为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕28号）和《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号）精神，加快推进全省外贸创新发展，促进外贸稳增长，经省政府同意，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深化制度创新、科技创新、模式和业态创新，积极培育外贸发展新动能，稳住外贸主体和产业链供应链，加快推进对外贸易创新发展，促进外贸稳增长。
当前国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，我国外贸外资面临复杂严峻形势。
为深入贯彻习近平总书记关于稳住外贸外资基本盘的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步加强稳外贸稳外资工作，稳住外贸主体，稳住产业链供应链，经国务院同意，现提出以下意见：
抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，以推动东北亚深度合作为重点，加大对日韩开放合作力度，参与中蒙俄经济走廊建设，巩固欧盟、美国市场，积极拓展中亚和中东欧等新兴市场。
中国出口信用保险公司在风险可控前提下，积极保障出运前订单被取消的风险。
发挥AEO（经认证的经营者）国际互认协调机制，帮助企业在境外享受通关便利措施。
2020年底前，中国出口信用保险公司根据外贸企业申请，可合理变更短期险支付期限或延长付款宽限期、报损期限等。
整理和发布国外技术性贸易措施和技术标准，筹建海关总署进出口商品质量安全风险监测点（东北亚地区），帮助企业了解国外合规要求，规避技术性贸易壁垒。
（财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
强化与各国驻辽领事机构的交流合作，搭建贸易合作有效平台。
二、支持有条件的地方复制或扩大“信保+担保”的融资模式。
鼓励有条件的地方支持政府性融资担保机构参与风险分担，对出口信用保险赔付额以外的贷款本金进行一定比例的担保，商业银行在“信保+担保”条件下，合理确定贷款利率。
鼓励企业运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术开拓国际市场。
（各地方人民政府，财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
认真办好辽宁出口商品（日本大阪）展览会和辽宁出口商品（蒙古国）展览会等自办展会，积极组织企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等重大展会，为企业抢抓订单搭建有效平台。
（省商务厅、省政府外办、大连海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责）
充分发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，参与外贸领域融资风险分担，支持、引导各类金融机构加大对小微外贸企业融资支持。
（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责）
实施外贸“双量增长”计划，扩大外贸群体规模，提升重点外贸企业拉动作用。
鼓励银行机构结合内部风险管理要求，与资质较好的外贸类服务平台进行合作，获取贸易相关信息和资信评估服务，优化贸易背景真实性审核，更好服务外贸企业。
以市场为导向培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。
（各地方人民政府，商务部、银保监会按职责分工负责）
促进重大成套设备、汽车及零部件、数控机床等装备制造业企业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，支持石化、冶金企业向全球产业链、价值链中高端发展。
增强中小企业贸易竞争力，推进中小企业“抱团出海”。
更好发挥金融支持作用，进一步加大对中小微外贸企业的信贷投放，缓解融资难、融资贵问题。
推动有条件且资信良好的“专精特新”和“瞪羚”“独角兽”企业纳入海关“百人千企”对口帮扶工作机制。
（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会、进出口银行按职责分工负责）
组建全省外贸联盟，搭建外贸企业产品信息共享平台，提升协同发展水平。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、大连海关、沈阳海关、中国出口信用保险公司辽宁分公司，各市政府按职责分工负责）
尽快推动在有条件的地方新增一批市场采购贸易方式试点，力争将全国试点总量扩大至30个左右，带动中小微企业出口。
（商务部牵头，各地方人民政府，发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、外汇局按职责分工负责）
围绕推动全省产业补链、延链、强链、拓链，支持重要生产装备、关键零部件、能源资源性商品进口。
充分利用外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等现有渠道，支持跨境电商平台、跨境物流发展和海外仓建设等。
发挥大连金普新区国家进口贸易促进创新示范区引领作用，优化大宗资源性商品监管模式，促进原油、铁矿石等大宗商品向辽宁口岸聚集，支持大连探索建设原油商品交易平台。
鼓励进出口银行、中国出口信用保险公司等各类金融机构在风险可控前提下积极支持海外仓建设。
组织实施省级国际科技合作项目，解决产业结构转型升级中面临的关键技术难题。
（商务部牵头，财政部、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
加强与俄罗斯、日本、韩国等国的国际科技合作，积极推进航空航天、高端装备制造、生物医药、化工、新材料等重点产业和领域国际技术转移转化。
深入落实外贸综合服务企业代办退税管理办法，不断优化退税服务，持续加快退税进度。
进一步提升全省高新技术产品出口比重，优化出口产品结构。
加大对外贸综合服务企业的信用培育力度，使更多符合认证标准的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。
利用装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口和对外工程承包等项目。
发挥境外农产品展示中心作用，整合农产品出口示范区、各类农业园区等基地资源，优化公共服务，积极扩大农产品出口。
鼓励有条件的地区承接产业转移平台建设，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。
鼓励有条件的地方结合当地实际，通过基金等方式，支持加工贸易梯度转移。
（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、大连海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责）
培育一批东部与中西部、东北地区共建的加工贸易产业园区。
借助中国加工贸易产品博览会等平台，完善产业转移对接机制。
做强一般贸易，提升成套设备、汽车及零部件、数控机床等产品附加值，提高议价能力，拉长产业链条，加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。
鼓励中西部、东北地区发挥优势，承接劳动密集型外贸产业。
提升加工贸易水平，支持企业开展高技术含量、高附加值、环境风险可控项目的保税维修业务，鼓励加工贸易产业集聚高的沈阳、大连、营口等地申报加工贸易试点城市，积极承接东部地区加工贸易转移。
支持丹东市以边民互市贸易方式进口毗邻国商品并开展落地加工试点，鼓励有条件的地区积极发展转口贸易。
推广“委托加工”模式，优化监管模式，支持海关特殊监管区等加工贸易企业发挥产能和技术优势，拓展国内市场。
对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、农产品、消费电子类产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项普惠性政策基础上进一步加大支持力度。
促进内外贸一体化，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。
（各地方人民政府，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
（省商务厅、省工业和信息化厅、大连海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责）
研究确定大型骨干外贸企业名单，梳理大型骨干外贸企业及其核心配套企业需求，建立问题批办制度，推动解决生产经营中遇到的矛盾问题，在进出口各环节予以支持，“一企一策”做好服务。
加快推进沈阳、大连等5个国家跨境电商综合试验区协同发展，支持企业开展跨境电商业务。
研究在风险可控前提下，对大型骨干外贸企业进一步加快出口退税进度的支持措施。
推动银行参与跨境电商外汇结算、个案解决非关联企业代垫支付等政策实施。
（商务部牵头，工业和信息化部、海关总署、税务总局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
支持沈阳、大连二手车出口试点，强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库。
推进辽宁西柳服装城国家市场采购贸易方式试点建设，辐射东北三省和内蒙古东四盟地区。
推进“线上一国一展”，支持和鼓励有能力、有意愿的地方政府、重点行业协会举办线上展会。
鼓励企业以合作、自建等方式开展国际营销体系建设，重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点，建设国际营销公共服务平台网络。
用好外经贸发展专项资金，在规定范围内，支持中小外贸企业开拓市场，参加线上线下展会。
发挥好国内商协会、驻外机构、海外中资企业协会作用，积极对接国外商协会，帮助出口企业对接更多海外买家。
加快外贸转型升级基地建设，做大做强主导产业链、完善配套支撑产业链，支持基地搭建公共服务平台。
（各地方人民政府，外交部、工业和信息化部、财政部、商务部按职责分工负责）
积极创建国家文化服务出口基地，推进服务外包示范城市建设。
加快数字贸易发展，推进贸易数字化公共服务平台建设。
持续优化口岸营商环境，继续巩固压缩货物整体通关时间成效，进一步推动规范和降低进出口环节合规成本，在有条件的口岸推广口岸收费“一站式阳光价格”，提升口岸收费透明度和可比性。
推进中国（辽宁）自贸试验区沈阳、大连、营口片区协同发展，推进跨境电商保税备货等“保税领域八张牌”扩项增量。
加大对出口企业提供技术贸易措施咨询服务力度，助力企业开拓海外市场。
（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省金融监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行，各市政府按职责分工负责）
推进扩大油脂油料、肉类、乳品市场准入，促进进口，保障市场供应。
落实国家出口退税政策，对除高耗能、高污染和资源性出口产品外未足额退税的所有出口产品及时足额退税。
在严格落实好防疫要求前提下，继续与有关国家商谈建立“快捷通道”，为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。
积极争取国家差异化支持政策，加大对企业出口前风险需求支持力度。
继续对符合条件的来华复工复产外国人全面实施“快捷通道”。
鼓励保险公司开展质押、纯信用等保证保险业务，不断扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件。
参照“快捷通道”有关做法，本着“防疫为先、确保必需、压实责任、体现便利”原则，对来华从事必要经贸、科技等活动的外国人作出便利性安排。
对符合条件的融资担保业务落实风险分担机制和保费补贴政策，对开展辽贸贷等外贸企业融资担保业务的担保机构给予保费补贴。
支持地方结合当地市场采购贸易方式特点，开通专有通道，便利外商入市采购，优先安排在华常驻外商尽快返华入市。
引导银行机构加大对外贸企业的信贷投放力度，中国进出口银行辽宁省分行三年内向辽宁省投放不低于1500亿元人民币表内业务放款，为重点行业企业和项目提供利率优惠。
在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢复中外人员往来。
鼓励省内地方法人银行向外贸企业提供低成本资金支持；
按照国务院联防联控机制部署，分阶段增加国际客运航班总量，在防疫证明齐全的情况下，适度增加与我主要投资来源地民航班次，便利外籍商务人员来华。
指导银行机构落实中小微企业贷款延期还本付息政策，积极推广“辽贸贷—政银信担”中小微企业金融产品，降低外贸企业融资成本。
（各地方人民政府，外交部、发展改革委、商务部、移民局、民航局按职责分工负责）
（省税务局、省财政厅、省商务厅、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、中国进出口银行辽宁省分行、中国出口信用保险公司辽宁分公司按职责分工负责）
外资企业同等适用现有1.5万亿元再贷款再贴现专项额度支持。
全面落实增值税改革、小微企业普惠性税收优惠、出口信保以及重点群体创业就业等政策，大力推行失业保险稳岗返还政策，做到应享尽享。
加大对重点外资企业的金融支持力度，进出口银行5700亿元新增贷款规模可用于积极支持符合条件的重点外资企业。
按照国家有关政策，下调劳动密集型小微企业出口信用保险费率及资信费。
各省区市商务主管部门摸清辖区内重点外资企业融资需求及经营情况，及时与银行业金融机构共享重点外资企业信息，加强各地外资企业协会等机构与银行业金融机构的合作，推动开展“银企对接”，银行业金融机构按市场化原则积极保障重点外资企业融资需求。
（各地方人民政府，人民银行、商务部、银保监会、进出口银行按职责分工负责）
推行环评审批正面清单，建立审批环评重点项目“三本台账”。
中国进出口银行辽宁省分行对大型骨干外贸企业适度提高流动资金贷款额度，给予辽宁“头部企业”战略客户政策支持。
对全国范围内投资额1亿美元以上的重点外资项目，梳理形成清单，在前期、在建和投产等环节，内外资一视同仁加大用海、用地、能耗、环保等方面服务保障力度。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省金融监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行、中国进出口银行辽宁省分行、中国出口信用保险公司辽宁分公司按职责分工负责）
（各地方人民政府，商务部、发展改革委、自然资源部、生态环境部按职责分工负责）
进一步简化通关作业流程，精简单证及证明材料，创新海关核查模式，压缩通关时间。
推动高新技术企业认定管理和服务的便利化，进一步加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的培训和宣传解读，着重加强对疫情防控等应急领域企业的政策服务，吸引更多外资投向高新技术和民生健康领域。
按照海关总署统一部署，试点进口“船边直提”、出口“抵港直装”模式。
实施进口鲜活农产品通关“绿色通道”，进一步优化冷链货物通关流程。
深入推进贸易收支便利化试点，推广跨境付汇银企直连系统应用。
降低适用支持科技创新进口税收政策的外资研发中心专职研究与试验发展人员数量要求，鼓励外商来华投资设立研发中心，提升引资质量。
持续推进口岸收费目录清单公开，推动检验检疫环节降低收费。
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，提高站位、积极作为、狠抓落实。
做好办理外国人来华邀请函统筹监管和疫情期间规范建用“快捷通道”等工作，提高外籍商务人员来华便利度。
各地区要结合实际，完善配套措施，认真组织实施，推动各项政策在本地区落地见效。
大力发展多式联运，实现主要港口铁水联运信息交换共享。
各部门要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
支持沈阳中欧班列集结中心示范工程建设，推动大连港中欧班列整车运输加快发展，提升辽宁中欧班列运营质量和效率。
支持莫斯科别雷拉斯特物流中心项目建设，打造辽宁对俄物流大通道和对俄、对欧经贸合作新平台。
（大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行、省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委、省政府外办、省边防检查总站按职责分工负责）
依托省稳外贸稳外资协调机制，调动各方力量，加大工作力度，推动形成助力外贸创新发展和稳外贸工作合力，积极营造推动辽宁对外贸易创新发展和外贸稳增长的良好环境。
（省稳外贸稳外资协调机制有关成员单位，各市政府按职责分工负责）