关于向社会公开征求《新疆维吾尔自治区合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点管理办法（公开征求意见稿）》意见建议的通知
根据工作安排，我局草拟了《新疆维吾尔自治区合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点管理办法（公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，欢迎社会各界提出意见建议。
意见建议征集时间：2025年3月17日至3月27日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
3.通讯地址：乌鲁木齐市昆仑东街789号金融大厦16楼自治区地方金融管理局（邮政编码：830018）。
附件：《新疆维吾尔自治区合格境外有限合伙人（QFLP）
外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。
扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，现制定如下行动方案。
第一条为贯彻落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号）、《国务院办公厅关于印发〈扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案〉的通知》（国办发〔2024〕9号），进一步扩大利用外资规模、提升利用外资质量，推动国际资本参与我区建设，根据《中华人民共和国外商投资法》《私募投资基金监督管理条例》等有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称的合格境外有限合伙人（QFLP），是指依法参与认购本办法规定试点基金的境外机构投资者和境外自然人。
健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放。
本办法所称的试点基金管理企业，是指符合本办法综合研判会商要求、经综合研判会商单位认定并依规在我区发起设立试点基金、受托管理其投资业务的企业。
本办法所称的试点基金，是指由试点基金管理企业依法发起，由合格境外有限合伙人（QFLP）参与投资设立，以非公开方式募集资金并进行股权投资或经许可的其他投资活动的企业。
允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点。
第三条试点基金管理企业可以采用公司制、合伙制等组织形式。
支持信息服务（限于应用商店）等领域开放举措在自由贸易试验区更好落地见效。
试点基金可以采用公司制、合伙制或契约制等组织形式。
试点基金管理企业和试点基金应符合中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）和中国证券投资基金业协会（以下简称“中国基金业协会”）关于私募投资基金登记备案有关规定。
在保障安全、高效和稳定的前提下，支持符合条件的外资机构依法开展银行卡清算业务。
深化商业养老保险、健康保险等行业开放，支持符合条件的境外专业保险机构在境内投资设立或参股保险机构。
第四条试点基金管理企业、试点基金的登记注册应符合注册地市场监管部门各项要求。
鼓励试点基金管理企业、试点基金在我区自由贸易试验区乌鲁木齐片区、喀什片区或霍尔果斯片区登记注册。
优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序，进一步便利外资金融机构参与中国债券市场。
第五条申请试点基金管理企业应当符合我国《私募投资基金监督管理条例》中对私募基金管理人的相关条件要求。
支持符合条件的外资金融机构按规定参与境内债券承销。
试点基金设立后，应按照我国《私募投资基金监督管理条例》要求及时完成登记备案。
研究稳妥推动更多符合条件的外资银行参与国债期货交易试点。
第六条境外机构投资者和境外自然人在境内投资，应符合《中华人民共和国外商投资法》相关要求。
第七条试点基金管理企业和试点基金在市场监管部门登记注册时，由自治区地方金融管理局、自治区市场监督管理局和中国证券监督管理委员会新疆监管局（以下简称“新疆证监局”）参照自治区现行私募基金综合研判会商机制进行综合研判会商。
扩大合格境外有限合伙人试点范围，规范合格境外有限合伙人管理企业及基金在注册资本、股东等方面的要求，拓宽基金可以投资的范围。
各综合研判会商单位按照国家有关规定，结合各自职责做好综合研判会商工作，协调解决相关问题。
完善私募投资基金服务业务管理办法，鼓励外商投资设立私募基金并依法开展各类投资活动。
第八条申请综合研判会商所需提供的材料包括但不限于：
（一）《设立外商投资股权投资管理企业申请表》或《设立外商投资股权投资企业申请表》；
全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。
（三）法定代表人、实际控制人（如为自然人）、董事会全体董事、全体高级管理人员、名单及身份证复印件；
积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。
（五）至少2名高级管理人员名单、简历及相关证明材料；
外商投资企业在中国境内再投资企业所投资的项目，符合鼓励外商投资产业目录等条件的，可按规定享受进口自用设备免征关税政策。
落实境外投资者投资中国债券市场等金融市场相关税收优惠政策。
第九条试点基金管理企业和试点基金的申请人应当具备与其认缴资本金额相匹配的出资能力，境外投资者用于出资的货币应当为可自由兑换的货币、境外人民币或其在中国境内获得的人民币利润或因转股、清算等活动获得的人民币合法收益，境内投资者应当以人民币出资。
鼓励金融机构按照市场化原则为符合条件的外资项目提供优质金融服务和融资支持。
第十条试点基金管理企业和试点基金的日常运营管理，应当符合法律法规和中国基金业协会各项监管要求，包括但不限于登记备案、资金募集、投资运作等。
支持符合条件的外商投资企业在境内发行人民币债券融资并用于境内投资项目。
第十一条试点基金管理企业开展股权投资试点业务时，应严格遵守我国外汇管理和跨境人民币业务管理相关规定，外汇管理参照现有外商直接投资（FDI）管理。
推进实施跨境贸易投资外汇管理便利化政策，持续提升外商投资企业外汇业务便利度。
第十二条试点基金管理企业应委托境内具有基金托管资质的金融机构作为试点基金的托管人，并作为独立第三方实时监控资金使用情况。
托管银行须对试点基金托管账户的资金使用情况进行监督，发现可疑情况应及时向自治区地方金融管理局、自治区市场监督管理局、新疆证监局或国家外汇管理局新疆分局进行报告。
完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，落实原料用能和非化石能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制等政策，一视同仁保障外资项目合理用能需求。
第十三条试点基金管理企业和试点基金对外支付外汇资金，应按照国家外汇管理局相关要求进行办理。
加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。
第十四条银行可凭试点基金管理企业出具的有关资金来源和用途的说明及税务承诺函，为试点基金直接办理清盘前跨境收支。
第十五条试点基金管理企业和试点基金应当遵守国家有关外商投资的法律、法规等相关规定。
鼓励中西部和东北地区发挥地方比较优势，因地制宜制定降低制造业企业用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。
自由贸易试验区外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，不得进行投资；
在中西部和东北地区规划整合重点开发区，与东部地区结对开展外商投资产业转移合作，建立健全项目推介、干部交流、收益共享的机制和实施细则。
自由贸易试验区外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，应当符合负面清单规定的条件；
自由贸易试验区外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
试点基金不得直接或间接向房地产和地方政府融资平台投融资。
及时处理经营主体反映的政府采购、招标投标、资质许可、标准制定、享受补贴等方面对外商投资企业的歧视行为，对责任主体予以通报并限期整改。
试点基金募集境外资金，境外投资者应遵守其所在地监管部门有关规定。
加快制定出台政府采购本国产品标准，在政府采购活动中对内外资企业生产的符合标准的产品一视同仁、平等对待。
（二）上市公司非公开发行和交易的普通股，包括定向发行新股、大宗交易、协议转让以及可转换为普通股的优先股和可转债；
（三）可作为上市公司原始股东参与配股，以上如构成对境内上市公司战略投资的，应符合《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》的有关规定；
组织开展招标投标领域突出问题专项治理，集中纠治一批经营主体反映比较强烈的问题，破除制约各类所有制企业平等参与招标投标的不合理限制。
制定招标投标领域公平竞争审查规则，强化公平竞争审查刚性约束，避免出台排斥限制公平竞争的政策文件。
支持外商投资企业以相同条件参加先进制造、工程材料、信息通信等标准化技术委员会或相关标准化组织机构，依法平等参与标准制定修订工作。
第十七条试点基金投向应当符合国家宏观调控政策、产业政策及现行外商投资准入特别管理措施，并可采用基金中基金（FOF）形式运作，可以参与投资在中国证券投资基金业协会备案的不动产私募投资基金。
及时公开国家标准信息，提高标准化工作的透明度、开放性。
第十八条试点基金管理企业和试点基金应当持续合法合规运营，自治区地方金融管理局会同国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局要严格落实管理责任，履行审慎审查和风险防控义务，督促并引导企业规范运作，并不定时开展联合监管检查，加强地方金融风险防控，打击以股权投资、私募基金名义从事非法集资等违法违规金融活动。
第十九条托管机构须将试点基金投资款的缴入与其他资金的使用分开核算，试点基金管理企业、托管机构应当于每季度结束后10个工作日内向自治区地方金融管理局、国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局等相关部门书面报送含资金汇兑、资金投向、投资收益等情况等在内的专项报告。
严格落实行政执法公示制度，严格执行行政检查事项清单，坚决避免重复检查，及时纠正不规范的行政执法行为，逐步推行以远程监管、预警防控为主要特征的非现场监管。
对于可能存在风险的试点基金，各有关部门要加强信息共享。
第二十条试点基金管理企业有下列重大变更事项之一的，应向自治区地方金融管理局、国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局同时及时进行报告：
依托重要展会平台，开展“投资中国”重点投资促进活动，向境外投资者全方位展现我国优质营商环境和投资机遇。
建立健全工作机制，发挥驻外使领馆经商机构作用，支持地方“走出去”、“请进来”相结合，常态化开展招商引资工作。
组织国际产业投资合作对接活动，促进更多项目洽谈签约。
用好外资企业圆桌会议等平台，深化与外商投资企业、外国商会协会、国际组织的常态化交流，及时回应各方关切，针对性做好服务保障。
（五）涉嫌重大诉讼、被监管部门采取行政监管措施、被中国基金业协会取消登记备案资格、被市场监管部门列为严重失信主体等情形；
完善各级外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，健全外商投资企业直接联系制度，畅通沟通渠道，及时了解并推动解决外商投资企业反映的问题和合理诉求。
落实外商投资信息报告制度，持续推进部门数据共享，通过部门信息共享能够获得的信息，不得要求外商投资企业重复报送。
自治区地方金融管理局、国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局对相关情况进行综合研判，对不适合继续经营的试点基金管理企业、试点基金，及时终止其试点资格。
第二十一条试点基金管理企业和试点基金可采取股权转让、减资、清算等国家法律法规允许的方式退出被投资企业，并按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》等相关规定进行利润分配、减资和解散清算。
第二十二条试点基金管理企业和试点基金违反国家法律、法规、规章或本办法规定的，有关部门和单位根据相应职责进行查处并视情况终止其试点资格；
规范数据跨境安全管理，组织开展数据出境安全评估、规范个人信息出境标准合同备案等相关工作，促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。
制定粤港澳大湾区跨境数据转移标准，依托横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区等重大合作平台，建立港澳企业数据跨境流动机制，探索建立跨境数据流动“白名单”制度，稳步推动实现粤港澳大湾区内数据便捷流动。
第二十三条香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者、定居在国外的中国公民在我区投资设立试点基金管理企业和试点基金，参照本办法关于境外投资者的相关规定执行。
为外商办理来华签证提供便利，对于外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。
推动北京、上海、广州等重点航空枢纽的国际航班数量加快恢复。
优化外国人来华工作许可和工作类居留许可办理流程，采取“一口受理、并联审批”的方式，形成更加快捷高效的审批机制。
加强部门协同，为引进的外籍人才在华工作、停居留、永久居留提供便利。
深入实施新形势下国际科技合作计划，支持在中国境内设立的外商投资企业、外资研发机构、跨国公司平等参与国家重点研发计划、国家科技重大专项等国家科技计划项目。
对接国际高标准知识产权规则，完善知识产权保护规定，加快建设国家知识产权保护信息平台，加强商业秘密保护制度建设，深入实施知识产权行政保护工作方案。
聚焦重点领域、关键环节，加大涉外商投资企业知识产权保护力度。
加大对侵犯知识产权案件的查处力度，坚决打击、惩治侵犯外商投资企业知识产权行为。
全面深入参与世界贸易组织电子商务谈判，推动加快构建全球数字贸易规则。
探索与《数字经济伙伴关系协定》成员方开展数据跨境流动试点，加快与主要经贸伙伴国家和地区建立数据跨境流动合作机制，推动构建多层次全球数字合作伙伴关系网络。
积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，主动对照相关规则、规制、管理、标准推进国内相关领域改革，推动部分高标准经贸规则纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排。
推动与更多国家和地区商签自由贸易协定，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。
发挥国家服务业扩大开放综合示范区开放引领作用，精准对接产业发展需求，率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，并适时在服务业扩大开放综合试点地区梯次对接。
支持有条件的自由贸易试验区、海南自由贸易港立足国情，对接国际高标准经贸规则，率先探索实施世界贸易组织服务贸易国内规制、投资便利化、数字贸易等领域谈判成果。
各地区各部门要深入贯彻党中央、国务院关于扩大高水平对外开放的部署要求，主动作为、狠抓落实，切实增强外商投资企业获得感。
各地区要在营造环境、改善服务方面下更大功夫，把外商投资企业关心的实际问题作为突破口，善于用创新性思维解决矛盾问题，巩固外资在华发展信心。
各部门要抓紧细化实化各项任务，制定时间表、路线图，推动政策举措落地见效。
国家发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，跟踪评估各项政策实施效果，适时总结经验、复制推广。