各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。
为认真落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，深入贯彻《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）、《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）和《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕28号）精神，充分发挥成渝地区双城经济圈建设吸引外商投资作用，扩大外资规模、优化外资结构、提升外资质量，培育我省开放合作和竞争新优势，积极推动构建新发展格局，提出如下实施意见。
当前，国际投资格局深刻调整，我国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构，现提出以下意见。
严格落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，负面清单以外的领域，按照内外资一致原则，任何市（州）和部门（单位）不得单独针对外资准入进行限制。
〔省发展改革委、商务厅、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施，持续提升开放水平。
（发展改革委、商务部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
认真执行国家关于取消或放宽服务业、制造业、采矿业、农业等领域外资准入限制政策，落实取消或放宽银行业、证券业、保险业和汽车等制造业企业外资股比限制等规定。
支持外商独资设立专用车、新能源汽车、商用车制造企业；
全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。
支持中外合资乘用车企业的外方按规定转让或交易平均燃料消耗量与新能源汽车积分。
减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。
积极争取国家服务业扩大开放综合试点，全面深化服务贸易创新发展试点，扩大电信、教育、卫生、金融等重点领域开放。
扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。
深入推进外商投资股权投资企业试点，引导国际资本投向融资租赁、商业保理、小额贷款等领域。
继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。
放宽外商设立投资性公司条件，支持外商投资企业参与政府和社会资本合作（PPP）项目。
2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、财政厅、商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省地方金融监管局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局等部门（单位）按职责分工负责〕
鼓励外商在我省构建“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系和“10+3”现代农业体系中加大投资力度，运用新技术、新业态、新模式推进传统产业改造升级，参与城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。
各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、省经济合作局、省通信管理局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。
各地区、各部门要着力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，着力消除妨害公平竞争的制度性障碍。
完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营等业务相关规定。
坚持按照内外资机构同等待遇原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
（发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织开展政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。
推动跨国公司来川设立全国总部、区域总部或功能性总部机构。
（科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励有条件的地方强化外资总部经济规划，在开办、购房和租房等方面出台支持外资总部经济发展的配套政策，加强外资总部引进和培育。
支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施，推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
〔财政厅、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。
（商务部牵头，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）
支持外商投资企业建设高水平研发机构，鼓励跨国公司与本土企业、科研机构、高等院校联合建立研发机构、开展研发合作，符合条件的可按规定给予研发经费支持。
支持外商投资企业来川创办创新型企业和服务机构，推动高新技术成果在川转化与产业化。
鼓励地方人民政府对有条件建设具有较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。
支持在川外商投资企业主持或参与四川省科技计划项目，参与四川省科学技术奖励评选，按相关程序申报有关技改资金。
建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。
支持外商投资企业引进全球前沿技术和适应产业发展需要的高层次人才，地方政府可对符合条件的给予奖励。
在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、财政厅、省经济合作局等部门（单位）按职责分工负责〕
切实推进国家级经济技术开发区“审批不出区”、“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新完善企业服务体系，构建一流营商环境。
（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
支持外商以收购、兼并、重组等方式来川设立企业，整合全球产业链资源。
鼓励地方政府根据当地招商工作实际，制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施。
支持符合条件的外商公平参与国有企业改组改造、兼并收购，参与金融不良资产重组与处置。
鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请等予以支持。
（外交部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）
〔省发展改革委、商务厅、省国资委、省地方金融监管局、四川证监局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
各地区、各部门要通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，深入企业宣讲政策，了解政策实施难点、堵点，全方位回应企业诉求，依法依规支持外商投资企业享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。
贯彻落实《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》，对接国际高标准经贸规则体系，不断深化投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管法制化改革，复制推广先行先试经验。
支持自贸试验区片区地方立法，为深化投资改革创新提供法治保障。
鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策，建立健全外商投资服务体系，加大项目招引力度。
〔省发展改革委、司法厅、商务厅等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
支持天府新区、国家级开发区、自贸试验区、省级新区和开发区等打造品牌化招商引资平台，发展具有较强竞争力的产业集群。
推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
鼓励外商投资企业在现有开发区中投资建设、运营特色产业园。
支持有条件的地方申建综合保税区、保税物流中心（B型）和国际（地区）合作园区。
加大放权授权力度，全面推进各类开发区（园区）“审批不出区”“最多跑一次”改革，打造一流营商环境。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、财政厅、商务厅、成都海关、四川省税务局、省政务服务和资源交易服务中心等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
全面推行资本项目收入支付便利化改革，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
支持符合条件的外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
… 1 unchanged clause …
（发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）
〔省发展改革委、省地方金融监管局、人行成都分行、国家外汇管理局四川省分局等部门（单位）按职责分工负责〕
（十一）提高来华工作便利度。
（十）提高外籍人士在川工作便利度。
支持各地区根据本地经济发展需要，对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来华工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才、高级管理人员来川工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
对有创新创业意愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书申请2年私人事务类居留许可。
推广外国人工作、居留“单一窗口”，实现“一表申请”“一窗受理”“一网通办”和“一站服务”。
已连续两次申请办理工作类居留许可的外国人，可在第三次申请时按规定签发5年有效期的工作类居留许可。
在国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀毕业生，在川从事创新创业活动的，可凭高校毕业证书和创新创业等证明材料，申办有效期2年至5年的居留许可。
优化外国人申请来华工作许可办理流程，完善部门信息共享机制，探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。
在国际知名高校毕业的外国学生，毕业后2年内来川创新创业的，可凭学历（学位）证明等材料，申办有效期2年以内的居留许可。
（外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责）
为在川永久居留外国人提供就业、就医、购房、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记、办理金融业务和社会保险等方面的便利服务。
〔教育厅、科技厅、公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、省卫生健康委等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
持续深化规划用地“放管服”改革，加快外资项目落地进度。
合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，推进信息共享，简化报件审批材料。
在项目规划建设过程中推行“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”。
（自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
深化外商投资项目工程建设审批制度改革，成都市范围内符合条件的外商投资项目，其勘察、设计单位信用等级均在B级以上的，可实行勘察设计质量自审承诺制，免于施工图设计文件审查，并不再纳入政府购买施工图设计文件审查服务范围。
外商投资企业在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、优惠政策等方面依法享受与内资企业同等的待遇。
积极解决外商投资企业融资难问题，鼓励银行开发使用专利或知识产权质押贷款、订单合同贷款等金融产品。
外商投资法及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格贯彻落实，进一步清理相关法规规定，抓紧制定完善具体实施办法和有关司法解释，做好解读和培训工作，确保外商投资法各项制度切实有效执行。
帮助外商投资企业加强与高等院校、职业技术学校的联系，切实解决用工难题。
（商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
〔省发展改革委、人力资源社会保障厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、省地方金融监管局、四川银保监局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
各地区应建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。
各地区、各部门应严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
各地各部门（单位）要严格落实外商投资法及其配套法规和各项政策措施，清理并抓紧废止或修订与现行开放政策法规不符的规章、政策文件。
（商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地政府不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。
各地各部门（单位）要认真履行依法签订的各类合同，依法依规兑现向投资者作出的各项承诺。
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。
建立健全全省外商投资企业投诉工作机制，县级以上地方人民政府应指定部门或机构负责受理本区域外商投资企业或其投资者的投诉，及时解决投资环境方面存在的问题。
地方政府应依照大气污染防治法等有关法律法规规定采取重污染天气应急措施。
〔省法院、省发展改革委、司法厅、商务厅、省市场监管局、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
指导各地在市场监管领域细化、量化行政处罚自由裁量标准。
（生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围，降低外商投资企业合规成本。
各地区、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
在市场监管等领域细化、量化行政处罚自由裁量标准，制定发布轻微违法行为免罚清单，进一步规范全省行政处罚行为。
与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时间，提高政策可预见性和透明度。
〔司法厅、商务厅、生态环境厅、应急管理厅、省市场监管局、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
按照司法主导、严格保护、分类施策、比例协调的知识产权司法保护原则，依法打击知识产权侵权行为，加大对侵权违法行为的惩治力度。
充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。
深入推进民事、行政、刑事知识产权审判“三合一”工作，加强知识产权刑事自诉案件审判。
优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
各级行政机关及工作人员不得利用行政手段强制转让技术。
依法加强保护商业秘密、合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。
〔省法院、公安厅、省市场监管局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
依法集中、统一审理专利无效与侵权上诉案件，进一步提升审判质效。
充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权行为、重复侵权行为的打击力度。
鼓励吸纳外商投资企业加入我省标准化技术委员会，积极推荐外商投资企业加入全国专业标准化技术委员会。
进一步完善技术调查官制度，加强技术类案件的多元事实查明机制建设。
加强涉及标准必要专利的案件审理，保障公平竞争市场秩序。
对参与国际、国家和行业标准化工作的在川外商投资企业，可进行专项奖励。
充分发挥知识产权案件多元化调解的作用，实质性解决纠纷。
建立我省地方标准化信息服务平台，推进行业标准和技术规范制修订全过程信息公开，强化信息共享和社会监督。
进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，适时出台有关司法解释，发布指导性案例，持续提升知识产权司法审判工作规范化、科学化、国际化水平。
深化政府采购制度改革，坚持公开透明、公平竞争原则，不得歧视外商投资企业。
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作，构建完善知识产权纠纷多元化解决机制。
严格执行《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，采购人、采购代理机构不得设置条件限制或排斥外商投资企业。
完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判定通知、移除规则，完善电子商务领域专利执法维权协作调度机制。
省政府加强对利用外资工作的统筹指导，定期协调解决利用外资工作中的困难和问题。
（商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责）
建立外资重大项目直通车机制，对重点在谈和已签约的外资重大产业项目，组建工作专班推进。
市（州）人民政府要落实主体责任，按照优化协同高效原则，深化利用外资体制机制改革，切实抓好本区域利用外资工作。
指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明度。
〔省经济合作局和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
支持各地建设外资招商项目库、客商资源库和法规政策库，编制出台外商投资指引。
各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。
拓展境外招商网络，强化境外招商机构建设，鼓励各地利用境外机构开展委托招商。
（财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
深化银政企合作，发挥国有商业银行海外分支机构优势开展联合招商。
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，务求实效，狠抓各项政策措施落实。
在中国西部国际博览会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会、四川农业博览会、中外知名企业四川行等重大平台活动中，开展外商投资专题招商活动。
涉及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修订或废止。
推行重大招商引资项目承包制，配备项目专员，开展全过程、全链条、全方位服务。
商务部要会同有关部门加强指导和协调，重大问题及时向国务院报告。
鼓励专业化社会组织、招商机构、企业和个人引进符合当地产业发展导向的外资项目，各地可按照其引进项目对当地经济社会发展贡献情况给予奖励。
〔商务厅、农业农村厅、省地方金融监管局、省经济合作局、四川银保监局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
研究设立外资专项资金，对引进重大外资产业项目和总部经济项目措施得力、成效显著的市（州）人民政府给予奖补。
鼓励各地依法依规出台吸引外资的政策举措，加大对新引进重大外资项目和在川外资企业增资项目的奖补力度。
把引进外商投资和国际金融组织及外国政府贷款情况纳入招商引资重大项目激励奖补范围。
研究制定针对招商部门、团队内非公务员岗位的更加灵活的激励措施。
鼓励市（州）、县（市、区）人民政府在法定权限内合理设立招商引资工作经费额度与标准。
对出境开展招商活动的团组在出国批次、人员数量和经费方面优先予以保障。
〔省外事办、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
科学设置外资考核指标，把反映外资规模和质量的指标纳入各地政府经济社会发展实绩考核体系。
实行外资工作定期通报制度，建立市（州）外资工作“红黑榜”。
强化监督检查，建立外资招引与纪检监察联动机制，加强对稳外资工作决策部署落实情况的监督检查，坚决杜绝政策落实中的形式主义、官僚主义问题。
〔省纪委监委机关、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
各地各部门（单位）要深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于稳外资工作决策部署，充分认识进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位、主动作为、狠抓落实。
各市（州）要结合实际，完善配套措施，认真组织实施，推动各项政策在本地区落地见效。
各部门（单位）要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策措施落实到位。
13301《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读一
13301《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读二
13301《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读三
13300图解：四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见
14097省经济合作局：《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读
13302陈光浩:解读《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》
13300部门图解：四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见