省级各有关部门，各直属机构，各设区市（区）招商主管部门、发展改革委（局）：《陕西省商务厅陕西省发展和改革委员会落实扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省商务厅陕西省发展和改革委员会2024年8月26日
陕西省商务厅陕西省发展和改革委员会落实扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案的若干措施
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
省级各有关部门，各直属机构，各设区市（区）招商主管部门、发展改革委（局）：为切实落实国务院关于规范招商引资行为安排部署，以及商务部加大力度吸引和利用外资重点任务工作安排，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资在陕发展信心，提升贸易投资合作的质量和水平，防止招商引资“内卷”式恶性竞争，根据《国务院办公厅关于印发扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案的通知》（国办发〔2024〕9号）要求，按照省政府安排，现制定如下落实措施。
《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、落实准入政策，提高外商投资自由化水平（一）全面落实市场准入政策。
深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实最新版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，对接国际高标准经贸规则，建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，积极争取电信、互联网、教育、文化、医疗等领域扩大开放措施在本省先行先试。
依托西安市争创国家服务贸易创新发展示范区，推动法律服务、人力资源服务、检验检测等专业服务领域扩大开放。
支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在陕西自由贸易试验区更好落地见效。
（省发展改革委、省商务厅牵头，各有关部门、各市（区）按职责分工负责）（二）落实金融业开放措施。
支持符合条件的外资机构新设或拓展业务，依法开展银行卡清算业务。
外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。
支持外商投资商业养老保险、健康保险等行业，设立符合条件的外资再保险法人机构、外商独资保险公司等保险机构。
扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现制定如下行动方案。
（国家金融监督管理总局陕西监管局、人民银行陕西分行、陕西证监局按职责分工负责）（三）深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点。
加大陕西自贸试验区合格境外有限合伙人试点政策的解读、宣传和推介，有力推动试点企业有序落地，持续规范合格境外有限合伙人管理企业及基金注册资本、股东等方面要求。
健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放。
积极争取外商投资在陕设立私募基金并依法开展各类投资活动。
（省委金融办牵头，省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、人民银行陕西分行、陕西证监局、国家外汇管理局陕西省分局按职责分工负责）二、加大政策支持，提升外商投资吸引力（四）落实制造业和外向型产业支持政策。
允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点。
贯彻落实国家取消制造业领域外资准入限制措施，鼓励外国投资者加大对制造业和高新技术、生产性服务业的投资，按照《陕西省人民政府办公厅印发关于以制造业为重点扩大利用外资若干措施和培养引进外向型产业若干措施的通知》要求，对有效投资给予奖励。
支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。
鼓励外商投资高端装备、电子信息、节能与新能源汽车、现代化工、新材料、生物医药等先进制造业和高新技术领域，参与我省补链延链和重点产业集群建设。
（省商务厅牵头，省发展改革委、省工信厅、省财政厅按职责分工负责）（五）落实鼓励外商投资产业目录政策。
在保障安全、高效和稳定的前提下，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算业务。
落实全国《鼓励外商投资产业目录》（最新版），积极争取基础制造、适用技术、民生消费等领域扩大条目和支持范围。
深化商业养老保险、健康保险等行业开放，支持符合条件的境外专业保险机构在境内投资设立或参股保险机构。
外商投资企业和中国境内再投资企业所投资的项目，符合鼓励外商投资产业目录等条件，在投资总额内进口自用设备，可按规定免征关税。
全力支持我省集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入全国重大和重点外资项目清单，依法享受相应支持政策。
优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序，进一步便利外资金融机构参与中国债券市场。
（省发展改革委、省商务厅、西安海关、省自然资源厅按职责分工负责）（六）落实各项财政税收支持政策。
支持符合条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销。
积极争取中央外经贸发展专项资金等中省资金支持我省重点外资项目。
研究稳妥推动更多符合条件的外资银行参与国债期货交易试点。
落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策，广泛开展宣传辅导，提供精准纳税服务。
落实对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税政策。
扩大合格境外有限合伙人试点范围，规范合格境外有限合伙人管理企业及基金在注册资本、股东等方面的要求，拓宽基金可以投资的范围。
（省财政厅、省税务局、省商务厅按职责分工负责）（七）落实金融支持政策。
完善私募投资基金服务业务管理办法，鼓励外商投资设立私募基金并依法开展各类投资活动。
鼓励在陕金融机构按照市场化原则为符合条件的外资项目提供优质金融服务和融资支持。
进一步升级跨境融资便利化试点，支持高新技术、专精特新和科技型外资企业跨境融资，不断拓宽企业融资渠道。
全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。
积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。
外商投资企业在中国境内再投资企业所投资的项目，符合鼓励外商投资产业目录等条件的，可按规定享受进口自用设备免征关税政策。
落实境外投资者投资中国债券市场等金融市场相关税收优惠政策。
鼓励金融机构按照市场化原则为符合条件的外资项目提供优质金融服务和融资支持。
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推进实施跨境贸易投资外汇管理便利化政策，持续提升外商投资企业外汇业务便利度。
简化外商直接投资外汇管理程序，加强对外直接投资分类管理，推进外商直接投资境内再投资免于登记试点，推进便利外商直接投资（FDI）境内再投资下股权转让资金和境外上市募集资金支付使用。
持续推进高水平开放，鼓励银行将更多优质企业纳入资本项目收入支付便利化范畴。
完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，落实原料用能和非化石能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制等政策，一视同仁保障外资项目合理用能需求。
（人民银行陕西分行、国家外汇管理局陕西省分局按职责分工负责）（八）强化用能保障。
加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。
保障外资项目尤其是全国重点外资项目合理用能需求，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，落实原料用能和非化石能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制等政策，积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业,推进碳排放权市场化交易。
统筹组织跨省绿电交易，统计测算全省需求和购电规模，更好满足外商投资企业绿电需求。
鼓励中西部和东北地区发挥地方比较优势，因地制宜制定降低制造业企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。
（省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）（九）积极承接产业转移。
在中西部和东北地区规划整合重点开发区，与东部地区结对开展外商投资产业转移合作，建立健全项目推介、干部交流、收益共享的机制和实施细则。
鼓励各市区落实全省外向型产业发展支持政策，发挥比较优势，因地制宜制定降低制造业企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施，支持各开发区与东部地区结对开展外商投资产业转移合作，建立健全项目推介、干部交流、收益共享的机制和实施细则，推动外商投资有序向西部地区转移。
三、优化公平竞争环境，做好外商投资企业服务
（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅，各市（区）按职责分工负责）三、优化营商环境，做好外商投资企业服务（十）维护公平竞争。
及时处理政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴活动中存在的对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予以通报并限期整改。
及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予以通报并限期整改。
政府采购中对内外资企业生产的符合标准的产品、提供的服务一视同仁、平等对待，对区别对待内外资企业的规定和做法进行清理和整治。
加快制定出台政府采购本国产品标准，在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。
落实招投标领域公平竞争审查规则，避免出台排斥限制公平竞争的政策文件。
全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省财政厅各有关部门按职责分工负责）（十一）鼓励参与标准制修订和服务。
支持外商投资企业以相同条件平等参加省级先进制造、工程材料、信息通信等标准化技术委员会或同类标准化组织机构，依法平等参与标准制修订工作或开展标准化服务。
组织开展招标投标领域突出问题专项治理，集中纠治一批经营主体反映比较强烈的问题，破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制。
鼓励外商投资企业在我省开展标准化服务，提供标准咨询、标准信息交流、标准比对分析、标准跟踪研究等方面服务。
制定招标投标领域公平竞争审查规则，强化公平竞争审查刚性约束，避免出台排斥限制公平竞争的政策文件。
（省市场监管局、省商务厅）（十二）推进行政执法规范化科学化。
严格落实行政执法公示制度，严格执行行政检查事项清单，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门，实现“进一次门、查多项事”，坚决避免重复检查，及时纠正不规范的行政执法行为，探索远程监管、预警防控等非现场监管模式，在提高监管水平的基础上做到“无事不扰”。
支持外商投资企业以相同条件参加先进制造、工程材料、信息通信等标准化技术委员会或相关标准化组织机构，依法平等参与标准制定修订工作。
（各有关部门按职责分工负责）（十三）加强知识产权保护力度。
及时公开国家标准信息，提高标准化工作的透明度、开放性。
贯彻落实知识产权行政保护工作方案，发挥陕西省知识产权保护中心和西安市知识产权保护中心作用，健全全省知识产权快速协同保护工作体系。
持续加强知识产权纠纷调解组织和调解员队伍建设，提升调解成功率和办案效果。
严格落实行政执法公示制度，严格执行行政检查事项清单，坚决避免重复检查，及时纠正不规范的行政执法行为，逐步推行以远程监管、预警防控为主要特征的非现场监管。
依托重要展会平台，开展“投资中国”重点投资促进活动，向境外投资者全方位展现我国优质营商环境和投资机遇。
建立健全工作机制，发挥驻外使领馆经商机构作用，支持地方“走出去”、“请进来”相结合，常态化开展招商引资工作。
组织国际产业投资合作对接活动，促进更多项目洽谈签约。
用好外资企业圆桌会议等平台，深化与外商投资企业、外国商会协会、国际组织的常态化交流，及时回应各方关切，针对性做好服务保障。
完善各级外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，健全外商投资企业直接联系制度，畅通沟通渠道，及时了解并推动解决外商投资企业反映的问题和合理诉求。
落实外商投资信息报告制度，持续推进部门数据共享，通过部门信息共享能够获得的信息，不得要求外商投资企业重复报送。
规范数据跨境安全管理，组织开展数据出境安全评估、规范个人信息出境标准合同备案等相关工作，促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。
制定粤港澳大湾区跨境数据转移标准，依托横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重大合作平台，建立港澳企业数据跨境流动机制，探索建立跨境数据流动“白名单”制度，稳步推动实现粤港澳大湾区内数据便捷流动。
为外商办理来华签证提供便利，对于外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。
推动北京、上海、广州等重点航空枢纽的国际航班数量加快恢复。
优化外国人来华工作许可和工作类居留许可办理流程，采取“一口受理、并联审批”的方式，形成更加快捷高效的审批机制。
加强部门协同，为引进的外籍人才在华工作、停居留、永久居留提供便利。
深入实施新形势下国际科技合作计划，支持在中国境内设立的外商投资企业、外资研发机构、跨国公司平等参与国家重点研发计划、国家科技重大专项等国家科技计划项目。
对接国际高标准知识产权规则，完善知识产权保护规定，加快建设国家知识产权保护信息平台，加强商业秘密保护制度建设，深入实施知识产权行政保护工作方案。
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（省知识产权局、省商务厅）（十四）加强外商投资企业服务。
用好外贸外资协调机制、重点外资项目专班、外资企业圆桌会议制度以及省政府联系跨国公司直通车机制，加强协调沟通，及时掌握并解决外资企业在生产经营和扩大投资中遇到的困难和问题。
全面深入参与世界贸易组织电子商务谈判，推动加快构建全球数字贸易规则。
贯彻落实《陕西省外商投资企业投诉工作实施细则》，畅通侵权举报受理渠道，强化涉企相关职能部门协同联动，对重大外商投诉案件实行领导包案、部门负责、限时解决，对严重影响我省营商环境的典型案件公开曝光、一查到底。
探索与《数字经济伙伴关系协定》成员方开展数据跨境流动试点，加快与主要经贸伙伴国家和地区建立数据跨境流动合作机制，推动构建多层次全球数字合作伙伴关系网络。
密切关注外商投资遭遇的各类歧视性待遇、隐形门槛和招商惠企政策不落实等情况，协调推动问题妥善解决。
有序落实外商投资信息报告制度，及时汇总、分析，强化外商投资事后监管和服务。
积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革，推动部分高标准经贸规则纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排。
持续推进部门数据共享，通过部门信息共享能够获得的信息，不得要求外商投资企业重复报送。
推动与更多国家和地区商签自由贸易协定，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
（省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）四、畅通要素流动，促进内外资企业创新合作（十五）支持安全评估后数据便捷流动。
贯彻落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，发布相关工作指引，指导和帮助外商投资企业有序开展数据出境安全评估申报、个人信息出境标准合同备案等工作，推动在陕外商投资企业研发、生产、销售等数据安全评估后跨境流动。
发挥国家服务业扩大开放综合示范区开放引领作用，精准对接产业发展需求，率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，并适时在服务业扩大开放综合试点地区梯次对接。
探索数据跨境企业“白名单”制度，推动合规企业数据便捷流动。
支持有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港立足国情，对接国际高标准经贸规则，率先探索实施世界贸易组织服务贸易国内规制、投资便利化、数字贸易等领域谈判成果。
（省委网信办、省商务厅）（十六）便利外国人来陕和在陕停留居。
各地区各部门要深入贯彻党中央、国务院关于扩大高水平对外开放的部署要求，主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得感。
外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。
各地区要在营造环境、改善服务方面下更大功夫，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题，巩固外资在华发展信心。
优化外国人来陕工作许可和工作类居留许可办理流程，采取“一口受理、并联审批”的方式，缩短审批时限。
各部门要抓紧细化实化各项任务，制定时间表、路线图，推动政策举措落地见效。
对来陕工作的外国高端人才申请工作许可，实行“绿色通道”和“容缺受理”服务。
国家发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，跟踪评估各项政策实施效果，适时总结经验、复制推广。
落实外籍高层次人才申请永久居留等便利措施，为符合条件的外商投资企业引进外籍高级管理、技术人才提供出入境政策便利。
做好外国人永久居留身份证在全省公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景的便利化应用。
（省公安厅、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省医保局、人民银行陕西分行、国家外汇管理局陕西省分局按职责分工负责）（十七）支持国内外机构合作创新。
鼓励制造业外资企业、外资研发机构、跨国公司充分利用秦创原创新驱动平台资源和政策包，与省内龙头企业加强科技合作，共组创新团队，主持承担各类科技计划项目。
支持外商投资企业与我省企业、高校、科研院所合作交流，联合开展技术研发和产业化应用。
（省科技厅、省商务厅按职责分工负责）五、加强投资促进，推动和保障外资项目落地（十八）创新外资招引方式。
加强与驻外使领馆联系，常态化联络中国欧盟商会、欧洲汽车工业协会、中国外商投资企业协会等商协会和跨国公司，发挥驻境外商务代表处、境内招商联络处作用，获取投资信息，有针对性地组织交流对接，促进投资合作。
鼓励开展市场化招商，采取委托第三方国际投资服务机构等方式进行国际招商，并依据实际成果给予奖励。
支持各地投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等活动，推介产业政策和营商环境。
（省商务厅、省委外办）（十九）打造“投资中国·选择陕西”品牌。
借助商务部等国家部委和中国外商投资企业协会等商协会资源“请进来”，推动跨国公司走进陕西，深化先进制造、电子信息、生物医药等重点领域合作。
聚焦美国、德国、法国、日本、韩国、新加坡、港澳台等国家（地区）“走出去”，依托境内外重点专业展会开展专题投资促进活动，促进半导体及集成电路、机械制造、商用车（重卡）、生物医药、数控机床、食品加工、乳制品等重点领域的投资合作。
深化中国—中亚西安峰会成果，全力推动中亚经贸合作项目在陕落地。
各市区要深入研究当前全球跨国投资和各国招商引资的新动向新变化，梳理出市场容量大、前景发展好的重点行业，发挥本地特色产业优势，有重点有目标的开展招商引资，进一步提升招商引资精准度。
围绕提升省、市重点产业链和培育先进制造、现代能源、文化旅游和战略性新兴等万亿级产业集群，按照产业发展规划开展招商引资，推动本地优势产业集群发展。
（省商务厅、各市（区）按职责分工负责）六、强化组织领导，规范招商引资行为（二十一）推进合规招商引资。
依法依规开展招商引资，诚信履行合同约定，严禁违法违规给予政策优惠。
不得限制企业自主经营，不得强制要求企业在本地注册或进行产业配套。
要及时完整向社会公布招商引资优惠政策，增强招商引资政策的透明度和规范性。
（省发展改革委、省商务厅牵头，各有关部门、各市（区）按职责分工负责）（二十二）防范统计数据造假。
落实外商投资信息报告制度，推进外商投资信息报告“一件事一次办”，统筹协调数据推送和监督检查工作，强化监管责任，提升数据质量，进一步推动数据共享和运用。
树立正确政绩观，严格执行外资统计制度，严把数据质量关，防范统计造假。
优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资目标，防止不切实际、层层加码。
（省商务厅、省市场监管局、各市（区）按职责分工负责）各市（区）各部门要按照实施意见要求，主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得感。
在营造外商投资环境、改善外资企业服务上更下功夫，解决企业关心的矛盾和问题，巩固在陕投资发展信心。
各市（区）各部门落实本若干措施的工作总结，请于每年11月末报省商务厅汇总，总结经验并推广。
省商务厅及时将各项政策落实情况和实施效果报省政府。