近日，安徽省人民政府办公厅印发《关于促进外资增长的实施意见》（皖政办〔2017〕82号）（以下简称《实施意见》），现对《实施意见》解读如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2017年8月，国务院印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）。
为积极贯彻文件精神，深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进我省外资增长，提高利用外资质量，省商务厅会同省发改委等30个部门，结合我省实际，研究起草了《实施意见》，经省政府同意，由省政府办公厅印发。
当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务。
为深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量，现将有关事宜通知如下：
一、进一步减少外资准入限制
第一部分，进一步减少外资准入限制。
（一）全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。
包括全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度、进一步扩大市场准入对外开放范围等2条。
尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。
包括鼓励境外投资者持续扩大在皖投资、发挥外资对优化服务贸易结构的积极作用、促进利用外资与对外投资相结合、鼓励跨国公司在皖投资设立地区总部等功能性机构、吸引外资向我省转移、支持重点引资平台基础设施和重大项目建设等6条。
第三部分，完善省内国家级开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域）综合投资环境。
持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放，明确对外开放时间表、路线图。
包括充分赋予省内国家级开发区投资管理权限、支持省内国家级开发区项目落地、支持省内国家级开发区拓展发展空间、支持省内国家级开发区增强产业配套服务能力等4条。
（中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化部、人民银行、银监会、证监会、保监会、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
包括完善外国人才引进制度、积极引进国际高端人才等2条。
对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。
包括促进外资法律规章完善、提升外商投资服务水平、保障境外投资者利润自由汇出、深化外商投资企业管理信息共享和业务协同、鼓励外资参与国内企业优化重组、完善外商投资企业知识产权保护、提升研发环境国际竞争力、保持外资政策稳定性连续性等8条。
在逐条对应贯彻落实国务院意见的基础上，结合我省实际，《实施意见》提出了部分创新政策。
将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国，引导外资更多投向高技术、高附加值服务业。
1.依法依规出台包括资金支持在内的吸引跨国公司地区总部的政策措施方面。
我们参考了北京、上海、江苏、湖北、湖南等省市关于吸引跨国公司地区总部落户的政策，结合我省实际，提出鼓励跨国公司在皖投资设立地区总部等功能性机构。
一是支持各市依法依规出台包括资金支持在内的吸引跨国公司地区总部等功能性机构的政策措施，吸引境外500强及大型跨国公司来我省设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、采购中心和结算中心等功能性机构，形成总部集群布局和集聚效应。
对我国居民企业（包括跨国公司地区总部）分回国内符合条件的境外所得，研究出台相关税收支持政策。
明确各市作为招商主体，要积极出台包括资金支持的政策吸引外资功能性机构落户；
同时，根据我省实际，除区域总部外，将研发中心、技术中心、采购中心和结算中心等功能性机构纳入鼓励范围。
支持各地依法依规出台包括资金支持在内的吸引跨国公司地区总部的政策措施，积极参与全球产业格局调整。
整合省相关专项资金，在皖投资符合条件的企业，可享受今年省政府出台的“制造强省”等相关扶持政策；
对总部企业新认定的国家企业技术中心、国家工程技术研究中心和新认定设在企业的国家重点实验室给予项目资金补助，并积极推介其申报国家有关专项资金。
充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区及东北老工业基地的国家级开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等，下同）科技创新、生态环保、公共服务等领域建设，改善招商环境，提升引资质量，承接高水平制造业转移。
项目所在市在省政府下达的年度建设用地计划指标内优先安排保障。
（科技部、财政部、商务部、海关总署按职责分工负责）
各市在年度建设用地计划指标使用完的情况下，对于省内国家级开发区符合条件的项目，可按规定申请使用省级预留指标，并予以优先保障。
各市国土资源主管部门在编制国有建设用地供应计划时，应将鼓励类外资项目优先纳入年度供应计划，保障用地需求。
鼓励省级人民政府发行地方政府债券支持国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区基础设施建设。
对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
加快试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种，优先保障上述区域符合条件的重大项目融资需求。
鼓励利用外资工业用地以“长期租赁、先租后让、租让结合”方式供应土地。
（科技部、财政部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分工负责）
结合我省实际，提出发挥合肥综合性国家科学中心和“全创改”试点省的聚才作用，重点引进“高精尖缺”外国人才，落实“告知+承诺”和“容缺受理”等便利服务，推进外国人来安徽工作许可属地办理，为外国高端人才来安徽工作、创新创业开辟“绿色通道”。
贯彻执行国家制定的外国人才签证实施细则，完善外国人才评价标准，制定我省鼓励性加分标准，将人才签证发放范围扩大为外国高端人才（A类）。
对符合条件的外国人，签发长期（5年至10年）多次往返签证，并可凭签证办理有效期一致的工作许可、申请工作类居留证件。
指导国家级开发区进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。
贯彻执行国家即将出台的外国人永久居留管理条例，放宽申请永久居留条件，对符合认定标准的外国高端人才及其配偶、未成年子女和具有博士研究生以上学历的外籍华人在安徽工作，可直接申请在华永久居留。
（中央编办、科技部、商务部、海关总署、国务院法制办按职责分工负责）
允许各地在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障，做到应保尽保。
（科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分工负责）
对符合条件的国家级开发区，经国务院批准后允许调区、扩区，整合区位相邻、相近的开发区，建立飞地园区，对收储的低效用地，相应提供规划调整、简化审批等便利。
（科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、各地方人民政府按职责分工负责）
在条件成熟的地区，引进生产服务型外资企业，试点开展高技术、高附加值项目境内外维修业务，促进加工贸易向全球产业链、价值链中高端延伸。
在全国实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”、“容缺受理”等方式，为外国人才办理工作许可提供便利。
2018年，制定出台外国人在中国工作管理条例，建立标准统一、程序规范的外国人才来华工作许可制度。
（外交部、公安部、国务院法制办、国家外专局等按职责分工负责）
2017年下半年，制定出台外国人才签证实施细则，完善外国人才评价标准，扩大发放范围；
放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人，签发长期（5年至10年）多次往返签证，并可凭该签证办理工作许可、申请工作类居留证件。
制定出台外国人永久居留管理条例，明确外国人申请和取得永久居留资格的条件和程序。
（外交部、公安部、国务院法制办、国家外专局等按职责分工负责）
清理涉及外资的法律、法规、规章和政策性文件，推动限期废止或修订与国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款。
完善中央及地方外商投资企业投诉机制，协调解决境外投资者反映的突出问题，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。
建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度。
（国家发展改革委、财政部、商务部等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
对于境外投资者在境内依法取得的利润、股息等投资收益，可依法以人民币或外汇自由汇出。
积极推进“互联网+政务服务”，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。
加大商务部门与工商、海关、质检、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度，实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享。
试点外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。
（商务部、海关总署、工商总局、质检总局、国家外汇局等有关部门负责，各地方人民政府按职责分工负责）
简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业。
支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。
（国家发展改革委、商务部、国务院国资委按职责分工负责）
针对网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治，强化司法保护和行政执法，加大对侵权违法行为的惩治力度。
（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室、工商总局、新闻出版广电总局、国家知识产权局等按职责分工负责）
为研发中心运营创造便利条件，依法简化具备条件的研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续，促进外资研发投入。
地方各级人民政府要严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。
各地区、各部门要高度重视新形势下利用外资工作，按照职责分工，主动作为，密切配合。
商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项措施落到实处，不断提升我国引资新优势，促进利用外资实现稳定增长。