实施中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）与重点产业园区的协同发展，发挥自贸试验区在深化改革探索新途径、积累新经验中的示范带动作用，对于推进辽宁乃至东北老工业基地开放创新、振兴发展意义重大。
为加速推进协同发展步伐，经省政府同意，现提出如下指导意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
利用外资是我国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分，在经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以中央赋予中国（辽宁）自贸试验区的战略定位为发展方向，全面落实《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》确定的发展目标和重点工作任务，充分利用自贸试验区开放平台优势和创新经验溢出效应，推进自贸试验区与重点产业园区协同发展，实现创新成果相互转化，进一步优化营商环境，全面提升对内对外开放水平，推动辽宁老工业基地体制创新和结构调整。
当前，全球跨国投资和产业转移呈现新趋势，我国经济深度融入世界经济，经济发展进入新常态，利用外资面临新形势新任务。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，进一步积极利用外资，营造优良营商环境，继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，实现互利共赢，现将有关事宜通知如下：
落实各项省级下放的经济社会管理权限，建立权责清单制度、政务服务事项目录和办事指南制度。
（一）以开放发展理念为指导，推动新一轮高水平对外开放。
构建事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。
修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制。
建立企业信用信息采集共享机制，实现跨部门协同管理。
支持外资参与创新驱动发展战略实施、制造业转型升级和海外人才在华创业发展。
探索推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”“联合验收”等新模式。
推动税收服务创新，实行“一窗国地办税”“一厅自助办理”等便利化举措。
（二）服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制，推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。
推进产业预警、信息公开、公平竞争、权益保障制度创新。
（国家发展改革委、商务部牵头，教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等按职责分工负责）
（三）制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。
开展统一市场监管框架下的知识产权综合管理改革试点，搭建便利化的知识产权公共服务平台。
采矿业放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。
落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）精神，积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才。
（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、国土资源部、国家粮食局、国家能源局等按职责分工负责）
建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。
（四）外商投资企业和内资企业同等适用“中国制造2025”战略政策措施。
鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等，以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业，改造提升传统产业。
加速推进重点产业园区制定和完善产业规划，明确产业发展方向，创新招商引资方式。
（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、质检总局等按职责分工负责）
充分利用自贸试验区贸易便利化和金融便利化创新举措，支持重点产业园区企业参与大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。
（五）支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设，包括能源、交通、水利、环保、市政公用工程等。
支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益抵押获得贷款，提高企业融资能力。
（国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行等按职责分工负责）
依托电子口岸公共平台，推进重点产业园区建立国际贸易“单一窗口”，力争早日达到国家标准版要求。
加快自贸试验区综合服务平台建设，与“单一窗口”、特殊监管区等现有平台实现数据互通。
支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站。
推进重点产业园区与自贸试验区内各区域之间通关一体化。
根据对等原则，允许外商投资企业参与承担国家科技计划项目。
推进重点产业园区充分利用自贸试验区平台和贸易便利化措施发展转口贸易。
外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。
支持跨国企业在自贸试验区和重点产业园区设立面对国内外两个市场的结算中心和区域性总部，建立整合物流、贸易等功能的营运中心。
（国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、税务总局等按职责分工负责）
鼓励重点产业园区利用自贸试验区平台优势，推动检测维修、生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务、文化创意等服务外包业务发展。
对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予中国籍公民同等待遇。
对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的，依法依规提供便利。
借鉴和落实海关和检验检疫等口岸管理部门制定的自贸试验区建设的政策措施，完善海关监管、检验检疫、退税、物流等国际贸易支撑系统。
（科技部、公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等按职责分工负责）
鼓励和支持重点产业园区复制推广先进地区经验，与自贸试验区共同探索、推进实施金融便利化措施，重点推进跨境贸易、投融资结算便利化，探索发展融资租赁业务，扩大人民币跨境使用。
（八）各部门制定外资政策，要按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）规定进行公平竞争审查，原则上应公开征求意见，重要事项要报请国务院批准。
围绕重点产业园区产业发展方向和产业转型升级需求，创新金融产品和金融服务。
各地区各部门要严格贯彻执行国家政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制。
充分利用自贸试验区金融改革创新平台，为重点产业园区实体经济服务。
（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院部门按职责分工负责）
积极创造条件，吸引银行金融机构和非银行金融机构入驻重点产业园区。
（九）除法律法规有明确规定或确需境外投资者提供信息外，有关部门要按照内外资企业统一标准、统一时限的原则，审核外商投资企业业务牌照和资质申请，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。
积极推进外汇管理体制改革，进一步简化经常项目外汇收支手续。
（各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门按职责分工负责）
完善金融风险防控体系，探索建立跨境资金流动风险监管机制，强化开展反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防止非法资金跨境、跨区流动。
进一步深化标准化工作改革，提高标准制修订的透明度和开放度。
建立健全金融消费者教育服务体系，创新金融消费者教育产品和方式。
推进标准制修订全过程信息公开，强化标准制修订过程中的信息共享和社会监督。
稳妥推进自贸试验区和重点产业园区内企业混合所有制改革。
（十一）深化政府采购改革，坚持公开透明、公平竞争原则，依法依规对外商投资企业在我国境内生产的产品一视同仁、平等对待，促进内外资企业公平参与政府采购招投标。
加强经营性国有资产集中统一监管，推进国有资产资本化。
完善有利于推动产业集群发展的体制机制，鼓励智能装备、海洋工程装备及高技术船舶、航空装备、汽车（重点是新能源汽车）、新材料、电子信息、生物医药和高端医疗器械、商贸及快递等现代物流、海水利用、水产品精深加工、海洋清洁能源应用、冷链物流等产业向自贸试验区以及重点产业园区集聚。
鼓励自贸试验区和重点产业园区内企业通过跨区域兼并重组推动产业整合。
健全知识产权执法机制，加强知识产权执法、维权援助和仲裁调解工作。
鼓励自贸试验区和重点产业园区内企业发展系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造、检验检测、远程咨询等生产性服务业。
加强知识产权对外合作机制建设，推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。
推进专业技术研发、工业设计等集成创新载体及工程研究中心、科研实验室、企业技术中心建设。
（商务部、工商总局、国家知识产权局、国家版权局等按职责分工负责）
搭建科技成果推广、科技管理咨询、市场营销等公共服务平台。
支持设立符合规定的加工贸易产品内销平台和加工贸易采购、分拨中心。
外商投资企业可以依法依规在主板、中小企业板、创业板上市，在新三板挂牌，以及发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。
鼓励重点产业园区利用金融机构、装备制造企业集团在自贸试验区内设立的租赁公司和专营租赁业务子公司平台，开展飞机、船舶、海洋工程结构物、轨道交通车辆、农用机械、高端医疗设备、大型成套设备等融资租赁服务。
（国家发展改革委、商务部、人民银行、证监会等按职责分工负责）
鼓励自贸试验区和重点产业园区开展与科研机构、高校、企业协同创新。
积极推进各类交易场所资源整合，形成相互统一的科技类交易场所。
除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度。
（国家发展改革委、商务部、工商总局等按职责分工负责）
积极探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系、国际人才流动制度和高层次人才的市场化认定机制。
完善创新人才集聚和培育机制，推进人才、项目、资金深度融合。
（十五）各地区要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合地方实际，积极开展投资促进活动。
努力提升海外人才服务、境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、工作许可、驾照申领等事项的便利化水平。
允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目，降低企业投资和运营成本，依法保护外商投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。
推进东北一体化协同发展，完善东北区域海关通关一体化改革，开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作，加速实现信息互换、监管互认、执法互助。
优化内陆干港和物流网络布局，加速实现自贸试验区、重点产业园区与东北其他地区口岸间互通互联。
（十六）支持中西部地区、东北地区承接外资产业转移。
推进东北地区在研发设计、生产销售、物流配送、人才交流、教育培训等方面的协同配合。
修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区、东北地区鼓励外商投资产业范围。
对符合条件的西部地区鼓励类产业外商投资企业实行企业所得税优惠政策。
推进自贸试验区与重点产业园区加快融入“一带一路”建设，不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵，全面融入中蒙俄经济走廊建设，巩固对日、对韩合作，加速利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大东北亚国际合作，在更大范围、更宽领域参与国际竞争。
向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。
推进自贸试验区和重点产业园区与“一带一路”沿线国家及日、韩等国的国际产能和装备制造合作，完善国际产能合作金融支持体系，促进由装备产品输出为主向技术输出、资本输出、产品输出、服务输出和标准输出并举转变。
对东部地区外商投资企业转移到中西部地区、东北地区的，人力资源社会保障部门要依申请及时办理社会保险异地转移接续。
（国家发展改革委、商务部牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局等按职责分工负责）
推动日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区和重点产业园区内集聚发展。
探索与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、娱乐等专业服务领域开展投资合作。
利用自贸试验区搭建的支持企业走出去的功能性平台，推动商品、资金、技术等高能级国际市场要素在自贸试验区和重点产业园区集聚发展，努力打造东北亚新经济区域中心。
继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
支持自贸试验区和重点产业园区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流，探索实施与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作。
深化自贸试验区和重点产业园区多港区联动机制，推进海陆空邮联动发展。
（十八）推进外资跨国公司本外币资金集中运营管理改革。
积极吸引跨国公司在我国设立地区总部和采购中心、结算中心等功能性机构，允许外资跨国公司开展本外币资金集中运营，促进资金双向流动，提高资金使用效率和投资便利化水平。
除在海关特殊监管区等特殊功能区以及国家有明确实施界限的政策措施外，全面复制推广上海自贸试验区经验和措施。
重点产业园区要在自贸试验区沈阳、大连、营口片区按照国家要求先期复制落地先进经验的基础上，逐项进行梳理总结，分析各项经验在我省复制推广过程中遇到的问题和取得的成效，结合实际制定复制推广落实方案，提出深化体制机制改革、创新发展、进一步扩大开放的具体措施。
统一内外资企业外债管理，改进企业外汇管理，提高外商投资企业境外融资能力和便利度。
（国家发展改革委、商务部、人民银行、国家外汇局等按职责分工负责）
除国家有明确实施界限的政策措施外，自贸试验区沈阳、大连、营口片区通过自主创新解决发展过程中问题所取得的经验、措施、办法，在经过第三方评估机构评估认定后，优先在重点产业园区推广。
重点将自贸试验区“放管服”改革、制度创新、商事制度改革、投融资体制改革、贸易便利化、营商环境建设等方面的经验做法优先推广到重点产业园区，提升重点产业园区开放水平。
推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序。
推进审批环节并联办理，缩短海关登记、申领发票等环节办理时间。
充分发挥自贸试验区创新平台作用，紧密结合辽宁实际，大胆试、大胆闯、自主改。
加大电子政务建设力度，推行一口受理、限时办结、进度可查询，提升外商投资管理信息化水平。
重点围绕投资贸易便利化、国资国企改革、金融创新、优化营商环境等方面开展创新试验。
鼓励重点产业园区开展体制机制改革创新，鼓励重点产业园区各园区与自贸试验区对接产业规划，寻求和探索彼此产业错位发展的合作契机。
（国家发展改革委、商务部、海关总署、税务总局、工商总局等按职责分工负责）
鼓励自贸试验区与重点港口间的港区联动，协同发展，推进我省海铁联运通道建设和国际物流体系建设。
各地区、各部门要充分认识新形势下做好利用外资工作的重要意义，高度重视，主动作为，强化责任，密切协作，国家发展改革委、商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项政策措施落到实处。
鼓励重点产业园区各园区与自贸试验区开展人才交流合作。
结合各项政策措施实施，大力创造更加开放、便利、透明的营商环境，积极吸引外商投资以及先进技术和管理经验，稳定外商投资规模和速度，提高利用外资水平和质量，着力推动新一轮高水平对外开放，以开放促改革、促发展。
建立自贸试验区与重点产业园区推进改革、协同创新、共享成果、开放共赢的机制。
结合自贸试验区和重点产业园区协同发展的指导思想和发展目标，自贸试验区沈阳、大连、营口片区和各重点产业园区要解放思想，开拓创新，积极研究符合辽宁实际的、可操作的协同发展方式，积极探索开展区内外协同发展、园区间协同发展、政策协同共享、产业协同推进等创新发展模式，实现优势互补，错位发展。
省自贸试验区工作领导小组负责统筹推进协同发展的各项工作。
省自贸试验区工作领导小组办公室负责组织协调协同发展政策研究、规划编制、项目建设、考核通报和督导落实等工作。
各市政府、自贸试验区管委会和园区管委会要建立健全工作机制，把协同发展工作落到实处。
加强自贸试验区和重点产业园区的政策衔接，实现政策共享。
在复制推广自贸试验区经验、改革创新、成果共享等方面，形成共识，联合推进。
及时研究制定协同发展政策措施，建立和完善协同发展的政策体系。
以自贸试验区沈阳、大连、营口片区管委会和重点产业园区管委会为主体，制定专项工作推进方案，明确工作计划，积极协调省中直各部门，强化与国家有关部委的沟通、协调和推进，争取国家支持。
重点抓好主导产业、重点项目等方面的对接，对重点项目、重点事项，要列出时间表，制定路线图，有计划有步骤地抓好落实。
明确重点产业园区功能定位和重点项目，作为承接平台积极对外推介。
按照“区内注册、区外经营”原则，完善承接条件，落实保障措施。
省自贸试验区工作领导小组办公室要根据沈阳、大连、营口片区和重点产业园区复制推广、改革创新工作进展情况，结合协同发展工作任务、工作目标落实情况，开展评估评价和督查工作，及时总结经验和创新成果，不断推进各项改革事项走向深入。
省沈抚新区、沈阳经济技术开发区〔含中德（沈阳）高端装备制造产业园〕、沈阳辉山经济技术开发区，沈阳金融商贸开发区、大连金普新区、大连长兴岛经济技术开发区、大连旅顺经济技术开发区、营口经济技术开发区（含营口港）、盘锦辽滨沿海经济技术开发区、锦州经济技术开发区、丹东边境经济合作区、兴城滨海经济区、鞍山经济开发区、本溪经济开发区、阜新高新技术产业开发区、辽阳经济开发区、铁岭经济技术开发区、朝阳经济开发区