吉林省人民政府办公厅关于激发各类市场主体活力的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：
为加快推进实现党的十九届五中全会提出的“市场主体更加充满活力”的发展目标，根据全省经济社会发展实际，经省政府同意，现就激发全省各类市场主体活力，提出如下意见。
外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。
当前，国际投资格局深刻调整，我国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察吉林时作出的“把激发各类市场主体活力放到重要位置”的重要指示精神，着眼于各类市场主体的生存和长远发展，重点在农业、工业、建筑业和房地产、商贸、文化和旅游、个体工商户等领域，继续扎实深入做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力落实纾困惠企政策，协调解决发展问题，有效应对新冠肺炎疫情冲击，重振发展信心，积蓄发展能量；
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构，现提出以下意见。
着力发展新技术、新产品、新业态、新模式，推动新旧动能转换，加快构建产业发展新格局，实现高质量发展；
着力优化营商环境，提升政府服务水平，构筑亲清政商关系，以更大力度激发各类市场主体新活力，进一步推动各类市场主体创新发展。
继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施，持续提升开放水平。
（发展改革委、商务部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
立足县域资源禀赋，突出主导产业，积极培育农业产业强镇等产业发展平台，促进产业集群集聚，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。
全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。
（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）
减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。
扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。
加强龙头企业、农民合作社和家庭农场等多元市场主体培育，引导龙头企业与农民合作社和家庭农场组建农业产业化联合体，不断完善利益联结机制，提升产业融合发展能力。
继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。
2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。
立足“粮头食尾”“农头工尾”，积极发展精深加工和产地初加工，突出发展休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品、绿色食品。
积极培育现代食品工业、医药健康等优势产业，打造东北亚农业开放新前沿、合作新高地。
各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。
加快推进白城梅花300万吨玉米深加工、国家级肉牛创新中心、东丰国际梅花鹿产业创投园等重点项目建设,编制全省食品产业链指南，促进食品加工业健康发展。
修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。
（责任单位:省农业农村厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省市场监管厅、省畜牧局）
积极发展休闲农业和乡村旅游，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、旅游民宿和康养基地，培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，建设一批休闲农业示范县。
各地区、各部门要着力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，着力消除妨害公平竞争的制度性障碍。
（责任单位:省农业农村厅、省文化和旅游厅、省中医药局）
完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营等业务相关规定。
坚持按照内外资机构同等待遇原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、农业企业等开展农资供应、土地托管、代耕代种、病虫害统防统治、粮食烘干收储等农业生产性服务业。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
改造农村传统小超市、小门店、小集市等，发展连锁便利店、标准化菜市场、养老托幼等农村生活性服务业。
（发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位:省农业农村厅、省商务厅、省民政厅、省供销社、省畜牧局、省粮食和储备局、省邮政管理局）
深入推进“互联网+”现代农业，加快重要农产品全产业链大数据建设，加强数字农业农村系统建设。
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织开展政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。
（科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
到2025年，培训农村网络主播1.5万人，建设改造具备网络直播功能的县域公共服务中心30个、乡镇公共服务中心100个、农村电商服务站1000个。
（责任单位:省商务厅、省农业农村厅、省政务服务和数字化局、省工业和信息化厅、省邮政管理局）
支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施，推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。
落实促进乡村产业发展的政策措施，引导电力、金融、人力等要素向农村流动，推动工商资本和中小企业下乡，培育乡村产业新的增长点。
（商务部牵头，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省能源局、省地方金融监管局）
鼓励地方人民政府对有条件建设具有较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。
建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。
建立“双停”企业监测台账，采取企业转型、资产重组、债务化解等多种方式，分类推动“双停”企业尽快复产，最大限度盘活现有存量。
在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。
对产值降幅较大企业实施清单化管理，逐户调研走访、协调解决困难问题，推动一批市场形势好转的企业提高生产负荷，最大限度控制减量因素。
切实推进国家级经济技术开发区“审批不出区”、“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新完善企业服务体系，构建一流营商环境。
（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
编制省内重大基础设施项目需求和重点工业品目录，分行业组织重点企业开展产需对接活动。
鼓励地方政府根据当地招商工作实际，制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施。
分行业组织企业参加域外线下各类产品展销活动，安排财政资金对参加展览展销和经贸交流活动的中小企业给予经费补助。
鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请等予以支持。
（外交部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）
推动形成“小升规”“规改股”“股上市”推进机制，继续组织开展全省中小企业入规升级专项行动，引导和鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，对有上市意愿的企业进行上市辅导。
各地区、各部门要通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，深入企业宣讲政策，了解政策实施难点、堵点，全方位回应企业诉求，依法依规支持外商投资企业享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。
加强创业载体建设，组织实施省级创业孵化基地认定，培育创建国家小微企业创新创业示范基地，加大创业人才和技能人才培训力度，持续开展丰富多彩的“双创”活动。
大力推广企业精益管理模式，将“管理专家企业行”活动引向深入。
（责任单位：省工业和信息化厅、省地方金融监管局、吉林证监局）
尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
依托传统产业改造升级、优势产业发展提速、新增长点培育提高三大工程，推动企业技术创新和项目建设。
设立“科技企业R&D投入引导计划”，带动企业加大研发投入；
推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
启动重大科技专项，常态化开展“中科院院所进吉林”活动;
组织实施一批技术攻关和产学研协同创新项目，着力解决制约企业发展的“卡脖子”技术问题。
（发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）
支持各地区根据本地经济发展需要，对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来华工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
突出企业转型升级项目，进一步强化项目谋划储备、统筹布局和政策支持，以项目入库管理为抓手，深入推进项目服务秘书制，推动更多项目尽快落地、开工、投产、达效。
对有创新创业意愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书申请2年私人事务类居留许可。
已连续两次申请办理工作类居留许可的外国人，可在第三次申请时按规定签发5年有效期的工作类居留许可。
优化外国人申请来华工作许可办理流程，完善部门信息共享机制，探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。
围绕“五张清单”“四图作业”，编制完成《吉林省重点产业链强链指南2.0版》，查找产业链断点堵点，进一步谋划强链补链项目、强化产业链招商。
（外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责）
落实《吉林省人民政府关于印发吉林省产业链链长制工作制度的通知》（吉政函〔2020〕99号），完善省政府领导牵头的重点产业链专班机制，构建省、市（州）、县（市）和企业协同推进的工作体系；
分行业制定工作方案，以龙头企业带动健全产业链，完善产业链布局，协调解决上下游企业发展问题，不断提升产业链稳定性和竞争力。
持续深化规划用地“放管服”改革，加快外资项目落地进度。
合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，推进信息共享，简化报件审批材料。
（自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
贯彻落实国家关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的意见，推广和普及“两化”融合管理体系，开展“两化”融合试点示范，支持企业信息化改造；
加强5G＋工业互联网融合创新，加快企业级、行业级、园区级工业互联网平台建设；
外商投资法及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格贯彻落实，进一步清理相关法规规定，抓紧制定完善具体实施办法和有关司法解释，做好解读和培训工作，确保外商投资法各项制度切实有效执行。
推动智能制造升级，滚动实施百户企业智能制造示范工程，培育智能制造系统解决方案供应商；
（商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
强化企业信息安全保障，不断完善安全监测体系、提升安全防护能力，努力构建安全生态体系。
各地区应建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。
各地区、各部门应严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
完善企业家梯队建设，分批次培养企业传承精英、创业精英、管理精英，打造一支青年企业家队伍。
（商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
提升企业家创业兴业能力，充分利用与浙江大学对口合作渠道，组织开展多领域、专业化、多形式的企业家培训。
定期开展对优秀民营企业和优秀民营企业家的表彰，在全社会营造尊重和爱护企业家的浓厚氛围，每年组织“吉林省企业家日”活动，大力弘扬企业家精神，鼓励更多市场主体干事创业、开拓创新。
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。
地方政府应依照大气污染防治法等有关法律法规规定采取重污染天气应急措施。
指导各地在市场监管领域细化、量化行政处罚自由裁量标准。
常态化组织“服务企业周”活动，开展企业减税降费、融资对接、科技创新、人才引培、司法维权、项目促进、公平竞争等服务。
（生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
落实省市县领导联系民营企业工作制度，破解制约民营企业发展的准入、融资、人才等重点难点问题。
持续开展“万人助万企行动”，不断完善省领导联系包保50户龙头企业、市（州）领导联系属地50户重点企业机制，强化上下配合，定人定责定时限开展精准服务，分级分类化解企业发展中遇到的问题。
各地区、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
（责任单位：省工业和信息化厅、省司法厅、省科技厅、省地方金融监管局、省税务局、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅）
与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时间，提高政策可预见性和透明度。
贯彻落实住房城乡建设部资质改革方案，做好新旧资质政策过渡衔接，设置1年的新旧资质过渡期，并实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新的资质证书，精简资质类别，压缩等级设置；
充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。
加快推行资质审批告知承诺制，全面实行全程网上申报和审批；
优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。
依法加强保护商业秘密、合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。
依法集中、统一审理专利无效与侵权上诉案件，进一步提升审判质效。
充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权行为、重复侵权行为的打击力度。
持续整顿建筑市场秩序，落实招标人主体责任，不得限定投标人所有制形式，不得设置超出项目实际需要的业绩作为资格条件，不得排斥和限制潜在投标人。
进一步完善技术调查官制度，加强技术类案件的多元事实查明机制建设。
严厉打击围标串标、转包、违法分包、违法发包、挂靠、未取得施工许可擅自施工、项目管理人员不履职等违法违规行为，运用全过程电子招标投标、电子监察、市场行为评价、信用评价、联合执法等手段，加强事中事后监管，改进监管方式，确保违法违规行为查处惩戒到位。
加强涉及标准必要专利的案件审理，保障公平竞争市场秩序。
充分发挥知识产权案件多元化调解的作用，实质性解决纠纷。
进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，适时出台有关司法解释，发布指导性案例，持续提升知识产权司法审判工作规范化、科学化、国际化水平。
全面依法推行银行保函、工程担保、保证保险制度,对企业提供符合条件的银行保函或工程担保机构担保保函等，有关部门、单位不得以任何理由拒收。
已采取现金方式缴纳的保证金，到期应当予以及时返还，未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向缴纳企业支付逾期返还违约金。
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作，构建完善知识产权纠纷多元化解决机制。
对农民工工资保证金实行差异化管理，两年内未发生农民工工资拖欠的可降低缴纳比例1%。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅）
完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判定通知、移除规则，完善电子商务领域专利执法维权协作调度机制。
加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。
施工过程结算周期可按施工形象进度节点划分，做到与进度款支付节点相衔接。
（商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责）
工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的，应当作为工程结算的依据，未经对方同意，另一方不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。
指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明度。
（市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
建设单位不得肢解发包工程，违规指定分包单位，不得与承包单位签订“阴阳合同”。
建设单位应当保障合理的勘察设计时间和施工工期，保障合理费用、利润。
各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。
作为工程质量验收依据的检测报告必须由建设单位委托的检测机构出具。
（财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
住宅工程未组织分户验收或分户验收不合格，不得组织竣工验收和交付使用。
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，务求实效，狠抓各项政策措施落实。
商品房买卖合同中应当在明确房地产开发企业注销情形下，由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。
涉及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修订或废止。
住宅工程因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停工的，应暂停项目预售或房屋交易合同网签备案，待批准复工后方可恢复。
商务部要会同有关部门加强指导和协调，重大问题及时向国务院报告。
各地区应在新建建筑建设用地规划条件、项目建设条件中明确装配式建筑比例、装配率、评价等级等要求，在施工图审查、分部分项工程验收和竣工验收环节予以把关。
对被评定为省级及以上装配式建筑产业基地、示范项目的建筑业企业，在类似项目招标时应设置加分条件，鼓励市县政府制定相应的奖励政策。
建立跟踪服务保障机制和建筑业对外服务平台，组织推介对接活动，成立建筑业对外办事处，在企业宣传推荐、信息咨询、项目对接、手续办理等方面积极提供帮助，在畅通人员、资金、物资流通渠道以及出具保函、人员培训等方面为“走出去”企业提供优质高效服务。
对在省外承揽项目的企业，回到省内纳税的部分，当地市县政府给予适当奖励。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省商务厅、省税务局）
积极开展优质工程创建工作，建筑业企业、工程监理企业获得国家优质工程、省（市）级标准化管理示范工地的项目经理、总监理工程师和勘察设计企业获得国家、省级优秀勘察设计的项目负责人，招标评标活动中应予以加分。
商品房预售资金监管比例实施差别化管理，结合房地产开发企业信用等级合理确定，对信用等级高的企业在商品房预售许可审批、预售资金监管比例等方面给予支持。
房地产行政许可机关在受理房地产开发企业行政许可事项时，涉及专业管理人员的申请材料实行告知承诺制，强化企业履行告知承诺的事中事后监管。
深入实施便利店发展三年行动，加快发展品牌化和连锁化便利店。
优化农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。
推动零售业创新，鼓励传统商业加快数字化、智能化改造，发展个性化定制、柔性化生产。
提升农村电商综合水平，深入推进城乡高效配送，降低物流综合成本。
着力提升传统消费，抢抓重要时间节点，聚焦重点行业领域，组织开展主题促销活动，释放居民消费潜力，繁荣活跃消费市场。
弘扬“吉菜”文化，开展冰雪美食节等专题促销活动，引导餐饮企业创新发展无接触式消费模式，加快线上线下消费融合，复苏餐饮消费。
积极培育电商市场主体，推动电商企业扩大经营规模，鼓励传统企业通过开设网店或设立电商企业开展经营活动，扩大电商市场主体数量和经营规模。
引导各类教育机构、企业和服务机构开展电商运营、网络直播、新媒体平台开店等方面的专业化培训，不断提升全媒体、全平台、全渠道的应用水平。
优化国际市场布局，落实国务院多元化国际市场开拓方案，加大对重点国外市场政策支持。
深化对日韩俄贸易对接和洽谈活动，加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作。
组织企业参加进博会、广交会、高交会等重要展会，为企业搭建贸易交流平台。
组织企业参加国家级线上贸易洽谈活动、线上专业洽谈撮合活动，推动加工制造、农业企业线上展卖、线上洽谈、线上签约。
（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅）
围绕汽车、化工、农业等重点产业，引导企业利用“贸易+制造”“贸易+研发”“贸易+服务”“贸易+消费”等模式，实现创新发展。
推进通用航空、光电子信息、生物医药等领域的外贸企业加快发展。
探索建立外贸领域金融创新平台，降低企业融资成本，拓宽企业融资渠道。
推进外贸主体培育升级，实施孵化外贸企业“破零倍增”计划，实现外贸企业从无资质到有资质、从有资质到有实绩、从有实绩到上规模、从上规模到强实力的转变。
加强外贸业务能力建设，引导企业准确把握国际市场形势，全年培训外贸企业1000户。
鼓励传统外贸企业和生产型企业开展跨境电商零售进出口业务，支持企业入驻阿里巴巴国际站等知名电商平台，提高企业线上国际市场开拓能力。
加快长春、吉林、珲春跨境电商综合试验区建设，完善线上服务平台功能，建设线下产业园区。
推动吉林省外贸综合服务平台项目落地，为企业提供全流程外贸综合服务。
鼓励加工贸易创新升级，支持边境地区进口加工、出口加工复进境等业务。
落实边境贸易发展政策，拓宽互市商品品种范围，促进互市贸易创新发展。
依托长春、珲春综合保税区和吉林、延吉保税物流中心，发展转口贸易、保税维修、保税仓进出境等外贸新业态。
深入贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）精神，引导企业用好用足政策，从保障公平待遇、明确产业导向、加强外汇支持、保障合法权益等方面为外资企业发展提供政策保障。
围绕重点区域和重点领域谋划包装一批重大外资项目，明确任务和责任清单，采取线上洽谈、视频会议等方式推动签约。
继续落实吉林省扶持涉旅企业发展奖补政策，对符合支持条件的旅行社、乡村旅游经营企业、工业旅游经营企业、冰雪景区、滑雪场及直通车运营商、旅游公共服务经营企业、旅游商品研发设计企业进行奖补。
制定出台金融支持文旅产业发展相关政策措施，促进金融机构信贷资源向文旅产业倾斜。
发挥“吉林省文旅产业投资联盟”平台作用，搭建银企沟通桥梁，拓宽文旅企业融资渠道。
（责任单位：省文化和旅游厅、省财政厅、省地方金融监管局）
立足“冰雪”和“避暑”两大核心资源，加快开发森林康养、水上运动、航空运动、休闲养生、山地穿越、研学实践教育等新业态，活化利用非遗、文物和遗址等资源，突出文旅融合新优势，开发一批高质量新业态产品。
推动A级旅游景区、博物馆、红色经典景区和乡村、工业旅游示范点等传统景区（点），完善和提升游客咨询、标志标识、旅游厕所等要素功能。
做好松原查干湖和大安嫩江湾5A级景区申报、博物馆旅游功能改造工作。
高质量举办“雪博会”，在雪季初期、高潮期、末期三个时间节点，针对滑雪、赏雪、玩雪的市场优势，推出开板大会、封板体验、重要节事、爆款产品系列活动。
打造“消夏避暑全民休闲季”节事品牌和“驾红旗车·游新吉林”跨界营销品牌。
持续巩固提升长三角、珠三角、京津冀等区域市场份额，做活做透省内周边市场。
围绕打造冰雪及生态旅游产业高地、实施新基建“761”涉及的文旅工程项目、“十四五”文旅产业发展规划、全域旅游发展规划、旅游“双线”空间布局等，着眼于全区域、全要素、全产业链，重点谋划、包装和推进一批涵盖冰雪及冰雪装备、避暑、生态、乡村、红色、非遗等重大产业项目。
开展城市旅游集散中心评定工作，提升服务功能，满足游客消费需求。
制定市场主体登记负面清单，清单之外不设任何限制条件，实现“非禁即入”。
鼓励个体工商户“一址多照”，通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。
对在县级以上政府指定的场所和时间，销售农副产品和日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者，依法予以豁免登记。
通过政策引领、优化服务，进一步支持具备条件的个体工商户转型升级为企业，引导优化内部治理结构，提高市场竞争力。
落实企业和个体工商户普惠性税收政策，进一步优化征税方式和流程，提高减税降费政策的实效性和精准性。
落实企业和个体工商户养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费减、免、缓，继续实施阶段性降低社会保险费率政策，切实减轻企业负担、降低实体经济成本。
（责任单位：省税务局、省财政厅、省人力资源社会保障厅）
充分发挥吉林省小微企业融资申报系统和吉林省中小企业金融综合信用服务平台功能，扩大中小微企业融资服务范围，全面提高中小微企业融资便利度。
高效有序开展政银企对接，完善全面提升融资服务工作质效推进机制，对省内市场主体开展精准对接，满足企业合理融资需求，合理压降融资担保成本。
（责任单位：省地方金融监管局、省政务服务和数字化局）
深化职业资格制度改革，继续推行职业技能等级制度，由用人单位和社会培训评价组织按照有关规定开展职业技能等级认定。
鼓励企事业单位创建“吉林省人才培养基地”，并按规定给予相应补助。
发挥高技能领军人才在技术攻关、技能传承、技艺推广等方面带动作用，建设一批吉林省首席技师工作室。
培养一批企业发展需要的高层次人才，继续在国家级及省级人才称号选拔推荐工作中，实行企业人才“直推直报”绿色通道，同时支持有条件的企业建立博士后科研工作站。
调整完善享受“吉享卡”高层次人才范围，不断优化丰富“吉享卡”服务内容。
推行市场主体登记注册全程电子化服务，通过吉林省市场主体e窗通系统，24小时在线办理市场主体设立、变更、注销登记等业务，实现全省各类市场主体登记注册零见面、零跑腿、零成本的“三零”目标。
全面推行“不见面”办事，依托全省一体化政务服务平台，将非涉密政务服务事项全部纳入平台办理，推动更多服务事项实现“一网通办、省内通办”。
加强服务监督整治，落实损害营商环境行为的投诉举报处理制度，发挥吉林省软环境建设智能管理平台作用，充分利用全省统一的“12342”投诉举报电话、网站、微信、信件“四位一体”受理企业群众投诉举报。
围绕市场主体反映突出的领域，在全省范围内组织开展政务服务和履行契约方面问题整治，及时受理、转办、督办损害营商环境问题，切实提升市场主体的获得感和满意度。
省促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组负责统筹推进全省激发各类市场主体活力工作，领导小组办公室（省工业和信息化厅）负责日常工作，各责任单位按照职责分工落实相关重点任务，形成上下联动、协同配合、整体推进的工作格局。
突出“十四五”规划对激发各类市场主体活力的引领作用，做好相关专项规划与总体规划的紧密衔接，围绕发展目标和重点任务，明确实现路径，牢固树立为各类市场主体发展创造良好环境的正确导向。
各责任单位要按照“五化”标准，进一步细化工作目标和工作举措，制定时间表和路线图，形成工作台账和责任清单，建立常态化调度机制，深入基层调查研究，分析研判发展形势，协调解决重点难点堵点问题，逐项推动任务落实。
各责任单位要紧紧围绕激发各类市场主体活力，通过多种形式，大力宣传政策落地、环境优化、企业服务等方面的经验做法以及取得的成效，在全社会营造重视、关心、支持各类市场主体发展的浓厚氛围。