进一步做好稳外贸稳外资工作的意见
关于进一步做好利用外资工作的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
当前国际疫情持续蔓延，世界经济严重衰退，我国外贸外资面临复杂严峻形势。
为认真落实党中央、国务院关于稳外资工作的决策部署，深入贯彻《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号）、《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）和《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕28号）精神，充分发挥成渝地区双城经济圈建设吸引外商投资作用，扩大外资规模、优化外资结构、提升外资质量，培育我省开放合作和竞争新优势，积极推动构建新发展格局，提出如下实施意见。
为深入贯彻习近平总书记关于稳住外贸外资基本盘的重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，进一步加强稳外贸稳外资工作，稳住外贸主体，稳住产业链供应链，经国务院同意，现提出以下意见：
中国出口信用保险公司在风险可控前提下，积极保障出运前订单被取消的风险。
严格落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，负面清单以外的领域，按照内外资一致原则，任何市（州）和部门（单位）不得单独针对外资准入进行限制。
2020年底前，中国出口信用保险公司根据外贸企业申请，可合理变更短期险支付期限或延长付款宽限期、报损期限等。
〔省发展改革委、商务厅、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
二、支持有条件的地方复制或扩大“信保+担保”的融资模式。
认真执行国家关于取消或放宽服务业、制造业、采矿业、农业等领域外资准入限制政策，落实取消或放宽银行业、证券业、保险业和汽车等制造业企业外资股比限制等规定。
鼓励有条件的地方支持政府性融资担保机构参与风险分担，对出口信用保险赔付额以外的贷款本金进行一定比例的担保，商业银行在“信保+担保”条件下，合理确定贷款利率。
支持外商独资设立专用车、新能源汽车、商用车制造企业；
（各地方人民政府，财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
支持中外合资乘用车企业的外方按规定转让或交易平均燃料消耗量与新能源汽车积分。
积极争取国家服务业扩大开放综合试点，全面深化服务贸易创新发展试点，扩大电信、教育、卫生、金融等重点领域开放。
充分发挥国家融资担保基金和地方政府性融资担保机构作用，参与外贸领域融资风险分担，支持、引导各类金融机构加大对小微外贸企业融资支持。
深入推进外商投资股权投资企业试点，引导国际资本投向融资租赁、商业保理、小额贷款等领域。
（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责）
放宽外商设立投资性公司条件，支持外商投资企业参与政府和社会资本合作（PPP）项目。
鼓励银行机构结合内部风险管理要求，与资质较好的外贸类服务平台进行合作，获取贸易相关信息和资信评估服务，优化贸易背景真实性审核，更好服务外贸企业。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、财政厅、商务厅、省卫生健康委、省市场监管局、省地方金融监管局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局等部门（单位）按职责分工负责〕
（各地方人民政府，商务部、银保监会按职责分工负责）
鼓励外商在我省构建“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系和“10+3”现代农业体系中加大投资力度，运用新技术、新业态、新模式推进传统产业改造升级，参与城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。
更好发挥金融支持作用，进一步加大对中小微外贸企业的信贷投放，缓解融资难、融资贵问题。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、省经济合作局、省通信管理局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会、进出口银行按职责分工负责）
尽快推动在有条件的地方新增一批市场采购贸易方式试点，力争将全国试点总量扩大至30个左右，带动中小微企业出口。
推动跨国公司来川设立全国总部、区域总部或功能性总部机构。
（商务部牵头，各地方人民政府，发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、外汇局按职责分工负责）
鼓励有条件的地方强化外资总部经济规划，在开办、购房和租房等方面出台支持外资总部经济发展的配套政策，加强外资总部引进和培育。
充分利用外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金等现有渠道，支持跨境电商平台、跨境物流发展和海外仓建设等。
鼓励进出口银行、中国出口信用保险公司等各类金融机构在风险可控前提下积极支持海外仓建设。
〔财政厅、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（商务部牵头，财政部、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
深入落实外贸综合服务企业代办退税管理办法，不断优化退税服务，持续加快退税进度。
支持外商投资企业建设高水平研发机构，鼓励跨国公司与本土企业、科研机构、高等院校联合建立研发机构、开展研发合作，符合条件的可按规定给予研发经费支持。
加大对外贸综合服务企业的信用培育力度，使更多符合认证标准的外贸综合服务企业成为海关“经认证的经营者”（AEO）。
支持外商投资企业来川创办创新型企业和服务机构，推动高新技术成果在川转化与产业化。
支持在川外商投资企业主持或参与四川省科技计划项目，参与四川省科学技术奖励评选，按相关程序申报有关技改资金。
支持外商投资企业引进全球前沿技术和适应产业发展需要的高层次人才，地方政府可对符合条件的给予奖励。
鼓励有条件的地方结合当地实际，通过基金等方式，支持加工贸易梯度转移。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、财政厅、省经济合作局等部门（单位）按职责分工负责〕
培育一批东部与中西部、东北地区共建的加工贸易产业园区。
借助中国加工贸易产品博览会等平台，完善产业转移对接机制。
支持外商以收购、兼并、重组等方式来川设立企业，整合全球产业链资源。
鼓励中西部、东北地区发挥优势，承接劳动密集型外贸产业。
支持符合条件的外商公平参与国有企业改组改造、兼并收购，参与金融不良资产重组与处置。
对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、农产品、消费电子类产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项普惠性政策基础上进一步加大支持力度。
〔省发展改革委、商务厅、省国资委、省地方金融监管局、四川证监局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
（各地方人民政府，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
贯彻落实《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》，对接国际高标准经贸规则体系，不断深化投资自由化、贸易便利化、金融国际化、监管法制化改革，复制推广先行先试经验。
研究确定大型骨干外贸企业名单，梳理大型骨干外贸企业及其核心配套企业需求，建立问题批办制度，推动解决生产经营中遇到的矛盾问题，在进出口各环节予以支持，“一企一策”做好服务。
支持自贸试验区片区地方立法，为深化投资改革创新提供法治保障。
研究在风险可控前提下，对大型骨干外贸企业进一步加快出口退税进度的支持措施。
鼓励自贸试验区在法定权限内制定外商投资促进政策，建立健全外商投资服务体系，加大项目招引力度。
（商务部牵头，工业和信息化部、海关总署、税务总局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）
〔省发展改革委、司法厅、商务厅等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
推进“线上一国一展”，支持和鼓励有能力、有意愿的地方政府、重点行业协会举办线上展会。
支持天府新区、国家级开发区、自贸试验区、省级新区和开发区等打造品牌化招商引资平台，发展具有较强竞争力的产业集群。
用好外经贸发展专项资金，在规定范围内，支持中小外贸企业开拓市场，参加线上线下展会。
鼓励外商投资企业在现有开发区中投资建设、运营特色产业园。
发挥好国内商协会、驻外机构、海外中资企业协会作用，积极对接国外商协会，帮助出口企业对接更多海外买家。
支持有条件的地方申建综合保税区、保税物流中心（B型）和国际（地区）合作园区。
（各地方人民政府，外交部、工业和信息化部、财政部、商务部按职责分工负责）
加大放权授权力度，全面推进各类开发区（园区）“审批不出区”“最多跑一次”改革，打造一流营商环境。
持续优化口岸营商环境，继续巩固压缩货物整体通关时间成效，进一步推动规范和降低进出口环节合规成本，在有条件的口岸推广口岸收费“一站式阳光价格”，提升口岸收费透明度和可比性。
〔省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、财政厅、商务厅、成都海关、四川省税务局、省政务服务和资源交易服务中心等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
加大对出口企业提供技术贸易措施咨询服务力度，助力企业开拓海外市场。
推进扩大油脂油料、肉类、乳品市场准入，促进进口，保障市场供应。
全面推行资本项目收入支付便利化改革，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用。
支持符合条件的外商投资企业自主选择借用外债模式，降低融资成本。
在严格落实好防疫要求前提下，继续与有关国家商谈建立“快捷通道”，为外贸外资企业重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来提供便利。
继续对符合条件的来华复工复产外国人全面实施“快捷通道”。
〔省发展改革委、省地方金融监管局、人行成都分行、国家外汇管理局四川省分局等部门（单位）按职责分工负责〕
参照“快捷通道”有关做法，本着“防疫为先、确保必需、压实责任、体现便利”原则，对来华从事必要经贸、科技等活动的外国人作出便利性安排。
支持地方结合当地市场采购贸易方式特点，开通专有通道，便利外商入市采购，优先安排在华常驻外商尽快返华入市。
对于急需紧缺的创新创业人才、专业技能人才、高级管理人员来川工作，可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。
在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢复中外人员往来。
推广外国人工作、居留“单一窗口”，实现“一表申请”“一窗受理”“一网通办”和“一站服务”。
按照国务院联防联控机制部署，分阶段增加国际客运航班总量，在防疫证明齐全的情况下，适度增加与我主要投资来源地民航班次，便利外籍商务人员来华。
在国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀毕业生，在川从事创新创业活动的，可凭高校毕业证书和创新创业等证明材料，申办有效期2年至5年的居留许可。
（各地方人民政府，外交部、发展改革委、商务部、移民局、民航局按职责分工负责）
在国际知名高校毕业的外国学生，毕业后2年内来川创新创业的，可凭学历（学位）证明等材料，申办有效期2年以内的居留许可。
为在川永久居留外国人提供就业、就医、购房、申领驾照、子女入学、交通出行、住宿登记、办理金融业务和社会保险等方面的便利服务。
外资企业同等适用现有1.5万亿元再贷款再贴现专项额度支持。
〔教育厅、科技厅、公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、省卫生健康委等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
加大对重点外资企业的金融支持力度，进出口银行5700亿元新增贷款规模可用于积极支持符合条件的重点外资企业。
各省区市商务主管部门摸清辖区内重点外资企业融资需求及经营情况，及时与银行业金融机构共享重点外资企业信息，加强各地外资企业协会等机构与银行业金融机构的合作，推动开展“银企对接”，银行业金融机构按市场化原则积极保障重点外资企业融资需求。
在项目规划建设过程中推行“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”。
（各地方人民政府，人民银行、商务部、银保监会、进出口银行按职责分工负责）
深化外商投资项目工程建设审批制度改革，成都市范围内符合条件的外商投资项目，其勘察、设计单位信用等级均在B级以上的，可实行勘察设计质量自审承诺制，免于施工图设计文件审查，并不再纳入政府购买施工图设计文件审查服务范围。
外商投资企业在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、优惠政策等方面依法享受与内资企业同等的待遇。
对全国范围内投资额1亿美元以上的重点外资项目，梳理形成清单，在前期、在建和投产等环节，内外资一视同仁加大用海、用地、能耗、环保等方面服务保障力度。
积极解决外商投资企业融资难问题，鼓励银行开发使用专利或知识产权质押贷款、订单合同贷款等金融产品。
（各地方人民政府，商务部、发展改革委、自然资源部、生态环境部按职责分工负责）
帮助外商投资企业加强与高等院校、职业技术学校的联系，切实解决用工难题。
〔省发展改革委、人力资源社会保障厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、省地方金融监管局、四川银保监局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
推动高新技术企业认定管理和服务的便利化，进一步加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的培训和宣传解读，着重加强对疫情防控等应急领域企业的政策服务，吸引更多外资投向高新技术和民生健康领域。
各地各部门（单位）要严格落实外商投资法及其配套法规和各项政策措施，清理并抓紧废止或修订与现行开放政策法规不符的规章、政策文件。
降低适用支持科技创新进口税收政策的外资研发中心专职研究与试验发展人员数量要求，鼓励外商来华投资设立研发中心，提升引资质量。
各地政府不得限制外商投资企业依法跨区域经营、搬迁、注销等行为。
各地各部门（单位）要认真履行依法签订的各类合同，依法依规兑现向投资者作出的各项承诺。
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，提高站位、积极作为、狠抓落实。
建立健全全省外商投资企业投诉工作机制，县级以上地方人民政府应指定部门或机构负责受理本区域外商投资企业或其投资者的投诉，及时解决投资环境方面存在的问题。
各地区要结合实际，完善配套措施，认真组织实施，推动各项政策在本地区落地见效。
〔省法院、省发展改革委、司法厅、商务厅、省市场监管局、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
各部门要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策落实到位。
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围，降低外商投资企业合规成本。
在市场监管等领域细化、量化行政处罚自由裁量标准，制定发布轻微违法行为免罚清单，进一步规范全省行政处罚行为。
〔司法厅、商务厅、生态环境厅、应急管理厅、省市场监管局、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
按照司法主导、严格保护、分类施策、比例协调的知识产权司法保护原则，依法打击知识产权侵权行为，加大对侵权违法行为的惩治力度。
深入推进民事、行政、刑事知识产权审判“三合一”工作，加强知识产权刑事自诉案件审判。
各级行政机关及工作人员不得利用行政手段强制转让技术。
〔省法院、公安厅、省市场监管局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
鼓励吸纳外商投资企业加入我省标准化技术委员会，积极推荐外商投资企业加入全国专业标准化技术委员会。
对参与国际、国家和行业标准化工作的在川外商投资企业，可进行专项奖励。
建立我省地方标准化信息服务平台，推进行业标准和技术规范制修订全过程信息公开，强化信息共享和社会监督。
深化政府采购制度改革，坚持公开透明、公平竞争原则，不得歧视外商投资企业。
严格执行《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，采购人、采购代理机构不得设置条件限制或排斥外商投资企业。
省政府加强对利用外资工作的统筹指导，定期协调解决利用外资工作中的困难和问题。
建立外资重大项目直通车机制，对重点在谈和已签约的外资重大产业项目，组建工作专班推进。
市（州）人民政府要落实主体责任，按照优化协同高效原则，深化利用外资体制机制改革，切实抓好本区域利用外资工作。
〔省经济合作局和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
支持各地建设外资招商项目库、客商资源库和法规政策库，编制出台外商投资指引。
拓展境外招商网络，强化境外招商机构建设，鼓励各地利用境外机构开展委托招商。
深化银政企合作，发挥国有商业银行海外分支机构优势开展联合招商。
在中国西部国际博览会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会、四川农业博览会、中外知名企业四川行等重大平台活动中，开展外商投资专题招商活动。
推行重大招商引资项目承包制，配备项目专员，开展全过程、全链条、全方位服务。
鼓励专业化社会组织、招商机构、企业和个人引进符合当地产业发展导向的外资项目，各地可按照其引进项目对当地经济社会发展贡献情况给予奖励。
〔商务厅、农业农村厅、省地方金融监管局、省经济合作局、四川银保监局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
研究设立外资专项资金，对引进重大外资产业项目和总部经济项目措施得力、成效显著的市（州）人民政府给予奖补。
鼓励各地依法依规出台吸引外资的政策举措，加大对新引进重大外资项目和在川外资企业增资项目的奖补力度。
把引进外商投资和国际金融组织及外国政府贷款情况纳入招商引资重大项目激励奖补范围。
研究制定针对招商部门、团队内非公务员岗位的更加灵活的激励措施。
鼓励市（州）、县（市、区）人民政府在法定权限内合理设立招商引资工作经费额度与标准。
对出境开展招商活动的团组在出国批次、人员数量和经费方面优先予以保障。
〔省外事办、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
科学设置外资考核指标，把反映外资规模和质量的指标纳入各地政府经济社会发展实绩考核体系。
实行外资工作定期通报制度，建立市（州）外资工作“红黑榜”。
强化监督检查，建立外资招引与纪检监察联动机制，加强对稳外资工作决策部署落实情况的监督检查，坚决杜绝政策落实中的形式主义、官僚主义问题。
〔省纪委监委机关、省经济合作局等部门（单位）和各市（州）人民政府按职责分工负责〕
各地各部门（单位）要深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于稳外资工作决策部署，充分认识进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位、主动作为、狠抓落实。
各市（州）要结合实际，完善配套措施，认真组织实施，推动各项政策在本地区落地见效。
各部门（单位）要按职责分工，加强协作、形成合力，确保各项政策措施落实到位。
13301《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读一
13301《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读二
13301《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读三
13300图解：四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见
14097省经济合作局：《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》解读
13302陈光浩:解读《四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》
13300部门图解：四川省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见