为深入推进五大发展行动计划，充分利用国内外各类经济要素，加快培育发展新动能，切实以开放促创新、促改革、促发展，根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）精神，结合我省实际，现就进一步做好招商引资工作提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。
各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，进一步解放思想，把招商引资作为培育发展新动能的重要途径，汇聚加快发展的积极因素和强大合力。
当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。
坚持以调整结构、补齐短板、促进创新、改善民生为方向，进一步扩大引智引资引企总量、提高质量效益水平，加快打造内陆开放新高地。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，进一步积极利用外资，营造优良营商环境，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，实现互利共赢，现将有关事宜通知如下：
进一步放宽投资领域，凡是法律法规没有明令禁止的投资领域，全部向外来投资开放。
（一）以开放发展理念为指导，推动新一轮高水平对外开放。
支持各地瞄准产业中高端和中高端产业，广泛汇聚高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施建设等领域企业和项目，大力招引投资总量大、产业关联度高、牵动性强的重大项目，补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条。
修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。
严把投资强度、产出效益、环境保护、安全生产等关口，避免高耗能、高污染、高排放、低产出的落后项目。
支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在华创业发展。
（二）服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。
各市、县政府及开发区可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。
（国家发展改革委、商务部牵头，教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
深入落实国家、省出台的结构性减税、普遍性降费、财政性奖励等支持政策，通过多种渠道降低企业经营成本，不断增强我省对外来投资的吸引力。
（三）制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。
支持符合条件的招商引资企业申请三重一创、制造强省、科技创新、技工大省等各类专项扶持资金。
采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。
对重大产业项目，参考项目落地成本、投资进度、投产情况、生产经营状况和对经济发展贡献度，分别在项目开工、投产和达产后，可给予一定的资金扶持。
（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家能源局等按职责分工负责）
充分发挥各类政府性产业发展基金引导作用，支持重大招商项目融资。
（四）外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。
鼓励各地依法合规以股权投资形式参与招商项目，并选择灵活退出机制。
鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。
鼓励吸引包括外资在内的社会资本在我省发起设立产业投资基金，并同等享受相关优惠政策。
（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、质检总局等按职责分工负责）
市、县政府对科技含量高、市场前景好的新上企业，可依据有关规定在一定期限内给予一定额度贷款贴息。
（五）支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。
（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等按职责分工负责）
对省确定的先进制造业等优先发展产业且集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。
根据对等原则，允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。
坚持节俭务实高效原则，精心策划一批招商推介活动，组织一批境内外重要投资促进活动，打造好与央企、外企、民企、侨企合作和中国国际徽商大会等平台。
外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。
对有实质性招商引资任务和目标的出国（境）团组，优先给予支持。
（国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）
支持开发区建立科学合理的用人机制和内部分配机制，探索实行聘任（用）制、竞争上岗制、绩效考评制。
完善开发区统计制度和转型升级评价办法，突出开发区分类考核，对考核先进的开发区在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。
对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。
建立统一的招商引资推介项目库、综合管理平台，由省发展改革委、省商务厅分别按内资、外资牵头负责，通过政府网站等对外发布，做好跟踪服务工作。
对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。
（科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等按职责分工负责）
坚持依法办事，依法依规惩处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为，切实保护企业合法权益。
严格落实双随机一公开，严禁以检查为名干扰企业正常生产经营。
（八）各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定进行公平竞争审查，原则上应公开征求意见，重要事项要报请国务院批准。
认真履行依法和完善程序作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，提升政府的公信力和执行力。
各地区各部门要严格贯彻执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制。
（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门按职责分工负责）
（九）除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。
深化放管服改革，搭建招商引资项目服务绿色通道，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。
（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按职责分工负责）
建设运行投资项目在线审批监管平台，加快实体大厅与网上服务平台的深度融合。
广泛听取投资者诉求，帮助协调解决生产生活中的问题，构建亲清新型政商关系，营造亲商安商的社会氛围。
进一步深化标准化工作改革，提高标准制修订的透明度和开放度。
做好外来投资人员住房、落户、子女上学、医疗服务、职称待遇等服务工作。
推进标准制修订全过程信息公开，强化标准制修订过程中的信息共享和社会监督。
支持各地为企业配套提供员工公寓，企业自建公租房可按规定享受相关优惠政策。
（十一）深化政府采购改革，坚持公开透明、公平竞争原则，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。
各地要将事业心强、开拓进取的干部选配到招商引资工作一线，打造高水平、专业化招商队伍。
健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。
支持各地建立产业招商联盟和招商引资智库，建立公司化、专业化招商机构，鼓励政府购买社会招商服务。
加强知识产权对外合作机制建设，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。
充分利用各类商会和行业协会开展委托招商、代理招商等，提升招商活动市场化水平。
（商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按职责分工负责）
对成功引进省外项目的社会组织、中介机构和个人，根据引进项目类型和实际到位资金额，按有关规定由项目受益地（园区）给予相应奖励。
外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
继续将招商引资纳入政府目标责任考核体系，提高考核权重。
（国家发展改革委、商务部、人民银行、证监会等按职责分工负责）
对招商引资工作成效明显的市、县、开发区给予奖励，并优先安排土地、能源等指标。
除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。
建立完善招商引资容错免责机制，按照三个区分开来精神，区别对待依法依规为企业办事情与谋取私利行为、官商之间正常往来与利益输送行为、无意过失与失职渎职行为。
（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）
对在招商引资过程中出于公心、没有为个人或他人谋取私利，因法律法规未明令禁止、政策界限不明确等情形而出现工作失误或过失的，应坚持宽严相济原则，给予容错免责。
各地招商引资情况每月5日前分别报送省发展改革委、省商务厅。
（十五）各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地方实际，积极开展投资促进活动。
允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。
（十六）支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。
修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。
对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策。
向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。
对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请及时办理社会保险异地转移接续。
（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）
继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
（十八）推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。
积极吸引跨国公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。
统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。
（国家发展改革委、商务部、人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）
推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。
推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。
加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。
（国家发展改革委、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按职责分工负责）
各地区、各部门要充分认识新形势下做好利用外资工作的重要意义，高度重视，主动作为，强化责任，密切协作，国家发展改革委、商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项政策措施落到实处。
结合各项政策措施实施，大力创造更加开放、便利、透明的营商环境，积极吸引外商投资以及先进技术和管理经验，稳定外商投资规模和速度，提高利用外资水平和质量，着力推动新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。