国务院关于进一步优化外商投资环境
呼和浩特经济技术开发区进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资支持措施
为深入贯彻落实《国务院关于进一步优化外商投资环境加大力度吸引外商投资力度的意见》(国发〔2023〕11号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进国家级经济技术开发区高质量发展的实施意见》（内政办发〔2024〕5号）、《内蒙古自治区关于进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资的行动方案》（内商外资字〔2024〕393号）等文件精神，扎实推进呼和浩特经济技术开发区高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，更大力度、更加有效吸引和利用外资，制定以下支持措施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
积极吸引和利用外商投资，是推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制的重要内容。
深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（国家发展改革委商务部令2024年第23号），推动“非禁即入”，全面清理妨碍市场准入退出障碍。
为进一步优化外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度，现提出如下意见。
充分把握中国（内蒙古）自由贸易试验区呼和浩特片区建设机遇，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造吸引外资高地。
全面实施《呼和浩特经济技术开发区条例》（内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准，2025年7月1日起施行），按批复调整经开区四至范围，提高土地集约节约高效利用水平。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。
加快推进生物制造、新能源新材料、先进装备制造等领域开放政策在经开区落地。
强化重点领域外商投资引导，推动外资更好服务制造业高质量发展与现代服务业体系构建。
支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，鼓励外商投资企业及其设立的研发中心承担重大科研攻关项目。
围绕经开区三大主导产业集群，深入开展产业链招商，充分发挥外商投资企业在经开区产业转型优化升级中的作用，鼓励外资投向经开区重点领域、薄弱环节，打造强大、有韧性的产业链群。
在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。
对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业，落实进口设备免征关税政策。
支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。
积极争取经开区服务业扩大开放综合试点，在科技服务、专业服务、商务服务、金融服务、健康医疗服务等重点领域推广创新性强、实用性好的经验做法。
（二）发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。
对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。
培育一批特色的先进制造业和现代服务业融合发展示范企业。
鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资，支持规范探索知识产权证券化。
加大外资企业境内再投资支持力度，鼓励外资企业在自有工业用地范围内依法进行厂房改建、场地扩容等升级改造。
对年度外资实际到位资金企业，按照5%给予人民币奖励，每家企业每年最高不超过500万元。
稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。
贯彻落实《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（商务部、中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局令2024年第3号），鼓励符合条件的外国投资者在经开区设立投资性公司。
鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司、地区总部，相关投资性公司投资设立的企业，可按国家有关规定享受外商投资企业待遇。
加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，梳理股权投资机会清单，搭建项目对接信息平台，引导更多优质外资长期投资经开区。
深入实施合格境外有限合伙人（QFLP）境内投资试点，建立健全QFLP外汇管理便利化制度，支持以所募的境外人民币直接开展境内相关投资。
积极落实商务部“投资中国”活动，利用中国国际投资贸易洽谈会等重大展会平台，积极参与高规格跨国投资对话活动。
依托自由贸易试验区、国家级新区、国家级开发区等各类开放平台，鼓励东部地区与中西部和东北地区、沿边地区探索通过产值、利益等分享机制，结对开展产业转移协作。
加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的联系，制定外商投资环境及政策指引，促进招商引资工作。
对在中国境内进行整体性梯度转移的外商投资企业，按照原所在地区已取得的海关信用等级实施监督。
加强“走出去”海外招商，强化与境内外经贸和投资促进机构的联系合作，鼓励多元化市场主体参与招商，提升海外招商成效。
举办外商投资促进业务培训，提高经开区外商投资促进从业人员业务水平。
健全重大和重点外资项目工作专班机制，加强要素支撑、政策支持和服务保障，推动外资项目早签约、早落地、早开工、早投产。
出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。
依托呼和浩特绿电消纳示范基地资源，推动外资企业参与区内外绿电交易、绿证交易，优化绿电供给对接机制，更好满足企业绿色用能需求。
鼓励外资项目采用先进环保技术开展节能降碳改造，对达到绿色制造标准的企业，给予相应政策支持，助力构建绿色低碳发展格局。
尽快出台相关政策措施，进一步明确“中国境内生产”的具体标准。
研究创新合作采购方式，通过首购订购等措施，支持外商投资企业在我国创新研发全球领先产品。
将重大外资项目纳入年度环评服务保障重点项目清单，提前介入，精准服务。
开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查，依法查处对外商投资企业实行差别待遇等违法违规行为，适时通报典型案例。
推行工业项目“一地一码”，整合业务链条，加快项目落地。
外商投资企业如认为政府采购活动使其权益受到损害，可依规提起质疑和投诉，各级财政部门应依法受理并公平处理。
推广“标准地＋承诺制”以及长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等供地方式，降低初期用地成本。
支持外商投资企业在符合国土空间规划前提下利用既有土地增资扩产。
推进标准制定、修订全过程信息公开，保障外商投资企业与内资企业依法平等参加标准化技术委员会及标准制定工作。
鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准，开展标准化服务。
深化政银企常态化对接机制，鼓励金融机构按市场化原则为符合条件的外资项目提供银团贷款、项目融资等优质金融服务，对重点外资项目实施融资需求“揭榜挂帅”专项行动，协调主办银行精准对接。
在服务业扩大开放综合试点示范地区推进国家级服务业标准化试点。
支持将优质外资企业纳入上市后备库，享受“一站式”合规证明办理等上市培育服务。
支持符合条件的外商投资企业开展知识产权、股权及实体资产组合质押融资。
各地出台的支持产业发展、扩大内需等政策，除法律法规有明确规定或涉及国家安全领域外，不得通过限定品牌或以外资品牌为由排斥或歧视外商投资企业及其产品和服务，不得对外商投资企业及其产品和服务享受政策设置额外条件。
境外投资者可参与政府产业投资基金，聚焦支柱产业及战略性新兴产业投资。
鼓励外资在经开区投资《西部地区鼓励类产业目录（2025年本）》内蒙古自治区板块下的经开区支柱产业，若企业的主营业务属于上述产业之一，且相关业务收入占企业总收入的比例达到60%以上，即可享受西部大开发企业所得税15%的优惠税率。
完善国际投资争端应对工作机制，压实主体责任，强化争端预防，妥善处理国际投资争端。
坚决打击通过网络发布、传播虚假不实和侵权信息等侵害外商投资合法权益的恶意炒作行为，依法严肃查处相关责任机构和责任人。
建立健全省级外商投资企业投诉协调工作机制，推动解决涉及多部门事项或政策性、制度性问题。
畅通跨国公司高管与各级领导沟通渠道，常态化举办政企圆桌会议，及时解决企业困难。
建立合成生物、低空经济等战略性新兴产业外资项目专项服务通道，全链条协调准入审批。
完善专利侵权纠纷行政裁决制度，加大行政裁决执行力度。
健全重大重点外资项目专班机制，动态调整项目清单，完善外资企业全生命周期服务体系，推动项目早签约、早落地、早开工、早投产。
支持各地区依托展会知识产权工作站，受理参展产品版权、专利、商标等知识产权申请，提供有效预防侵权措施。
加强药品和医用耗材采购领域知识产权保护，企业参加采购活动须自主承诺不存在违反专利法等法律法规的情形。
依托呼和浩特市外商投资企业投诉中心，畅通信函、传真、电子邮件、在线申请等多元投诉渠道。
对涉及知识产权纠纷的产品，有关部门要加强沟通会商，依法依规开展采购活动；
严格执行经开区外商投资企业投诉工作机制实施方案，规范投诉全流程程序，建立“受理-办理-反馈”闭环机制。
对经知识产权部门行政裁决或人民法院生效判决认定为专利侵权的产品，及时采取不予采购、取消中选资格等措施。
支持外资企业基于自身发展需要的正常迁移，依托跨部门协同机制保障迁移顺畅。
（十一）加大知识产权行政执法力度。
（十一）提升知识产权保护水平。
坚决打击侵犯外商投资企业知识产权行为，针对跨区域、链条化侵权违法行为开展专项执法行动。
强化数字赋能知识产权治理，依托呼和浩特知识产权公共服务平台，实现专利、商标、地理标志等业务“一网通办”与线上线下协同联动。
健全知识产权快速协同保护机制，对事实清楚、证据确凿的案件依法加快办理进度，建立完善线上线下一体化执法机制，适当简化程序性要求。
加强知识产权快速协同保护机制建设，发挥呼和浩特市知识产权保护中心和知识产权法庭作用，推动接入生物制造、新能源新材料等领域专利预审“绿色通道”，提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”综合服务。
制定各类涉外经贸政策措施应注重增强透明度和可预期性，依法听取外商投资企业意见，新出台政策措施应合理设置过渡期。
严格落实平等对待内外资企业有关政策，保障外商投资企业平等参与政府采购的权利。
鼓励外商投资企业代表依法参加各类专业标准化技术委员会。
各有关部门不得针对外商投资企业制定、实施或者变相实施歧视性政策措施，确保外商投资企业在要素获取、资质许可、经营运行、知识产权保护、招标投标、税费减免等方面享受平等待遇。
持续优化入出境政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利。
指导我驻重点引资国家或地区使领馆继续为跨国公司高管申请签证提供便利，通过驻外经商机构及时宣介我入境政策。
为符合条件的外商投资企业聘雇并推荐的外籍高级管理、技术人才申请永久居留提供便利。
提高外国人永久居留身份证在公共交通、金融服务、医疗保障、互联网支付等场景应用便利度。
落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。
支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单，建设服务平台，提供数据跨境流动合规服务。
统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的外商投资企业进一步降低抽查比例和频次。
支持有条件的地区统筹安全生产、环境保护、产品质量等涉企执法检查事项，实现“进一次门、查多项事”。
各级重大和重点外资项目工作专班建立健全联动协调机制，及时协调解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题。
做好自由贸易协定原产地证书签证工作，为外商投资企业享受关税减免政策提供便利。
通过中央外经贸发展专项资金统筹加大对外资标志性项目的支持力度，促进项目尽快落地实施。
完善地方各级政府外商投资促进资金使用，加大重点产业链引资服务力度。
支持各地区在法定权限范围内对重点跨国公司的投资项目给予支持。
落实外国投资者境内取得利润再投资暂不征收预提所得税政策，加大宣传辅导力度，指导地方各级商务、税务等部门细化政策适用范围、申报材料、办理程序，做好具体实施工作。
辅导帮助外籍个人按照国家有关规定享受住房补贴、语言训练费、子女教育费等津补贴免税优惠政策。
指导帮助外资研发中心按照国家有关规定享受支持科技创新进口税收政策和采购国产设备增值税退税政策。
支持各地区在法定权限范围内，对符合鼓励外商投资产业目录规定的外商投资企业实施配套奖励措施。
做好鼓励类外商投资项目进口设备免税工作有关配套政策措施落实。
开展“投资中国年”系列活动，持续打造“投资中国”品牌，建立健全工作机制，指导服务地方开展外商投资促进工作。
鼓励有条件的地区与相关国家或地区建立投资促进合作机制，采取多种形式构建投资促进平台。
鼓励各地区探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制和薪酬制度，通过跨地区跨层级跨部门调剂等方式，加强外商投资促进人员配备，加快建立多元化外商投资促进工作体系，推动形成政府、引资机构、商协会、中介机构、产业链龙头企业等多方参与、灵活高效的外商投资促进协调联动机制。
支持各地区投资促进团组常态化赴境外开展招商引资、参会参展等活动，邀请外商来华投资洽谈。
对重大和重点外资项目，按工作需要为项目相关外方人员签发多次往返商务签证。
加强我使领馆与驻在国家或地区重点企业的联系，宣介中国投资机遇。
支持各地区加强与商务部、中国贸促会驻外经贸和投资促进机构的沟通，更好发挥本地区设立在境外的投资促进机构（代表处）作用，强化与境外经贸和投资促进机构的联系合作。
建立健全外商投资促进成效评价体系，注重引资对经济社会发展的实际贡献，防止简单以引资规模和实际到资金额统计数据作为考核和相关企业、人员奖惩的依据，切实防止外商投资促进“注水”造假和恶性竞争行为。
各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，提高政治站位，切实做好进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度工作，全力实现利用外资促稳提质目标。
鼓励各地区因地制宜出台配套举措，增强政策协同效应。
商务部要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣介，及时落实政策措施，为外国投资者营造更加优化的投资环境，有效提振外商投资信心。