实施中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）与重点产业园区的协同发展，发挥自贸试验区在深化改革探索新途径、积累新经验中的示范带动作用，对于推进辽宁乃至东北老工业基地开放创新、振兴发展意义重大。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为加速推进协同发展步伐，经省政府同意，现提出如下指导意见。
当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以中央赋予中国（辽宁）自贸试验区的战略定位为发展方向，全面落实《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》确定的发展目标和重点工作任务，充分利用自贸试验区开放平台优势和创新经验溢出效应，推进自贸试验区与重点产业园区协同发展，实现创新成果相互转化，进一步优化营商环境，全面提升对内对外开放水平，推动辽宁老工业基地体制创新和结构调整。
为深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量，现将有关事宜通知如下：
落实各项省级下放的经济社会管理权限，建立权责清单制度、政务服务事项目录和办事指南制度。
尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单，进一步增强投资环境的开放度、透明度、规范性。
构建事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系。
建立企业信用信息采集共享机制，实现跨部门协同管理。
探索推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”“联合验收”等新模式。
持续推进专用车和新能源汽车制造、船舶设计、支线和通用飞机维修、国际海上运输、铁路旅客运输、加油站、互联网上网服务营业场所、呼叫中心、演出经纪、银行业、证券业、保险业对外开放，明确对外开放时间表、路线图。
推动税收服务创新，实行“一窗国地办税”“一厅自助办理”等便利化举措。
（中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化部、人民银行、银监会、证监会、保监会、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
推进产业预警、信息公开、公平竞争、权益保障制度创新。
开展统一市场监管框架下的知识产权综合管理改革试点，搭建便利化的知识产权公共服务平台。
对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。
落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）和《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）精神，积极有效引进境外资金、先进技术和高端人才。
建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台，提升外商投资全周期监管的科学性、规范性和透明度。
将服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业所得税优惠政策推广到全国，引导外资更多投向高技术、高附加值服务业。
加速推进重点产业园区制定和完善产业规划，明确产业发展方向，创新招商引资方式。
充分利用自贸试验区贸易便利化和金融便利化创新举措，支持重点产业园区企业参与大型成套设备出口、工程承包和大型投资项目。
对我国居民企业（包括跨国公司地区总部）分回国内符合条件的境外所得，研究出台相关税收支持政策。
支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益抵押获得贷款，提高企业融资能力。
依托电子口岸公共平台，推进重点产业园区建立国际贸易“单一窗口”，力争早日达到国家标准版要求。
支持各地依法依规出台包括资金支持在内的吸引跨国公司地区总部的政策措施，积极参与全球产业格局调整。
加快自贸试验区综合服务平台建设，与“单一窗口”、特殊监管区等现有平台实现数据互通。
推进重点产业园区与自贸试验区内各区域之间通关一体化。
推进重点产业园区充分利用自贸试验区平台和贸易便利化措施发展转口贸易。
充分发挥现有财政资金作用，积极支持西部地区及东北老工业基地的国家级开发区（含经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域等，下同）科技创新、生态环保、公共服务等领域建设，改善招商环境，提升引资质量，承接高水平制造业转移。
支持跨国企业在自贸试验区和重点产业园区设立面对国内外两个市场的结算中心和区域性总部，建立整合物流、贸易等功能的营运中心。
（科技部、财政部、商务部、海关总署按职责分工负责）
鼓励重点产业园区利用自贸试验区平台优势，推动检测维修、生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务、文化创意等服务外包业务发展。
鼓励省级人民政府发行地方政府债券支持国家级开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区基础设施建设。
加快试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种，优先保障上述区域符合条件的重大项目融资需求。
借鉴和落实海关和检验检疫等口岸管理部门制定的自贸试验区建设的政策措施，完善海关监管、检验检疫、退税、物流等国际贸易支撑系统。
（科技部、财政部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分工负责）
鼓励和支持重点产业园区复制推广先进地区经验，与自贸试验区共同探索、推进实施金融便利化措施，重点推进跨境贸易、投融资结算便利化，探索发展融资租赁业务，扩大人民币跨境使用。
围绕重点产业园区产业发展方向和产业转型升级需求，创新金融产品和金融服务。
充分利用自贸试验区金融改革创新平台，为重点产业园区实体经济服务。
指导国家级开发区进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在营造外商投资优良环境等方面发挥示范引领作用。
积极创造条件，吸引银行金融机构和非银行金融机构入驻重点产业园区。
（中央编办、科技部、商务部、海关总署、国务院法制办按职责分工负责）
积极推进外汇管理体制改革，进一步简化经常项目外汇收支手续。
完善金融风险防控体系，探索建立跨境资金流动风险监管机制，强化开展反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防止非法资金跨境、跨区流动。
允许各地在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，对国家级开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障，做到应保尽保。
（科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、各省级人民政府按职责分工负责）
建立健全金融消费者教育服务体系，创新金融消费者教育产品和方式。
对符合条件的国家级开发区，经国务院批准后允许调区、扩区，整合区位相邻、相近的开发区，建立飞地园区，对收储的低效用地，相应提供规划调整、简化审批等便利。
稳妥推进自贸试验区和重点产业园区内企业混合所有制改革。
（科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、各地方人民政府按职责分工负责）
加强经营性国有资产集中统一监管，推进国有资产资本化。
完善有利于推动产业集群发展的体制机制，鼓励智能装备、海洋工程装备及高技术船舶、航空装备、汽车（重点是新能源汽车）、新材料、电子信息、生物医药和高端医疗器械、商贸及快递等现代物流、海水利用、水产品精深加工、海洋清洁能源应用、冷链物流等产业向自贸试验区以及重点产业园区集聚。
在条件成熟的地区，引进生产服务型外资企业，试点开展高技术、高附加值项目境内外维修业务，促进加工贸易向全球产业链、价值链中高端延伸。
鼓励自贸试验区和重点产业园区内企业通过跨区域兼并重组推动产业整合。
鼓励自贸试验区和重点产业园区内企业发展系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造、检验检测、远程咨询等生产性服务业。
推进专业技术研发、工业设计等集成创新载体及工程研究中心、科研实验室、企业技术中心建设。
搭建科技成果推广、科技管理咨询、市场营销等公共服务平台。
在全国实施外国人来华工作许可制度，采用“告知+承诺”、“容缺受理”等方式，为外国人才办理工作许可提供便利。
支持设立符合规定的加工贸易产品内销平台和加工贸易采购、分拨中心。
2018年，制定出台外国人在中国工作管理条例，建立标准统一、程序规范的外国人才来华工作许可制度。
鼓励重点产业园区利用金融机构、装备制造企业集团在自贸试验区内设立的租赁公司和专营租赁业务子公司平台，开展飞机、船舶、海洋工程结构物、轨道交通车辆、农用机械、高端医疗设备、大型成套设备等融资租赁服务。
（外交部、公安部、国务院法制办、国家外专局等按职责分工负责）
鼓励自贸试验区和重点产业园区开展与科研机构、高校、企业协同创新。
积极推进各类交易场所资源整合，形成相互统一的科技类交易场所。
2017年下半年，制定出台外国人才签证实施细则，完善外国人才评价标准，扩大发放范围；
放宽外国人才签证有效期限，对符合条件的外国人，签发长期（5年至10年）多次往返签证，并可凭该签证办理工作许可、申请工作类居留证件。
积极探索适应企业国际化发展需要的创新人才服务体系、国际人才流动制度和高层次人才的市场化认定机制。
制定出台外国人永久居留管理条例，明确外国人申请和取得永久居留资格的条件和程序。
完善创新人才集聚和培育机制，推进人才、项目、资金深度融合。
（外交部、公安部、国务院法制办、国家外专局等按职责分工负责）
努力提升海外人才服务、境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、工作许可、驾照申领等事项的便利化水平。
推进东北一体化协同发展，完善东北区域海关通关一体化改革，开展货物通关、贸易统计、“经认证的经营者”互认、检验检测认证等方面合作，加速实现信息互换、监管互认、执法互助。
优化内陆干港和物流网络布局，加速实现自贸试验区、重点产业园区与东北其他地区口岸间互通互联。
推进东北地区在研发设计、生产销售、物流配送、人才交流、教育培训等方面的协同配合。
清理涉及外资的法律、法规、规章和政策性文件，推动限期废止或修订与国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款。
推进自贸试验区与重点产业园区加快融入“一带一路”建设，不断扩大和丰富东北亚区域合作内涵，全面融入中蒙俄经济走廊建设，巩固对日、对韩合作，加速利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大东北亚国际合作，在更大范围、更宽领域参与国际竞争。
推进自贸试验区和重点产业园区与“一带一路”沿线国家及日、韩等国的国际产能和装备制造合作，完善国际产能合作金融支持体系，促进由装备产品输出为主向技术输出、资本输出、产品输出、服务输出和标准输出并举转变。
完善中央及地方外商投资企业投诉机制，协调解决境外投资者反映的突出问题，加大对外商投资企业享有准入后国民待遇的保障力度，努力营造统一开放、竞争有序的市场环境。
建立行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费等涉企收费目录清单制度。
推动日、韩、俄等国先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区和重点产业园区内集聚发展。
（国家发展改革委、财政部、商务部等有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）
探索与东北亚各国在文化、教育、体育、卫生、娱乐等专业服务领域开展投资合作。
利用自贸试验区搭建的支持企业走出去的功能性平台，推动商品、资金、技术等高能级国际市场要素在自贸试验区和重点产业园区集聚发展，努力打造东北亚新经济区域中心。
对于境外投资者在境内依法取得的利润、股息等投资收益，可依法以人民币或外汇自由汇出。
支持自贸试验区和重点产业园区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流，探索实施与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作。
深化自贸试验区和重点产业园区多港区联动机制，推进海陆空邮联动发展。
积极推进“互联网+政务服务”，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。
加大商务部门与工商、海关、质检、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度，实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨层级、跨部门共享。
除在海关特殊监管区等特殊功能区以及国家有明确实施界限的政策措施外，全面复制推广上海自贸试验区经验和措施。
试点外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。
重点产业园区要在自贸试验区沈阳、大连、营口片区按照国家要求先期复制落地先进经验的基础上，逐项进行梳理总结，分析各项经验在我省复制推广过程中遇到的问题和取得的成效，结合实际制定复制推广落实方案，提出深化体制机制改革、创新发展、进一步扩大开放的具体措施。
（商务部、海关总署、工商总局、质检总局、国家外汇局等有关部门负责，各地方人民政府按职责分工负责）
除国家有明确实施界限的政策措施外，自贸试验区沈阳、大连、营口片区通过自主创新解决发展过程中问题所取得的经验、措施、办法，在经过第三方评估机构评估认定后，优先在重点产业园区推广。
简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业。
重点将自贸试验区“放管服”改革、制度创新、商事制度改革、投融资体制改革、贸易便利化、营商环境建设等方面的经验做法优先推广到重点产业园区，提升重点产业园区开放水平。
支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。
充分发挥自贸试验区创新平台作用，紧密结合辽宁实际，大胆试、大胆闯、自主改。
（国家发展改革委、商务部、国务院国资委按职责分工负责）
重点围绕投资贸易便利化、国资国企改革、金融创新、优化营商环境等方面开展创新试验。
鼓励重点产业园区开展体制机制改革创新，鼓励重点产业园区各园区与自贸试验区对接产业规划，寻求和探索彼此产业错位发展的合作契机。
针对网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用权等知识产权问题开展集中整治，强化司法保护和行政执法，加大对侵权违法行为的惩治力度。
鼓励自贸试验区与重点港口间的港区联动，协同发展，推进我省海铁联运通道建设和国际物流体系建设。
（全国打击侵权假冒工作领导小组办公室、工商总局、新闻出版广电总局、国家知识产权局等按职责分工负责）
鼓励重点产业园区各园区与自贸试验区开展人才交流合作。
建立自贸试验区与重点产业园区推进改革、协同创新、共享成果、开放共赢的机制。
为研发中心运营创造便利条件，依法简化具备条件的研发中心研发用样本样品、试剂等进口手续，促进外资研发投入。
结合自贸试验区和重点产业园区协同发展的指导思想和发展目标，自贸试验区沈阳、大连、营口片区和各重点产业园区要解放思想，开拓创新，积极研究符合辽宁实际的、可操作的协同发展方式，积极探索开展区内外协同发展、园区间协同发展、政策协同共享、产业协同推进等创新发展模式，实现优势互补，错位发展。
地方各级人民政府要严格兑现向投资者及外商投资企业依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资等活动中依法签订的各类合同。
省自贸试验区工作领导小组负责统筹推进协同发展的各项工作。
各地区、各部门要高度重视新形势下利用外资工作，按照职责分工，主动作为，密切配合。
省自贸试验区工作领导小组办公室负责组织协调协同发展政策研究、规划编制、项目建设、考核通报和督导落实等工作。
商务部要会同有关部门加强督促检查，确保各项措施落到实处，不断提升我国引资新优势，促进利用外资实现稳定增长。
各市政府、自贸试验区管委会和园区管委会要建立健全工作机制，把协同发展工作落到实处。
加强自贸试验区和重点产业园区的政策衔接，实现政策共享。
在复制推广自贸试验区经验、改革创新、成果共享等方面，形成共识，联合推进。
及时研究制定协同发展政策措施，建立和完善协同发展的政策体系。
以自贸试验区沈阳、大连、营口片区管委会和重点产业园区管委会为主体，制定专项工作推进方案，明确工作计划，积极协调省中直各部门，强化与国家有关部委的沟通、协调和推进，争取国家支持。
重点抓好主导产业、重点项目等方面的对接，对重点项目、重点事项，要列出时间表，制定路线图，有计划有步骤地抓好落实。
明确重点产业园区功能定位和重点项目，作为承接平台积极对外推介。
按照“区内注册、区外经营”原则，完善承接条件，落实保障措施。
省自贸试验区工作领导小组办公室要根据沈阳、大连、营口片区和重点产业园区复制推广、改革创新工作进展情况，结合协同发展工作任务、工作目标落实情况，开展评估评价和督查工作，及时总结经验和创新成果，不断推进各项改革事项走向深入。
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