现将《关于进一步深化对外开放做好利用外资工作若干措施》印发给你们，请认真贯彻实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。
当前，国际投资格局深刻调整，我国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构，现提出以下意见。
为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）要求，根据《中华人民共和国外商投资法》和《中华人民共和国外商投资法实施条例》，现就进一步深化对外开放做好利用外资工作提出以下若干措施：
继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施，持续提升开放水平。
严格落实准入前国民待遇加负面清单制度，外商投资负面清单之外的领域按照内外资一致原则不得对外商投资准入进行限制，在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外商投资企业同等待遇。
（发展改革委、商务部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
〔责任单位：省发改委、商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。
按照中国（黑龙江）自由贸易试验区战略定位及发展目标，及时将企业对制度创新的新需求纳入改革试点范围，更好发挥扩大开放先行先试作用。
减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。
支持自由贸易试验区各片区在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域实现更大力度的开放。
扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。
鼓励有条件的市（地）依托国家和省级高新区、经开区，积极与我省自由贸易试验区各片区在政务、贸易、投资、金融、产业等方面进行全面对接和协同发展，加大对外开放力度，带动区域经济发展。
继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。
（责任单位：省商务厅、省自贸办牵头，各有关部门和有关市政府按职能分工负责）
2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。
鼓励外商投资城市燃气、电影院、演出经纪机构、油气勘探开发等新开放领域和放宽限制的服务业、制造业、采矿业、农业等领域，支持外商投资新一代信息技术、智能制造、生物医药、新能源汽车、航空航天、高端能源装备、新材料、节能环保等战略性新兴产业和研发设计、总集成总承包、检验检测认证、供应链管理、电子商务等生产性服务业领域。
（责任单位：省发改委、工信厅、卫生健康委、科技厅、商务厅、教育厅、交通运输厅、文化和旅游厅、自然资源厅、农业农村厅、市场监管局、通信管理局、黑龙江证监局等部门按职能分工负责）
各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。
修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。
全面取消外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制。
支持符合条件的外国银行在我省设立外资法人银行、分行，支持外资银行在我省设立分支机构。
落实扩大投资入股外资银行股东范围要求，允许非金融机构作为中外合资银行中方唯一或主要股东。
各地区、各部门要着力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，着力消除妨害公平竞争的制度性障碍。
支持我省辖内外资银行依法扩大业务范围，积极服务实体经济。
完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营等业务相关规定。
落实扩大投资入股外资保险机构股东范围要求，支持外国保险集团公司在我省投资设立保险类机构。
坚持按照内外资机构同等待遇原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
继续按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可有关事项。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
〔责任单位：人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省市场监管局和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
（发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
支持全省各级各类开发区深化开放领域制度创新探索，发挥产业优势和机制优势，引进境外创新型企业、创业投资机构，打造品牌化招商引资平台，不断提高吸引外资质量。
着力招引带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业，推动开发区产业向国际价值链中高端跃升。
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织开展政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。
（科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励有条件的开发区在海外设立招商中心，加快优质项目引进。
大力实施百千亿级产业园区提升行动计划，加强对开发区的督导考核，突出对外开放导向，实施动态管理。
支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施，推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
〔责任单位：省商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。
（商务部牵头，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）
坚持市场主导、政府引导，构建由地方政府、专业机构、商协会、企业组成的“四位一体”投资促进体系，全方位、全流程、多渠道加强投资促进服务。
鼓励地方人民政府对有条件建设具有较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。
鼓励各地在上海、北京、深圳等城市设立招商窗口，招引发达地区外商投资企业来我省再投资和设立采购、研发机构。
建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。
鼓励各地在欧美日韩等发达国家和地区设立投资促进代表处，选聘一批投资促进顾问，构建辐射重点外资来源地和发达国家的国际化投资促进体系。
在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。
〔责任单位：省商务厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
切实推进国家级经济技术开发区“审批不出区”、“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新完善企业服务体系，构建一流营商环境。
（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
创新招商引资方式方法，发挥互联网平台优势，建立与疫情防控相适应的招商引资模式。
积极利用线上云端开展面向境外投资者的“网上招商会”“网上洽谈会”“网上签约会”等网上招商活动。
鼓励地方政府根据当地招商工作实际，制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施。
加强对出国（境）招商活动的支持，适当放宽对商务、投资促进等涉外招商单位和开发区的投资促进工作人员因公临时出国（境）批次的限量管理；
鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请等予以支持。
对确有需要的招商团组要提供因公出国（境）审批、证照和签证办理“急事急办”服务。
（外交部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）
各地可根据当地经济发展水平，合理安排招商引资工作经费，制定外商接待标准，规范外商接待活动。
要加强与境外商协会等中介组织合作，积极开展委托招商、以商招商。
各地区、各部门要通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，深入企业宣讲政策，了解政策实施难点、堵点，全方位回应企业诉求，依法依规支持外商投资企业享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。
〔责任单位：省商务厅、外办和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
加快建设省级大数据招商运营服务平台，建成覆盖省、市（地）、县（市、区）、开发区的网上招商服务系统，实现投资、招商、服务一体化管理。
完善招商引资项目跟踪服务台账管理系统，实现对每一个项目从洽谈签约到竣工投产的全流程跟踪服务。
尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
不断完善省、市（地）、县（市、区）、开发区针对外商投资的产业招商指引、产业链招商图谱、产业招商地图，定期发布《黑龙江省投资发展潜力报告》《黑龙江省外商投资环境报告》、招商引资项目信息等，为外国投资者提供服务和便利。
〔责任单位：省商务厅牵头，各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
落实省政府招商引资激励办法，鼓励各地稳住外资存量、扩大外资增量、招引重大外资项目。
（发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）
落实省政府委托招商奖励办法，鼓励各地对专业化的社会组织、招商机构引进符合产业发展导向的外资项目给予奖励。
建立市场化招商引资奖励机制，支持各地将招商成果、服务成效纳入考核激励，对招商部门、团队内非公务员岗位允许实行更加灵活的激励措施，提升招商引资市场化运作水平。
支持各地区根据本地经济发展需要，对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来华工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
〔责任单位：省商务厅、财政厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
对有创新创业意愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书申请2年私人事务类居留许可。
已连续两次申请办理工作类居留许可的外国人，可在第三次申请时按规定签发5年有效期的工作类居留许可。
优化外国人申请来华工作许可办理流程，完善部门信息共享机制，探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。
（外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责）
推广外国人工作、居留“单一窗口”，实现“一表申请”“一窗受理”“一网通办”和“一站服务”。
〔责任单位：省科技厅、人社厅、公安厅、商务厅和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
持续深化规划用地“放管服”改革，加快外资项目落地进度。
合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，推进信息共享，简化报件审批材料。
精简进出口环节海关需验核的监管证件，优化通关作业流程，巩固压缩口岸进出口货物整体通关时间工作成效。
（自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
放开口岸经营服务市场，允许外商投资企业参与报关、货代、物流、仓储等经营服务环节，降低企业通关成本。
(责任单位：省商务厅、哈尔滨海关和有关市政府按职能分工负责)
（十三）全面贯彻外商投资法。
（十二）提升跨境资本投资便利。
外商投资法及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格贯彻落实，进一步清理相关法规规定，抓紧制定完善具体实施办法和有关司法解释，做好解读和培训工作，确保外商投资法各项制度切实有效执行。
（商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
在确保资金使用真实合规并符合现行资本项目收入使用管理规定的前提下，允许符合条件的企业将资本金、外债和境外上市等资本项目收入用于境内支付时，无需事前向银行逐笔提供真实性证明材料。
各地区应建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。
允许非投资性外商投资企业在不违反现行外商投资准入特别管理措施（负面清单）且境内所投项目真实、合规的前提下，依法以资本金进行境内股权投资。
各地区、各部门应严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
取消保证金账户内资金不得结汇的限制，允许交易达成或违约扣款时将保证金直接结汇支付。
（商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。
所有备案的外资项目通过全省投资项目在线审批监管平台办理，项目单位填写备案承诺书即完成备案。
地方政府应依照大气污染防治法等有关法律法规规定采取重污染天气应急措施。
外资项目核准手续除法律、行政法规另有规定外，可与其他许可手续并行办理，项目单位提交项目申请报告，除规定内容外，无需附企业财务报表、资金信用证明、环境影响评价审批文件、节能审查意见、国有资产出资确认文件。
指导各地在市场监管领域细化、量化行政处罚自由裁量标准。
全面推进远程办理，加快完善在线平台收件、出件功能，实现无纸化办理。
（生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
在教育、医疗、文化等方面为外商提供国际化、个性化、便利化服务。
外籍人员子女需在我省入幼儿园或在中小学就读的，可就近就便安排到有接收外籍学生资格的学校就读。
培育完善国际医疗服务体系，大力引进国际医疗机构和国际化医疗管理团队，加快新增医疗服务项目的受理审核工作。
加快城市国际化建设，有条件的地方统筹建设适合外籍人员生活的国际化社区。
〔责任单位：省教育厅、人社厅、卫生健康委、医保局和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
各地、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
… 1 unchanged clause …
（各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
〔责任单位：中省直各有关部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。
依法保障外商投资企业在获得人力资源、资金、土地使用权及其他自然资源和政府项目申报、费用减免、资质许可等方面的同等待遇。
优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
全面落实内外资企业公平参与标准化工作，鼓励外商投资企业参与医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定。
依法加强保护商业秘密、合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。
在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别以及产品或服务品牌等。
依法集中、统一审理专利无效与侵权上诉案件，进一步提升审判质效。
〔责任单位：省财政厅、人社厅、自然资源厅、市场监管局等部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
完善知识产权保护工作机制，建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，进一步完善知识产权纠纷多元化解机制，依法平等保护中外知识产权权利人的合法权益。
发挥知识产权司法保护重要作用，优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
… 1 unchanged clause …
进一步完善技术调查官制度，加强技术类案件的多元事实查明机制建设。
〔责任单位：省市场监管局、知识产权局、司法厅、省法院和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
加强涉及标准必要专利的案件审理，保障公平竞争市场秩序。
充分发挥知识产权案件多元化调解的作用，实质性解决纠纷。
完善外商投资企业投诉受理处理规则，规范处理程序，提高处理效率，及时回应和解决外商投资企业各类诉求和问题。
进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，适时出台有关司法解释，发布指导性案例，持续提升知识产权司法审判工作规范化、科学化、国际化水平。
〔责任单位：省营商环境局牵头，省司法厅、商务厅、市场监管局等部门和各市（地）政府（行署）按职能分工负责〕
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作，构建完善知识产权纠纷多元化解决机制。
完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判定通知、移除规则，完善电子商务领域专利执法维权协作调度机制。
（商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责）
指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明度。
（市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。
（财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，务求实效，狠抓各项政策措施落实。
涉及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修订或废止。
商务部要会同有关部门加强指导和协调，重大问题及时向国务院报告。