各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
现将《厦门市贯彻落实积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
利用外资是我国对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容。
当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，利用外资面临新形势新挑战。
厦门市贯彻落实积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施实施意见
为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，实行高水平投资自由化便利化政策，对标国际先进水平，营造更加公平透明便利、更有吸引力的投资环境，保持我国全球外商投资主要目的地地位，进一步促进外商投资稳定增长，实现以高水平开放推动经济高质量发展，现将有关事项通知如下：
为贯彻落实党中央、国务院关于推动形成全面开放新格局的决策部署，实行高水平投资自由化便利化政策，营造更加公平透明便利的投资环境，根据《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号），特制定我市实施意见。
一、大幅度放宽市场准入，提升投资自由化水平
一、进一步落实扩大开放领域，提升投资自由化水平
（一）全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。
(一)全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。
2018年7月1日前修订出台全国和自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单），与国际通行规则对接，全面提升开放水平，以开放促改革、促发展、促创新。
全面落实新修订的外商投资准入特别管理措施（负面清单），加强对《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施〈负面清单〉（2018年版）》和《外商投资准入特别管理措施〈负面清单〉（2018年版）》的宣传解读，全面提升开放水平。
负面清单之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。
负面清单之外领域，各区（开发区）、各部门不得专门针对外商投资准入进行限制，打造内外资一致、公平竞争的营商环境。
（发展改革委、商务部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：市发改委、商务局牵头，各相关部门、各区政府、自贸委、火炬管委会按职责分工负责）
（二）稳步扩大金融业开放。
(二)贯彻落实金融业开放政策。
放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。
根据国家统一部署，落实金融业开放政策，取消银行业和金融资产管理公司外资股比限制，将证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司的外资股比放宽至51%,直至2021年取消外资股比限制。
修订完善合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）有关规定，建立健全公开透明、操作便利、风险可控的合格境外投资者制度，吸引更多境外长期资金投资境内资本市场。
积极引进境内外金融机构和知名企业来厦发起设立各类金融机构总部、区域性分支机构、业务中心及代表处。
大力推进原油期货市场建设，积极推进铁矿石等期货品种引入境外交易者参与交易。
贯彻落实境外上市监管改革，支持外资企业、境外上市的优质企业通过厦门到境内资本市场上市融资，吸引更多境外长期资金投资境内资本市场。
深化境外上市监管改革，支持符合条件的境内企业到境外上市，稳妥有序推进在境外上市公司的未上市股份在境外市场上市流通。
（责任单位：市金融办牵头，市商务局、人行厦门市中心支行、厦门银监局、厦门证监局按职责分工负责）
（财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）
落实交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域，种业等农业领域，汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制措施的取消或放宽。
对已取消限制的国际海上运输、国际船舶代理、加油站、船舶制造、飞机制造等相关领域加大招商引资力度。
取消或放宽交通运输、商贸物流、专业服务等领域外资准入限制。
加大厦门自贸片区范围内电信、文化、旅游等领域对外开放压力测试力度。
加大自由贸易试验区范围内电信、文化、旅游等领域对外开放压力测试力度。
（责任单位：市发改委、商务局牵头，市经信局、交通运输局、农业局、文广新局、旅发委、自贸委等部门按职责分工负责）
（中央宣传部、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、粮食和储备局等有关部门按职责分工负责）
取消或放宽种业等农业领域，煤炭、非金属矿等采矿业领域，汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制。
（发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、农业农村部、商务部等有关部门按职责分工负责）
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（五）持续推进外资领域“放管服”改革。
(四)持续推进外资领域“放管服”改革。
外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更，由省级人民政府负责审批和管理。
按照国家统一部署，及时承接外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更的审批和管理。
在全市范围实施负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。
在全国推行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。
（责任单位：市商务局、市场监管局等有关部门、各区政府、自贸委、火炬管委会按职责分工负责）
（商务部、市场监管总局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
放宽企业开展跨国公司外汇资金集中运营管理试点备案条件。
鼓励企业申请跨国公司外汇资金集中运营管理试点，支持跨国企业集团办理跨境双向人民币资金池业务。
（责任单位：人行厦门市中心支行、外汇局厦门市分局按职责分工负责）
结合我市实际，研究出台支持政策，依法保障在厦工作外国人才享有基本公共服务。
研究出台支持政策，依法保障在华工作外国人才享有基本公共服务。
为符合国家支持导向的中国境内注册企业急需的外国人才提供更加便利的来厦工作许可管理服务，落实外国高端人才服务“一卡通”试点，进一步简化工作许可办理程序。
为符合国家支持导向的中国境内注册企业急需的外国人才提供更加便利的外国人来华工作许可管理服务。
落实《外国人才签证制度实施办法》，确保外国高端人才资质确认、人才签证审发、工作许可、工作类居留证件办理等各环节衔接畅通。
积极推进外国高端人才服务“一卡通”试点，进一步简化工作许可办理程序。
（责任单位：市公安局、人社局、外侨办等有关部门按职责分工负责）
（外交部、司法部、人力资源社会保障部、外专局等有关部门按职责分工负责）
中国境内注册企业选聘的外国人才，符合外国人才签证实施办法规定条件的，可凭外国高端人才确认函向驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构申请5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超过180天的人才签证，免除签证费和急件费，可在2个工作日内获发签证。
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积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验，支持外商全面参与海南自由贸易港建设，强化自由贸易试验区在扩大开放吸引外资方面的先行先试作用。
积极吸引外商投资及其先进技术、管理经验，强化厦门自贸片区在扩大开放吸引外资方面的先行先试作用。
（商务部牵头，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议成员单位按职责分工负责）
引导外资更多投向平板显示、计算机及通讯设备、集成电路、机械装备、现代物流、软件信息服务、金融服务、文化创意等我市重点发展的先进制造业、现代服务业。
引导外资更多投向现代农业、生态建设、先进制造业、现代服务业，投向中西部地区。
进一步落实技术先进型服务企业的优惠政策、企业境外所得抵免、境外投资者以境内利润直接投资实行递延纳税的政策。
进一步落实企业境外所得抵免、境外投资者以境内利润直接投资以及技术先进型服务企业的税收政策。
（责任单位：市发改委、财政局、商务局、厦门市税务局、自贸委等按职责分工负责）
（发展改革委、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）
积极落实外商投资研发机构支持政策，及时跟踪国家对外商投资研发机构的认定标准，研究调整优化我市相应的各类研发机构认定标准，鼓励外商投资企业加大研发投资力度。
积极落实外商投资研发中心支持政策，研究调整优化认定标准，鼓励外商投资企业加大在华研发力度。
进一步落实高新技术企业、创新平台、科技研发机构等优惠政策，鼓励外资投向高新技术领域。
进一步落实高新技术企业政策，鼓励外资投向高新技术领域。
（责任单位：市经信局、科技局、财政局、商务局、厦门海关、厦门市税务局按职责分工负责）
（科技部、财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）
根据市场化原则建立并购信息库，梳理我市具备被并购潜质的企业信息，引导我市企业主动参与国际合作，支持境外投资者以并购方式在我市设立外商投资企业。
鼓励地方政府根据市场化原则建立并购信息库，引导国内企业主动参与国际合作。
执行上市公司国有股权监督管理制度，进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度，为符合条件的国内外投资者参与我市国有企业改革提供公平机会。
允许符合条件的外国自然人投资者依法投资境内上市公司。
跟踪落实国家在外国自然人投资境内上市公司及全国中小企业股份转让系统挂牌公司的政策调整。
比照上市公司相关规定，允许外商投资全国中小企业股份转让系统挂牌公司。
（责任单位：市发改委、商务局、国资委、金融办、厦门证监局等有关部门、各区政府、自贸委、火炬管委会按职责分工负责）
完善上市公司国有股权监督管理制度，进一步提高国有控股上市公司及其国有股权流转的公开透明程度，为符合条件的国内外投资者参与国有企业改革提供公平机会。
（发展改革委、商务部、国资委、证监会等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
支持制造业企业用于工业生产的用地，提升集约化用地水平，在符合规划和不改变用途的前提下，依法按程序新建、改建、扩建的工业项目，不再增收增容地价款。
支持外商投资企业科学用工，按照《劳动合同法》规定，通过订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同满足灵活用工需求。
允许各地支持制造业企业依法按程序进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所，提升集约化用地水平，不再增收地价款。
支持外商投资企业科学用工，通过订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同满足灵活用工需求。
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加快推进多双边社会保障协定商签工作，切实履行已签署社会保障协定的条约义务，依据协定内容维护在华外国劳动者的社会保障权益，免除企业和员工对协定约定社会保险险种的双重缴费义务。
根据多双边社会保障协定，切实履行已签署社会保障协定的条约义务，依据协定内容维护在厦的外国劳动者社会保障权益，免除企业和员工对协定约定社会保险险种的双重缴费义务。
（人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部按职责分工负责）
（责任单位：市人社局、国土房产局、建设局按职责分工负责）
（十三）加大投资促进工作力度。
(十一)加大投资促进工作力度。
鼓励各地提供投资促进资金支持，强化绩效考核，完善激励机制。
支持市、区（开发区）提供投资促进资金，强化绩效考核，完善激励机制。
支持各地在法定权限范围内制定专项政策，对在经济社会发展中作出突出贡献的外商投资企业及高层次人才给予奖励。
支持各区（开发区）在法定权限范围内制定专项政策，对在我市经济社会发展中作出突出贡献的外商投资企业及高层次人才给予奖励。
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各地在招商引资过程中，应遵守国家产业政策、土地利用政策、城乡规划和环境保护等要求，注重综合改善营商环境，给予内外资企业公平待遇，避免恶性竞争。
各区（开发区）在招商引资过程中，应遵守国家及省市产业政策，及土地、规划和环保等要求，注重综合改善营商环境，给予内外资企业公平待遇，避免恶性竞争。
（中央外办、外交部、发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、外专局、各省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：市发改委、财政局、人社局、国土房产局、环保局、商务局、外侨办，各区政府、自贸委、火炬管委会按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
（十四）加大知识产权保护力度。
(十二)加强知识产权保护。
推进专利法等相关法律法规修订工作，大幅提高知识产权侵权法定赔偿上限。
贯彻实施专利法等相关法律法规，严厉打击侵权假冒行为，加大对侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等知识产权侵权违法行为的惩治力度，保护外商投资的合法权益。
严厉打击侵权假冒行为，加大对外商投资企业反映较多的侵犯商业秘密、商标恶意抢注和商业标识混淆不正当竞争、专利侵权假冒、网络盗版侵权等知识产权侵权违法行为的惩治力度。
严格履行我国加入世界贸易组织承诺，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方议定，各级政府部门不得利用行政手段强制技术转让。
严格履行我国加入世界贸易组织承诺，外商投资过程中技术合作的条件由投资各方议定，各级人民政府工作人员不得利用行政手段强制技术转让。
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（中央宣传部、最高人民法院、全国打击侵权假冒工作领导小组办公室、司法部、市场监管总局、知识产权局按职责分工负责）
（责任单位：市司法局、文广新局、市场监管局、知识产权局、市打击侵权假冒工作领导小组办公室，各区政府、自贸委、火炬管委会按职责分工负责）
（十五）保护外商投资合法权益。
(十三)维护外商投资合法权益。
完善外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，协调解决涉及中央事权的制度性、政策性问题。
建立健全市、区两级外商投资企业投诉工作机制，协调解决涉及地方事权的制度性、政策性问题及企业反映的不公平待遇问题。
建立健全各地外商投资企业投诉工作机制，各部门要加强对地方对口单位的指导和监督，及时解决外商投资企业反映的不公平待遇问题。
各区（开发区）、各部门不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。
各地不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。
（责任单位：市商务局牵头，各有关部门、各区政府、自贸委、火炬管委会按职责分工负责）
（商务部牵头，有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
充分发挥各类开发区的优势，稳妥高效用好相关权限，提升综合服务能力。
允许西部地区和东北老工业基地的外商投资企业在境外发行人民币或外币债券，并可全额汇回所募集资金，用于所在省份投资经营。
鼓励各类开发区复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革经验，创新探索事中事后监管制度措施。
在全口径跨境融资宏观审慎管理框架内，支持上述区域金融机构或经批准设立的地方资产管理公司按照制度完善、风险可控的要求，向境外投资者转让人民币不良债权；
在充分评估的基础上，允许上述区域的银行机构将其持有的人民币贸易融资资产转让给境外银行。
（发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、外汇局按职责分工负责）
在中西部地区和东北老工业基地建设陆空联合开放口岸和多式联运枢纽，加快发展江海、铁空、铁水等联运。
支持增加中西部和东北老工业基地国际国内航线和班次。
加强中欧班列场站、通道等基础设施建设，优化中欧班列发展环境，促进中欧班列降本增效。
完善市场调节机制，调整运输结构，提高运输效率，加强公路、铁路、航空、水运等领域收费行为监管，进一步降低西部地区物流成本。
（发展改革委、交通运输部、海关总署、市场监管总局、铁路局、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
鼓励地方统筹中央有关补助资金和自有财力，支持边境经济合作区、跨境经济合作区、边境旅游试验区建设。
鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内加大对边境经济合作区、跨境经济合作区企业的信贷支持力度。
积极支持注册地和主要生产地均在边境经济合作区、跨境经济合作区，符合条件的内外资企业，申请首次公开发行股票并上市。
（财政部、商务部、文化和旅游部、人民银行、银保监会、证监会、各省级人民政府按职责分工负责）
在有条件的地区高标准规划建设若干个具有示范引领作用的国际合作园区，试点探索中外企业、机构、政府部门联合整体开发，支持园区在国际资本、人才、机构、服务等领域开展便利进出方面的先行先试。
（中央财办、外交部、发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、海关总署、市场监管总局、外专局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
六、推动国家级开发区创新提升，强化利用外资重要平台作用
省级人民政府依法赋予国家级开发区地市级经济管理权限，制定发布相应的赋权清单，在有条件的国家级开发区试点赋予适宜的省级经济管理审批权限，支持国家级开发区稳妥高效用好相关权限，提升综合服务能力。
支持国家级开发区复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革经验，创新探索事中事后监管制度措施。
… 1 unchanged clause …
（自然资源部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：市国土房产局、建设局、商务局、市场监管局、各区政府、自贸委、火炬管委会等有关部门按职责分工负责）
（二十一）发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。
(十五)发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。
省级人民政府依法制定支持国家级开发区城市更新、工业区改造的政策，优化土地存量供给，引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。
制定支持各类开发区改造的政策，优化土地存量供给，引进高技术、高附加值外商投资企业和项目。
各地在安排土地利用计划时，对国家级开发区主导产业引进外资、促进转型升级等用地予以倾斜支持。
在安排土地利用计划时，对各类开发区主导产业引进外资、促进转型升级等用地予以倾斜支持。
在国家级开发区招商引资部门、团队等实行更加灵活的人事制度，提高专业化、市场化服务能力。
在各类开发区招商引资部门、团队等实行更加灵活的人事制度，提高专业化、市场化服务能力。
进一步提升国家级开发区建设的国际化水平。
进一步提升各类开发区建设的国际化水平。
（人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：市人社局、国土房产局、建设局、商务局，各区政府、自贸委、火炬管委会按职责分工负责）
（二十二）加大开发区引资金融支持力度。
(十六)加大开发区引资金融支持力度。
引导各类绿色环保基金，按照市场化原则运作，支持外资参与国家级开发区环境治理和节能减排，为国家级开发区引进先进节能环保技术、企业提供金融支持。
引导各类绿色环保基金，按照市场化原则运作，支持外资参与各类开发区环境治理和节能减排，为各类开发区引进先进节能环保技术、企业提供金融支持。
地方政府可通过完善公共服务定价、实施特许经营模式等方式，支持绿色环保基金投资国家级开发区相关项目。
支持绿色环保基金投资各类开发区相关项目。
鼓励设立政府性融资担保机构，提供融资担保、再担保等服务，支持国家级开发区引进境外创新型企业、创业投资机构等，推进创新驱动发展。
鼓励设立政策性融资担保机构，提供融资担保、再担保等服务，支持各类开发区引进境外创新型企业、创业投资机构等，推进创新驱动发展。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部等有关部门按职责分工负责）
（责任单位：市发改委、经信局、科技局、财政局、环保局、商务局、金融办等有关部门按职责分工负责）
在东部地区国家级开发区建设若干产业转移协作平台，推进产业项目转移对接合作。
支持地方制定成本分担和利益分享、人才交流合作、产业转移协作等方面的措施，推动东部地区国家级开发区通过多种形式在西部地区、东北老工业基地建设产业转移园区。
支持东部与中西部地区国家级开发区合作引入国际双元制职业教育机构，增加外商投资企业人力资源有效供给。
（发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门要充分认识新时代推动扩大开放、积极有效利用外资对于建设现代化经济体系、促进经济升级的重要意义，高度重视，主动作为，狠抓落实，注重实效，确保各项措施与已出台政策有效衔接，形成合力。
涉及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修订或废止。
商务部、发展改革委要会同有关部门加强督促检查，重大问题及时向国务院请示报告。