度，在每年财政预算中按照政府性债务规模的一定比例安排偿债准备金。
2015年起，各级政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。
清理整合政府资金、资产、资源，注入优质资源、经营性资产等，将融资平台公司资产负债率控制在60%以内，最高不得超过80%。
各级政府所属部门、单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。
政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产，不得作为资本注入融资平台公司。
或有债务确需各级政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。
融资平台公司要加强运营管理，增强盈利能力，保障债务偿还。
对未按要求纳入预算管理的，不得安排财政性资金进行偿债，也不得纳入政府债券置换范围。
各级政府要通过开展土地整治，工矿废弃地复垦利用，荒坡地开发，以及闲置土地处置等，增加土地储备。
省财政根据各地区一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，并按不同权重计算综合风险指标，评估省、市、县债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警。
要结合美好乡村建设、开发区建设和新型城镇化建设，用好用活土地储备资源。
债务风险相对较低的，要合理控制债务余额的规模和增长速度。
21．建立债务信息月报制度。
14．建立债务风险应急处置机制。
凡有政府性债务余额的举债单位每月向同级财政部门报送政府性债务信息，政府融资平台公司每月向同级财政部门报送会计、债务报表。
要硬化预算约束，防范道德风险，市、县政府对举借的债务负有偿还责任，省政府原则上实行不救助原则。
从2013年8月起，各地要按规定口径将债务信息报省财政厅。
各级政府出现偿债困难时，要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
财务报告要真实完整地反映各级政府资产负债等情况，经同级政府审定后，报省财政厅备案。
市、县政府难以自行偿还债务时，要及时上报，本级和上级政府要启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。
各级财政、发展改革部门和银监、人行分支机构要加强政府性债务信息交流，建立定期对账和信息沟通机制，确保相关债务信息及时、全面、准确。
建立对违法违规融资和违规使用政府性债务资金的惩罚机制，加大对地方政府性债务管理的监督检查力度。
各级各部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途。
对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。
科学合理设定资金投向、公益性项目占比、基础设施改善程度、社会事业发展成果等指标体系，加强对政府性债务效益考核。
市、县政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。
政府性债务管理纳入省政府对市政府目标管理绩效考核和县域分类考核。
进一步加强政府性基金收支管理，强化政府统筹，保障政府债务的还款来源。
全面评价项目社会经济效益、功能作用以及债务资金使用等，形成绩效评价报告，并在一定范围内公开。
市、县（市、区）政府要将年度政府性债务综合绩效评价报告报省财政厅备案。
各级政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。
对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；
对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
各级政府是本级政府性债务管理的责任主体，政府主要负责人为政府性债务管理的第一责任人，分管负责人为直接责任人。
要加强对政府性债务管理和风险控制的事前、事中、事后管理，特别要加强对土地开发、项目建设、债务计划、融资方式及成本、资金使用等重点环节的管控，切实防范和控制债务风险。
完善地方政府性债务统计报告制度，凡有政府性债务余额的举债单位每月向同级财政部门报送政府性债务信息。
建立和完善权责发生制的政府综合财务报告制度，财务报告要真实完整地反映各级政府资产负债等情况，市、县政府综合财务报告经同级政府审定后，报省财政厅备案。
财政部门是政府性债务管理牵头部门，会同有关部门提出债务规模控制意见，编制债务收支计划，建立风险预警管控机制，负责政府性债务统计等日常管理工作。
对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，在与其他政府性债务一并管理的同时，实行单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。
发展改革部门会同有关部门负责政府性债务投资项目立项等管理。
建立地方政府性债务公开制度，加强政府信用体系建设。
国土资源部门会同有关部门做好土地储备融资前置审查等工作。
各级政府要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。
银监部门会同有关部门负责监管目录内政府融资平台的信贷管理等。
各有关部门要认真履责、密切配合，将政府性债务管理工作落到实处。
政府性债务管理纳入政府目标管理绩效考核、领导班子和领导干部政绩考核。
审计部门会同有关部门负责对政府性债务举借、使用、偿还等情况审计，并将政府性债务管理纳入对市、县（市、区）政府和有关部门主要负责人的经济责任审计范围。
审计部门要将政府性债务管理纳入对市、县政府和有关部门主要负责人的经济责任审计范围。
监察部门会同有关部门负责查处政府性债务举借、使用、偿还等过程中违规违法行为，严格实行责任追究，对触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
执纪执法部门各负其责，认真查处政府性债务举借、使用、偿还等过程中的违规违法行为，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
各级政府要建立“借、用、还”一体，决策、管理、执行、监督相分离的投融资管理体制。
坚持规划先行、合理开发土地，有效衔接政府投融资与城市中长期规划。
各级政府要把债务管理工作作为加强政府作风建设的重要抓手和转变经济发展方式的重要途径，强化本地区政府性债务管理的统一领导，建立政府性债务管理机制，充实债务管理力量，狠抓政府性债务风险管控，着力防范财政金融风险。
成立投融资管理委员会，作为投融资管理的决策机构，对投融资工作进行统一管理。
市、县政府要切实担负起加强地方政府性债务管理、防范化解财政金融风险的责任，结合实际制定具体方案，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。
各级政府要按照党的群众路线教育实践活动要求，树立大局意识和正确的政绩观，把债务管理工作作为加强政府作风建设的重要抓手和转变经济发展方式的重要途径，狠抓政府性债务风险管控，着力提高经济发展的质量和效益。
加强对政府性债务管理和风险控制的事前、事中、事后管理，特别要加强对存量债务甄别和处置、债务纳入预算管理、融资平台管理、在建项目后续融资、土地开发、项目建设、融资方式、资金使用等重点环节的管控，认真抓好政策落实。
建立地方政府性债务管理协调机制，统筹加强地方政府性债务管理。
财政部门作为地方政府性债务归口管理部门，要完善债务管理制度，做好债务规模控制、债券发行、预算管理、统计分析和风险监控等工作。
发展改革部门要加强政府投资计划管理和项目审批，从严审批债务风险较高地区的新开工项目。
金融监管部门要加强监管、正确引导，制止金融机构等违法违规提供融资。
审计部门要依法加强对地方政府性债务的审计监督，促进完善债务管理制度。
各级各部门要切实履行职责，加强协调配合，全面做好加强地方政府性债务管理各项工作。
《安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（皖政〔2013〕48号）停止执行。
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