各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的十九大精神，落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）要求，促进我省外资提质增效，推动全省开放型经济高质量发展，现提出以下意见。
当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务。
根据国家部署，对全省外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放举措，进一步减少外资准入限制。
为深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量，现将有关事宜通知如下：
推动我省服务业扩大开放，争取率先复制北京市服务业扩大开放综合试点经验。
深化苏州工业园区开放创新综合试验、构建开放型经济新体制综合试点试验，在全省复制推广试验改革经验。
尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。
启动合格境外有限合伙人（QFLP）试点，制定试点方案。
（责任单位：省发展改革委、商务厅、科技厅、财政厅、交通运输厅、文化厅、工商局、新闻出版广电局、金融办、通信管理局，人民银行南京分行、国家外汇管理局江苏分局、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局，各设区市人民政府）
持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放，明确对外开放时间表、路线图。
重点招引世界500强企业（以《财富》排行榜为准，下同）、全球行业龙头企业来我省投资，鼓励设立跨国公司总部和功能性机构，积极引进全球产业链中高端环节和核心技术，推动我省高新技术产业、战略性新兴产业等先进制造业、现代服务业和现代农业发展。
（中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化部、人民银行、银监会、证监会、保监会、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
对年实际到账外资金额超过2亿美元的世界500强企业投资项目，省级商务发展专项资金按“一事一议”方式给予重点支持。
修订完善跨国公司地区总部和功能性机构鼓励政策，吸引跨国公司总部和功能性机构落户。
支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务业发展基金。
对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。
各级人民政府和开发区可在法定权限内制定招商引资优惠政策，对促进地方就业、经济发展、技术创新的外资项目予以奖励补助。
加强跨国公司总部和功能性机构企业信用培育，认定一批海关高级认证企业和检验检疫高等级信用企业，提供进出口货物通关便利。
支持具有境内外资金管理中心功能的跨国公司总部开展外汇集中运营管理试点，跨国公司总部可以建立统一的内部资金管理体制，按照规定对自有资金实行统一管理。
将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国，引导外资更多投向高技术、高附加值服务业。
具有投资和财务管理功能的跨国公司总部和功能性机构可按照规定参与跨国公司外汇资金集中管理、境外放款等试点业务。
（责任单位：省商务厅、财政厅，南京海关、江苏检验检疫局、国家外汇管理局江苏分局，各设区市人民政府）
对我国居民企业（包括跨国公司地区总部）分回国内符合条件的境外所得，研究出台相关税收支持政策。
加强对外资研发中心建设国家级、省级企业技术中心政策辅导，对开展创新基础能力提升、关键核心技术突破更新、智能化绿色化制造等工程的企业技术中心，采用适当方式给予专项支持。
依法简化具备条件的外资研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续，为外资研发中心运营创造便利条件。
对外资研发中心优先办理报检资质审批，优先考虑提升信用及分类管理等级。
支持各地依法依规出台包括资金支持在内的吸引跨国公司地区总部的政策措施，积极参与全球产业格局调整。
支持外资研发中心研发成果在本地实行产业化，鼓励有条件的地区对研发成果转化项目在土地、人才等方面提供便利，给予资金扶持或奖励。
鼓励有条件的地区开展外商投资企业知识产权质押贷款业务。
（责任单位：省科技厅、经济和信息化委、商务厅、知识产权局、国税局，南京海关、江苏检验检疫局、人民银行南京分行、江苏银监局，各设区市人民政府）
充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区及东北老工业基地的国家级开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等，下同）科技创新、生态环保、公共服务等领域建设，改善招商环境，提升引资质量，承接高水平制造业转移。
（科技部、财政部、商务部、海关总署按职责分工负责）
对列入省重大项目的先进制造业和现代服务业外资项目用地，在计划指标方面予以重点支持。
外商投资企业工业物业产权和跨国公司总部自建办公物业产权，允许以幢、层等固定界限为不动产单元分割登记和转让，用于引进产业链合作伙伴项目，其中跨国公司总部自建办公物业累计分割登记和转让面积不得超过总建筑面积的40%。
鼓励省级人民政府发行地方政府债券支持国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区基础设施建设。
加快试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种，优先保障上述区域符合条件的重大项目融资需求。
外商投资企业租赁工业用地的，可凭与国土资源部门签订的土地租赁合同和缴款凭证办理规划、报建等手续；
（科技部、财政部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分工负责）
租赁期内，地上建筑物、构筑物及其附属设施可以转租和抵押。
对外商与政府共同投资建设的非营利性医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目，可使用划拨土地的，允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。
对年度综合考核评价前十名的经济类开发区、前五名的高新类开发区，给予用地方面倾斜支持。
（责任单位：省国土资源厅、发展改革委、商务厅、住房城乡建设厅、科技厅，各设区市人民政府）
指导国家级开发区进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。
（中央编办、科技部、商务部、海关总署、国务院法制办按职责分工负责）
按照全省“1+3”功能区总体布局，充分发挥省、市各类产业发展基金作用，以股权投资等社会化方式引导外资投向特定区域、特色产业，推动利用外资同质竞争向协同发展转变。
重点支持中韩（盐城）产业园、昆山深化两岸产业合作试验区、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区、中德（太仓）产业合作创新试验区、苏澳（常州）合作园区等合作园区加快建设。
允许各地在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障，做到应保尽保。
充分发挥新苏合作理事会、苏港合作联席会议、江苏－澳门·葡语国家工商峰会、友城双边（多边）联委会等机制作用，推进国际交流合作。
（科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分工负责）
加大省级商务发展专项资金对苏中、苏北地区承接加工贸易转移的支持力度，降低加工贸易企业用地、用工、用电等各项成本，推动省内加工贸易向苏中、苏北地区有序转移。
按照“资源互享、优势互补、发展互惠”的原则，推进江苏辽宁对口合作、江苏陕西扶贫协作和经济合作等省外对口支援合作机制建设，推动共同发展。
对符合条件的国家级开发区，经国务院批准后允许调区、扩区，整合区位相邻、相近的开发区，建立飞地园区，对收储的低效用地，相应提供规划调整、简化审批等便利。
（责任单位：省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、外办〔港澳办〕、台办，各设区市人民政府）
（科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、各地方人民政府按职责分工负责）
落实国家级开发区全链审批赋权清单，取消预审环节，简化申报程序。
在条件成熟的地区，引进生产服务型外资企业，试点开展高技术、高附加值项目境内外维修业务，促进加工贸易向全球产业链、价值链中高端延伸。
对具有公共属性的审批事项，由企业单独申报调整为开发区整体申报。
持续做好地方政府债券发行工作，支持重点引资平台基础设施和重大项目建设。
继续推进“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”覆盖项目能评、环评试点工作，适时扩大试点范围，探索制定适应我省开发区进区项目的准入标准，提升进区项目审批效率。
完善南北共建园区“合作共建、产业共育、利益共享”机制，共建园区引进外资项目投产后形成的财政收入市县留成部分，可由合作双方商定按比例分成，地区生产总值、实际到账外资等主要经济指标统计按国家相关制度执行，考核时按双方商定比例分别计入。
在全国实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”、“容缺受理”等方式，为外国人才办理工作许可提供便利。
（责任单位：省商务厅、科技厅、编办、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、环保厅、工商局、统计局，各设区市人民政府）
2018年，制定出台外国人在中国工作管理条例，建立标准统一、程序规范的外国人才来华工作许可制度。
（外交部、公安部、国务院法制办、国家外专局等按职责分工负责）
落实外国人来华工作许可制度，推进工作许可属地办理，采用“告知+承诺”“容缺受理”等方式，为外国人才来我省工作、创业开辟“绿色通道”。
放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人签发长期（有效期5年）多次往返签证，并可凭该签证办理工作许可、按规定申请工作类居留证件。
2017年下半年，制定出台外国人才签证实施细则，完善外国人才评价标准，扩大发放范围；
对外商投资制造业企业急需的外国专业人才，可放宽年龄和学历要求。
放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人，签发长期（5年至10年）多次往返签证，并可凭该签证办理工作许可、申请工作类居留证件。
对苏南国家自主创新示范区内符合认定标准的外国高端人才及其配偶、未成年子女，经相关部门推荐，可直接申请在华永久居留；
制定出台外国人永久居留管理条例，明确外国人申请和取得永久居留资格的条件和程序。
具有博士研究生以上学历的外籍华人在苏南五市工作，可直接申请在华永久居留。
（外交部、公安部、国务院法制办、国家外专局等按职责分工负责）
对外国专家来华工作、入境许可、申请居留实行“一口受理”“一窗发放”。
外商投资企业高层次人才（包括高级管理人员和高端研发人才）的子女需在我省入托或在中小学就读的，本着“就近就便、适当照顾”的原则，由所在地人民政府协调有关学校提供便利。
鼓励有条件的地区视外商投资企业高层次人才对本地的贡献给予奖励。
（责任单位：省公安厅、人力资源社会保障厅、外办〔港澳办〕、教育厅，各设区市人民政府）
清理涉及外资的法律、法规、规章和政策性文件，推动限期废止或修订与国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款。
全面推进“互联网+政务服务”“不见面审批”服务模式，加快推进商务备案与工商登记“一窗一表”改革试点。
支持符合条件的省内跨地区经营且具有独立法人资格的外商投资企业总机构及其分支机构汇总缴纳增值税，分支机构可就地入库。
完善中央及地方外商投资企业投诉机制，协调解决境外投资者反映的突出问题，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。
完善海关特殊监管区域“一次备案、多次使用”制度，推进仓储货物按状态分类监管，优化非报关货物管理。
建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度。
推进苏州工业园区综合保税区、昆山综合保税区、无锡高新区综合保税区、苏州高新区综合保税区、镇江综合保税区、淮安综合保税区、吴江综合保税区增值税一般纳税人资格试点，争取扩大试点范围。
（国家发展改革委、财政部、商务部等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励外资通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革。
建设全省统一的国际贸易“单一窗口”，覆盖所有上线项目、所有口岸。
对于境外投资者在境内依法取得的利润、股息等投资收益，可依法以人民币或外汇自由汇出。
根据实际情况，在有条件的地区推进跨境人民币业务创新。
（责任单位：省商务厅、发展改革委、财政厅、工商局、国税局、地税局、国资委，南京海关、江苏检验检疫局、国家外汇管理局江苏分局，各设区市人民政府）
积极推进“互联网+政务服务”，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。
完善知识产权行政执法机制，深入推进知识产权综合行政执法体制改革。
加大商务部门与工商、海关、质检、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度，实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享。
整合行政执法力量，加大对知识产权侵权易发高发行业、市场区域的监管力度，开展打击互联网领域知识产权侵权行为专项执法行动，将知识产权失信行为纳入公共信用信息系统。
试点外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。
完善知识产权维权援助工作体系，实现设区市知识产权维权援助网络全覆盖，扩大知识产权维权援助资金规模。
（商务部、海关总署、工商总局、质检总局、国家外汇局等有关部门负责，各地方人民政府按职责分工负责）
面向我省重点优势产业建设知识产权保护平台，开展知识产权快速审查、快速确权、快速维权服务，探索开展知识产权司法鉴定服务，推进审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的快速协同保护工作。
加快中国（常州·机器人及智能硬件）知识产权保护中心、中国（南京）知识产权保护中心建设，支持其他有条件的地区围绕重点优势产业做好知识产权保护工作。
简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业。
（责任单位：省知识产权局、商务厅、科技厅、工商局、新闻出版广电局、贸促会，各设区市人民政府）
支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。
鼓励各地组建专业化招商机构，建立市场化招商机制，通过政府购买服务，优化招商效果。
（国家发展改革委、商务部、国务院国资委按职责分工负责）
支持建立以产业链为主导的招商组织架构，鼓励成立区域招商联盟。
加强招商引资激励，每年度对全省利用外资成绩突出的单位和个人给予通报表扬，取得突出成绩的招商人员在同等条件下优先推荐参加各级劳动模范等荣誉称号评选。
针对网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治，强化司法保护和行政执法，加大对侵权违法行为的惩治力度。
鼓励有条件的地区对招商引资成效显著的单位和个人给予适当奖励。
（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室、工商总局、新闻出版广电总局、国家知识产权局等按职责分工负责）
推广苏州工业园区市场化招商模式，成立专业招商公司，对公司工作人员薪酬等事项实行企业化考核激励。
（责任单位：省商务厅、科技厅、发展改革委、人力资源社会保障厅，各设区市人民政府）
为研发中心运营创造便利条件，依法简化具备条件的研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续，促进外资研发投入。
建立利用外资工作协调机制，健全部门之间信息互通和共享机制，协调解决利用外资重大问题。
完善外商投资重点企业和重点项目联系服务制度，对外商反映的突出问题提供“直通车”服务。
地方各级人民政府要严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。
加强事中事后监管，按照“双随机、一公开”原则，完善外资备案监督检查制度，全面开展备案监督检查工作。
完善外商投资企业投诉机制，支持江苏省国际商事法律服务中心试点开展商事纠纷调解工作，支持中国国际经济贸易仲裁委员会江苏仲裁中心拓展商事仲裁服务，提升外商投资服务的专业化、社会化水平。
各地区、各部门要高度重视新形势下利用外资工作，按照职责分工，主动作为，密切配合。
严格执行国家政策法规，不得擅自增加对外商投资企业的限制。
商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项措施落到实处，不断提升我国引资新优势，促进利用外资实现稳定增长。
坚持内外资公平竞争、一视同仁的原则，外商投资企业可全面享受省、市出台的各项产业扶持政策，公平参与政府采购招标。
严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同，保障投资者和外商投资企业合法权益。
（责任单位：省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、财政厅、工商局、贸促会，各设区市人民政府）
紧紧围绕推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏战略部署，按照“科学合理、简明实用，统筹兼顾、综合评价”的原则，研究制定全省外资提质增效评价体系。
在考核利用外资规模、增速的同时，突出外资产业结构、创新能力、社会贡献、营商环境等质量效益指标的导向作用，科学客观地评价全省各地利用外资的质量水平，引导各地各部门把提升引资质量放在更加突出的地位，加快外资结构优化升级，全面提升利用外资的质量和效益。
设区市可结合实际，制定本地区外资提质增效评价体系。
（责任单位：省商务厅、发展改革委、经济和信息化委、科技厅、统计局，各设区市人民政府）
各地要高度重视新形势下利用外资工作，加强组织领导，结合实际提出具体措施，认真抓好落实。
各部门要按照职责分工，主动作为，密切配合，形成合力。
省商务厅要会同有关部门加强督促检查和考核评估，确保各项措施落到实处，不断提升我省利用外资质量效益，促进全省经济高质量发展。