各市、州、直管市及神农架林区文化和旅游局，厅机关各处室：
为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，切实抓好全省文化旅游和康养产业招商引资工作，现将《全省文化旅游和康养产业招商引资工作方案》印发给你们，请认真抓好组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。
当前，国际投资格局深刻调整，我国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。
为深入贯彻落实省委、省政府关于招商引资工作系列决策部署，按照《省人民政府办公厅关于印发2020年全省招商引资工作方案的通知》（鄂政办发〔2020〕22号）精神，为认真做好文化和旅游部门职责范围内的相关文化产业、旅游业和康养产业招商引资工作，特制定如下方案：
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省委十一届七次全会和全省推进营商环境建设大会、全省推进重大项目建设积极做好稳投资电视电话会等会议精神，紧紧围绕文化和旅游强省建设目标，聚焦国家和省委、省政府重大战略部署，聚焦文化服务业、旅游服务业和康养产业资源优势，聚焦文化、旅游和康养产业深度融合发展，聚焦“十四五”文旅产业发展规划，突出产业链、供应链精准招商，突出“争、谋、招、建”四个环节，突出项目落地开工、达产达效，推动一批重点企业和重大文旅项目落户湖北，为疫后经济全面振兴复苏和经济社会高质量发展做出文旅新贡献。
继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施，持续提升开放水平。
紧紧围绕建设文化和旅游强省及“两高于一进位”的总体目标（湖北文化和旅游综合实力高于全国平均水平，发展速度高于中部六省平均增幅，力争在全国发展方阵中的位次不断前移），加大招商引资力度，以龙头企业和重点项目为支撑，围绕“强链、补链、延链”，着力构建更加完备的现代文旅产业经济体系；
（发展改革委、商务部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
围绕文化公共服务和旅游“吃住行游购娱”要素，着力补齐文化旅游产业发展短板；
围绕“以文塑旅、以旅彰文、区域联动、融合创新”，着力建设一批具有区域竞争力的文旅综合体项目；
全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。
围绕“文化+”“旅游+”战略，着力培育文旅产业与农业、工业、科技、体育、康养等产业融合发展的新业态；
减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。
围绕弘扬“店小二”精神，不断优化营商环境，着力打造一批文旅龙头企业。
扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。
通过不断努力，在全省加快形成“政府引导、市场引领、产业支撑、企业主体”的文旅大招商、大发展格局，把湖北打造成为文旅要素集聚的“磁场”、文旅企业发展的“沃土”、文旅投资兴业的“宝地”、文旅现代治理的“样板”，推动文旅产业高质量发展。
继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。
2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。
围绕打造文博、非遗、传统技艺、数字创意等特色文化产业集群招商，培育和扶持一批在全国有重大影响的特色文化产业品牌；
围绕实施乡村振兴战略招商，建设一批文化创意乡村、文化主题公园、文化特色小镇、康养小镇；
各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。
围绕“头雁行动”招商，实施文化产业园区、基地转型升级行动，培育一批新的园区基地；
修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。
围绕实施全域旅游招商，创建一批文化和旅游产业融合发展示范区、旅游度假区、全域旅游示范区等国家级品牌，培育一批核心旅游景区和文化旅游综合体。
深入分析产业链、供应链短板，围绕提供“一流环境、一流设施、一流服务”招商，充分利用社会资本，加快建设一批文化场馆、游客集散服务中心、自驾游营地、重大区域旅游交通等设施，补齐文化和旅游基础设施和公共服务短板；
各地区、各部门要着力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，着力消除妨害公平竞争的制度性障碍。
围绕提升文化旅游全周期、全要素体验度、美誉度招商，在注重景区景点建设的同时，加快主题酒店、特色餐饮店、文创旅游商品展销、旅游演艺项目等建设，努力打造“要素完备、特色鲜明、服务优良”的旅游目的地。
完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营等业务相关规定。
按照“宜融则融、能融尽融”的原则，围绕实施“文化+旅游”“文化旅游+”战略招商，积极推动文化、旅游与相关产业融合发展，着力培育城乡文旅新业态，努力拓展发展新空间，重点开发商务会展旅游、文化体验游、乡村民宿游、工业遗产游、研学科普游、红色教育游、中医药康养游、体育健身游等产品，建立集观光、休闲、度假、康养于一体的文化旅游产品体系，加快构建资源整合共享、要素相互融通、优势叠加释放的产业融合发展格局。
坚持按照内外资机构同等待遇原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
围绕抢抓“新基建”机遇招商，加快旅游景区智慧化建设步伐，通过“政府引导、景区主导、标准规范、分类推进”的方式推进全省景区智慧化建设，夯实景区信息化基础设施，实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能覆盖。
（发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
推进“一部手机游湖北”建设，加强文化和旅游大数据体系建设及应用，推动全省文化和旅游大数据整合共享和应用。
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织开展政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。
根据省委、省政府招商战略安排，2020年，文化和旅游产业招商将重点围绕北京对口支援、浙江东西部合作、长江经济带一体化发展等机遇，在长三角、京津冀等重点区域上有所突破。
（科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
认真梳理在文化和旅游领域中有投资项目、投资意向的世界500强企业，在疫后支持湖北发展的央企民企中有选择性的重点招商。
支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施，推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。
一是注重上下联动，进一步完善省市县三级联动招商机制，发挥各地政府招商的主动性积极性。
（商务部牵头，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）
二是注重商商联动，采取以商招商，通过龙头企业引领、配套企业跟进，形成以企引企的“葡萄串”效应。
三是政企联动，借助政府驻外地办事处、楚商会等平台，通过主动上门拜访，邀请企业实地考察等形式，以最大诚意提高招商成效。
鼓励地方人民政府对有条件建设具有较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。
四是注重部门联动，深化文旅与发改、体育、科技、商务、卫健等部门联合招商、共同发力。
建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。
五是注重链式联动，采取产业链招商，围绕产业链弱项精准稳链、补链、强链，激发产业集群的乘数效应。
在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。
切实推进国家级经济技术开发区“审批不出区”、“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新完善企业服务体系，构建一流营商环境。
在常态化疫情防控形势下，登门拜访、“面对面”招商、会展招商受限，充分运用新媒体，通过“屏对屏”“云招商”等方式扩大宣传、吸引投资。
（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励地方政府根据当地招商工作实际，制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施。
6月底前，依据《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）和省政府《2020年全省招商引资工作方案》（鄂政办发〔2020〕22号）文件精神，结合疫情防控常态化形势下文旅产业发展实际，以及省文化和旅游厅职责，制定全省文化旅游和康养产业招商引资工作方案；
鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请等予以支持。
围绕文化旅游和康养产业“强链”“补链”“延链”目标，着眼加强对各地文化旅游和康养产业招商工作的指导，制定2020年湖北省文化旅游和康养产业招商指南。
（外交部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）
（二）提出文化旅游和康养产业招商引资重点项目清单。
7月20日前，结合2020年度全省文化旅游重点项目谋划、开工建设情况，以及“十四五”全省文化旅游重点项目规划谋划，分推介、跟踪、签约、开工4类，提出2020年厅系统文化旅游和康养产业招商引资重点项目清单。
各地区、各部门要通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，深入企业宣讲政策，了解政策实施难点、堵点，全方位回应企业诉求，依法依规支持外商投资企业享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。
7-8月份，积极对接已投资或有意向投资文化旅游板块的大型国企20-30家，邀请入鄂考察项目，洽谈具体投资项目。
尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
7-8月份，运用好“全国知名民企湖北行”成果，邀请30-50家已投资或有意向投资文化旅游板块的大型民企入鄂考察，洽谈具体投资方向和项目重点。
推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
2020年，计划安排2场文化旅游产业招商引资专场活动。
（发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）
9-10月份，择机在上海市组织面向长三角区域的招商活动，引进一批龙头企业和精品文化旅游项目落户湖北。
支持各地区根据本地经济发展需要，对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来华工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
10月份，结合第五届楚商大会，组织湖北文化的旅游招商推介专场活动，推动一批知名楚商企业和重点投资商来鄂投资开发文化和旅游项目。
对有创新创业意愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书申请2年私人事务类居留许可。
已连续两次申请办理工作类居留许可的外国人，可在第三次申请时按规定签发5年有效期的工作类居留许可。
优化外国人申请来华工作许可办理流程，完善部门信息共享机制，探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。
坚持把招商引资作为“一把手”工程，成立以厅党组书记、厅长雷文洁为组长；
（外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责）
厅党组副书记、副厅长杨军，厅党组成员、副厅长李开寿和陶宏家为副组长；
厅相关处处室处长以及各市州文化和旅游局局长为成员的招商引资工作领导小组。
持续深化规划用地“放管服”改革，加快外资项目落地进度。
合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，推进信息共享，简化报件审批材料。
在产业发展处设厅系统文化旅游和康养产业招商引资工作联络办公室，由产业发展处处长兼任联络办公室主任。
（自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
领导小组负责领导厅系统文化旅游和康养产业招商引资工作，统筹区域文化旅游和康养产业发展，协调解决重大问题，督导推动文化旅游重点项目落地。
建立厅领导干部联系重点招商项目制度，完善省市县三级联动机制，持续跟踪推进文化旅游和康养产业招商引资各项工作，对招商引资过程中的问题和困难及时做好协调服务，确保完成年度招商引资目标任务。
外商投资法及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格贯彻落实，进一步清理相关法规规定，抓紧制定完善具体实施办法和有关司法解释，做好解读和培训工作，确保外商投资法各项制度切实有效执行。
（商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
厅系统文化旅游和康养产业招商引资工作联络办公室每季度收集各地文化旅游和康养产业招商引资工作情况，指导各地有序推进招商引资工作落实和项目落地。
定期向厅党组和各地通报文化旅游和康养产业招商引资工作情况，传导压力，压实责任。
各地区应建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。
各地区、各部门应严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
对招商引资工作予以适度经费倾斜，根据《省人民政府办公厅关于印发2020年全省招商引资工作方案的通知》（鄂政办发〔2020〕22号）文件，招商引资客商接待按照厉行节约、注重实效的原则，根据实际需要合理安排预算。
（商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
督导各地文化和旅游部门定期对招商引资项目开展诚信履约回头看，督促各地认真落实合同约定事项，对于不履行合同、逾期不开工、占而未建、慢建久拖项目进行跟踪督办。
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。
地方政府应依照大气污染防治法等有关法律法规规定采取重污染天气应急措施。
加强与发改、自然资源、生态环保、林业等部门的协调对接，为文化旅游和康养产业重大项目落地创造有利条件。
指导各地在市场监管领域细化、量化行政处罚自由裁量标准。
（生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时间，提高政策可预见性和透明度。
充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。
优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
依法加强保护商业秘密、合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。
依法集中、统一审理专利无效与侵权上诉案件，进一步提升审判质效。
充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权行为、重复侵权行为的打击力度。
进一步完善技术调查官制度，加强技术类案件的多元事实查明机制建设。
加强涉及标准必要专利的案件审理，保障公平竞争市场秩序。
充分发挥知识产权案件多元化调解的作用，实质性解决纠纷。
进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，适时出台有关司法解释，发布指导性案例，持续提升知识产权司法审判工作规范化、科学化、国际化水平。
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作，构建完善知识产权纠纷多元化解决机制。
完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判定通知、移除规则，完善电子商务领域专利执法维权协作调度机制。
（商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责）
指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明度。
（市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。
（财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，务求实效，狠抓各项政策措施落实。
涉及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修订或废止。
商务部要会同有关部门加强指导和协调，重大问题及时向国务院报告。