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国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见
国发〔2025〕11号

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国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见
CSCR—2025—00009
国发〔2025〕11号
长沙市人民政府
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
关于印发《长沙市“人工智能+”行动方案》的
为深入实施“人工智能+”行动,推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合,重塑人类生产生活范式,促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革,加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态,现提出如下意见。
长政发〔2025〕13号
一、总体要求
湖南湘江新区管委会,各区县(市)人民政府,市直机关各单位:
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势,强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控,以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点,深入实施“人工智能+”行动,涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等,加快培育发展新质生产力,使全体人民共享人工智能发展成果,更好服务中国式现代化建设。
现将《长沙市“人工智能+”行动方案》印发给你们,请认真组织实施。
到2027年,率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合,新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%,智能经济核心产业规模快速增长,人工智能在公共治理中的作用明显增强,人工智能开放合作体系不断完善。
长沙市人民政府
到2030年,我国人工智能全面赋能高质量发展,新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%,智能经济成为我国经济发展的重要增长极,推动技术普惠和成果共享。
2025年12月22日
到2035年,我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
(此件主动公开)
二、加快实施重点行动
长沙市“人工智能+”行动方案
(一)“人工智能+”科学技术
为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇,加快布局人工智能新赛道,培育发展新质生产力,根据《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》(国发〔2025〕11号)和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案〉的通知》(湘政发〔2025〕7号)有关文件精神,结合我市实际,制定本行动方案。
1.加速科学发现进程。
一、行动愿景
加快探索人工智能驱动的新型科研范式,加速“从0到1”重大科学发现进程。
充分发挥长沙科技创新、产业基础、应用场景、人才集聚等优势,构建从核心技术创新突破到行业深度融合应用的全链条支撑体系,建设全国一流的新一代人工智能创新策源地、人工智能产业集聚区、人工智能场景应用示范地,全力打造具有全球竞争力和影响力的人工智能全域融合标杆城市。
加快科学大模型建设应用,推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级,打造开放共享的高质量科学数据集,提升跨模态复杂科学数据处理水平。
到2027年,新一代智能终端、智能体等应用普及率超75%。
强化人工智能跨学科牵引带动作用,推动多学科融合发展。
全市人工智能产业规模突破1000亿元,规模以上人工智能领域企业超400家,人工智能产业基金规模突破50亿元。
2.驱动技术研发模式创新和效能提升。
新增省级及以上各类创新平台2个左右,全市智能算力规模达3EFlops。
推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展,加速“从1到N”技术落地和迭代突破,促进创新成果高效转化。
打造25个左右行业垂类大模型、100个左右典型应用场景。
支持智能化研发工具和平台推广应用,加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信(6G)等领域技术协同创新,以新的科研成果支撑场景应用落地,以新的应用需求牵引科技创新突破。
到2030年,新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%,人工智能与制造、文化、消费、交通等重点领域的融合渗透率广度和深度“双提升”。
3.创新哲学社会科学研究方法。
全市人工智能产业规模达1500亿元,规模以上人工智能领域企业超500家,人工智能产业基金规模突破100亿元,产业集聚效应显现。
推动哲学社会科学研究方法向人机协同模式转变,探索建立适应人工智能时代的新型哲学社会科学研究组织形式,拓展研究视野和观察视域。
新增省级及以上各类创新平台5个左右,全市智能算力规模达5EFlops,高端芯片、基础软件、模型算法、具身智能等关键核心技术得到突破。
深入研究人工智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深层次影响和作用机理,探索形成智能向善理论体系,促进人工智能更好造福人类。
到2035年,长沙新一代人工智能核心技术研究国内领先,人工智能产业规模位居全国前列,全市步入智能经济和智能社会发展新阶段,成为全国新一代人工智能与实体经济融合标杆城市。
(二)“人工智能+”产业发展
二、重点方向
1.培育智能原生新模式新业态。
(一)科学技术领域
鼓励有条件的企业将人工智能融入战略规划、组织架构、业务流程等,推动产业全要素智能化发展,助力传统产业改造升级,开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。
1.“人工智能+”科学研究。
大力发展智能原生技术、产品和服务体系,加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业,探索全新商业模式,催生智能原生新业态。
围绕建设全球研发中心城市,推进“1+2”国家实验室体系和“4+4科创工程”建设,加快探索人工智能驱动的新型科研范式。
2.推进工业全要素智能化发展。
依托国防科技大学、中南大学、湖南大学、“四大实验室”、湖南先进技术研究院、北京大学长沙计算与数字经济研究院等高校和新型研发机构,聚焦生命科学、基础物理、材料科学等领域,攻关前沿技术,供给更多“从0到1”的人工智能原创性、颠覆性技术。
推动工业全要素智能联动,加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。
加速新材料研发、生物医药创新、航空航天仿真测试等领域的科研进程,推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展,加速“从1到N”技术落地和迭代突破,促进创新成果高效转化。
着力提升全员人工智能素养与技能,推动各行业形成更多可复用的专家知识。
〔市科技局牵头,湖南湘江新区管委会、各区县(市)人民政府、各园区管委会按职责分工负责。
加快工业软件创新突破,大力发展智能制造装备。
以下均需湖南湘江新区管委会、各区县(市)人民政府及各园区管委会落实,不再列出〕
推进工业供应链智能协同,加强自适应供需匹配。
2.“人工智能+”核心关键技术。
推广人工智能驱动的生产工艺优化方法。
深入实施国家、省、市重点研发计划,以湖南湘江新区等为核心,围绕突破高端芯片、基础软件、模型算法、具身智能、类脑智能等开展人工智能核心技术攻关。
深化人工智能与工业互联网融合应用,增强工业系统的智能感知与决策执行能力。
推进人工智能相关开源社区建设,加快AI芯片向工业、车载市场商用。
3.加快农业数智化转型升级。
支持龙头企业探索普惠高效的开源技术应用新模式,推广应用“万物智联+”智能终端。
加快人工智能驱动的育种体系创新,支持种植、养殖等农业领域智能应用。
(市科技局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责)
大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备,提高农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力,强化农机农具平台化、智能化管理。
(二)产业发展领域
加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用,帮助农民提升生产经营能力和水平。
1.“人工智能+”先进制造。
4.创新服务业发展新模式。
推动人工智能与长沙“4433”现代化产业体系深度融合。
加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进,拓展经营范围,推动现代服务业向智向新发展。
构建多层次工业模型体系。
探索无人服务与人工服务相结合的新模式。
打造创新联合体,强化关键技术和产品研发、测试、验证及标准建设。
在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域,推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。
构建一站式具身智能机器人设计研发定制平台,开发异构机器人集群控制与任务规划系统,加速“具身智能+人形机器人”的软硬件综合集成方案在制造、消费、文旅等应用场景的规模化落地。
(三)“人工智能+”消费提质
推动人工智能技术在研发设计、现代金融、软件信息、科技服务、现代物流、商务会展等生产性服务业领域融合应用,构建与先进制造业深度融合的现代化服务体系,为制造业转型升级提供强大支撑。
1.拓展服务消费新场景。
(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市数据局按职责分工负责)
培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态,加快发展提效型、陪伴型等智能原生应用,支持开辟智能助理等服务新入口。
专栏1:“人工智能+”先进制造
加强智能消费基础设施建设,提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质,拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。
工程机械:依托长沙经开区、湖南湘江新区、宁乡经开区等提升研发设计、生产制造等环节的智能化水平。
2.培育产品消费新业态。
面向质谱、光谱、色谱等场景构建多模态模型,实现仪器参数自调、故障预警等功能。
推动智能终端“万物智联”,培育智能产品生态,大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端,打造一体化全场景覆盖的智能交互环境。
发展智能化无人驾驶挖掘机、高空作业机械、隧道施工装备、深空深海极地装备等产品。
加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新,探索智能产品新形态。
自主安全计算:依托湖南湘江新区、长沙经开区等发展新一代AI芯片、AI加速卡、国产自主安全算力平台等,加快自主安全计算向自主安全智算转型。
(四)“人工智能+”民生福祉
推动电子自动化设计企业构建智能化设计能力。
1.创造更加智能的工作方式。
推动人工智能技术在辅助缺陷检测、工艺开发等场景中的应用。
积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用,探索人机协同的新型组织架构和管理模式,培育发展智能代理等创新型工作形态,推动在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用。
智能网联新能源汽车:推动整车和零部件企业构建涵盖数据采集、模型训练、仿真测试的智能研发体系,实现数据驱动的智能汽车开发范式。
大力支持开展人工智能技能培训,激发人工智能创新创业和再就业活力。
以雨花经开区、湖南湘江新区等为主要承载,支持研发制造智能重卡、L4级智能驾驶小巴、智能环卫车、智能物流车等。
加强人工智能应用就业风险评估,引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜,减少对就业的冲击。
新材料:发挥宁乡经开区、浏阳经开区等材料产业优势,培育先进储能材料、合金材料等工业小模型。
2.推行更富成效的学习方式。
推动建设电子材料基因库,建设国家新材料中试平台,推广智能增材制造等新型制造方式。
把人工智能融入教育教学全要素、全过程,创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式,推动育人从知识传授为重向能力提升为本转变,加快实现大规模因材施教,提高教育质量,促进教育公平。
生物医药:以浏阳经开区、湖南湘江新区等为依托,打造智能化药物研发平台,开展药物靶点智能筛选、分子结构设计优化、晶型预测等技术攻关。
构建智能化情景交互学习模式,推动开展方式更灵活、资源更丰富的自主学习。
建立生物智能化开发制造系统,赋能菌种和关键酶开发、代谢通路设计、反应过程控制等环节。
鼓励和支持全民积极学习人工智能新知识、新技术。
智能机器人:重点发展多目摄像头、仿生关节、灵巧手等机器人关键零部件制造。
3.打造更有品质的美好生活。
加快具身智能机器人自主品牌整机产品攻关。
探索推广人人可享的高水平居民健康助手,有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用,大幅提高基层医疗健康服务能力和效率。
持续深耕工业机器人,积极开辟服务机器人、特种机器人新赛道。
推动人工智能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展现更大作为,利用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容,壮大文化产业。
支持和鼓励机器人工业设计、架构设计、体验与展览等服务业态发展。
充分发挥人工智能对织密人际关系、精神慰藉陪伴、养老托育助残、推进全民健身等方面的重要作用,拓展人工智能在“好房子”全生命周期的应用,积极构建更有温度的智能社会。
智能建造:推动人工智能技术与建筑信息模型、物联网等技术深度集成,构建“感知—分析—决策—执行”全流程闭环。
(五)“人工智能+”治理能力
打造通用型数智平台,覆盖“规划设计、生产制造、施工建造、运营维护、拆除回收”的建筑全生命周期。
1.开创社会治理人机共生新图景。
2.“人工智能+”文化科技融合。
有序推动市政基础设施智能化改造升级,探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理,提升城市运行智能化水平。
积极争取文化领域人工智能应用中试基地(节点)布局长沙。
加快人工智能产品和服务向乡村延伸,推动城乡智能普惠。
研发数字人开发工具,培育内容/IP型数字人、功能服务型数字人。
深入开展人工智能社会实验。
依托金霞经开区、马栏山视频文创园等园区加快音视频设备、游乐设备、演艺设备等智能文化装备发展。
安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用,打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。
培育创意烟花、数字博物馆等沉浸式智慧旅游新场景、新产品。
加快人工智能在各类公共资源招标投标活动中的应用,提升智能交易服务和监管水平。
(市委宣传部、市文旅广电局牵头,市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源规划局按职责分工负责)
2.打造安全治理多元共治新格局。
专栏2:“人工智能+”文化科技融合
推动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系,加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用,提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水平,增强应用人工智能维护和塑造国家安全的能力。
音视频装备:聚焦8K超高清芯片、通用多媒体接口产业化、虚拟制作装备等方向,支持核心零部件、高端整机及自主标准装备产业化。
加快推动人工智能赋能网络空间治理,强化信息精准识别、态势主动研判、风险实时处置等能力。
集成应用增强现实/虚拟现实、智能感知、数字光影等前沿技术。
3.共绘美丽中国生态治理新画卷。
解决高端CMOS图像传感器、高精度光学镜头等关键部件国产配套瓶颈。
提高空天地海一体化动态感知和国土空间智慧规划水平,强化资源要素优化配置。
内容制作:依托马栏山视频文创园、天心经开区等构建超高清视频、文博等高质量语料库、数据集、行业垂类大模型,加快打造全球高质量音视频文创数据特色开发基地。
围绕大气、水、海洋、土壤、生物等多要素生态环境系统和全国碳市场建设等,提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力,推动构建智能协同的精准治理模式。
打造一批超高清制作示范基地,复制“自主标准+国产设备+优质内容”模式。
(六)“人工智能+”全球合作
文创旅游场景:依托岳麓山、橘子洲、大围山、长沙市博物馆、浏阳天空剧院等景点,推进AI导览、沉浸式体验、客流智能调控等应用,打造数字化旅游服务新模式。
1.推动人工智能普惠共享。
推广全息投影装备、增强现实交互装备等新产品,推动文旅与装备产业深度融合。
把人工智能作为造福人类的国际公共产品,打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。
3.“人工智能+”现代农业。
深化人工智能领域高水平开放,推动人工智能技术开源可及,强化算力、数据、人才等领域国际合作,帮助全球南方国家加强人工智能能力建设,助力各国平等参与智能化发展进程,弥合全球智能鸿沟。
依托隆平高科园、岳麓山实验室等推进人工智能育种技术体系研究,推动传统育种向智能育种转变,有效缩短育种周期。
2.共建人工智能全球治理体系。
依托长沙工程机械、自主安全计算、北斗导航等产业优势,大力发展智能农机装备,提高环境感知、智能决策、精准控制等能力。
支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用,探索形成各国广泛参与的治理框架,共同应对全球性挑战。
支持引导规模经营主体开展生产条件和技术装备的数字化、智能化改造升级。
深化与国际组织、专业机构等交流合作,加强治理规则、技术标准等对接协调。
(市农业农村局牵头,市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责)
共同研判、积极应对人工智能应用风险,确保人工智能发展安全、可靠、可控。
(三)消费提质领域
三、强化基础支撑能力
1.“人工智能+”交通出行。
(七)提升模型基础能力。
积极推进长沙国家“车路云一体化”试点城市建设,加快推动道路基础设施、交通流量、交警业务系统、高精度北斗导航定位基准站网设施等多源数据融合应用,提升交通态势感知预警、指挥调度和交警业务管控能力。
加强人工智能基础理论研究,支持多路径技术探索和模型基础架构创新。
推动功能型无人车在城市道路养护巡检、快递配送、外卖零售等场景应用。
加快研究更加高效的模型训练和推理方法,积极推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展。
推动无人接驳车辆在机场、火车站等客运枢纽应用。
探索模型应用新形态,提升复杂任务处理能力,优化交互体验。
(市工业和信息化局牵头,市公安局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市政府物流口岸办按职责分工负责)
建立健全模型能力评估体系,促进模型能力有效迭代提升。
2.“人工智能+”终端设备。
(八)加强数据供给创新。
依托望城经开区、长沙经开区、浏阳经开区等研发生产智能眼镜、智能手机、增强现实/虚拟现实设备等智能终端设备,强化人工智能在多模态交互、意图理解与决策、内容生成等方面的核心能力。
以应用为导向,持续加强人工智能高质量数据集建设。
发挥长沙自主安全计算产业优势,加快推广智能计算机、智能平板、AI服务器、智能数据标注一体机等,满足办公、家庭场景数据管理与实时交互控制需求。
完善适配人工智能发展的数据产权和版权制度,推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放。
依托宁乡经开区积极布局智能家电消费品新赛道,打造基于统一标准的全屋智能解决方案,满足人民群众对高品质生活的需求。
鼓励探索基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等方式,加强数据供给激励。
(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局、市商务局按职责分工负责)
支持发展数据标注、数据合成等技术,培育壮大数据处理和数据服务产业。
3.“人工智能+”低空经济。
(九)强化智能算力统筹。
发挥长沙国家物流枢纽优势,推动低空物流无人机在医药配送、生鲜冷链、应急物资等领域的示范应用。
支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育,加快超大规模智算集群技术突破和工程落地。
以长沙自贸临空区为依托,支持物流企业在长沙开展城市低空物流试点,探索构建“干—支—末”智能配送网络。
优化国家智算资源布局,完善全国一体化算力网,充分发挥“东数西算”国家枢纽作用,加大数、算、电、网等资源协同。
强化重点部位无人机防控装备建设,建立健全低空飞行器运行监管与应急处置机制,提升低空安全保障能力。
加强智能算力互联互通和供需匹配,创新智能算力基础设施运营模式,鼓励发展标准化、可扩展的算力云服务,推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。
(市发展改革委牵头,市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源规划局、市交通运输局、市商务局、市政府物流口岸办按职责分工负责)
(十)优化应用发展环境。
(四)民生福祉领域
布局建设一批国家人工智能应用中试基地,搭建行业应用共性平台。
1.“人工智能+”教育教学。
推动软件信息服务企业智能化转型,重构产品形态和服务模式。
引导中小学校用好人工智能读本,鼓励研发人工智能教育教学资源。
培育人工智能应用服务商,发展“模型即服务”、“智能体即服务”等,打造人工智能应用服务链。
升级长沙智慧教育体验中心,推广人工智能教育工具使用,推动教育模式变革,利用人工智能技术实现大规模因材施教。
健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策,完善应用试错容错管理制度。
建设“未来学校”、智能教室和数字功能室,推进智能组卷、组考和评卷,实现实验操作考试的智能AI测评。
加强知识产权保护、转化与协同应用。
升级智慧教育云平台,提升安全预警、风险管控和隐患管理的智能化水平。
加快重点领域人工智能标准研制,推进跨行业、跨领域、国际化标准联动。
(市教育局牵头,市科技局按职责分工负责)
(十一)促进开源生态繁荣。
2.“人工智能+”大健康。
支持人工智能开源社区建设,促进模型、工具、数据集等汇聚开放,培育优质开源项目。
深化人工智能在临床辅助决策、医学影像诊断、智能门诊分诊、传染病监测预警、慢病防治智能化管理等融合应用。
建立健全人工智能开源贡献评价和激励机制,鼓励高校将开源贡献纳入学生学分认证和教师成果认定。
加大健康服务/医用机器人、脑机交互等智能产品在手术、康养、护理等场景的推广力度。
支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。
推动AI语音助手、服务机器人进入家庭和社区,形成“技防+人防”相结合的养老服务新范式。
加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态,发展具有国际影响力的开源项目和开发工具等。
(市卫生健康委、市民政局牵头,市科技局、市市场监管局、市医保局按职责分工负责)
(十二)加强人才队伍建设。
专栏3:“人工智能+”大健康
推进人工智能全学段教育和全社会通识教育,完善学科专业布局,加大高层次人才培养力度,超常规构建领军人才培养新模式,强化师资力量建设,推进产教融合、跨学科培养和国际合作。
医学智能辅助诊疗服务:融合AI预问诊、合理用药推荐、病历智能分析、医疗安全预警等功能,提升AI辅助预问诊、电子病历、用药指导等服务普及率。
完善符合人工智能人才职业属性和岗位特点的多元化评价体系,更好发挥领军人才作用,给予青年人才更大施展空间,鼓励积极探索人工智能“无人区”。
慢病防治智能化管理:基于AI大模型技术,自动识别高血压、糖尿病、肿瘤等重点慢病人群,生成个性化干预建议,并动态追踪健康状态变化,提高全市肿瘤、脑血管筛查管理覆盖率。
支持企业规范用好股权、期权等中长期激励方式引才留才用才。
医学智能影像中心服务:深化全市影像数据统一存储、远程会诊、跨院调阅和AI辅助诊断应用,提升区域影像诊断服务能力,服务AI辅助眼底诊断、肠镜系统、肺CT检查预测。
(十三)强化政策法规保障。
智慧养老服务:构建集健康监测、风险预警、紧急救助与情感陪护于一体的智慧养老服务平台。
健全国有资本投资人工智能领域考核评价和风险监管等制度。
开发认知障碍筛查与康复训练数字疗法,为老年群体定制个性化照护方案。
加大人工智能领域金融和财政支持力度,发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本,完善风险分担和投资退出机制,充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。
3.“人工智能+”高危作业。
完善人工智能法律法规、伦理准则等,推进人工智能健康发展相关立法工作。
加大烟花爆竹、危险化学品、油气场站、燃气管道等高危场景应用智能机器人、产线自动化、无人驾驶等技术。
优化人工智能相关安全评估和备案管理制度。
积极推进安全生产智能管理系统建设,提升特种行业安全生产智能化水平。
(十四)提升安全能力水平。
开发安全生产大模型,建设“行业安全大脑”,打造“AI+安全生产”的全国性示范标杆。
推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设,防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险,加强前瞻评估和监测处置,推动人工智能应用合规、透明、可信赖。
大力发展智能安全侦检装备、安全智能防护系统和智能综合管控平台等产品。
建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系,强化政府引导、行业自律,坚持包容审慎、分类分级,加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。
(市应急局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管局按职责分工负责)
四、组织实施
(五)治理能力领域
坚持把党的领导贯彻到“人工智能+”行动全过程。
1.“人工智能+”政务服务。
国家发展改革委要加强统筹协调,推动形成工作合力。
依托市政务云打造全市政务AI大模型应用基础支撑平台,升级政务云智算资源池,丰富政务领域知识库,搭建政务智能体,构建AI政务应用技术架构体系。
各地区各部门要紧密结合实际,因地制宜抓好贯彻落实,确保落地见效。
融合发展实景三维长沙和城市信息模型建设,构建全市统一的数字孪生底图,支撑政务大模型训练与仿真推演。
要强化示范引领,适时总结推广经验做法。
构建12345政务热线多模态语义分析引擎,提升民意数据分析效能。
要加强宣传引导,广泛凝聚社会共识,营造全社会共同参与的良好氛围。
依法开展算法备案和安全评估,构建政务领域人工智能大模型分类分级治理制度,规范和引导人工智能大模型在政务领域的发展与应用。
2025年8月21日
(市数据局牵头,市委网信办、市委社会工作部、市自然资源规划局、市行政审批服务局按职责分工负责)
2.“人工智能+”应急管理。
深化全国城市安全风险综合监测预警体系试点城市建设,增强人工智能在监测预警、监管执法和辅助决策的科技支撑能力。
积极探索“空地协同、多装备融合”的新型应用范式,加大无人巡逻、低空无人机等先进设备和智能技术在防汛抗旱、森林防灭火、隐患排查、灾害事故救援等场景中的应用。
围绕水库安全、河道管理、堤坝隐患预测等场景,加快应用智能感知探测设备、智能机器人等,提升智能化水平。
(市应急局牵头,市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市林业局、市数据局、市消防救援支队等按职责分工负责)
3.“人工智能+”公共安全。
推动人工智能赋能情报指挥、政治安全、反恐防恐、侦查打击、基础防控、规范执法、技术侦查、经济安全等公安应用场景。
加强数据协作和共享复用,筑牢公安人工智能数据、算力、模型等新型基础设施,推动公安知识库、智能体、智能终端研发应用,构建警务工作移动化、协同化、智能化、无人化发展新格局,全面支撑公安工作高质量发展。
(市公安局牵头,市数据局等按职责分工负责)
(六)国际合作领域
依托中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区、中非经贸深度合作先行区等国家级平台,探索深化人工智能领域高水平开放。
发挥长沙国际工程机械展览会、互联网岳麓大会、世界计算大会等平台作用,推动长沙人工智能技术、产品走向世界。
支持企业加快国际化布局,逐步扩大海外场景应用市场份额。
鼓励企业、科研院所等参与人工智能国际标准制定。
鼓励外资企业在长布局人工智能应用场景。
(市商务局牵头,市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局、自贸区长沙片区管委会、市会展办等按职责分工负责)
三、重点工程
(一)基础底座强基工程。
支持建设市级算力调度平台,围绕“东数西算”国家战略布局,融入全国一体化算力网。
鼓励智算中心应用液冷、分布式储能、余热回收等技术进行绿色低碳改造,探索利用差别化电价措施,引导算力设施向绿色化、高效化发展。
加强长沙国家数据标注基地建设,打造智能标注公共服务平台。
发展基于数字对象架构的数据确权解析和安全流通、区块链追溯防篡改等数据互联网技术。
支持建设城市可信数据空间,促进数据要素安全合规、有序高效流动与融合应用。
深耕垂类大模型布局,推进服务大模型训练的行业特色高质量数据集建设。
深化数据要素市场化配置改革,探索开展行政事业单位公共数据资产全过程管理,积极开展公共数据授权运营,鼓励市场经营主体参与公共数据资源开发利用。
完善数据交易撮合机制和管理规范,鼓励数据进场交易,规范数据场外交易。
(市数据局牵头,市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市文旅广电局、市卫生健康委按职责分工负责)
(二)产业集群赋智工程。
支持工程机械、自主安全计算等集群企业联合开发基于人工智能的三维建模、参数化设计等物理世界仿真建模工具,提升工业软件底层技术研发效率,加快研发高精度智能传感技术与多模态融合算法。
持续建设领航级智能工厂,推动数字孪生、AI仿真技术、智能数控机床等人工智能技术在制造业研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等关键环节的深度融合应用。
深入实施“智赋万企”行动,推广一批人工智能赋能新型工业化典型应用场景。
推动人工智能与工业互联网深度融合、双向赋能,促进产业链上下游企业数据融通,重塑生产流程和方式。
积极推进人工智能领域头部企业在长布局研发中心或子公司。
(市工业和信息化局牵头,市发展改革委、市科技局按职责分工负责)
(三)科技创新攻坚工程。
持续推动长沙国家新一代人工智能创新发展试验区建设,聚焦AI领域引育一批具备“四个全球”功能的研发机构、三类500强企业研发总部。
支持建设“人工智能+”领域重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等科研创新平台,开展具身智能、跨媒体智能等前沿研究。
持续推进“大院、大所、大企业”战略合作,联合开展一批新技术攻关。
鼓励支持在人工智能领域实施“揭榜挂帅”重大科技项目和科技重大专项。
布局一批人工智能领域的中试平台、概念验证中心等,推进科技成果转化。
(市科技局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责)
(四)政策保障提质工程。
出台长沙市推动“人工智能+”行动相关政策,支持人工智能领域尤其是纳入国家、省级扶持范围的项目、企业、场景、平台等发展。
建立重点企业、示范场景、重点平台等清单制度,实施动态更新管理。
整合现有基金资源,设立百亿规模的市级人工智能产业政府投资基金群,带动社会资本着力投早、投小、投长期、投硬科技。
鼓励银行、保险等金融机构研发面向中小企业场景创新的金融产品,为中小企业推动场景项目建设提供资金支持。
鼓励市场化投资机构关注场景创新企业,为开展场景创新的科技企业提供融资支持。
(市工业和信息化局牵头,市金融管理局、市发展改革委、市科技局、市财政局按职责分工负责)
(五)高端人才引育工程。
促进校企合作建设产教融合实训基地,完善人才职业技能培训和认证体系。
培养垂类数据标注、人工智能训练、算法研发等不同层次的融合型人才。
深入实施“双肩包”行动,招引青年人才来长创新创业。
积极引进海外人工智能领域高端人才,助力全球研发中心城市建设。
支持举办高水平人工智能场景创新大赛活动,发挥高能级创新平台、行业龙头企业等机构的人才集聚作用,引育一批具有场景创新意识和能力的专业人才。
(市委组织部牵头,市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局按职责分工负责)
(六)应用场景推广工程。
深入推动长沙国家人工智能创新应用先导区建设,布局建设人工智能应用场景服务平台,通过整合行业资源、高质量数据和行业场景需求,吸引汇聚优秀创新团队来长创业。
鼓励政府部门、龙头企业、行业协会等加大人工智能场景开放。
组织开展人工智能领域场景招商活动、供需对接会等,定期发布应用场景供需清单,为企业、高校、科研院所等搭建合作交流平台。
(市工业和信息化局牵头,市教育局、市发展改革委、市科技局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市数据局按职责分工负责)
四、保障措施
(一)强化统筹协调。
成立长沙市“人工智能+”行动协调机制,由市工业和信息化局、市发展改革委牵头,统筹推进全市“人工智能+”行动,教育、科技、公安、财政、交通、卫生健康、应急、数据等部门以及湖南湘江新区管委会、各区县(市)人民政府及园区管委会根据职责分工加强协同配合,形成上下联动、部门协同的工作格局。
建立市级“人工智能+”行动专家咨询委员会,为行动方案实施提供全方位的技术咨询与决策支持。
(二)共建开放生态。
推动开源生态建设,鼓励企业、高校院所、科研机构等开放共享算力平台、共性技术平台、行业训练数据集、仿真训练平台等人工智能基础设施资源。
聚焦重点行业领域,支持开源社区运营,推动形成一批基于开源技术的科技企业集群。
深化区域合作,加强与株洲、湘潭、衡阳、岳阳等地产业集聚发展。
(三)注重安全发展。
发挥自主安全计算产业优势,强化信息精准识别、风险实时处置等能力,防止算法漏洞、数据泄露、身份伪造等风险。
支持AI安全、对抗攻防、伦理规范的研究与规范实施工作。
建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应、伦理治理体系,促进人工智能产业健康有序发展。
本行动方案自公布之日起施行,有效期5年,由长沙市工业和信息化局负责具体解释等相关工作。