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  • 2016年2月20日
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Clauses

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… 1 unchanged clause …
经省政府同意,现将修订后的《安徽省突发公共卫生事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。
《安徽省突发环境事件应急预案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
2005年11月7日省政府办公厅印发实施的《安徽省突发公共卫生事件应急预案》(皖政办秘〔2005〕61号)同时废止。
… 1 unchanged clause …
2016年2月20日
2021年1月21日
安徽省突发公共卫生事件应急预案
安徽省突发环境事件应急预案
… 5 unchanged clauses …
2.1应急指挥机构
2组织指挥体系
2.2省应急指挥部成员单位职责
2.1领导机构
2.3省应急指挥部工作组
2.2省突发环境事件应急指挥部
2.4专家咨询委员会
2.3省指挥部办公室
2.5专业技术机构
2.4省专家组
3监测、预警与报告
2.5省现场指挥机构
4.1响应启动
2.6市、县组织指挥机构
4.2分级响应
3.1预案体系
4.3响应措施
3.2风险控制
4.4响应终止
3.3应急队伍
5.1恢复生产
3.4物资装备
5.2后期评估
3.5科技支撑
5.4责任追究
3.6联动机制
5.5抚恤和补助
5信息报告与通报
6.1技术保障
5.1信息报告
6.2队伍保障
5.2信息通报
6.3培训和演练
6.1响应分级
6.4物资和经费保障
6.2先期处置
6.5通信和交通保障
6.3响应措施
6.6法律保障
6.4指挥协调
6.7社会公众的宣传教育
6.5应急处置
7.1名词术语
6.6响应终止
7.2预案启动格式
7.1损害评估
7.3新闻发布内容
7.2事件调查
7.4应急结束宣布格式
7.3善后处置
7.5预案管理
7.4总结报告
7.6预案解释
8.1预案管理
7.7预案实施时间
8.2预案解释
8.3预案实施时间
… 1 unchanged clause …
有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。
健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,最大限度控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害,保障人民群众生命财产安全和环境安全。
… 1 unchanged clause …
依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《安徽省突发事件应对条例》以及《国家突发公共卫生事件应急预案》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和预案,制定本预案。
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《安徽省环境保护条例》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发事件总体应急预案》及相关法律法规等,结合我省实际,制定本预案。
… 1 unchanged clause …
本预案适用于我省突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全事件引起的严重影响公众健康的公共卫生事件的应急处置工作。
本预案适用于发生在我省境内或发生在省外但对我省有较大影响的突发环境事件应对工作。
其他突发事件中涉及的应急医疗卫生救援工作,按照《安徽省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》有关规定执行。
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
放射源和射线装置生产、销售、运输和使用过程中造成的辐射事故、重污染天气的应对工作按照相应专项应急预案及规定执行,其他突发环境事件应对工作按照本预案执行。
… 1 unchanged clause …
(1)预防为主,常备不懈。
突发环境事件应对工作坚持生命至上、安全第一,统一领导、分级负责,属地为主、协同应对,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。
提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作。
(2)统一领导,多方协作。
各级人民政府负责突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自职责范围内做好应急处置工作。
(3)依法应对,广泛参与。
完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全应急处置工作制度,依法依规做好应对工作,广泛组织、动员社会公众参与突发公共卫生事件的应急处置。
(4)依靠科学,高效处置。
加强专家队伍体系和技术保障能力建设。
遵循突发公共卫生事件处置规律,制定科学的处置方案,采用先进物质手段,不断提升处置水平。
… 1 unchanged clause …
根据事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。
按照事件危害程度、影响范围等因素,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
分级标准见附件1。
具体见附件1。
2.1应急指挥机构
2组织指挥体系
省政府设立省突发公共卫生事件应急指挥部(以下简称省应急指挥部),统一组织、指挥、协调全省突发公共卫生事件应急处置工作。
2.1领导机构
指挥长由分管副省长担任,副指挥长由省政府分管副秘书长和省卫生计生委主任担任。
在省委统一领导下,省人民政府是全省突发环境事件应对工作的最高行政领导机关。
指挥部成员单位:省委宣传部、省政府办公厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省环保厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅、省商务厅、省卫生计生委、省外办、省台办、省工商局、省食品药品监管局、省安全监管局、省旅游局、省政府新闻办、省物价局、安徽出入境检验检疫局、省通信管理局、上海铁路局合肥铁路办事处、安徽民航机场集团有限公司、省红十字会、省军区后勤部、武警安徽省总队等。
在省长领导下,省政府对特别重大、重大突发环境事件应对工作进行研究、决策和部署。
根据需要,可对省应急指挥部的指挥长、副指挥长及成员单位进行调整。
2.2省突发环境事件应急指挥部
省应急指挥部办公室设在省卫生计生委,办公室主任由省卫生计生委主任担任。
省人民政府设立省突发环境事件应急指挥部(以下简称省指挥部),统一指导协调和组织全省突发环境事件应对工作。
主要职责:负责省应急指挥部日常工作;
总指挥:省人民政府分管副省长。
负责突发公共卫生事件应急处置相关法规、规章和相关文件的起草;
副总指挥:省人民政府相关副秘书长、省生态环境厅厅长。
建立与完善监测和预警系统;
成员:省生态环境厅、省委宣传部、省发展改革委、省经济和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省广电局、省林业局、省气象局、省通信管理局、省粮食和储备局、省药监局、省消防救援总队、省军区战备建设局、武警安徽省总队等单位负责同志。
制订和修订应急预案,组织预案演练;
省突发环境事件应急指挥部成员单位职责见附件2。
组织对专业人员的应急知识和处置技术的培训;
省人民政府根据应对工作需要,可对省指挥部领导和成员进行调整。
承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作等。
省其他有关部门和单位,根据省指挥部统一部署,按照工作需要,认真履行各自职责。
市、县人民政府根据实际需要,成立市、县突发公共卫生事件应急指挥机构,负责组织、指挥、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作。
发生重大级别以上突发环境事件后,省指挥部根据需要,设立综合协调、污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳、调查评估等工作组。
2.2省应急指挥部成员单位职责
工作组组成及职责见附件3。
省委宣传部:组织和指导新闻单位做好突发公共卫生事件信息发布和宣传报道工作,正确引导社会舆情,加强网上信息发布的管理和引导,积极开展突发公共卫生事件相关科学知识宣传和普及工作。
2.3省指挥部办公室
省政府办公厅:传达省政府领导关于突发公共卫生事件应对工作的要求,协调相关部门做好相关工作。
省指挥部下设办公室,办公室设在省生态环境厅,办公室主任由省生态环境厅主要负责同志兼任。
省发展改革委、省物价局:保障突发公共卫生事件应急基础设施项目的规划和立项,保障应急物资市场物价基本稳定。
主要职责:承担省指挥部日常工作,推进全省环境应急管理体系建设,督促落实环境应急准备工作,办理省指挥部交办的其他事项等。
省教育厅:配合省卫生计生部门,组织实施各类学校、托幼机构突发公共卫生事件控制措施,加强在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作,防止突发公共卫生事件在学校、托幼机构内发生。
2.4省专家组
省科技厅:组织开展检测技术、药物、疫苗研发和应急防治技术研究。
省环境应急专家组由省生态环境厅负责组建和管理,负责为突发环境事件应对工作提供决策咨询和处置建议。
省经济和信息化委:根据疫情发展情况,按程序动用省级医药储备;
2.5省现场指挥机构
根据需要和能力组织企业生产或者请求国家有关部门协调采购相关药品和医疗器械。
省人民政府根据工作需要成立现场指挥部,具体负责组织、指挥、协调突发环境事件现场应急处置工作。
省公安厅:密切关注与疫情有关的社会治安动态,依法查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;
2.6市、县组织指挥机构
协助卫生计生行政部门依法做好强制隔离等相关应急处置工作。
市、县人民政府负责本行政区域内突发环境事件的应对工作,设立相应组织指挥机构,负责较大和一般突发环境事件的应急处置;
省民政厅:组织做好受灾群众的转移安置和生活救助。
组织开展重大和特别重大突发环境事件的先期处置;
组织、协调有关部门和社会组织开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。
并按照省指挥部要求,做好相关应对工作。
对符合条件的困难群众给予最低生活保障、医疗救助和临时救助。
各级人民政府及有关部门、企事业单位应坚持关口前移,强化预案体系、风险防控、应急队伍、应急装备物资建设等工作。
组织和动员社区(村委会)力量,参与群防群治。
3.1预案体系
协调做好死亡人员的火化和其他善后工作。
市、县人民政府及生态环境部门负责制定、完善本级及本部门突发环境事件应急预案。
省财政厅:负责安排突发公共卫生事件应急处置所需经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。
承担环境安全主体责任的企事业单位,应当在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上,制定突发环境事件应急预案。
省人力资源社会保障厅:负责按照工伤保险政策有关规定,落实参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤保险待遇。
3.2风险控制
省环保厅:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。
县级以上生态环境部门负责本行政区域突发环境事件风险评估工作,分析评估可能发生的突发环境事件,提高区域环境风险防范能力;
省交通运输厅:协助卫生计生行政部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播。
检查企事业单位环境风险防范、环境安全隐患排查治理情况,并督促整改发现的问题。
保障突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、医疗器械等急用物资和有关标本的运送,做好疫区水上交通管理,协助交警部门做好疫区道路交通管理工作。
承担环境安全主体责任的企事业单位开展本企业突发环境事件风险评估,确定环境风险等级,完善风险防控措施;
省农委:负责动物人畜共患传染病的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测、调查和应急处置等工作。
开展环境安全隐患排查治理,建立隐患排查治理档案,及时发现并消除环境安全隐患。
省林业厅:组织开展野生动物疫病的监测、基础调查和样品采集及保存工作;
3.3应急队伍
在突发公共卫生事件发生期间,组织做好快速隔离、病样采集等工作,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。
市、县人民政府及生态环境部门要不断推进环境应急救援能力建设,鼓励和支持企事业单位或生产经营者和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍,定期开展培训和演练,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。
省商务厅:组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序;
承担环境安全主体责任的企事业单位和其他生产经营者应当加强环境应急处置救援能力建设,加大员工培训力度,提高自救互救能力,确保环境应急先期处置有序有效。
协助做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件跨地区传播扩散。
3.4物资装备
省卫生计生委:组织制定突发公共卫生事件防控技术方案;
县级以上生态环境部门应当健全制度和规划,配备符合实际需求的应急监测仪器设备和装备;
组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施;
开展应急资源调查,建立和充实环境应急物资储备,建立物资储备信息库并实行动态管理,有条件的地区应设立实物储备库。
提出启动和终止应急响应的建议;
承担环境安全主体责任的企事业单位和其他生产经营者应当储备必要的应急装备和物资。
根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区的建议;
3.5科技支撑
会同宣传部门及时发布突发公共卫生事件信息;
各级政府及有关部门应积极推进生态环境保护先进技术、装备的研究和应用,为环境应急处置提供科技支撑。
组织全社会开展爱国卫生运动。
县级以上生态环境部门应建立突发环境事件应急专家库,规范专家管理和使用,充分发挥专家的决策咨询作用。
省外办:负责突发公共卫生事件应急处置的涉外事务,协助卫生计生部门接待国际组织考察,争取国际援助等方面工作。
3.6联动机制
省台办:负责突发公共卫生事件应急处置的涉台事务。
根据区域或流域环境风险防范需要,加强与相邻地区环境应急管理部门的联动,健全风险防范、信息通报和应急联动机制;
省工商局:负责对突发公共卫生事件相关产品的市场监管工作,维护市场秩序。
加强生态环境部门与其他部门的联动机制建设,协同高效处置各类突发环境事件。
根据需要,对导致突发公共卫生事件发生的经营行为采取临时管理措施。
生态环境部门和有关部门要建立健全环境突发事件监测机制,提高监测技术水平;
省食品药品监管局:做好突发公共卫生事件应急处置药品、医疗器械质量安全的监督和管理工作。
通过日常环境监测、互联网信息、环境污染举报等途径,加强突发环境事件苗头信息收集;
省安全监管局:组织查处急性职业中毒导致的重大生产安全事故及有关违法违规行为;
自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、卫生健康、应急管理、气象、消防救援等部门,应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境部门。
协助做好急性职业中毒事件的应急救援和信息通报工作。
承担环境安全主体责任的企事业单位应建立健全监测制度,强化监测手段,提高监测能力。
省旅游局:指导督促旅游行业做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作;
4.2.1预警分级
必要时协助卫生计生部门做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作;
对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警级别由高到低分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
及时接收、发布国家旅游局和卫生计生部门的警示信息,有针对性的做好有关工作。
突发环境事件预警分级标准见附件4。
省政府新闻办:组织安排突发公共卫生事件及应急处置情况的对外信息发布,必要时组织新闻发布会或中外新闻媒体采访;
4.2.2预警信息发布
跟踪境外舆情,及时对外澄清事实,主动引导舆论。
预警信息可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭、新媒体等渠道或方式向本行政区域公众发布,对老、幼、病、残、孕等特殊人群可组织人员逐户当面告知等方式。
安徽出入境检验检疫局:组织做好国境口岸的检疫查验、传染病监测、卫生监督和卫生处理工作,及时收集和提供国外传染病疫情信息,负责辖区进口应急物资的商品检验。
预警内容:预警原因、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。
省通信管理局:组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处置(包括报告)提供通信保障工作。
县级以上生态环境部门研判可能发生突发环境事件时,应当及时向本级人民政府提出发布预警信息的建议。
上海铁路局合肥铁路办事处:协调组织对进出车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人、疑似传染病人及相关的密切接触者移交指定的医疗卫生机构。
预警原则上由县级人民政府(专项指挥机构)或其授权的生态环境部门发布,及时向上一级政府或生态环境部门报告,必要时可越级上报,并向可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。
保障突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、医疗器械等急用物资运送,做好疫区的铁路交通管理工作。
三级(黄色)及以上预警,设区的市级人民政府(专项指挥机构)或其授权的生态环境部门同时予以发布;
安徽民航机场集团有限公司:协助卫生计生部门对乘坐飞机的人员进行检疫、查验工作,防止传染病传播。
一级(红色)、二级(橙色)预警,省指挥部办公室同时予以发布。
保障突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和医疗器械等物资运送。
4.2.3预警行动
省红十字会:组织群众开展现场自救和互救;
预警信息发布后,事发地人民政府及生态环境部门要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则,采取下列一项或多项措施:
依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。
(1)分析研判。
省军区后勤部:负责军队系统突发公共卫生事件应急处置工作,协调军队有关卫生资源,支援地方突发公共卫生事件的应急处置工作。
组织有关部门、机构和专业技术人员、专家,及时对预警信息进行分析研判,预判影响范围和危害程度。
武警安徽省总队:组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处置行动,配合公安机关做好事件现场的控制工作。
(2)防范措施。
2.3省应急指挥部工作组
设置危害警告标志,采取健康防护措施;
根据应急处置的实际需要,省应急指挥部成立若干工作组:
提前疏散、转移可能受到危害的人员;
(1)综合协调组:由省政府办公厅牵头,省卫生计生委、省民政厅等部门参加。
指令应急救援队伍进入待命状态,调集应急处置所需物资和装备,做好应急保障工作;
负责综合协调日常事务工作;
对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。
负责会议的组织和重要工作的督办;
(3)舆论引导。
负责信息管理工作;
及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读;
负责专家咨询委员会的联系和协调;
加强舆情监测,做好舆论引导工作。
承办其他相关事项。
4.2.4预警级别调整和解除
(2)医疗防控组:由省卫生计生委牵头,省农委、省林业厅、省食品药品监管局、省红十字会、省军区后勤部、武警安徽省总队等部门参加。
发布预警信息的政府或部门,根据事态发展情况,适时调整预警级别;
负责医疗救治、疾病控制、心理援助、开展爱国卫生运动和禽畜间疫情控制等工作。
当威胁或危险消除时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。
(3)后勤保障组:由省经济和信息化委牵头,省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省工商局等部门参加。
5.1信息报告
负责适时动用省级储备物资,保障市场供应和物价稳定,维护市场秩序,加强质量监控。
突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者应立即向所在地政府及有关主管部门报告,及时通报可能受到污染危害的单位和人员。
(4)交通保障组:由省交通运输厅牵头,省公安厅、上海铁路局合肥铁路办事处、安徽民航机场集团有限公司等部门参加。
事发地市、县生态环境部门接报后,立即核实、分析研判、分类报告。
负责交通保障工作,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等物资的运送。
①对初步认定为一般突发环境事件的,应当在4小时内向本级人民政府和上一级生态环境部门报告。
(5)治安保障组:由省公安厅牵头,武警安徽省总队等部门参加。
②对初步认定为较大突发环境事件的,应在2小时内向本级人民政府及上级生态环境部门报告,同时报省生态环境厅。
负责做好疫区和控制区域的隔离工作,做好事发地安全保卫和社会治安管理,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
③初步认定为重大级别以上突发环境事件的,应当在2小时内向本级人民政府及上级生态环境部门报告,同时报省生态环境厅、生态环境部;
(6)人员安置组:由省民政厅牵头,省公安厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等部门参加。
省生态环境厅接到报告后,应当进行核实并在1小时内报告省人民政府和生态环境部。
负责人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并保证被疏散人员的基本生活。
其中,特别重大突发环境事件发生后或特殊情况下,事发地生态环境部门可直接向生态环境部报告,并同时报告上级生态环境部门。
(7)新闻宣传组:由省委宣传部牵头,省政府新闻办等部门参加。
较大级别以上突发环境事件发生后,事发地市、县人民政府须在2小时内向省人民政府报告;
负责制定新闻报道方案,设立新闻发言人,经批准适时向媒体发布事件进展和处置情况,做好舆论引导工作,同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。
对重大级别以上突发环境事件,省人民政府在接报后按规定及时向国务院报告。
(8)涉外及涉港澳台事务工作组:由省外办牵头,省公安厅、省旅游局、省台办、省政府新闻办等部门参加。
特别重大突发环境事件发生后或特殊情况下,事发地市、县人民政府可直接向国务院报告。
负责处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜,接待港澳台及境外新闻媒体和国际组织考察等工作。
发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,应当按照重大以上突发环境事件的报告程序上报:
根据需要,省应急指挥部可以增设其他工作组。
(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;
2.4专家咨询委员会
(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;
省卫生计生委负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,专家咨询委员会职责:
(3)涉及重金属或者类金属污染的;
(1)对确定突发公共卫生事件的级别以及采取相应的重要措施提出建议;
(4)有可能产生跨省影响的;
(2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议;
(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;
(3)参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;
(6)其他有必要按照重大以上突发环境事件报告的。
(4)对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导;
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别及时续报信息。
(5)对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;
突发环境事件信息报告的内容和格式,按照原环保部《突发环境事件信息报告办法》规定执行。
(6)承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。
5.2信息通报
市、县卫生计生行政部门根据需要,组建本行政区域突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会。
因交通事故、安全生产事故、火灾事故等引发或可能引发突发环境事件的,公安交警、交通运输、应急管理、消防救援等部门应当及时通报同级生态环境部门。
2.5专业技术机构
其他部门和单位获得环境污染事件信息后应及时向同级生态环境部门通报。
医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。
突发环境事件影响或者可能影响相邻行政区域的,事发地政府或生态环境部门应当及时通报相邻行政区域同级政府或生态环境部门,同时报上级政府及生态环境部门。
应急处置专业技术机构要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平,在发生突发公共卫生事件时,要服从卫生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处置工作。
接到已经发生或者可能发生跨设区的市级行政区域突发环境事件信息时,省生态环境厅要及时通报相关市生态环境部门。
3监测、预警与报告
6.1响应分级
按照国家要求,建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络、出入境口岸卫生检疫监测网络以及全省统一的举报电话,各级医疗、疾病预防控制、卫生监督和出入境卫生检疫机构负责突发公共卫生事件的日常监测工作。
突发环境事件应对遵循分级负责、属地为主的原则。
突发公共卫生事件的监测体系见附件2。
较大、一般突发环境事件分别由市、县人民政府组织应对(省有关部门视情予以指导),其中,涉及面广、敏感复杂或处置不当可能造成严重后果的较大突发环境事件应当报请省人民政府指导应对。
省卫生计生委结合实际,组织开展监测工作,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等。
特别重大、重大突发环境事件由省人民政府组织应对,其中,涉及跨省级行政区域的,或超出省人民政府处置能力的重大突发环境事件,以及特别重大突发环境事件,应当报请国务院及国家相关部门提供支援或组织指导应对。
卫生计生部门要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。
根据突发环境事件的严重程度、影响范围和发展态势,将省级层面应急响应设定为一级、二级和三级3个等级(见6.3响应措施)。
各级卫生计生部门要根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测结果和国内外突发公共卫生事件发生情况,及时分析其对公众身心健康的危害程度、发展趋势,按照突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时做出预警。
市、县人民政府响应等级可参照省级层面应急响应级别设置,结合本地实际情况予以明确。
任何单位和个人都有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级人民政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。
突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。
3.3.1责任报告单位和责任报告人
应急响应启动后,可视事件损害情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。
(1)责任报告单位
6.2先期处置
a.县级以上卫生计生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构。
市、县人民政府对本辖区内发生的各类突发环境事件,应迅速调度力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施,全力控制事态发展,减少人员财产损失,减轻或消除社会影响,并及时向上一级人民政府及生态环境部门报告。
b.各级各类医疗卫生机构。
涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。
c.各级卫生计生行政部门。
做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。
d.县级以上地方人民政府。
当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时,由当地生态环境部门会同公安、交通运输、应急管理等相关部门组织对污染来源开展排查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。
e.其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。
6.3响应措施
(2)责任报告人
省指挥部接到突发环境事件报告后,根据事故的危害程度、影响范围和可控情况,启动相应级别应急响应。
履行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生。
(1)三级响应。
3.3.2报告时限和程序
对涉及面广、敏感复杂或处置不当将会产生严重后果的较大突发环境事件,由省指挥部办公室决定启动三级响应,同时报告省指挥部总指挥。
突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生计生行政部门报告。
省指挥部办公室派出工作组赶赴现场,给予指导和支持。
接到报告的卫生计生部门应当在2小时内向本级人民政府报告,同时向上级人民政府卫生计生部门报告,并立即组织现场调查确认,及时采取必要的控制措施,随时报告事态进展情况。
省指挥部办公室实行24小时值班,及时处置相关信息和事项。
各级人民政府应当在接到报告后2小时内向上一级人民政府报告。
(2)二级响应。
对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,各级卫生计生部门可直接上报国务院卫生计生部门;
对初判发生重大突发环境事件,由省生态环境厅提出相应响应建议,省指挥部决定启动二级响应。
省人民政府在接到报告1小时内,向国务院报告。
省指挥部总指挥率领省生态环境厅及有关部门主要负责人赶赴现场,组织应急处置工作,指挥部成员单位进入响应状态。
各相关市级卫生计生行政部门应视情况及时互相通报信息。
省指挥部办公室实行24小时值班。
3.3.3报告内容
必要时,提请省政府研究并作出工作部署。
突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。
(3)一级响应。
首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。
对初判发生特别重大突发环境事件,由省生态环境厅提出相应响应建议,省指挥部决定启动一级响应。
经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。
省指挥部总指挥率领省生态环境厅及有关部门主要负责人赶赴现场,组织应急处置工作,指挥部成员单位进入响应状态(视情报请国务院或生态环境部组织指导协调)。
报告的具体要求按照国家卫生计生委规定执行。
省指挥部办公室实行24小时值班,省生态环境厅相关负责同志在岗带班。
3.3.4突发公共卫生事件网络直报
必要时,提请省委、省政府研究并作出工作部署。
获得突发公共卫生事件相关信息且具备网络直报条件的责任报告单位和责任报告人,在以电话或传真等方式向属地卫生计生行政部门指定的专业机构报告的同时,需通过“突发公共卫生事件管理信息系统”进行网络直报。
6.4指挥协调
县级以上疾病预防控制机构接收到报告信息后,应及时逐级审核信息、确保信息的准确性,按照有关规定报告同级卫生计生行政部门。
6.4.1发生重大、特别重大突发环境事件后,省指挥部立即启动应急响应,部署应急处置工作。
4.1响应启动
(1)组织专家进行会商,研究分析突发环境事件影响和发展趋势;
按照突发公共卫生事件的影响范围、危害程度等,省级突发公共卫生事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。
(2)成立并派出现场指挥部,赴现场组织、指挥和协调现场处置工作,市、县人民政府先期设立的现场应急指挥机构应纳入省级现场应急指挥部,在省级现场应急指挥部的统一领导下,组织开展应对工作;
当发生特别重大、重大突发公共卫生事件时,由省卫生计生委提出启动建议,报请省应急指挥部批准后分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,并向国务院卫生计生行政部门报告。
(3)根据需要,省指挥机构相关成员单位派出前方工作组,赴事发现场协调开展污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳等应对工作;
当发生较大突发公共卫生事件时,由省卫生计生委提出启动建议,报请省应急指挥部批准后启动Ⅲ级应急响应。
(4)研究决定市、县人民政府和有关部门提出的请求事项;
当发生一般突发公共卫生事件时,由省应急指挥部办公室视情启动Ⅳ级应急响应,并向省应急指挥部报告。
(5)统一组织应急处置信息发布,做好舆论引导;
对在学校、地区性或全省性、全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,可适当提高响应级别。
(6)向受事件影响或可能受事件影响的省内有关市或兄弟省市通报情况;
省应急指挥部或省应急指挥部办公室应根据实际情况和预防控制工作的需要,及时调整响应级别,避免响应不足或过度。
(7)视情向兄弟省市或国家有关方面请求支援。
事发地各级人民政府在接报突发公共卫生事件信息时,应及时开展先期处置,采取边调查、边处置、边核实的方式,以有效控制事态发展。
6.4.2接到涉及面广、敏感复杂或处置不当将会产生严重后果的较大突发环境事件报告后,省指挥部办公室启动应急响应,事发地市级人民政府成立市现场指挥部,负责现场指挥。
4.2分级响应
省指挥部办公室派出工作组赴现场,指导和支持事发地人民政府开展应急处置、应急监测、原因调查等工作,并根据需要协调有关方面提供队伍、物资、技术等支持。
4.2.1特别重大突发公共卫生事件
(1)了解事件情况、影响、应急处置进展及当地需求等;
特别重大突发公共卫生事件,在国务院统一领导和指挥下,省应急指挥部负责组织协调省有关部门和市、县人民政府开展应急处置工作。
(2)指导事发地制订应急处置方案;
4.2.2重大突发公共卫生事件
(3)根据地方请求,组织协调相关应急队伍、物资、装备等,为应急处置提供支援和技术支持;
重大突发公共卫生事件,由省应急指挥部统一领导和指挥应急处置工作。
(4)对跨市级行政区域突发环境事件应对工作进行协调;
必要时,请求国务院及相关部委或兄弟省市给予支援。
(5)指导开展事件原因调查及损害评估工作。
事发地各级人民政府按照省应急指挥部的统一部署,组织协调本级突发公共卫生事件应急指挥机构及有关部门和单位全力开展应急处置工作。
6.5应急处置
4.2.3较大突发公共卫生事件
省指挥部各工作组、省人民政府各相关部门及企事业单位按照省指挥部的统一部署,会同事发地政府迅速开展应急处置工作。
较大突发公共卫生事件,由事发地市级人民政府统一领导和指挥本行政区域内的应急处置工作。
(1)污染处置
必要时,省应急指挥部派出工作组,指导做好应急处置工作并提供支持。
突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取措施,查找并确定污染物种类和污染范围,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。
4.2.4一般突发公共卫生事件
必要时,事发地市、县人民政府可要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。
一般突发公共卫生事件,由事发地县级人民政府统一领导和指挥本行政区域内的应急处置工作。
事发地市、县人民政府应组织制订综合治污方案。
必要时,市级卫生计生行政部门派出工作组,指导做好应急处置工作并提供支持。
采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;
省卫生计生委根据需要提供指导和支持。
采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大,采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。
4.3响应措施
做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。
4.3.1省级响应措施
(2)转移安置人员
当发生特别重大或重大突发公共卫生事件时,省应急指挥部采取以下措施:
根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民。
(1)组织协调省有关部门和单位按照部门职责参与应急处置。
妥善做好转移人员安置工作,确保基本的生活和必要的医疗条件。
根据需要,及时调集和征用省内各类应急资源。
(3)医疗救治
(2)组织开展医疗救治与现场调查处置:集中全省优质医疗资源,实行定点医疗机构救治,隔离、治疗传染病病人并做好院内感染控制与个人防护;
迅速组织医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。
组织医疗卫生人员,及时赶赴现场进行调查处置,包括现场流行病学调查、实验室采样与检测、密切接触者的追踪管理、现场物品、环境及尸体的卫生防疫、疫苗应急接种和预防性服药、风险评估等。
指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。
(3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县级以上人民政府报经上一级人民政府决定,可以宣布本行政区域内的疫区范围;
视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医疗救援工作。
经省人民政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁;
做好受影响人员的心理疏导援助。
封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省的疫区,以及封锁疫区导致中断干线交通的,报请国务院决定。
(4)应急监测
(4)强制控制措施:限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动;
根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,加强大气、水体、土壤等应急监测工作,为应急决策提供依据。
停工、停业、停课;
(5)专家会商
封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;
组织专家对环境监测数据进行动态分析和评估,判定污染物种类,预测突发环境事件的污染程度、危害范围和发展趋势;
临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。
提出应急处置、污染区域隔离与解除、人员撤离与返回等措施建议。
(5)流动人口管理:加强预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗等措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。
(6)市场监管和调控
(6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、民航、检验检疫等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对传染病病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生计生部门指定的机构移交。
密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等的市场监管和调控。
(7)信息发布:组织有关部门依法依规做好信息发布工作,信息发布要及时主动,准确把握,实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。
卫生健康、市场监管等部门禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件引发的次生灾害等。
(8)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;
(7)信息发布和舆论引导
严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。
通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、各级预警信息发布中心等途径,主动、及时、准确、客观地向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。
4.3.2市级及以下响应措施
信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。
事发地市、县级人民政府应急指挥机构,参照省级响应措施,结合本地实际情况,组织开展应急处置工作。
针对重特大或敏感突发环境事件,事发地人民政府或应急指挥机构应在事件发生后5小时内发布权威信息,24小时内举行新闻发布会。
事发地之外的卫生计生行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处置所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级人民政府卫生计生行政部门的统一指挥和调度,支援事发地区的应急处置工作。
(8)维护社会稳定
4.4响应终止
加强受影响地区社会治安管理和交通管制,严厉打击借机传播谣言、哄抢救灾物资等违法犯罪行为,依法侦查涉嫌环境污染犯罪案件;
应急响应终止的条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。
加强转移人员安置点、救灾物资存放点、事发现场等重点地区治安管控;
应急响应终止的程序:省卫生计生委组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,由省应急指挥部或省应急指挥部办公室实施。
做好受影响人员情绪疏导和法律服务工作,防止引发群体性事件,维护社会稳定。
5.1恢复生产
6.6响应终止
突发公共卫生事件应急处置工作结束后,要及时取消限制性措施,恢复社会正常生产生活秩序。
当事件处置基本完毕、污染物质降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的应急指挥机构终止应急响应。
5.2后期评估
7.1损害评估
突发公共卫生事件结束后,各级卫生计生行政部门应在本级人民政府的领导下,组织有关人员对事件的处置情况进行评估,评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中取得的经验和存在的问题及改进建议。
应急响应终止后,事发地政府根据相关规定及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。
评估报告上报本级人民政府和上一级人民政府卫生计生行政部门。
评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。
对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的有功集体和个人,按照有关规定进行表彰。
突发环境事件损害评估工作按照生态环境部相关规定执行。
民政部门对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。
7.2事件调查
5.4责任追究
突发环境事件发生后,按照有关规定,由生态环境部门牵头,会同监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理意见。
在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。
7.3善后处置
5.5抚恤和补助
事发地政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。
地方各级人民政府要组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;
保险机构要及时对环境污染责任保险参险企业开展理赔工作。
对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。
7.4总结报告
6.1技术保障
突发环境事件应对工作结束后,负责处置的人民政府组织有关部门编写突发环境事件应对工作总结报告,其中较大以上突发环境事件应对工作总结报告应上报省人民政府。
6.1.1信息系统
8.1预案管理
按照国家要求,建立我省突发公共卫生事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处置、分析、发布和传递等工作。
预案实施后,省生态环境厅会同有关部门组织做好预案的宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。
信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,覆盖全省各市、县、乡(镇)及街道,采用分级负责的方式实施。
设区的市、县人民政府及生态环境部门制定的应急预案按照《安徽省突发事件应急预案管理办法》的规定进行备案。
省卫生计生委负责省级部分的实施,市级人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域部分的实施。
企事业单位制定突发环境事件应急预案,报所在地县级生态环境部门备案;
要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生计生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。
同时定期开展应急培训和演练,建立和完善应急预案优化机制,不断提升预案的针对性、实用性、可操作性。
6.1.2疾病预防控制体系
8.2预案解释
按照国家要求,建立全省统一的疾病预防控制体系。
本预案由省生态环境厅负责解释。
省、市、县(市、区)加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,落实医疗卫生机构疾病预防控制责任;
8.3预案实施时间
建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制;
本预案自印发之日起实施,原《安徽省突发环境事件应急预案》(皖政办秘〔2016〕32号)同时废止。
健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;
附件:1.突发环境事件分级标准
改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;
2.省突发环境事件应急指挥部成员单位职责
加强疾病控制专业队伍能力建设,提高现场调查处置和实验室检测能力。
3.省突发环境事件应急指挥部工作组组成及职责
6.1.3应急医疗救治体系
4.突发环境事件预警分级标准
按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,在全省范围内建成符合省情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。
突发环境事件分级标准
(1)急救机构
一、特别重大突发环境事件
根据服务人口和医疗救治需要,建立各市紧急救援中心并完善功能,并根据需要选择综合医院急诊科建立急救网络。
凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:
每个县(市)依托综合力量较强的医疗机构建立紧急救援机构。
1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;
(2)传染病救治机构
2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;
各市应完善提升传染病医院和后备医院的救治能力。
3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;
县(市)应指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构建立传染病病区。
4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;
中心乡(镇)卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。
5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。
(3)化学中毒与核辐射医疗救治基地(中心)
二、重大突发环境事件
根据需要,在重点地区依托实力较强的省市综合医院建立完善化学中毒与核辐射医疗救治基地(中心)。
凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:
6.1.4卫生执法监督体系
1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;
建立全省统一的卫生执法监督体系。
2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;
各级卫生计生部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。
3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制,全面提高卫生执法监督的能力和水平。
4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
6.1.5科研和国内外交流
5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;
有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,积极参与国家有关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技术、药物治疗、疫苗和应急响应装备、中医药及中西医结合防治等,尤其要密切跟踪新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关疫苗研究动态并开展相关研究,做到技术上及时更新并有所储备。
6.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
同时,开展应对突发公共卫生事件应急处置技术的国内外交流与合作,吸收、引进国内外的先进技术、装备和方法,提高全省应对突发公共卫生事件的整体水平。
三、较大突发环境事件
6.2队伍保障
凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:
各级卫生计生部门按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急卫生救治队伍。
1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;
省卫生计生委按照国家卫生计生委要求,根据需要组建各类省级应急卫生救治队伍。
2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;
应急卫生救治队伍根据其应对事件类型,在我省疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构、医学高等院校等有关单位,选择年富力强,具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、信息网络等专业人员组成,并保持相对稳定。
3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
6.3培训和演练
4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
县级以上人民政府卫生计生行政部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合形式,组织开展专业培训和应急演练。
5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;
省卫生计生委选择综合力量较强、专业特点符合应急救治需要的医疗机构和疾病预防控制机构,作为全省应急卫生救治队伍的培训、演练基地,承担相应的培训、演练任务。
6.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。
省卫生计生委根据实际情况和工作需要,结合应急预案,组织全省性和省内区域性的突发公共卫生事件应急培训和演练,以检验、改善和强化应急能力,并对培训和演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。
四、一般突发环境事件
6.4物资和经费保障
凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:
6.4.1物资储备
1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;
各级卫生计生、发展改革、经济和信息化、财政部门要加强沟通、协调配合,建立应对突发公共卫生事件所需物资的实物储备和生产能力储备。
2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;
卫生计生行政部门提出卫生应急物资储备计划,经济和信息化部门负责组织、落实物资储备,财政部门保障物资储备经费。
3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;
物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检测设备和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。
4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;
发生突发公共卫生事件时,卫生计生行政部门根据应急处置工作需要,从经济和信息化部门调用储备物资。
5.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。
卫生应急储备物资使用后要及时补充。
上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
6.4.2经费保障
省突发环境事件应急指挥部成员单位职责
各级财政部门按规定落实对突发公共卫生事件应急处置专业卫生技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费。
省生态环境厅负责全省突发环境事件预防、监测预警体系和应急准备能力建设;
各级人民政府应积极通过多种渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处置工作,并根据需要对边远贫困地区给予经费支持。
负责突发环境事件的应急监测,提出污染控制、消除处置建议;
6.5通信和交通保障
会同有关部门做好突发环境事件信息发布和调查处理等工作。
各级卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。
省委宣传部负责协调新闻媒体,做好突发环境事件新闻报道、信息发布和舆论引导工作。
交通运输部门要优先安排紧急卫生应急物资和救援队伍的运送。
省发展改革委负责将突发环境事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划;
通信管理部门要协调各通信运营企业采取有效措施,积极做好通信保障工作。
参与突发环境事件善后恢复重建工作。
6.6法律保障
省经济和信息化厅负责应急状态下,按程序动用省级医药储备。
省卫生计生委、省政府法制办等有关部门应根据突发公共卫生事件应急处置过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制订并不断完善应对突发公共卫生事件的法规和规章制度,形成科学、完整的突发公共卫生事件应急法规体系。
省公安厅负责落实环境应急处置的治安、保卫、交通管制和其他措施;
6.7社会公众的宣传教育
负责涉嫌污染环境犯罪案件的侦查;
县级以上人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册、宣传栏、新媒体等多种传播形式对社会公众广泛开展应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式应对突发公共卫生事件。
负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理;
要充分发挥有关社会组织在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。
负责对丢失、被盗放射源的立案侦查,协助生态环境部门开展放射源收贮工作。
7.1名词术语
省民政厅负责督促指导各地及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受影响群众,按规定纳入保障范围。
重大传染病疫情:指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。
省财政厅负责环境应急能力建设和环境应急处置经费保障及管理工作。
群体性不明原因疾病:指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。
省自然资源厅参与因地质灾害或矿产资源开发等造成的突发环境事件的应急处置和调查处理工作。
重大职业中毒:指由于职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
省住房城乡建设厅参与突发环境事件应急救援处置,负责监督和指导城市和县城饮用水供水安全保障工作。
新传染病:指全球首次发现的传染病。
省交通运输厅负责参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置;
我国尚未发现传染病:指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。
负责应急救援物资和生活安置物资的运输保障;
我国已消灭传染病:指天花、脊髓灰质炎等传染病。
负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督;
旅行建议:指为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。
负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业相关人员的资格认定。
7.2预案启动格式
省农业农村厅参与农业环境污染事件的应急处置,会同相关部门对特别重大和重大突发环境事件造成的农业、渔业损失进行调查与评估,参与国家重点保护水生野生动植物物种资源破坏的应急处置。
突发公共卫生事件的信息来源;
省水利厅负责发布水文水资源信息,参与江河湖库水体污染突发环境事件应急处置,做好重要江河湖库水利工程应急调度;
宣布启动相应的应急预案等级;
会同省生态环境厅制订受污染水体疏导或截流方案,配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作。
发布单位或发布人及发布时间。
省商务厅负责组织协调突发环境事件发生时重要生活必需品的市场供应。
7.3新闻发布内容
省卫生健康委负责组织突发环境事件的紧急医学救援工作,并及时为各市卫生健康部门开展突发环境事件应急医学救援提供技术指导和支持;
突发公共卫生事件的基本情况;
负责组织评估突发环境事件所导致健康危害的性质及其影响人数和范围;
国家及省领导同志的指示;
根据实际需要,组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作,消除民众焦虑、恐慌等负面情绪。
应急处置工作情况;
省应急厅参与发布地质灾害预警信息和灾情信息通报工作,参与指导生产安全事故、自然灾害等次生突发环境事件的应急处置工作。
下一步工作计划;
组织协调消防工作,指导应急处置相关火灾预防、火灾扑救等工作。
需要说明的其他有关问题。
会同事发地市、县人民政府组织做好受突发环境事件影响人员的紧急转移和临时安置,做好转移安置人员的基本生活救助工作。
7.4应急结束宣布格式
省市场监管局负责组织相关部门对突发环境事件影响区域内的食品安全进行监督和管理。
突发公共卫生事件发生、伤亡和损失情况;
省广电局负责指导协调各级广播电视台做好突发环境事件处置信息发布及有关应对工作的宣传报道。
应急处置成效及目前状况;
省林业局负责做好突发环境事件造成的有关森林资源损害的调查、处置和评估工作,参与国家重点保护陆生野生动植物物种资源破坏的应急处置。
宣布结束应急,撤销现场指挥机构;
省粮食和储备局负责生活类救灾物资的收储、轮换和日常管理工作,根据省应急厅的动用指令按程序组织调出。
善后处置和恢复工作情况;
省药监局负责对突发环境事件应对相关药品、医疗器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。
发布单位或发布人及发布时间。
省军区战备建设局、武警安徽省总队负责突发环境事件抢险救援工作,协助做好受威胁人员疏散转移,协助公安部门做好应急期间社会治安维护。
7.5预案管理
省气象局负责提供有关气象监测预报服务;
本预案根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题,及时组织修订完善。
必要时在事发区域及周边地区进行加密可移动气象监测,提供现场气象预报服务信息,并适时指导设区市气象部门组织实施人工影响天气作业。
省有关部门根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的相关应急预案,报省人民政府备案。
省消防救援总队负责突发环境事件的抢险救援,对重金属污染和危险物品爆炸、泄漏事件等进行现场灭火与泄漏控制。
市、县人民政府根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合当地实际,组织制定本地区突发公共卫生事件应急预案。
省通信管理局负责组织协调突发环境事件应对的通信保障工作。
7.6预案解释
省突发环境事件应急指挥部工作组组成及职责
本预案由省政府办公厅会同省卫生计生委负责解释。
一、综合协调组。
7.7预案实施时间
由省生态环境厅牵头,省应急厅等单位组成。
本预案自发布之日起实施。
主要职责:汇总上报事件信息,贯彻省指挥部的指示和部署,协调省指挥部成员单位和有关设区市人民政府做好突发环境事件应对工作,承办指挥部文电、会务及简报编辑、资料整理归档等工作。
突发公共卫生事件分级标准
二、污染处置组。
一、特别重大突发公共卫生事件
由省生态环境厅牵头,省公安厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急厅、省军区战备建设局、武警安徽省总队、省消防救援总队等单位组成。
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件:
主要职责:进行技术研判,开展事态分析,组织污染处置;
1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。
明确现场处置人员个人防护措施;
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。
组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,疏散受威胁人员。
3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。
三、应急监测组。
4.发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。
由省生态环境厅牵头,省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省自然资源厅、省气象局等单位组成。
5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。
主要职责:明确相应的应急监测方案及监测方法;
6.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。
做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。
7.国务院卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
四、医疗救治组。
二、重大突发公共卫生事件
由省卫生健康委牵头,省生态环境厅、省市场监管局、省药监局等单位组成。
有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件:
主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;
1.在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。
提出保护公众健康的措施建议;
2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。
对污染处置提供应急医护保障;
3.腺鼠疫发生流行,在一个市(地)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地)。
禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。
4.霍乱在一个市(地)行政区域内流行,一周内发病30例以上,或波及2个以上市(地),有扩散趋势。
五、应急保障组。
5.乙类、丙类传染病波及2个以上县(市),一周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。
由省应急厅、省生态环境厅牵头,省发展改革委、省经济和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省粮食和储备局等单位组成。
6.我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。
主要职责:组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作。
7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区。
六、转移安置组。
8.发生重大医源性感染事件。
由省应急厅牵头,省公安厅、省财政厅、省民政厅、省住房城乡建设厅等单位组成。
9.预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。
主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移、临时安置及组织调集重要生活必需品,做好物资发放及监管。
10.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。
七、新闻宣传组。
11.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。
由省委宣传部牵头,省生态环境厅、省广电局、省网宣办、省通信管理局等单位组成。
12.省级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。
主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;
三、较大突发公共卫生事件
收集分析舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;
有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件:
及时澄清不实信息,回应社会关切。
1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市)行政区域以内。
八、社会维稳组。
2.腺鼠疫发生流行,在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市)。
由省公安厅牵头,省生态环境厅、省商务厅等单位组成。
3.霍乱在一个县(市)行政区域内发生,一周内发病10-29例;
主要职责:负责受影响地区等重点地区社会治安管理、矛盾纠纷化解、商品的市场监管等工作。
或波及2个以上县(市);
九、调查评估组。
或市级以上城市的市区首次发生。
由省生态环境厅牵头,省应急厅、省公安厅、省民政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生健康委等单位组成。
4.一周内在一个县(市)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
主要职责:负责突发环境事件调查及污染损害评估工作。
5.在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。
突发环境事件预警分级标准
6.预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。
一、对情况危急,预计可能发生或引发特别重大突发环境事件的;
7.一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。
或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的事件,视情确定突发环境事件预警级别为一级(红色)。
8.肠出血性大肠杆菌(O157:H7)感染性腹泻在县(市)行政区域内一周发生3例以上,或疫情波及2个以上县(市),或省辖市的市区首次发生。
二、对情况紧急,预计可能发生或引发重大突发环境事件的;
9.市级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。
或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的事件,视情确定突发环境事件预警级别为二级(橙色)。
四、一般突发公共卫生事件
三、对情况比较紧急,预计可能发生或引发较大突发环境事件的;
有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件:
或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的事件,视情确定突发环境事件预警级别为三级(黄色)。
1.腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。
四、对存在重大环境安全隐患,预计可能发生或引发一般突发环境事件的;
2.霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病9例以下。
或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的事件,视情确定突发环境事件预警级别为四级(蓝色)。
3.一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。
4.肠出血性大肠杆菌(O157:H7)感染性腹泻在县(市)行政区域内一周发生3例以下。
5.县级以上人民政府卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。
突发公共卫生事件的监测体系
监测机构和个人
国务院卫生计生行政部门建立传染病疫情网络直报系统,网络直报系统由现有的国家、省、市、县延伸到乡级,同时,由疾控机构延伸到各级各类医疗机构。
各级各类医疗机构;
报告机构为卫生计生行政部门认定的机构和个人。
职业卫生(如职业病、工作场所)、放射卫生(如放射源)、食品卫生(如食品、食源性疾病)、环境卫生(如水源污染、公共场所环境)、社会因素、行为因素等卫生监测。
国务院卫生计生行政部门根据各专业监测需要,科学合理地在全国建立监测哨点,各监测单位必须按照国家制定的监测方案、监测计划进行监测。
卫生计生行政部门认定的医疗机构、疾病预防控制机构。
主要开展一些重大传染病、不明原因疾病和可能引起暴发流行的疾病及其相关症状进行监测。
在大中城市指定的综合性医院建立监测哨点。
卫生计生行政部门指定的监测哨点的医疗机构。
重大传染病病原体、传播疾病的媒介生物、菌株耐药性、环境中有毒有害物质等。
在市级以上疾病预防控制机构和指定的医疗机构建立实验室监测网络,开展相关内容监测,并将监测结果及时上报上一级疾病预防控制机构。
市级以上疾病预防控制机构和有关医疗机构。
境外传染病、传播疾病的媒介生物和染疫动物、污染食品等。
在出入境口岸建立监测点,将监测信息连接到国家疾病监测信息网。
质检总局指定的技术机构。
国家设立统一的举报电话,建立与国家公共卫生信息网络衔接的信息收集通路。