利用外资行动方案》的通知
加大吸引外商投资力度实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市级有关部门，有关单位：
《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《重庆市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发﹝2023﹞11号）精神和《国务院办公厅关于印发〈扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案〉的通知》（国办发〔2024〕9号）要求，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，结合重庆实际，制定本方案。
外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。
扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现制定如下行动方案。
1．鼓励外商投资在渝设立研发中心，支持外商投资企业与在渝高校、科研院所合作交流，加强技术研发、成果转化、产学研合作和创新人才培养。
2．支持符合条件的外资研发机构申报市级科技计划项目。
健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放。
3．在符合有关法律法规规定的前提下，鼓励外商投资企业依法在渝开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验。
允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点。
支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。
4．支持已在境内上市的境外生产药品转移至我市生产。
在保障安全、高效和稳定的前提下，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算业务。
深化商业养老保险、健康保险等行业开放，支持符合条件的境外专业保险机构在境内投资设立或参股保险机构。
5．支持外商投资企业与我市各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展双边多边技术协作，共建技术技能创新平台，协同开展高素质技能人才培养。
支持外商投资企业为合作院校建立校外实训基地，接收合作院校学生开展实习实训和教师岗位实践。
优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序，进一步便利外资金融机构参与中国债券市场。
鼓励外商投资企业人才与院校人才双向流动，校企共建高水平师资队伍和人才团队。
支持符合条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销。
（牵头单位：市教委、市人力社保局、市商务委、市市场监管局）
研究稳妥推动更多符合条件的外资银行参与国债期货交易试点。
6．对接国际高标准经贸规则，加强向上争取对接，推动部分增值电信业务试点开放。
扩大合格境外有限合伙人试点范围，规范合格境外有限合伙人管理企业及基金在注册资本、股东等方面的要求，拓宽基金可以投资的范围。
完善私募投资基金服务业务管理办法，鼓励外商投资设立私募基金并依法开展各类投资活动。
7．鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持开展知识产权证券化，创新“弱”抵质押产品，持续推动知识价值、商业价值、文旅价值等价值系列贷款。
（牵头单位：市知识产权局、金融监管总局重庆监管局；
全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。
8．加快推动区域性股权市场制度和业务创新，探索开展股权投资和创业投资份额转让试点。
积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。
外商投资企业在中国境内再投资企业所投资的项目，符合鼓励外商投资产业目录等条件的，可按规定享受进口自用设备免征关税政策。
9．加强外商投资性公司、地区总部和功能性机构培育，积极做好政策兑现工作。
落实境外投资者投资中国债券市场等金融市场相关税收优惠政策。
10．外商投资性公司在渝投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇，依法享受所得税、关税等优惠政策。
鼓励金融机构按照市场化原则为符合条件的外资项目提供优质金融服务和融资支持。
支持符合条件的外商投资企业在境内发行人民币债券融资并用于境内投资项目。
11．积极争取合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，鼓励外资按市场化方式依法依规设立各类股权投资基金，以股权投资的方式参与我市基础设施建设、国有企业改革以及重点产业发展。
推进实施跨境贸易投资外汇管理便利化政策，持续提升外商投资企业外汇业务便利度。
完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，落实原料用能和非化石能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制等政策，一视同仁保障外资项目合理用能需求。
加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。
12．发挥市级承接产业转移示范园区等平台引领作用，加强与东部地区联系协作，探索通过产值、利益等分享机制，加大东部地区外资项目梯度转移承接力度。
鼓励中西部和东北地区发挥地方比较优势，因地制宜制定降低制造业企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。
在中西部和东北地区规划整合重点开发区，与东部地区结对开展外商投资产业转移合作，建立健全项目推介、干部交流、收益共享的机制和实施细则。
13．对其他省（区、市）整体性转移至我市的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予以通报并限期整改。
14．建立健全外商投资全流程服务体系，强化纵向、横向部门联动，争取国家层面政策支持，加强在用地、用能、污染物排放指标等方面的要素保障，推动增量项目加速落地、存量项目增资扩股。
加快制定出台政府采购本国产品标准，在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。
配合单位：市经济信息委、市规划自然资源局、市生态环境局）
15．出台促进绿色电力消费政策措施，支持在渝外商投资企业参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。
组织开展招标投标领域突出问题专项治理，集中纠治一批经营主体反映比较强烈的问题，破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制。
制定招标投标领域公平竞争审查规则，强化公平竞争审查刚性约束，避免出台排斥限制公平竞争的政策文件。
16．按照财政部明确的政府创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我市创新研发全球领先产品。
支持外商投资企业以相同条件参加先进制造、工程材料、信息通信等标准化技术委员会或相关标准化组织机构，依法平等参与标准制定修订工作。
开展损害政府采购营商环境专项检查整治，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为。
及时公开国家标准信息，提高标准化工作的透明度、开放性。
畅通投诉渠道，适时通报典型案例，保障外商投资企业公平参与各级政府采购活动。
严格落实行政执法公示制度，严格执行行政检查事项清单，坚决避免重复检查，及时纠正不规范的行政执法行为，逐步推行以远程监管、预警防控为主要特征的非现场监管。
17．按照内外资一致原则，保障外商投资企业依法平等参加市级专业标准化技术委员会及标准制修订工作。
依托重要展会平台，开展“投资中国”重点投资促进活动，向境外投资者全方位展现我国优质营商环境和投资机遇。
建立健全工作机制，发挥驻外使领馆经商机构作用，支持地方“走出去”、“请进来”相结合，常态化开展招商引资工作。
18．鼓励外商投资企业与其他企业、社会团体开展标准化合作，提高产业协同效率。
组织国际产业投资合作对接活动，促进更多项目洽谈签约。
用好外资企业圆桌会议等平台，深化与外商投资企业、外国商会协会、国际组织的常态化交流，及时回应各方关切，针对性做好服务保障。
完善各级外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，健全外商投资企业直接联系制度，畅通沟通渠道，及时了解并推动解决外商投资企业反映的问题和合理诉求。
落实外商投资信息报告制度，持续推进部门数据共享，通过部门信息共享能够获得的信息，不得要求外商投资企业重复报送。
20．政策制定机关凡出台涉及市场主体经济活动的政策措施，必须严格履行自我审查程序。
严格落实公平竞争审查制度，定期开展督促检查和评估，清理含内外资不合理差别待遇内容的规定及措施。
〔牵头单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市市场监管局、重庆市税务局等市级有关部门，各区县（自治县）政府和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会（以下统称区县政府）〕
规范数据跨境安全管理，组织开展数据出境安全评估、规范个人信息出境标准合同备案等相关工作，促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。
制定粤港澳大湾区跨境数据转移标准，依托横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重大合作平台，建立港澳企业数据跨境流动机制，探索建立跨境数据流动“白名单”制度，稳步推动实现粤港澳大湾区内数据便捷流动。
21．依托重庆国际商事一站式多元解纷中心，完善优化国际商事纠纷应对工作机制，妥善处理国际商事纠纷。
为外商办理来华签证提供便利，对于外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。
推动北京、上海、广州等重点航空枢纽的国际航班数量加快恢复。
22．坚决打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。
优化外国人来华工作许可和工作类居留许可办理流程，采取“一口受理、并联审批”的方式，形成更加快捷高效的审批机制。
加强部门协同，为引进的外籍人才在华工作、停居留、永久居留提供便利。
23．进一步优化全市外商投资企业投诉协调工作机制，加强部门沟通协调，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。
深入实施新形势下国际科技合作计划，支持在中国境内设立的外商投资企业、外资研发机构、跨国公司平等参与国家重点研发计划、国家科技重大专项等国家科技计划项目。
24．加强专利侵权纠纷行政裁决工作，对案件进行繁简分流，提升办理专利侵权纠纷行政裁决案件质效。
对接国际高标准知识产权规则，完善知识产权保护规定，加快建设国家知识产权保护信息平台，加强商业秘密保护制度建设，深入实施知识产权行政保护工作方案。
25．加强展会知识产权保护，根据需要设立知识产权工作站，受理参展产品版权登记申请和举报投诉等，提供知识产权全链条保护。
聚焦重点领域、关键环节，加大涉外商投资企业知识产权保护力度。
加大对侵犯知识产权案件的查处力度，坚决打击、惩治侵犯外商投资企业知识产权行为。
26．加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护，企业参加集中带量采购或申报药品和医用耗材挂网时，须自主承诺相关产品不存在违反专利法等法律法规的情形。
对挂网交易采购过程中涉及知识产权纠纷的，相关部门加强沟通会商，互相通报医药产品信息和知识产权信息，切实维护社会公众和权利人合法权益；
对经知识产权管理部门行政裁决或人民法院生效判决认定侵权的医药产品不予挂网，对已挂网或已在集中带量采购中选的涉事产品及时采取撤网、取消中选资格等措施制止侵权行为。
全面深入参与世界贸易组织电子商务谈判，推动加快构建全球数字贸易规则。
（牵头单位：市知识产权局、市市场监管局、市医保局）
探索与《数字经济伙伴关系协定》成员方开展数据跨境流动试点，加快与主要经贸伙伴国家和地区建立数据跨境流动合作机制，推动构建多层次全球数字合作伙伴关系网络。
27．坚决打击侵犯外商投资企业知识产权违法犯罪行为，持续组织开展“昆仑”“铁拳”行动和反不正当竞争执法行动等专项行动，加强成渝两地联合执法协作，加大外商投资企业知识产权保护力度。
积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革，推动部分高标准经贸规则纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排。
（牵头单位：市知识产权局、市公安局、市市场监管局）
推动与更多国家和地区商签自由贸易协定，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
28．健全完善知识产权快速协同保护机制，优化办案流程，压缩办案时限，提高维权效率。
发挥国家服务业扩大开放综合示范区开放引领作用，精准对接产业发展需求，率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，并适时在服务业扩大开放综合试点地区梯次对接。
支持有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港立足国情，对接国际高标准经贸规则，率先探索实施世界贸易组织服务贸易国内规制、投资便利化、数字贸易等领域谈判成果。
29．制定各类涉外经贸政策措施应充分考虑其必要性、可行性、合法性，听取外商投资企业意见，按规定进行合法性审查、公平竞争审查、贸易政策合规审查，并合理设置过渡期，增强政策透明度和可预期性。
各地区各部门要深入贯彻党中央、国务院关于扩大高水平对外开放的部署要求，主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得感。
（牵头单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息委等市级有关部门，各区县政府）
各地区要在营造环境、改善服务方面下更大功夫，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题，巩固外资在华发展信心。
各部门要抓紧细化实化各项任务，制定时间表、路线图，推动政策举措落地见效。
国家发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，跟踪评估各项政策实施效果，适时总结经验、复制推广。
30．持续优化出入境政策措施，制定促进入境旅游发展相关措施，提升签证通关、国际出行、消费支付等方面便利度，为符合条件的外商投资企业外籍高管、技术人员等提供“绿色通道”和“急事急办”服务。
配合单位：市政府外办、市政府口岸物流办、人行重庆市分行）
31．落实外籍高层次人才申请永久居留等便利措施，为符合条件的外商投资企业引进外籍高管、技术人才提供出入境便利，推进落实新版外国人永久居留身份证（“五星卡”）升级改造和便利化应用。
32．建立健全沟通渠道，积极对接我国驻重点引资国家或地区使领馆，为跨国公司高管申请签证提供便利。
33．贯彻落实《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》及配套细则，发布相关工作指引，发挥中新数据通道作用，指导和帮助外商投资企业有序开展数据出境安全评估申报、个人信息出境标准合同备案等工作，促进全市数据跨境安全、自由流动。
34．升级完善全市统一的“双随机、一公开”监管平台功能，优化监管对象差异化抽取功能。
35．支持有条件的区县加强多部门涉企执法检查合作，探索实现“进一次门、查多项事”，依法合理降低抽查比例和频次，提高执法效能。
36．坚持完善市级外商投资企业圆桌会议制度，鼓励各地因地制宜建立外商投资企业圆桌会议制度，畅通外商投资企业联络联系渠道。
37．完善重点外商投资企业服务保障制度，建立市级重大和重点外资项目工作专班联动协调机制，强化市、区县两级重点外资项目调度，加强外商投资企业全周期全环节服务保障。
38．开展自由贸易协定原产地证书相关专题培训，提供咨询答疑服务，指导企业申领自由贸易协定原产地证书，高质高效为企业签发自由贸易协定原产地证书。
39．加大重点产业链引资服务力度，用好中央外经贸发展专项资金支持政策，加大对外资标志性项目的支持力度。
40．支持各区县在法定权限范围内对重点外资项目给予支持。
41．积极宣传、解读和精准推送税收政策，细化政策适用范围，明确申报材料、办理程序，落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策。
42．多渠道开展政策宣传和培训辅导服务，“点对点”向税费扣缴义务人推送政策提醒信息，帮助外籍个人依规享受津补贴免税优惠政策。
43．加强部门协同联动，制定申报指引，优化申报材料，提高外资研发中心依规享受税收政策的便利度。
（牵头单位：重庆市税务局、市科技局、重庆海关、市商务委）
44．符合鼓励外商投资产业目录规定领域的外商投资企业可依法享受相关支持政策，鼓励各区县在法定权限范围内实施配套奖励措施。
45．对符合条件的鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口的自用设备以及按照合同随前述设备进口的技术和配套件、备件，除相关不予免税目录所列商品外，依法予以免税确认。
46．加大重点国别地区、重点行业领域招商引资力度，举办“投资重庆”系列外资招引品牌活动。
47．鼓励与境外国家或地区建立投资促进合作机制，采取多种形式构建投资促进平台。
48．在出境计划中优先保障重点投资促进团组赴境外开展招商引资、参会参展等活动，加强与境外投资者交流合作。
49．对重大和重点外资项目相关外方人员申领多次往返商务签证提供便利。
50．加强与我国驻外使领馆及商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构等联络合作，优化全球招商网络，提升海外招商成效。
51．建立健全外商投资促进成效评价体系，注重引资对经济社会发展的实际贡献，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为实施考核和奖惩的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。