市商务委市发展改革委市经济信息化委市科委印发《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的实施方案》印发给你们，请认真按照执行。
积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。
为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，现提出如下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。
关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的实施方案
支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。
为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号）精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，结合上海实际，制定本方案。
在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。
支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。
（二）发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。
落实《上海外资研发中心提升计划》，吸引外资研发中心在沪集聚和提升能级，符合条件的全球研发中心可依法依规享受相关资助。
对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。
支持符合条件的外资研发中心申报上海市财政科技计划项目。
鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。
鼓励外资研发机构与本市高校、科研机构、企业等开展协同创新，对符合条件的外资研发机构协同创新项目予以资助。
支持外资在沪设立开放式创新平台、高质量孵化器，与各类专业服务机构开展深度合作，加速技术成果转化和创新企业培育。
稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。
深入推进国家服务业扩大开放综合试点，积极争取金融服务、生物医药、时尚消费等重点领域扩大开放措施先行先试。
鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇。
在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在沪开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验。
深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，建立健全QFLP外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。
在中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）选择符合条件的外商投资企业试点开展基因诊断与治疗技术开发和应用项目。
加快推进增值电信业务扩大对外开放试点工作落地见效。
依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区等各类开放平台，鼓励东部地区与中西部和东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。
对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
鼓励符合条件的外国投资者在沪设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇，符合条件的跨国公司地区总部新增投资可按有关规定享受支持政策。
鼓励符合条件的外国投资者设立股权投资基金，对符合条件的股权投资基金管理人发起设立股权投资基金建立快速办理通道，优化办理流程。
健全重大和重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。
出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。
健全重大和重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早开工、早投产。
落实国家和本市关于促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业参与绿证交易和绿色电力交易。
（六）保障外商投资企业依法参与政府采购活动。
支持外商投资企业参与大规模设备更新。
尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。
研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。
指导外资企业开展数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案工作，促进数据跨境流动安全有序、更加便捷。
开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为，适时通报典型案例。
外商投资企业如认为政府采购活动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。
发挥临港新片区数据跨境服务中心作用，提供业务咨询、材料预审等数据跨境流动服务。
研究制定上海自贸试验区数据跨境流动管理规定，围绕生物医药、智能网联汽车、航运、零售、金融、技术出口等不同场景，探索制定上海自贸试验区数据跨境流动“负面清单”和指导文件。
推进标准制定、修订全过程信息公开，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术委员会及标准制定工作。
加大数据跨境流动政策宣传解读力度，及时增信释疑，回应关切。
鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准，开展标准化服务。
在服务业扩大开放综合试点示范地区推进国家级服务业标准化试点。
优化升级上海国际服务门户网站，为来沪、在沪外商投资企业外籍员工提供政策信息、资讯服务和生活指南。
加大外籍人才薪酬购付汇服务宣传推广，鼓励外商投资企业外籍人才申请“上海市外籍人才薪酬购付汇FASTPASS”，上海地区的银行为其提供可分次、可跨行、零审单的“一件通”薪酬购付汇服务。
各地出台的支持产业发展、扩大内需等政策，除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。
落实便利外籍人员来华相关措施，为急需来沪从事商贸合作、访问交流、投资创业的外籍人员申办口岸签证提供便利。
为符合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利。
推动新版外国人永久居留身份证“五星卡”落地更多便利化应用场景。
探索建立“风险+信用”的分级分类行政检查模式，合理确定、动态调整检查比例和频次，对风险低、信用好的企业进一步降低抽查比例和频次。
探索“综合查一次”等新模式，以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应实行跨部门联合检查。
落实行政裁量权基准制度，按照不予行政处罚事项范围和减轻行政处罚事项标准，深化包容审慎监管。
保障外商投资企业依法参与本市政府采购活动，落实政府采购合作创新采购制度，通过订购首购等措施，支持外商投资企业在本市创新研发全球领先产品。
发挥上海市外商投资企业标准化协作平台作用，为外商投资企业提供标准信息查询、政策推送、标准宣贯、公益培训等一站式服务。
鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准。
鼓励外商投资企业参与国家级、市级服务业标准化试点建设。
鼓励外商投资企业参与标准创新贡献奖、“上海标准”评选、企业标准“领跑者”等活动。
吸纳符合条件的外商投资企业代表加入标准化技术评审专家库。
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完善国际投资争端应对工作机制，压实主体责任，强化争端预防，妥善处理国际投资争端。
支持本市依法登记的仲裁机构、商事调解组织和境外仲裁机构、商事调解组织在沪设立的业务机构的发展，开展涉外仲裁和涉外调解业务。
坚决打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。
发挥上海国际争议解决中心功能平台的集聚效应，满足外商投资企业多元化、便利化的争议解决服务需求。
建立健全省级外商投资企业投诉协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。
优化完善涉外商事海事审判机制，发挥上海法院国际商事一站式解纷平台作用，公平高效处理外商投资领域矛盾纠纷。
完善外商投资企业投诉跨部门协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。
完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度。
在“上海外商投资促进服务平台”开设“外商投资问题转办库”，及时跟踪并推动解决外商投资企业问题和合理诉求。
支持各地区依托展会知识产权工作站，受理参展产品版权、专利、商标等知识产权申请，提供有效预防侵权措施。
加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护，企业参加采购活动须自主承诺不存在违反专利法等法律法规的情形。
完善多层次、多形式政企沟通圆桌会议制度，加强与外商投资企业的常态化沟通。
对涉及知识产权纠纷的产品，有关部门要加强沟通会商，依法依规开展采购活动；
落实重点外资企业“服务包”制度，开展跨国公司地区总部、外资研发中心、重点外资项目点对点服务，积极回应企业个性化诉求。
对经知识产权部门行政裁决或人民法院生效判决认定为专利侵权的产品，及时采取不予采购、取消中选资格等措施。
主动加强政策服务，聚焦外商投资企业普遍关心的政策和共性问题，组织实施“政策速递”“热点问答”，以线上线下相结合的方式解读政策要点，回应企业关切。
优化外资总部企业信息直达机制，定期将投资信息和政策推送外商投资企业海外总部和关键决策者。
坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动。
健全知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理进度，建立完善线上线下一体化执法机制，适当简化程序性要求。
指导现有中外合作经营企业依照《公司法》、《合伙企业法》、《市场监管总局关于贯彻落实〈外商投资法〉做好外商投资企业登记注册工作的通知》等规定调整其组织形式、组织机构等，并依法办理变更登记。
现有中外合作经营企业的组织形式、组织机构等依法调整后，原合作各方在合同中约定的股权或者权益转让办法、收益分配办法、剩余财产分配办法等，可以继续按照约定办理。
制定各类涉外经贸政策措施应注重增强透明度和可预期性，依法听取外商投资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期。
鼓励中外双方参照原合作协议等依法签订的文件中有关土地使用的约定条件，协商解决组织形式调整后原合作企业的用地问题。
（十三）优化外商投资企业外籍员工停居留政策。
（十二）健全外商投资促进工作机制。
持续优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利。
在市投资促进领导小组工作机制下，发挥全市外商投资促进统筹调动机制作用，在品牌建设、招商渠道、政策信息、国际网络、投促活动、重要项目和企业服务等方面加强统筹协调，提升招商引资工作的效率和质量。
指导我驻重点引资国家或地区使领馆继续为跨国公司高管申请签证提供便利，通过驻外经商机构及时宣介我入境政策。
为符合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利。
积极承接并参与商务部“投资中国”相关专场活动，办好上海城市推介大会，对接中国发展高层论坛、达沃斯论坛等境内外举办的高规格国际经贸活动，开展针对性招商推介。
提高外国人永久居留身份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度。
组织开展“投资上海”海外行、全球行等系列主题海外招商活动，鼓励各区结合区域特色、行业优势，通过展会平台推介、境内外走访对接等方式，加大对供应链关键企业、高成长企业、专精特新、隐形冠军的招商力度。
落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。
实施促进外商投资全球伙伴计划，对于符合条件并经认定的全球伙伴，按照引荐并推动落地项目情况，按相关规定给予支持。
支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。
加强上海市外国投资促进中心海外办事处建设，增加人员配备，拓展网络布局，支持海外办事处建立与境外使领馆经商处、外国投资促进机构、境外商会协会和国际经贸组织等的广泛联络，提升“投资上海”在全球的影响力。
（十五）统筹优化涉外商投资企业执法检查。
（十五）优化外商投资促进评价。
统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。
持续优化全市外商投资促进成效评价体系，客观评价各区和有关功能区外资招商引资工作成效，以评促建。
支持有条件的地区统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。
各区和有关功能区在外资项目招引中应注重引进对经济社会发展贡献高、带动效应强的外资项目。
加强外资数据源头质量控制和统计监督检查，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。
各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。
做好自由贸易协定原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。
通过中央外经贸发展专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。
完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点产业链引资服务力度。
支持各地区在法定权限范围内对重点跨国公司的投资项目给予支持。
落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，加大宣传辅导力度，指导地方各级商务、税务等部门细化政策适用范围、申报材料、办理程序，做好具体实施工作。
辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。
指导帮助外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。
支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施。
做好鼓励类外商投资项目进口设备免税工作有关配套政策措施落实。
开展“投资中国年”系列活动，持续打造“投资中国”品牌，建立健全工作机制，指导服务地方开展外商投资促进工作。
鼓励有条件的地区与相关国家或地区建立投资促进合作机制，采取多种形式构建投资促进平台。
鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度，通过跨地区跨层级跨部门调剂等方式，加强外商投资促进人员配备，加快建立多元化外商投资促进工作体系，推动形成政府、引资机构、商协会、中介机构、产业链龙头企业等多方参与、灵活高效的外商投资促进协调联动机制。
支持各地区投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等活动，邀请外商来华投资洽谈。
对重大和重点外资项目，按工作需要为项目相关外方人员签发多次往返商务签证。
加强我使领馆与驻在国家或地区重点企业的联系，宣介中国投资机遇。
支持各地区加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的沟通，更好发挥本地区设立在境外的投资促进机构（代表处）作用，强化与境外经贸和投资促进机构的联系合作。
建立健全外商投资促进成效评价体系，注重引资对经济社会发展的实际贡献，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为考核和相关企业、人员奖惩的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。
各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作，全力实现利用外资促稳提质目标。
鼓励各地区因地制宜出台配套举措，增强政策协同效应。
商务部要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣介，及时落实政策措施，为外国投资者营造更加优化的投资环境，有效提振外商投资信心。