各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各有关单位，自贸区福州片区管委会：
《关于贯彻落实进一步做好利用外资工作的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。
当前，国际投资格局深刻调整，我国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，根据《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）、《福建省商务厅关于印发<福建省关于贯彻落实进一步做好利用外资工作意见的实施方案>的通知》（闽商务〔2020〕53号）要求，制定以下实施方案。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构，现提出以下意见。
支持外资在我市设立全资或合资的证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司等金融机构；
继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施，持续提升开放水平。
支持各类符合条件的外资金融机构参与海峡股权交易中心有关业务；
（发展改革委、商务部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
支持加快建设福州—马尾“基金小镇”，吸引风险投资、私募股权投资等外资投资机构聚集；
支持符合条件的外资银行保险机构来榕设立机构、开展业务。
全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。
各地要按照国家金融业开放进程，策划生成一批招商项目，主动寻求合作伙伴，着力引进一批高质量的外资金融项目。
减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。
责任单位：市金融监管局、市商务局，各县（市）区政府、高新区管委会，指导单位：人行福州中心支行
扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。
继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。
落实内外资汽车制造企业生产的新能源汽车市场准入有关政策。
2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。
严格执行乘用车企业平均燃料消耗与新能源汽车积分并行管理办法。
把握国家外资领域汽车政策扩大开放契机，梳理产业链缺失环节，策划生成一批合作项目，主动联络一批境外投资商，重点推进新能源汽车等项目对接，推动一批项目率先落地。
责任单位：市工信局、市商务局，各县（市）区政府、高新区管委会
各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。
修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。
落实外资企业研发费用分段补助、研发费用加计扣除、“科技贷”等政策。
按照“科技型中小企业—省级高新技术培育企业—国家级高新技术企业”的发展梯次，扶持更多的科技型外资企业加速成长。
加强分类指导、精准施策，为软件和集成电路、新材料、智能制造和用高技术改造传统产业的外资企业打造快捷高效的“直通车式”高企培育服务平台。
各地区、各部门要着力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，着力消除妨害公平竞争的制度性障碍。
鼓励外资龙头企业建设和发展新型研发机构，符合条件的按规定予以配套资金资助。
责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市税务局，各县（市）区政府、高新区管委会
完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营等业务相关规定。
坚持按照内外资机构同等待遇原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
积极承接国家有关部门在金融、医疗、教育、文化、电信、影视等领域实施更加开放的试点政策，争取将对台50多个领域先行开放政策向全市复制推广。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
对标国际先进，学习借鉴上海临港新片区和海南自由贸易港经验做法，开展自贸试验区扩区研究和政策储备，积极为扩区创造条件。
（发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
加快推进物联网产业基地、跨境电商基地、海产品交易等重点平台做大做强。
做好省级行政许可等事项审批权下放自贸片区的承接工作。
责任单位：自贸区福州片区管委会、市商务局、市发改委、市金融监管局、市市场监管局、市司法局
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织开展政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。
（科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励对有条件建设具有较强竞争力产业集群的重点开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。
加快制度创新，切实推进“审批不出区”“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，营造一流营商环境。
支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施，推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
推进开发区整合提升，鼓励工业企业“退城入园”，加快园区标准化建设“十位一体”，促进产业集聚。
对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。
进一步明确产业定位，每个开发区培育1—2个主导产业，着力打造一批产值超千亿、竞争力强的专业化特色产业园区。
（商务部牵头，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）
积极推动福州空港等有条件的地方设立综合保税区或保税物流中心(B型)。
责任单位：市工信局、市自然资源和规划局、市商务局、市发改委，各县（市）区政府、高新区管委会
鼓励地方人民政府对有条件建设具有较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。
建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。
将“9·8”投洽会、海丝博览会暨海交会等作为招商引资重要平台，精心策划项目，围绕项目开展筹备工作，认真开展项目对接洽谈、项目签约等；
在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。
开展精准对接，组织精干招商小分队开展精准招商，充分利用在境内外举办的各种经贸活动以及接待来访团组的机会，邀请境内外政府机构、商协会、中介组织和企业代表出席投洽会并参加我市有关对接活动，特别是加大对世界500强企业、台湾百大企业和行业龙头企业的邀请力度，深入挖掘一批新的项目线索。
切实推进国家级经济技术开发区“审批不出区”、“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新完善企业服务体系，构建一流营商环境。
努力促进转化升级，做好项目的促谈、促签、促批、促建和促投产工作，力争一批在谈项目升级转化，推动更多跨国公司来榕投资兴业。
（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
责任单位：市商务局，市直各有关部门，各县（市）区政府、高新区管委会
（八）支持地方加大对外资的招商引资力度。
（七）加大对外资的招商引资力度。
鼓励地方政府根据当地招商工作实际，制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施。
充分发挥产业政策导向作用，落实国家对外开放新政，加大新开放领域的招商引资力度。
鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请等予以支持。
持续用好省里对利用外资实施正向激励政策，鼓励各地制定有针对性的外商投资促进和便利化政策措施，加大对招商引资工作经费的支持力度。
（外交部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）
加强全市因公出国（境）量化指标统筹，对出国招商引资团组放宽国别限制，对确属重大招商引资的出访团组优先予以保证，为招商引资团组开通办理因公出国手续绿色通道，积极在因公出国签证方面创造便利。
对县（市）区招商机构当年举办专场招商对接活动，市级财政根据实际成效给予招商部门不低于30万元的奖励。
各地区、各部门要通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，深入企业宣讲政策，了解政策实施难点、堵点，全方位回应企业诉求，依法依规支持外商投资企业享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。
各地可根据实际需要开展委托招商、代理招商、以商引商；
要按工作成效对招商引资一线干部进行考核，考核结果作为干部推荐和使用的重要依据。
责任单位：市外办、市发改委、市财政局、市商务局，各县（市）区政府、高新区管委会
尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
对外商直接投资资本金汇入、股东及关联方贷款、股权转让及并购等相关业务，简化直接投资人民币结算业务流程。
推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
推动“内转外”资金使用、保证金使用、外债注销、取消开户限制等举措尽快落地；
鼓励外商投资企业资本金依法用于境内股权投资。
鼓励外资企业资本金依法用于境内股权投资；
（发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）
深化自贸试验区以及台资企业资本项目管理便利化试点，探索再次升级试点方案。
支持各地区根据本地经济发展需要，对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来华工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
推进企业外债登记改革，引导企业用好全口径跨境融资宏观审慎管理政策，鼓励企业采用本币投融资，支持外资企业自主选择借用外债模式。
对有创新创业意愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书申请2年私人事务类居留许可。
坚持风险可控原则，适当引导银行外债资金流入，开展境内外汇资金运作。
已连续两次申请办理工作类居留许可的外国人，可在第三次申请时按规定签发5年有效期的工作类居留许可。
责任单位：市金融监管局、市发改委、市商务局，指导单位：人行福州中心支行
优化外国人申请来华工作许可办理流程，完善部门信息共享机制，探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。
（外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责）
用地审批和城乡规划许可审批流程实行“一表申请、一窗受理、合并办理”。
合并规划选址与用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，整合建设用地审批、城乡规划许可的测绘业务，实行联合竣工验收，对竣工验收阶段的测绘业务推行“多测合一”。
持续深化规划用地“放管服”改革，加快外资项目落地进度。
责任单位：市自然资源和规划局牵头，市发改委、市商务局，各县（市）区政府、高新区管委会
合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，推进信息共享，简化报件审批材料。
（自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
对我市急需紧缺的创新创业人才、专业技能类人才、优秀外国毕业生以及执行政府间协议或协定的，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
实施外国人才签证制度，外国高端人才来榕创新创业享有签证有效期可达10年、多次入境、配偶及未成年子女可获相同期限相应类型签证、免签证费等优惠。
优化外国人申请来华工作许可办理流程，为外国高端人才办理来华工作许可提供绿色通道服务。
外商投资法及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格贯彻落实，进一步清理相关法规规定，抓紧制定完善具体实施办法和有关司法解释，做好解读和培训工作，确保外商投资法各项制度切实有效执行。
对外籍高层次人才在我市申请永久居留的，提供专人服务，“一对一”量身定制永久居留申请方案。
（商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区应建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。
各地区、各部门应严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
（商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
加强部门联动，进一步清理与外商投资法不相符、不衔接的法规、规章和规范性文件，及时协调解决外商投资法实施过程中的新情况、新问题。
发布有关《外商投资法》及其配套法规的典型案例，落实对法规的解释。
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。
各地各部门应采取设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，指导企业用足用好各项配套优惠政策。
地方政府应依照大气污染防治法等有关法律法规规定采取重污染天气应急措施。
责任单位：市商务局、市市场监管局、市发改委、市司法局、市法院牵头，市各有关部门，各县（市）区政府、高新区管委会
指导各地在市场监管领域细化、量化行政处罚自由裁量标准。
（生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
各地各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应加强合法性审核。
与外资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应合理确定公布到施行之间的时间，提高政策可预见性和透明度。
各地区、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
各地要严格兑现向投资者及外资企业依法作出的政策承诺，认真履行依法签订的各类招商引资合同，保持外资政策稳定连续。
与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时间，提高政策可预见性和透明度。
责任单位：市直各有关部门，各县（市）区政府、高新区管委会
各地要建立健全外资企业投诉受理机制，规范处理程序，及时协调解决有关投诉事项。
充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。
各地各部门要严格遵照《外商投资法》《行政许可法》等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
责任单位：各县（市）区政府、高新区管委会，市直各有关部门
依法加强保护商业秘密、合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。
依法集中、统一审理专利无效与侵权上诉案件，进一步提升审判质效。
支持和引导公证机构接收委托或依据当事人申请，对市场（含电子商务）中侵犯专利权、商标专用权等商品办理保全证据公证。
充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权行为、重复侵权行为的打击力度。
优化涉及外资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
进一步完善技术调查官制度，加强技术类案件的多元事实查明机制建设。
适时出台关于确定知识产权侵权损害赔偿数额若干问题的指引，细化惩罚性赔偿适用条件。
加强涉及标准必要专利的案件审理，保障公平竞争市场秩序。
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，推动知识产权保护中心和“一站式”知识产权纠纷解决平台建设。
充分发挥知识产权案件多元化调解的作用，实质性解决纠纷。
完善电子商务知识产权保护机制，引导电商平台建立有效运用专利权评价报告快速处置实用新型和外观设计专利侵权投诉制度。
进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，适时出台有关司法解释，发布指导性案例，持续提升知识产权司法审判工作规范化、科学化、国际化水平。
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作，构建完善知识产权纠纷多元化解决机制。
完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判定通知、移除规则，完善电子商务领域专利执法维权协作调度机制。
… 1 unchanged clause …
（商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责）
责任单位：市法院、市司法局、市市场监管局、市商务局，各县（市）区政府、高新区管委会
（十九）支持参与标准制定。
（十五）支持参与标准制定。
指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明度。
全面落实内外资企业公平参与国家标准化工作，鼓励外商投资企业参与国家医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明度，确保内外资企业平等享受标准化专项资金补助。
（市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
责任单位：市市场监管局牵头，市直各有关部门，各县（市）区政府、高新区管委会
（二十）保障依法平等参与政府采购。
（十六）保障依法平等参与政府采购。
各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。
各地各部门在政府采购信息发布、采购需求确定、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或投资者国别，以及产品或服务品牌等。
（财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
政府采购信息应统一在福建省政府采购网集中发布，向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息，接受社会监督。
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，务求实效，狠抓各项政策措施落实。
各地财政部门应在福建省政府采购网公开投诉受理方式，加强监督检查，依法纠正和查处违法违规行为。
涉及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修订或废止。
责任单位：市财政局牵头，市直各有关部门，各县（市）区政府、高新区管委会
商务部要会同有关部门加强指导和协调，重大问题及时向国务院报告。
严格落实污染源日常监管执法“双随机、一公开”监管制度；
各地要依法依规制定符合本地实际的生态环境行政处罚自由裁量权细化标准并严格执行；
要完善污染天气应急预案，提升污染管控的科学化、规范化水平。
进一步规范全市市场监督管理部门行政处罚事项裁量行为，确保依法行政、合理行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
持续强化并规范安全生产行政审批、监督检查、行政处罚等执法行为。
责任单位：市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局，各县（市）区政府、高新区管委会
各地各部门要着力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，着力消除妨害公平竞争的制度性障碍，营造公平经营环境。
鼓励外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营；
全面推广使用全国文化市场监管技术平台和旅游监管服务平台，文化和旅游许可业务“全程网办”；
打造“双随机、一公开”监管升级版，进一步完善相关监管单位“两库”，制定抽查办法细则，根据企业信用状况合理确定抽查比例，提高市场公平性。
责任单位：市营商办、市发改委、市建设局、市商务局、市文旅局、市应急管理局、市市场监管局，各县（市）区政府、高新区管委会