各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省有关单位：
为贯彻落实国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（国办发〔2017〕74号）精神，推动我省企业境外投资合理有序健康发展，经省政府同意，现将《关于进一步引导和规范我省企业境外投资方向的实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步引导和规范我省企业境外投资方向的实施意见
为贯彻落实国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（国办发〔2017〕74号），推动我省境外投资持续合理有序健康发展，有效防范各类风险，更好地推进“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路核心区建设，提升国际产能合作水平，现结合我省实际，提出以下实施意见：
全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对福建工作的重要指示，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进“21世纪海上丝绸之路”核心区建设和福建省国际产能合作为目标，以坚持企业主体、坚持深化改革、坚持互利共赢、坚持防范风险为原则，进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，实现与投资目的国共同发展。
近年来，我国企业境外投资步伐明显加快，规模和效益显著提升，为带动相关产品、技术、服务“走出去”，促进国内经济转型升级，深化与相关国家互利合作，推进“一带一路”建设和开展国际产能合作发挥了重要作用。
支持我省有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，重点推进有利于“21世纪海上丝绸之路”核心区建设和周边基础设施互联互通的境外投资；
当前国际国内环境正在发生深刻变化，我国企业开展境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和挑战。
稳步开展钢铁、有色、建材、轻工纺织、海工船舶、工程机械、信息通信、能源设施等领域带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资；
为加强对境外投资的宏观指导，进一步引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展，有效防范各类风险，更好地适应国民经济与社会发展需要，现提出以下意见：
加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作，鼓励在境外设立研发中心；
在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发；
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，深化境外投资体制机制改革，进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资持续健康发展，实现与投资目的国互利共赢、共同发展。
着力扩大农业对外合作，开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作；
有序推进商贸、文化、物流等服务领域境外投资，支持符合条件的金融机构在境外建立分支机构和服务网络，依法合规开展业务。
责任单位：省发改委、商务厅、经信委、农业厅、海洋渔业厅、国资委等有关部门，各设区市政府、平潭综合实验区管委会
在境外投资领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以企业为主体、市场为导向，按照商业原则和国际惯例开展境外投资，企业在政府引导下自主决策、自负盈亏、自担风险。
（二）限制开展与国家战略和调控政策不符的境外投资。
限制我省企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资，包括对企业赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资，房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资，在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台，使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资，以及开展不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资等限制类境外投资。
创新体制机制，提高境外投资便利化水平，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持以备案制为主的境外投资管理方式，在资本项下实行有管理的市场化运行机制，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。
引导企业充分考虑投资目的国国情和实际需求，注重与当地政府和企业开展互利合作，创造良好的经济社会效益，促进互惠互利、合作共赢。
禁止我省企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资，包括涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资，运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资，赌博业、色情业等境外投资，我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资，以及其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。
坚持稳中求进工作总基调，统筹国家经济外交整体战略，坚持依法合规，合理把握境外投资重点和节奏，积极做好境外投资事前、事中、事后监管，切实防范各类风险。
支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出，提升我国技术研发和生产制造能力，弥补我国能源资源短缺，推动我国相关产业提质升级。
积极争取中央预算内资金对我省鼓励类重大境外投资项目的支持；
（一）重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。
加大省级商务发展资金对鼓励类境外投资的支持力度，对“海丝”核心区建设和国际产能与装备制造合作重点项目予以倾斜支持；
（二）稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资。
对鼓励类境外投资项目落实企业境外所得税收抵免政策，加强出口退税管理，确保及时足额退税，为鼓励类境外投资项目实施创造良好的税务环境。
（三）加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作，鼓励在境外设立研发中心。
对矿产资源领域境外投资的资源回运按规定给予资源回运补助及关税减免等政策支持。
（四）在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发。
鼓励政策性银行、开发性金融机构及商业性金融机构加大对我省企业开展鼓励类境外投资的融资支持力度。
（五）着力扩大农业对外合作，开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。
切实发挥中国信保对境外投资项目的融资促进和风险保障作用，对风险可控的鼓励类境外投资项目实行海外投资保险全覆盖，并对企业投保海外投资保险的保费给予专项扶持。
（六）有序推进商贸、文化、物流等服务领域境外投资，支持符合条件的金融机构在境外建立分支机构和服务网络，依法合规开展业务。
责任单位：省财政厅、商务厅，省国税局、福州海关、厦门海关、进出口银行福建分行、国家开发银行福建分行、中信保福建分公司
四、限制开展的境外投资
（五）引导企业审慎参与限制类境外投资。
限制境内企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资，包括：
加强指导和风险提示，对国家规定须经境外投资主管部门核准的限制类境外投资项目，指导企业按要求提交项目申请报告按程序报国家有关部委核准；
（一）赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资。
督促境外投资企业做好投资目的国与投资项目相关的技术、环保、能耗、安全标准的尽职调查，并遵守投资目的国有关规定。
（二）房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。
（三）在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。
（四）使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资。
对禁止类境外投资申请，发改、商务部门一律不予备案或转报。
（五）不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。
对被举报并核实的禁止类境外投资行为，发改、商务、外事、人行等相关部门进行联合通报和联合惩戒，采取有效措施降低禁止类境外投资行为造成的不良影响。
责任单位：省发改委、商务厅、外办、人行福州中心支行、国家外汇管理局福建省分局
禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资，包括：
（一）涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资。
进一步完善以备案制为主的境外投资管理方式，切实落实全程网办和“最多跑一趟”的审批便利化要求。
（二）运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资。
采取积极有效措施，进一步提高直接投资外汇登记和资金汇出效率，对已通过发改、商务部门备案的境外投资，银行应及时为相关企业办理外汇登记并提供汇兑便利。
加快复制推广自由贸易试验区的贸易便利化措施，推进国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关，进一步提升服务境外投资的通关效率。
（四）我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资。
责任单位：省发改委、商务厅、人行福州中心支行、国家外汇管理局福建省分局、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局
（五）其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。
对鼓励开展的境外投资，要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平，为企业创造更加良好的便利化条件。
对限制开展的境外投资，要引导企业审慎参与，并结合实际情况给予必要的指导和提示。
对禁止开展的境外投资，要采取切实有效的措施予以严格管控。
… 1 unchanged clause …
建立境外投资黑名单制度，对违规投资行为实施联合惩戒。
加快社会信用体系建设，推动政府各部门间的信用信息共享共用，建立境外投资黑名单制度，对虚假投资、制假侵权、商业贿赂、污染环境等违法违规投资行为实施联合惩戒。
建立国有企业境外投资资本金制度，定期组织实施境外企业国有资本金效绩评价。
完善国有企业境外投资审计制度，维护境外国有资产安全。
… 1 unchanged clause …
责任单位：省发改委、商务厅、国资委、人行福州中心支行、国家外汇管理局福建省分局等有关部门
完善国有企业境外投资审计制度，维护境外国有资产安全。
加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督，及时向企业宣导国家相关部委发布的国别投资指导文件，增强企业风险意识，引导企业遵守合作国法律法规和监管制度，尊重文化差异和宗教习俗，提高本地化经营水平。
制定境外投资经营行为规范，引导企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系，深入了解境外投资合作政策法规和国际惯例，遵守当地法律法规，合法经营。
及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险，提出应对预案和防范措施，切实维护我省企业境外合法权益。
加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作，为企业开展境外投资创造良好外部环境。
支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展，为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务，降低企业境外投资经营风险。
定期发布《国别投资经营便利化状况报告》，加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督，及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险，提出应对预案和防范措施，切实维护我国企业境外合法权益。
… 1 unchanged clause …
各地区、各部门要按照本意见要求，合理把握境外投资的方向和重点，切实加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，抓紧制定出台配套政策措施，扎实推进相关工作，确保取得实效。
注重宣传引导，充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极向企业宣传境外投资引导政策和方向，提供境外标准法规、认证认可、检验检测等技术咨询和支持，引导各类市场主体准确把握政策导向，形成合理预期。
引导企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系。
为企业人员、输出劳务提供国际旅行健康体检咨询与服务,支持资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展，为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务，提升企业境外投资经营水平。
责任单位：省发改委、外办、商务厅等有关部门按职责分工负责
依托福建省推进国际产能和装备制造合作联席会议制度，充分发挥发改、商务、外事、侨务、外汇、海关、检验检疫等相关部门的业务职能，建立项目信息、外汇管理、装备出口及投资环境等境外投资相关信息共享机制。
加强各行业主管部门的协同配合，进一步完善境外投资信息共享机制。
建立健全境外投资跟踪机制，加强对在建和已建境外投资重点项目的跟踪管理，做好我省企业境外投资项目情况的动态跟踪和监测评估工作。
责任单位：省发改委、商务厅、外办、人行福州中心支行、国家外汇管理局福建省分局、福州海关、厦门海关、福建检验检疫局、厦门检验检疫局等省各有关部门按职责分工负责
各地、各部门要加强统筹协调，按照职责分工，密切协作配合，形成整体合力，引导和规范我省企业境外投资方向，扎实推进相关工作，确保取得实效。