各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
各市、县人民政府，省政府有关部门：
为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神，全面深化改革，严格依法行政，切实提高城乡规划的科学性、权威性、严肃性，现就加强城乡规划管理提出如下意见：
为贯彻落实《安徽省人民政府关于加强城乡规划管理的意见》（皖政〔2015〕101号）精神，经省政府同意，现将有关任务分解通知如下：
一、编制完成城市控制性详细规划通则、近期建设规划，县城综合交通、市政基础设施、公共服务设施等专项规划。
各地要遵循《安徽省城镇体系规划（2011—2030年）》，加快健全以城市、县城总体规划为统领，以控制性详细规划为核心，以专业规划和城市设计为支撑，以修建性详细规划为落脚点，层次清晰、上下衔接的城镇规划体系。
提高乡村地区规划编制水平，完善镇、乡规划编制标准，科学编制村庄规划，确保城乡建设依法有序开展。
二、积极推进“多规合一”试点工作，加快建立省域—市域—县域全覆盖的空间规划体系，探索建立全域覆盖、体系完善、部门联动、动态更新的空间规划信息管理平台，不断健全空间规划协调机制。
编制城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，统筹落实交通、水利、安全、消防、电力、通信、环保等经济和社会事业相关要求。
（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅，各市、县人民政府。
积极推进“多规合一”试点工作，加快建立省域—市域—县域全覆盖的“多规合一”体系，探索建立全域覆盖、体系完善、部门联动、动态更新的空间规划信息管理平台，不断健全空间规划协调机制。
三、科学确定地块开发强度，居住用地容积率不得小于1.0，原则上特大城市、大城市容积率不得超过2.5，中等城市容积率不得超过2.2，小城市容积率不得超过2.0。
城市、县城总体规划编制要坚持绿色、集约、安全发展原则，开展水、土地、能源、大气等环境资源要素评估，科学确定人口和建设用地规模、产业和基础设施布局，落实城市安全要求，推进城镇发展方式从粗放型向集约型转变。
全面融入尊重自然、顺应自然、保护自然理念，合理布局城乡各类空间，科学确定地块开发强度，居住用地容积率不得小于1.0，原则上特大城市、大城市容积率不得超过2.5，中等城市容积率不得超过2.2，小城市容积率不得超过2.0。
加强城市设计研究，贯彻海绵城市建设理念，注重提升城市品质。
四、依法采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择城乡规划编制和建筑方案设计单位，建立规划编制单位、建筑设计单位、测绘单位信用档案制度，并按有关规定向社会公示信用档案信息。
加强规划和建筑设计市场管理，依法采取邀请招标、竞争性谈判等方式选择城乡规划编制和建筑方案设计单位，建立规划编制单位、建筑设计单位、测绘单位信用档案制度，并按有关规定向社会公示信用档案信息。
五、省域范围内的区域性交通、水利、电力、通信等涉及空间资源利用的相关专业规划，应当征求省城乡规划主管部门意见，按国家有关规定报批。
严格履行审批程序，区域性城镇体系规划、城市总体规划、经国务院或省人民政府批准设立（筹建）的各类开发区总体规划以及历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划由省人民政府批准实施。
省域范围内的区域性交通、水利、电力、通信等涉及空间资源利用的相关专业规划，应当征求省城乡规划主管部门意见，按国家有关规定报批。
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（责任单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省电力公司等，各市、县人民政府。
其他镇总体规划和乡规划审批后，需报设区市城乡规划主管部门备案。
六、县城总体规划审批后，报省城乡规划主管部门备案；
城市控制性详细规划审批后，需报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
其他镇总体规划和乡规划审批后，报设区市城乡规划主管部门备案。
设区市控制性详细规划审批后，需将规划成果报省城乡规划主管部门。
城市控制性详细规划审批后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
设区市控制性详细规划审批后，将规划成果报省城乡规划主管部门。
… 1 unchanged clause …
城乡规划报送审批前，组织编制机关必须依法将城乡规划草案在固定场所、政府网站等向社会予以公告，且公告时间不得少于30个工作日。
七、城乡规划报送审批前，组织编制机关必须依法将城乡规划草案在固定场所、政府网站等向社会予以公告，且公告时间不得少于30个工作日。
… 2 unchanged clauses …
完善规划决策咨询论证制度，重大规划决策在审议前必须由规划审批机关组织开展专家咨询论证，并将专家咨询论证意见作为审批规划的重要依据。
完善城乡规划委员会工作制度，其组成人员中必须有专家和公众代表，逐步实行城乡规划委员会决议票决制。
八、完善城乡规划委员会工作制度，其组成人员中必须有专家和公众代表，逐步实行城乡规划委员会决议票决制。
在省城乡规划委员会中设立专家咨询委员会，对需经省城乡规划委员会审议的城乡规划进行技术审查。
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省住房城乡建设厅、省编办、省人力资源社会保障厅，各市、县人民政府。
经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据。
九、严禁在城乡规划确定的建设用地范围以外，作出规划许可。
各级政府应当根据当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，做到经济效益、社会效益和生态效益同步提高。
严禁在城镇总体规划确定的建设用地范围以外，设立各类开发区和城市新区。
严禁在城乡规划确定的建设用地范围外，作出规划许可。
严禁在城镇总体规划确定的建设用地范围外，设立各类开发区和城市新区。
… 3 unchanged clauses …
出让城镇规划区内的国有土地使用权，必须依据控制性详细规划提出用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建设施等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
十、出让城镇规划区内的国有土地使用权，必须依据控制性详细规划提出用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建设施等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
… 6 unchanged clauses …
（责任单位：省住房城乡建设厅、省国土资源厅，各市、县人民政府。
城乡规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得修改，确保城乡规划的严肃性和连续性。
出现法定情形的，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结、评估，并向原审批机关报告；
十一、城乡规划修改过程中要依法召开听证会、专家论证会等，并严格执行风险评估制度。
修改涉及规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。
城乡规划修改过程中要依法召开听证会、专家论证会等，并严格执行风险评估制度。
十二、国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率不符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，城乡规划主管部门不得批准。
修改控制性详细规划、修建性详细规划和建设工程设计方案总平面图，必须征求利害关系人的意见；
因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或个人都不得擅自更改容积率。
因城乡规划修改造成地块开发条件发生变化，城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化，国家、省有关政策发生变化等原因，需要调整容积率的，建设单位或个人应向城乡规划主管部门提出书面申请报告，说明调整理由并附拟调整方案。
国有土地使用权划拨或出让后，拟调整的容积率不符合划拨或出让地块控制性详细规划要求的，城乡规划主管部门不得批准。
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（责任单位：省住房城乡建设厅、省国土资源厅，各市、县人民政府。
在城镇总体规划确定的建设用地范围以内，不得规划建设中心村。
十三、在城镇总体规划确定的建设用地范围以内，不得规划建设中心村。
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将城乡规划实施情况纳入地方政府考核和政府领导干部离任审计内容。
十四、将城乡规划实施情况纳入地方政府考核和政府领导干部离任审计内容。
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县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。
各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
十五、将城乡规划编制及调整、容积率和用地性质等规划条件变更等，纳入政府系统重大事项集体决策内容，实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制。
按照《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政〔2014〕72号）精神，将城乡规划编制及调整、容积率和用地性质等规划条件变更等，纳入政府系统重大事项集体决策内容，实行责任到人、记录在案、问题倒查的决策事项终身负责制。
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决策承办单位和相关人员要对决策依据的真实性、决策建议的合法性负责。
… 1 unchanged clause …
严格实行规划实施责任追究制度，认真查处城乡规划违法违纪案件，按照监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《城乡规划违法违纪行为处分办法》规定，严肃追究领导干部干预或擅自修改城乡规划等违法违规行为的责任。
加大对政府部门违法违规行为的责任追究和处罚力度，对于违反法定程序干预控制性详细规划的编制和修改，或者违反规定调整土地用途、容积率等规划条件核发规划许可的地方人民政府及其有关主管部门人员，按规定给予处分；
十六、加大对政府部门违法违规行为的责任追究和处罚力度，对于违反法定程序干预控制性详细规划的编制和修改，或者违反规定调整土地用途、容积率等规划条件核发规划许可的地方人民政府及其有关主管部门人员，按规定给予处分；
… 1 unchanged clause …
（责任单位：省住房城乡建设厅、省监察厅、省人力资源社会保障厅，各市、县人民政府。
各级城乡规划主管部门应采取明察暗访、专项检查等方式对下级政府城乡规划实施情况进行监督。
建立健全城乡规划督察员制度，全面推进设区市向县（市）派驻城乡规划督察员。
十七、建立健全城乡规划督察员制度，全面推进设区市向县（市）派驻城乡规划督察员。
规划督察员通过参加会议、查阅资料、接待群众来访、现场调查、巡查、约谈等方式，对城乡规划的制定、实施、修改等环节进行督察，及时发现、制止城乡规划违法行为，发出督察意见书或督察建议，并报告上级规划主管部门。
派驻地人民政府应当根据督察意见书或督察建议，及时纠正城乡规划违法行为，并反馈处理结果。
推进卫星遥感监测技术辅助城乡规划督察工作，做好图斑核查和图斑中涉及违法问题的查处，提升督察效能。
十八、加强对党政干部城乡规划法律法规和知识的培训，面向基层开展城乡规划管理人员的岗位培训。
加大对《中华人民共和国城乡规划法》《安徽省城乡规划条例》等法律法规的宣传力度，营造全社会参与规划编制、服从规划管理、监督规划实施的氛围。
加强对党政干部城乡规划法律法规和知识的培训，面向基层开展城乡规划管理人员的岗位培训。
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县级以上人民政府应当根据城乡规划编制和管理的需要，在年度预算中安排城乡规划编制和管理经费。
十九、县级以上人民政府根据城乡规划编制和管理的需要，在年度预算中安排城乡规划编制和管理经费。
（责任单位：省财政厅、省住房城乡建设厅，各市、县人民政府。
牵头责任单位要切实履行职责，担负起牵头抓总责任，相关单位和市、县人民政府要积极作为，抓紧制定具体实施方案和工作计划，并尽快组织实施，确保各项政策措施落到实处，促进城乡建设健康发展。