各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）精神，经研究，现将我省实施方案予以印发，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。
当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。
贯彻落实国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施方案
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，进一步积极利用外资，营造优良营商环境，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，实现互利共赢，现将有关事宜通知如下：
根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）的部署和要求，结合我省实际，通过上下联动、密切协作，积极营造国际化、法制化、便利化的营商环境，进一步引导和鼓励外商来闽创新创业、投资发展，现制定以下方案：
一、进一步扩大对外开放
一、全面执行国家进一步对外开放政策
（一）以开放发展理念为指导，推动新一轮高水平对外开放。
（一）跟踪落实国家《外商投资产业指导目录》及相关政策法规修订进展，对进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制，及时研究制定具体贯彻措施，并加强对外商的政策宣传与解读。
修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。
支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在华创业发展。
（二）鼓励和引导外资投向高端制造、智能制造、绿色制造等先进制造业以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。
符合条件的享受《福建省人民政府关于加快发展智能制造九条措施的通知》（闽政〔2015〕36号）、《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》（闽政〔2016〕3号）等有关扶持政策。
（二）服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。
（国家发展改革委、商务部牵头，教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
（三）制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。
支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站，参与承担国家和省级科技计划项目。
采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。
符合条件的享受《福建省企业研发经费投入分段补助实施办法（试行）》（闽政〔2017〕8号）等有关扶持政策。
（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家能源局等按职责分工负责）
（四）支持外资参与我省能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。
（四）外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。
符合条件的享受《福建省人民政府关于进一步做好政府和社会资本合作（PPP）试点工作的若干意见》（闽政〔2016〕28号）等有关扶持政策。
鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。
责任单位：省发改委、财政厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、水利厅等省各有关部门按职责分工负责，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、质检总局等按职责分工负责）
（五）支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。
（五）坚持内外资一视同仁、公平竞争，对外资企业科研创新、转型升级、技术改造、人才引进、知识产权保护、标准化建设、业务牌照和资质申请等，确保同等享受、优先办理，未经法律授权不得擅自增加对外资企业的限制。
责任单位：省经信委、科技厅、工商局、质监局、知识产权局、人才办等省各有关部门按职责分工负责，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等按职责分工负责）
（六）参照世界银行全球营商环境评价体系指标，学习借鉴新加坡等国际营商环境建设经验，从企业开办、建设许可、信贷获得、纳税支付、合同履行等方面着手，逐一对照国际化标准，查找弱项补短板。
推进国际贸易“单一窗口”建设，深化商事制度改革，加快福建自贸试验区制度创新和创新成果的复制推广工作。
支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。
责任单位：省商务厅（口岸办、自贸办）、工商局牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
根据对等原则，允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。
（七）允许境外公司、企业、其它经济组织或个人与国内自然人共同申办中外合资企业或中外合作企业。
外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。
（国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）
（八）支持外资企业在主板、中小企业板、创业板和境外上市，在新三板挂牌，享受扶持企业上市等有关政策。
支持发行企业债券、公司债券、可转换债券、运用非金融企业债务融资工具、境外借款、境外公开发债和跨国公司外汇资金集中运营等境内外融资方式，企业境外融资调回境内的资金实行意愿结汇。
对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。
责任单位：省发改委、省外汇局、福建证监局、厦门证监局等省各有关部门按职责分工负责
对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。
（九）鼓励外资企业引进高层次人才（团队），对符合条件的企业高级管理人员，按照《福建省“海纳百川”高端人才聚集计划（2013－2017）》（闽委发〔2013〕3号）、《省人才办关于印发〈福建省引进高层次创业创新人才服务办法〉和〈福建省引进高层次创业创新人才及团队的工作条件和生活待遇的若干规定〉的通知》（闽人发〔2011〕76号），优先提供创业启动补助资金，享受住房、医疗、个人所得税、子女就学、外籍人员及其配偶居留和出入境等方面扶持政策。
（科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等按职责分工负责）
责任单位：省人才办牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（八）各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定进行公平竞争审查，原则上应公开征求意见，重要事项要报请国务院批准。
各地区各部门要严格贯彻执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制。
（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门按职责分工负责）
（九）除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。
（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按职责分工负责）
进一步深化标准化工作改革，提高标准制修订的透明度和开放度。
推进标准制修订全过程信息公开，强化标准制修订过程中的信息共享和社会监督。
（十一）深化政府采购改革，坚持公开透明、公平竞争原则，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。
健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。
加强知识产权对外合作机制建设，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。
（商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按职责分工负责）
外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
（国家发展改革委、商务部、人民银行、证监会等按职责分工负责）
除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。
（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）
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（十五）各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地方实际，积极开展投资促进活动。
（十）各地把招商引资工作作为“一把手工程”，结合实际，创新外资项目推进机制、要素保障机制、放管服机制、比学赶超机制等，用好“9·8”“6·18”“5·18”等重点投资促进平台，扩大对外招商，提升项目对接成效。
允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。
（十一）鼓励外资设立出口型生产企业，并购省内企业。
（十六）支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。
鼓励外资企业在我省设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性机构。
修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。
鼓励世界500强、行业龙头企业、台港澳侨企业投资我省。
对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策。
鼓励现有外资企业增资扩股、外方股东未分配利润再投资、省内企业境外上市返程投资。
向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。
责任单位：省发改委、商务厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请及时办理社会保险异地转移接续。
（十二）完善产业园区联合招商工作机制，推动沿海和山区共建产业园区，引导沿海外资项目和客商资源向山区梯度转移。
（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）
对由沿海向山区转移的外资企业，依申请及时办理社会保险异地转移接续。
责任单位：省发改委、经信委、人社厅、商务厅等省各有关部门按职责分工负责，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（十三）鼓励外资向福建自贸试验区、平潭综合实验区、福州新区、福厦泉自主创新示范区、漳州构建开放型经济新体制综合试点试验城市、台商投资区等重点区域集聚。
继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
这些区域建设占用耕地占补平衡事宜在设区市范围内予以统筹解决，优先确保耕地占补平衡指标；
项目所在市、县（区）对使用林地指标予以倾斜和差别化管理；
（十八）推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。
对鼓励类外资企业用海项目的海域使用金地方分成部分给予奖励。
积极吸引跨国公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。
责任单位：省财政厅、国土厅、林业厅、海洋渔业厅等省各有关部门按职责分工负责，有关设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
对实际使用外资规模占所在县（市、区）30%以上的省级（以上）开发区，每年安排500亩土地储备指标，用于保障重点外资生产性项目用地。
这些开发区内的外资企业实行“先租后让”模式，以出租方式先供地，待项目竣工或投产后办理土地出让手续。
统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。
责任单位：省国土厅、商务厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（国家发展改革委、商务部、人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）
对外资企业符合规划和安全要求、不改变用途，在原有建设用地进行厂房加层改造，增加用地容积率的，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。
对外资企业实施“主辅分离”、转型现代服务业，符合条件的经批准允许相应变更项目用地性质。
推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。
责任单位：省国土厅、住建厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。
加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。
（十四）支持市、县（区）政府在法定权限范围内制定出台利用外资优惠政策，可以按照外资企业的经济贡献，在新增财力中对企业和企业高管给予奖励，省级财政参照总部经济扶持政策予以支持。
责任单位：省财政厅、商务厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（国家发展改革委、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按职责分工负责）
（十五）各地可根据实际需要对重点行业、重点项目实行“一业一策”“一企一策”。
各地区、各部门要充分认识新形势下做好利用外资工作的重要意义，高度重视，主动作为，强化责任，密切协作，国家发展改革委、商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项政策措施落到实处。
对全省产业升级和创新驱动产生关键性带动作用的重大外资项目，实行“一事一议”，由省、市、县三级共同研究制定专项扶持政策。
结合各项政策措施实施，大力创造更加开放、便利、透明的营商环境，积极吸引外商投资以及先进技术和管理经验，稳定外商投资规模和速度，提高利用外资水平和质量，着力推动新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。
支持各地开展委托招商、代理招商、以商引商，对项目引荐人实施奖励。
责任单位：省发改委、商务厅牵头，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会
（十六）建立“排行榜”，按照实际利用外资规模占全省份额、实际利用外资增幅、合同外资到资比例3项指标，对全省各市、县（区）利用外资情况进行评价。
每季度将排名居前5位的设区市（平潭综合实验区）、排名居前20位的县（市、区）在《福建日报》和“中国福建”省政府门户网站上公布。
省级财政对利用外资工作成效突出的市、县（区）给予奖励。
（十七）建立“成绩单”，以实际工作成效对利用外资一线干部进行考核，结果由各市、县（区）政府报同级党委，并抄上一级党委组织部门，作为干部推荐和使用的重要依据。
各级各有关部门要迅速组织落实本实施方案，研究提出有效举措，把各项工作不折不扣落实到位，确保实际利用外资稳定增长，为全省发展作出更大贡献。
省政府督查室、省效能办要及时对本实施方案落实情况进行督促检查，跟踪评估。