为深入贯彻党中央、国务院稳外资工作决策部署，认真落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）《浙江省人民政府关于做好稳外资工作的若干意见》（浙政发〔2020〕10号）和《浙江省人民政府关于进一步加强招商引资工作的指导意见》（浙政发〔2022〕3号）等文件精神，构建全面开放新格局，增强外资招引竞争力，助推我市开放型经济高质量发展，结合我市当前实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（一）全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用，推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。
鼓励外资投向数字经济、智能装备、生命健康、新能源、新材料等战略性新兴产业和科技信息、研发设计等生产性服务业。
当前，国际投资格局深刻调整，我国利用外资工作面临新形势、新特点、新挑战。
重点引进世界500强、知名跨国公司、隐形冠军企业、“专精特新”企业、卡脖子技术项目、总部型项目、外资研发中心等。
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，以激发市场活力、提振投资信心为出发点，以保障外商投资企业国民待遇为重点，以打造公开、透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化“放管服”改革，进一步做好利用外资工作，稳定外资规模，优化外资结构，现提出以下意见。
（责任单位：市发展改革委、市经信局、市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
（二）对符合我市产业发展导向的服务业项目、制造业项目、跨国公司总部或地区总部项目以及世界500强投资的产业项目，按实际到资规模给予支持。
继续压减全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单，全面清理取消未纳入负面清单的限制措施，保障开放举措有效实施，持续提升开放水平。
服务业项目当年实际使用外资每1000万美元奖励100万元人民币；
（发展改革委、商务部牵头，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
制造业项目、跨国公司总部或地区总部项目、世界500强投资的产业项目，当年实际使用外资每500万美元奖励100万元人民币。
全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。
同一项目符合本条款两项或两项以上奖励条件的，可就高执行，但不重复享受。
减少外国投资者投资设立银行业、保险业机构和开展相关业务的数量型准入条件，取消外国银行来华设立外资法人银行、分行的总资产要求，取消外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产要求。
（责任单位：市投资促进局、市财政局，各区政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
扩大投资入股外资银行和外资保险机构的股东范围，取消中外合资银行中方唯一或主要股东必须是金融机构的要求，允许外国保险集团公司投资设立保险类机构。
继续支持按照内外资一致的原则办理外资保险公司及其分支机构设立及变更等行政许可事项。
2020年取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资持股比例不超过51%的限制。
推荐总投资10亿美元以上的外资项目列入国家级重大外资专班项目，争取国家用地指标支持；
推荐总投资5亿美元以上的外资项目列入省级重大外资专班项目，争取省级用地、用能和污染物排放指标支持。
总投资超亿美元的外资项目、世界500强投资项目用地以及跨国公司总部或地区总部自建办公物业用地，由属地政府安排落实存量用地或者土地利用年度计划指标。
各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。
新引进符合我市产业发展导向的特别重大外资项目、世界500强、跨国公司总部或地区总部、外资研发中心、卡脖子技术以及对本区域经济社会发展具有战略性、引领性、全局性影响的其他外资项目，在财政奖补、用地保障、能耗指标等方面给予综合政策支持。
修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。
（责任单位：市发展改革委、市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
对符合温州市制造业产业结构调整优化和发展导向鼓励类目录且集约用地的外商投资工业项目用地，在符合规划和不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款差额。
各地区、各部门要着力提高市场的公平性，及时纠正违反公平竞争的做法，着力消除妨害公平竞争的制度性障碍。
（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
完善外国投资者申请从事互联网上网服务营业场所、娱乐场所经营等业务相关规定。
对有弹性用地出让需求的外资工业项目实行弹性年期出让供地，允许符合条件的工业项目用地按最长年限50年一次性出让，企业按合同约定分期支付地价款。
坚持按照内外资机构同等待遇原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
外资企业租赁工业用地的，可凭与自然资源主管部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理规划、报建等手续，租赁期内地上建筑物、构筑物及其附属设施可以依法转租和抵押。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
鼓励以先租后让的方式供应工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，可直接协议出让给原承租企业。
（发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）
制造业外资企业利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满后按有关规定办理。
（责任单位：市自然资源和规划局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务，组织开展政策专题培训，加强政策宣传，鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。
（科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
发挥中国（温州）华商华侨综合发展先行区为引领的对外经贸合作高地及温州综保区制度创新优势，积极招引高端制造业项目。
温州海经区、温州高新区（经开区）等重点平台以及各省级经济开发区，要积极培育国际产业合作园，加大德国、意大利、新加坡等重点国别招商和产业精准招商力度，努力打造高质量外资集聚地。
支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出支持自由贸易试验区进一步扩大开放和创新发展的具体措施，推进相关深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用。
积极引导境外产业并购项目回归，鼓励创建境外并购产业合作园，推进全球产业精准合作。
对有条件的自由贸易试验区下放更多省级经济管理审批权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。
（责任单位：市商务局、市投资促进局，相关县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
（商务部牵头，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）
围绕招商重点领域、重点区域和重点产业，按照“突出重点、整合资源、内外联动、稳步推进”原则，加快完善境内外招商网络布局。
鼓励地方人民政府对有条件建设具有较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区予以支持，打造品牌化招商引资平台。
统筹驻外办事处和外出招商力量，在北京、上海、深圳、杭州、武汉等地设立温州市驻外招商引智办事处，全市形成不少于500人的一线招商干部队伍，常态化开展驻点招商。
建立重点企业联系制度，提供专业化、全流程服务，着力培育带动力强、辐射面广的龙头企业和产业链核心企业。
鼓励各地和重点产业平台聚焦欧洲和美国、日本、韩国、新加坡等重点国家以及我国港澳台地区，借力驻外使领馆、侨商会、海外联络处、海外温商网络、中介机构等，进一步完善海外招商工作网络体系。
在确有发展需要且符合条件的中西部地区，优先增设一批综合保税区。
（责任单位：市投资促进局，相关市级部门，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
切实推进国家级经济技术开发区“审批不出区”、“互联网+政务服务”和“最多跑一次”改革，创新完善企业服务体系，构建一流营商环境。
（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）
积极发挥市场在招商引资中的重要作用，强化与境内外知名中介机构、投资促进机构、商协会、高等院校的交流合作，通过市场化的协议招商、代理招商和委托招商等形式，探索建立有针对性、市场化的招商引资合作关系。
新引进符合产业发展导向且实到外资1000万美元（含）以上项目的中介机构、中介人（不含政府部门及公职人员），经属地政府（管委会）认定，按当年实到外资的5‰给予中介机构或中介人奖励，最高不超过300万元人民币；
鼓励地方政府根据当地招商工作实际，制定考核激励政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施。
属于世界500强项目的，另外给予一次性50万元人民币奖励。
鼓励地方政府在法定权限内合理设定招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请等予以支持。
（外交部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
各地区、各部门要通过设立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，深入企业宣讲政策，了解政策实施难点、堵点，全方位回应企业诉求，依法依规支持外商投资企业享受配套优惠政策，协助企业用足用好各项政策。
充分发挥我市民营经济优势，鼓励民营企业通过股权并购等方式设立外商投资企业，努力破解我市资源制约瓶颈，助力民营企业转型升级；
鼓励本地企业围绕产业链条补缺和延伸，开展以商招商，招引上下游产业链的外商投资项目在我市落地，提升产业竞争力。
新引进符合我市产业发展导向且当年实到外资1000万美元（含）以上的项目，经属地政府（管委会）认定，对通过“以商招商”引入外资项目的企业，按当年实到外资的5‰给予其经营者奖励，最高奖励300万元人民币；
属于世界500强投资项目的，另外给予一次性50万元人民币奖励。
尽快出台具体措施，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
（责任单位：各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
推进企业发行外债登记制度改革，完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
创新招商引资方式方法，发挥互联网平台优势，积极开展网上招商会、洽谈会、签约会等活动。
（发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）
强化领导带头招商，建立县（市、区）、温州海经区、温州高新区（经开区）领导招商月考勤制度，各县（市、区）、温州海经区、温州高新区（经开区）的党政领导班子每个月要开展一次外资客商拜访、接待或项目洽谈工作，开展情况需及时报备市投资促进局。
鼓励各地优先保障出国（境）招商团组申请，重大产业项目境外招引，优先申报省级重点出访项目和我市专项出访项目，优化相关申报审批手续，为境外招商活动提供便捷服务。
支持各地区根据本地经济发展需要，对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才来华工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
（责任单位：市投资促进局、市财政局、市外办，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
对有创新创业意愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书申请2年私人事务类居留许可。
已连续两次申请办理工作类居留许可的外国人，可在第三次申请时按规定签发5年有效期的工作类居留许可。
进一步压实县（市、区）、温州海经区、温州高新区（经开区）招商主体责任，充分发挥招引外资积极性。
优化外国人申请来华工作许可办理流程，完善部门信息共享机制，探索整合外国人工作许可证和工作类居留许可。
对年度实际使用外资超额贡献达到一定额度（具体金额标准以市投资促进局制订为准）的，在实际外资年度考核中按最优单位予以赋分激励，（责任单位：市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
（外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责）
（十二）优化外资项目规划用地审批程序。
（十二）保护外资企业合法权益。
持续深化规划用地“放管服”改革，加快外资项目落地进度。
规范各地招商引资行为，严格兑现向外商投资者及外资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同，严格执行国家补偿制度。
合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一，推进信息共享，简化报件审批材料。
健全支持外资企业发展的法治环境，做好外商投资权益保护案件审查工作，促进内外资公平竞争。
（自然资源部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
健全外资企业投诉机制，完善外资企业投诉处理网络，市、县两级开通投诉热线，指定专门处（科）室，确定兼职人员，落实相关经费，妥善处理外资企业各类投诉。
（责任单位：市投资促进局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
外商投资法及其配套法规实施后，各地区、各部门要严格贯彻落实，进一步清理相关法规规定，抓紧制定完善具体实施办法和有关司法解释，做好解读和培训工作，确保外商投资法各项制度切实有效执行。
（商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地在制定政府采购、标准制定、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、职称评聘、人力资源管理等政策，或应对地震、传染病等突发事件，各项支持企业发展的措施应当依法平等对待外资企业，不得采取歧视性差别政策。
（责任单位：市相关部门，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
各地区应建立健全外商投资企业投诉受理机构，完善处理规则，规范处理程序，提高处理效率。
各地区、各部门应严格遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实施行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等，强制或者变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
鼓励支持我市外资研发机构参与我市科创平台建设、申报各级科技计划项目。
（商务部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
对符合条件的外资研发机构，可按照《关于全面加快科技创新推动工业经济高质量发展的若干政策意见》（温政发〔2020〕13号）、《关于执行外资研发中心享受进口税收政策的通知》（浙商务联发〔2021〕161号）及相关政策落实。
（责任单位：市科技局、市财政局、市投资促进局、市税务局、温州海关，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，降低外商投资企业合规成本。
地方政府应依照大气污染防治法等有关法律法规规定采取重污染天气应急措施。
建立健全知识产权快速协同保护机制，建立知识产权风险防控体系和知识产权纠纷调解体系。
指导各地在市场监管领域细化、量化行政处罚自由裁量标准。
严厉打击专利非正常申请和商标恶意注册行为，依法平等保护中外知识产权权利人的合法权益。
（生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励外资企业参与组建知识产权产业联盟，推动健全知识产权管理体系。
发挥中国温州（服饰）知识产权快速维权中心作用，不断健全海外知识产权纠纷预警和维权援助工作机制，做好海外知识产权纠纷应对指导。
各地区、各部门制定出台涉及外商投资的行政规范性文件，应当加强合法性审核。
与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应当结合实际，合理确定公布到施行之间的时间，提高政策可预见性和透明度。
着力推行和逐步完善重大外商投资项目申报手续代办服务工作，为重大外商投资项目顺利实施提供优质、高效、便利的全流程综合代办服务。
建立外商投资直通车制度，进一步提高和完善重大外商投资项目“绿色通道”政务服务工作水平，调整充实“绿色通道”服务范围，提高“绿色通道”服务效率和质量。
充分发挥财产保全、证据保全、行为保全的制度效能，提高知识产权司法救济的及时性和便利性。
优化外商投资企业设立、变更程序，全面实施外商投资信息报告制度。
优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
争取全面实现外商投资企业登记权限授权属地，为外商投资企业落户提供就近、快速、便捷的市场准入服务。
依法加强保护商业秘密、合理分配举证责任，加大民事保护和刑事保护力度。
（责任单位：市政务服务局、市市场监管局、市投资促进局、国家外汇管理局温州市中心支局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
依法集中、统一审理专利无效与侵权上诉案件，进一步提升审判质效。
充分尊重知识产权的市场价值，积极运用惩罚性赔偿，加大对恶意侵权行为、重复侵权行为的打击力度。
世界500强企业或总投资亿美元以上的外商投资企业高层次人才（包括高级管理人员和高端研发人才，下同）的子女需在我市入托或在中小学就读的，本着就近就便、适当照顾的原则，由所在地政府协调有关学校提供便利。
进一步完善技术调查官制度，加强技术类案件的多元事实查明机制建设。
外资企业高层次人才紧急情况下可享受温州市属公立医疗机构就医绿色通道。
加强涉及标准必要专利的案件审理，保障公平竞争市场秩序。
引导社会办医疗机构与国际医疗机构、国际化医疗管理团队的合作，健全新增医疗服务价格项目审核制度，加快新增医疗服务项目的受理审核工作。
充分发挥知识产权案件多元化调解的作用，实质性解决纠纷。
（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市医疗保障局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会）
进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，适时出台有关司法解释，发布指导性案例，持续提升知识产权司法审判工作规范化、科学化、国际化水平。
对依法依规来温州创业的外籍高层次人才及其外籍配偶、子女，提供停居留便利。
参照国家有关文件精神，对外国高端人才（A类）申请来华工作的给予最长期限为5年的外国人来华工作许可。
建立健全知识产权快速协同保护和信用联合惩戒机制，持续推进知识产权纠纷仲裁调解工作，构建完善知识产权纠纷多元化解决机制。
推动国家职业教育改革试点，大力培养与区域产业转型升级高度适配的高素质技术技能人才。
完善电子商务知识产权保护机制，完善电子商务平台专利侵权判定通知、移除规则，完善电子商务领域专利执法维权协作调度机制。
改革技能人才评价制度，推动建立以市场为导向、以用人单位为主体、以职业技能等级认定为主要方式的技能人才评价体系，优化职业院校专业设置，大力培育发展技能型人才队伍，努力打造技能人才高地。
支持推进职业院校中外合作办学项目，进一步优化职业人才供给。
（商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责）
（责任单位：市教育局、市人力社保局，各县〈市、区〉政府，温州海经区管委会、温州高新区〈经开区〉管委会，相关职业院校）
指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参与我国标准化工作，鼓励外商投资企业参与我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制定，提高行业标准和技术规范制修订的科学性和透明度。
（市场监管总局牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门在政府采购信息发布、供应商条件确定、评标标准等方面，不得对外商投资企业实行歧视待遇，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。
（财政部牵头，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，务求实效，狠抓各项政策措施落实。
涉及修订或废止行政法规、国务院文件、经国务院批准的部门规章的，由原牵头起草部门或商务部会同有关部门报请国务院修订或废止。
商务部要会同有关部门加强指导和协调，重大问题及时向国务院报告。
… 1 unchanged clause …
1.本实施意见适用于2022年1月1日至2024年12月31日的奖补对象。
文中所指企业为全市范围内具有独立法人资格企业（本政策条款有明确规定或中介类注册地不在温州的除外）。
文中所指机构包括企业法人和事业单位法人，不包括行政单位。
本政策兑现资金如无特别说明，按现行财政体制予以保障，外资政策所需资金应纳入总量控制。
鼓励各县（市、区）参照制定相关扶持政策，补助力度不低于本政策条款。
年度投入类数据由主管部门委托有资质的会计事务所出具审计报告确定。
实际使用外资是指2022年度至2024年度商务部纳统资金。
同一企业不同项目符合本政策两项或两项以上扶持条款的，可叠加执行；
2.文中关于实际使用外资数额，以商务部统计口径公布的数据为准；
关于服务业项目范围，不含房地产业、金融业及类金融业项目；
关于世界500强认定，以《财富》世界500强排行榜为准。
3.第（八）项条款“强化市场化招商合作”与第（九）项条款“鼓励开展‘以商招商’”涉及的奖励政策不重复享受。
4.本实施意见自2022年10月19日起施行，有效期至2024年12月31日，相关实施细则另行制定。
本政策由温州市人民政府办公室负责解释，具体由市政府办公室、市投资促进局等部门执行。
本政策施行前，已按相关程序确定支持（包括有连续年限、符合条件但未兑现完毕）的项目，按原政策兑现，除此之外新申请的奖补项目，按本政策执行。
本政策发布后，其他我市已发布的各相关市级产业政策与本政策不一致的，以本政策为准。
本政策施行过程中如遇上级有法律法规和重大政策变化，本政策也作相应调整。