关于向社会公开征求《新疆维吾尔自治区合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点管理办法（公开征求意见稿）》意见建议的通知
根据工作安排，我局草拟了《新疆维吾尔自治区合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点管理办法（公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，欢迎社会各界提出意见建议。
意见建议征集时间：2025年3月17日至3月27日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。
为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，现提出如下意见。
3.通讯地址：乌鲁木齐市昆仑东街789号金融大厦16楼自治区地方金融管理局（邮政编码：830018）。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。
附件：《新疆维吾尔自治区合格境外有限合伙人（QFLP）
支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。
在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。
支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。
（二）发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。
对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。
第一条为贯彻落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号）、《国务院办公厅关于印发〈扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案〉的通知》（国办发〔2024〕9号），进一步扩大利用外资规模、提升利用外资质量，推动国际资本参与我区建设，根据《中华人民共和国外商投资法》《私募投资基金监督管理条例》等有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。
第二条本办法所称的合格境外有限合伙人（QFLP），是指依法参与认购本办法规定试点基金的境外机构投资者和境外自然人。
本办法所称的试点基金管理企业，是指符合本办法综合研判会商要求、经综合研判会商单位认定并依规在我区发起设立试点基金、受托管理其投资业务的企业。
稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。
本办法所称的试点基金，是指由试点基金管理企业依法发起，由合格境外有限合伙人（QFLP）参与投资设立，以非公开方式募集资金并进行股权投资或经许可的其他投资活动的企业。
第三条试点基金管理企业可以采用公司制、合伙制等组织形式。
鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇。
试点基金可以采用公司制、合伙制或契约制等组织形式。
深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，建立健全QFLP外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。
试点基金管理企业和试点基金应符合中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）和中国证券投资基金业协会（以下简称“中国基金业协会”）关于私募投资基金登记备案有关规定。
依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区等各类开放平台，鼓励东部地区与中西部和东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。
第四条试点基金管理企业、试点基金的登记注册应符合注册地市场监管部门各项要求。
对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
鼓励试点基金管理企业、试点基金在我区自由贸易试验区乌鲁木齐片区、喀什片区或霍尔果斯片区登记注册。
第五条申请试点基金管理企业应当符合我国《私募投资基金监督管理条例》中对私募基金管理人的相关条件要求。
健全重大和重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。
试点基金设立后，应按照我国《私募投资基金监督管理条例》要求及时完成登记备案。
出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。
第六条境外机构投资者和境外自然人在境内投资，应符合《中华人民共和国外商投资法》相关要求。
第七条试点基金管理企业和试点基金在市场监管部门登记注册时，由自治区地方金融管理局、自治区市场监督管理局和中国证券监督管理委员会新疆监管局（以下简称“新疆证监局”）参照自治区现行私募基金综合研判会商机制进行综合研判会商。
各综合研判会商单位按照国家有关规定，结合各自职责做好综合研判会商工作，协调解决相关问题。
尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。
第八条申请综合研判会商所需提供的材料包括但不限于：
研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。
（一）《设立外商投资股权投资管理企业申请表》或《设立外商投资股权投资企业申请表》；
开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为，适时通报典型案例。
（三）法定代表人、实际控制人（如为自然人）、董事会全体董事、全体高级管理人员、名单及身份证复印件；
外商投资企业如认为政府采购活动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。
（五）至少2名高级管理人员名单、简历及相关证明材料；
推进标准制定、修订全过程信息公开，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术委员会及标准制定工作。
鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准，开展标准化服务。
第九条试点基金管理企业和试点基金的申请人应当具备与其认缴资本金额相匹配的出资能力，境外投资者用于出资的货币应当为可自由兑换的货币、境外人民币或其在中国境内获得的人民币利润或因转股、清算等活动获得的人民币合法收益，境内投资者应当以人民币出资。
在服务业扩大开放综合试点示范地区推进国家级服务业标准化试点。
第十条试点基金管理企业和试点基金的日常运营管理，应当符合法律法规和中国基金业协会各项监管要求，包括但不限于登记备案、资金募集、投资运作等。
各地出台的支持产业发展、扩大内需等政策，除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。
第十一条试点基金管理企业开展股权投资试点业务时，应严格遵守我国外汇管理和跨境人民币业务管理相关规定，外汇管理参照现有外商直接投资（FDI）管理。
第十二条试点基金管理企业应委托境内具有基金托管资质的金融机构作为试点基金的托管人，并作为独立第三方实时监控资金使用情况。
托管银行须对试点基金托管账户的资金使用情况进行监督，发现可疑情况应及时向自治区地方金融管理局、自治区市场监督管理局、新疆证监局或国家外汇管理局新疆分局进行报告。
完善国际投资争端应对工作机制，压实主体责任，强化争端预防，妥善处理国际投资争端。
第十三条试点基金管理企业和试点基金对外支付外汇资金，应按照国家外汇管理局相关要求进行办理。
坚决打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。
第十四条银行可凭试点基金管理企业出具的有关资金来源和用途的说明及税务承诺函，为试点基金直接办理清盘前跨境收支。
建立健全省级外商投资企业投诉协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。
第十五条试点基金管理企业和试点基金应当遵守国家有关外商投资的法律、法规等相关规定。
自由贸易试验区外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，不得进行投资；
完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度。
自由贸易试验区外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，应当符合负面清单规定的条件；
支持各地区依托展会知识产权工作站，受理参展产品版权、专利、商标等知识产权申请，提供有效预防侵权措施。
自由贸易试验区外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护，企业参加采购活动须自主承诺不存在违反专利法等法律法规的情形。
试点基金不得直接或间接向房地产和地方政府融资平台投融资。
对涉及知识产权纠纷的产品，有关部门要加强沟通会商，依法依规开展采购活动；
试点基金募集境外资金，境外投资者应遵守其所在地监管部门有关规定。
对经知识产权部门行政裁决或人民法院生效判决认定为专利侵权的产品，及时采取不予采购、取消中选资格等措施。
坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动。
（二）上市公司非公开发行和交易的普通股，包括定向发行新股、大宗交易、协议转让以及可转换为普通股的优先股和可转债；
健全知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理进度，建立完善线上线下一体化执法机制，适当简化程序性要求。
（三）可作为上市公司原始股东参与配股，以上如构成对境内上市公司战略投资的，应符合《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》的有关规定；
制定各类涉外经贸政策措施应注重增强透明度和可预期性，依法听取外商投资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期。
第十七条试点基金投向应当符合国家宏观调控政策、产业政策及现行外商投资准入特别管理措施，并可采用基金中基金（FOF）形式运作，可以参与投资在中国证券投资基金业协会备案的不动产私募投资基金。
持续优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利。
第十八条试点基金管理企业和试点基金应当持续合法合规运营，自治区地方金融管理局会同国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局要严格落实管理责任，履行审慎审查和风险防控义务，督促并引导企业规范运作，并不定时开展联合监管检查，加强地方金融风险防控，打击以股权投资、私募基金名义从事非法集资等违法违规金融活动。
指导我驻重点引资国家或地区使领馆继续为跨国公司高管申请签证提供便利，通过驻外经商机构及时宣介我入境政策。
第十九条托管机构须将试点基金投资款的缴入与其他资金的使用分开核算，试点基金管理企业、托管机构应当于每季度结束后10个工作日内向自治区地方金融管理局、国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局等相关部门书面报送含资金汇兑、资金投向、投资收益等情况等在内的专项报告。
为符合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利。
对于可能存在风险的试点基金，各有关部门要加强信息共享。
提高外国人永久居留身份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度。
第二十条试点基金管理企业有下列重大变更事项之一的，应向自治区地方金融管理局、国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局同时及时进行报告：
落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。
支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。
统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。
（五）涉嫌重大诉讼、被监管部门采取行政监管措施、被中国基金业协会取消登记备案资格、被市场监管部门列为严重失信主体等情形；
支持有条件的地区统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。
自治区地方金融管理局、国家外汇管理局新疆分局、新疆证监局对相关情况进行综合研判，对不适合继续经营的试点基金管理企业、试点基金，及时终止其试点资格。
第二十一条试点基金管理企业和试点基金可采取股权转让、减资、清算等国家法律法规允许的方式退出被投资企业，并按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》等相关规定进行利润分配、减资和解散清算。
各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。
第二十二条试点基金管理企业和试点基金违反国家法律、法规、规章或本办法规定的，有关部门和单位根据相应职责进行查处并视情况终止其试点资格；
做好自由贸易协定原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。
第二十三条香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者、定居在国外的中国公民在我区投资设立试点基金管理企业和试点基金，参照本办法关于境外投资者的相关规定执行。
通过中央外经贸发展专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。
完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点产业链引资服务力度。
支持各地区在法定权限范围内对重点跨国公司的投资项目给予支持。
落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，加大宣传辅导力度，指导地方各级商务、税务等部门细化政策适用范围、申报材料、办理程序，做好具体实施工作。
辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。
指导帮助外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。
支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施。
做好鼓励类外商投资项目进口设备免税工作有关配套政策措施落实。
开展“投资中国年”系列活动，持续打造“投资中国”品牌，建立健全工作机制，指导服务地方开展外商投资促进工作。
鼓励有条件的地区与相关国家或地区建立投资促进合作机制，采取多种形式构建投资促进平台。
鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度，通过跨地区跨层级跨部门调剂等方式，加强外商投资促进人员配备，加快建立多元化外商投资促进工作体系，推动形成政府、引资机构、商协会、中介机构、产业链龙头企业等多方参与、灵活高效的外商投资促进协调联动机制。
支持各地区投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等活动，邀请外商来华投资洽谈。
对重大和重点外资项目，按工作需要为项目相关外方人员签发多次往返商务签证。
加强我使领馆与驻在国家或地区重点企业的联系，宣介中国投资机遇。
支持各地区加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的沟通，更好发挥本地区设立在境外的投资促进机构（代表处）作用，强化与境外经贸和投资促进机构的联系合作。
建立健全外商投资促进成效评价体系，注重引资对经济社会发展的实际贡献，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为考核和相关企业、人员奖惩的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。
各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作，全力实现利用外资促稳提质目标。
鼓励各地区因地制宜出台配套举措，增强政策协同效应。
商务部要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣介，及时落实政策措施，为外国投资者营造更加优化的投资环境，有效提振外商投资信心。