各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位：
现将《包头市“人工智能＋”行动实施方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，现提出如下意见。
为深入贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能＋”行动的意见》（国发〔2025〕11号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区“人工智能＋”行动实施方案（2026—2028年）的通知》（内政发〔2026〕11号）等文件精神，紧抓新一轮科技革命和产业变革战略机遇，推动数字经济与实体经济深度融合，充分发挥我市工业基础雄厚、应用场景丰富等优势，以人工智能赋能传统产业转型升级，探索发展智能经济新形态，因地制宜发展新质生产力，结合包头市实际，制定本实施方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，深入实施“人工智能+”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等，加快培育发展新质生产力，使全体人民共享人工智能发展成果，更好服务中国式现代化建设。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，加快建设“1144”现代化产业体系，以推动数字经济与实体经济深度融合为主题，以深化工业领域智能化转型为主攻方向，以绿色转型、创新突围、融通开放为路径，坚持政府引导与市场主导相结合、技术突破与应用牵引相促进，着力夯实算力底座、激活数据要素、优化产业生态，推动人工智能与我市科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域深度融合，赋能千行百业，为我市经济社会高质量发展注入强劲智能动力。
到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。
到2028年，人工智能赋能传统产业转型升级取得显著成效，在重点行业形成一批具有影响力的示范场景。
到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。
到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
产业智能化水平大幅提升，重点行业骨干企业普遍实现智能化改造，新一代智能终端与智能体在工业、民生等领域普及率显著提升，培育形成一批稀土新材料、钢铁冶金、装备制造等行业大模型。
（一）“人工智能+”科学技术
（一）“人工智能＋”科学技术
加快探索人工智能驱动的新型科研范式，加速“从0到1”重大科学发现进程。
引导链主企业与科研院所协同攻关，精准开发落地行业大模型。
加快科学大模型建设应用，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，打造开放共享的高质量科学数据集，提升跨模态复杂科学数据处理水平。
重点围绕稀土新材料、钢铁冶金、装备制造等优势产业，支持包头钢铁（集团）公司、北方稀土、一机集团、北重集团等龙头企业牵头，构建具备工艺优化、质量追溯、设备预警等功能的工业智能模型库。
强化人工智能跨学科牵引带动作用，推动多学科融合发展。
鼓励在智慧医疗、生态治理、文化旅游等领域培育特色垂直模型，形成一批具有包头辨识度的核心算法成果。
加快推动鹿城实验室“人工智能＋”稀土应用场景建设，实现新材料配方设计、配方预测、工艺优化的加速落地。
推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加速“从1到N”技术落地和迭代突破，促进创新成果高效转化。
（责任单位：市科技局、工信局、行政审批政务服务与数据管理局、卫健委、生态环境局、文旅广电局，各旗县区人民政府、稀土高新区管委会。
支持智能化研发工具和平台推广应用，加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信（6G）等领域技术协同创新，以新的科研成果支撑场景应用落地，以新的应用需求牵引科技创新突破。
以下任务均涉及各旗县区人民政府、稀土高新区管委会，不再单独列出。
推动哲学社会科学研究方法向人机协同模式转变，探索建立适应人工智能时代的新型哲学社会科学研究组织形式，拓展研究视野和观察视域。
围绕人工智能产业创新需求，支持建设面向稀土、新能源装备等领域的人工智能创新平台，为产业转型升级提供源头技术供给。
深入研究人工智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深层次影响和作用机理，探索形成智能向善理论体系，促进人工智能更好造福人类。
支持内蒙古科技大学、包头师范学院等高校与企业共建人工智能技术创新联合体，聚焦工业机器人、人机协同、数字孪生等关键技术开展产学研协同攻关。
（责任单位：市科技局、工信局、发改委、教育局、行政审批政务服务与数据管理局）
鼓励有条件的企业将人工智能融入战略规划、组织架构、业务流程等，推动产业全要素智能化发展，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。
强化人工智能对科学研究的赋能作用，推动科研范式向数据驱动、智能协同方向演进。
大力发展智能原生技术、产品和服务体系，加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业，探索全新商业模式，催生智能原生新业态。
支持企业、科研院所开展数据规律挖掘与智能实验研究，探索在稀土功能材料、先进金属材料等重点领域，建设高质量科技专题数据库。
拓展人工智能在各类学科领域的科学应用，促进学科创新发展。
推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。
着力提升全员人工智能素养与技能，推动各行业形成更多可复用的专家知识。
锚定能源体系清洁低碳、安全高效发展方向，推动人工智能与能源产业深度融合。
支持风光氢储协同调度，发展新能源功率预测、智能运维与场站智慧运营。
深化人工智能与工业互联网融合应用，增强工业系统的智能感知与决策执行能力。
在电力设备状态评价、绿氢生产工艺智能寻优等方向，打造具备自主感知与决策能力的设备管理智能体。
推动数据中心开展绿电直连，促进绿色算力发展，提升能源利用效率。
加快人工智能驱动的育种体系创新，支持种植、养殖等农业领域智能应用。
大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，提高农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力，强化农机农具平台化、智能化管理。
加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，帮助农民提升生产经营能力和水平。
紧扣“智改数转”主攻方向，实现大模型对研发设计、生产制造、运营管理全链条的深度赋能。
稀土新材料方向，支持构建稀土材料性能预测模型，加速高性能永磁、储氢、催化等材料的筛选与工艺优化。
加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，拓展经营范围，推动现代服务业向智向新发展。
钢铁冶金方向，在高炉炼铁、转炉炼钢、连铸轧钢等关键工序部署人工智能模型，实现工艺参数动态优化、炉况智能诊断与能耗精准控制。
推广“黑灯工厂”模式，建立覆盖原料进场、生产调度、质量检测、设备运维的全链条智能管控平台，提升产线连续作业能力与异常工况自适应能力。
在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。
装备制造方向，面向冶金装备、重型机械、关键零部件等领域，建立基于数字孪生的研发设计与仿真验证平台，缩短产品研发周期。
在焊接、热处理、精密加工等环节部署机器视觉与自适应控制技术，实现工艺过程的自感知、自决策与自执行。
构建装备全生命周期健康管理系统，通过运行数据积累与模型迭代，提升设备可靠性及预测性维护水平。
培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态，加快发展提效型、陪伴型等智能原生应用，支持开辟智能助理等服务新入口。
加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。
支撑国家重要农畜产品生产基地建设，提速农牧业智慧化进程。
推动智能终端“万物智联”，培育智能产品生态，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，打造一体化全场景覆盖的智能交互环境。
智慧育种方向，推动传统育种技术与人工智能深度融合，缩短牛羊、牧草、果蔬、玉米等品种选育周期。
加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。
种植业方向，以土右旗国家数字农业创新应用基地项目为试点，推广智能灌溉、精准施肥、病虫害智能识别，培育一批智慧农场。
支持设施果蔬生产基地推广应用机械化、智能化设备，实现环境智能调控、水肥自动化管控和机械标准化生产。
农畜产品质量安全方向，依托内蒙古自治区农畜产品质量安全大数据监管与服务平台，推进承诺达标合格证制度，结合实际加强部门联动，进一步做好农畜产品质量安全工作。
积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，探索人机协同的新型组织架构和管理模式，培育发展智能代理等创新型工作形态，推动在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用。
大力支持开展人工智能技能培训，激发人工智能创新创业和再就业活力。
加强人工智能应用就业风险评估，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，减少对就业的冲击。
现代物流方向，应用人工智能优化仓储布局、配送路径与跨境物流通关效率。
电子商务方向，充分发挥向北开放重要桥头堡优势，依托国家级跨境电子商务综合试验区，培育发展跨境人工智能直播电商。
把人工智能融入教育教学全要素、全过程，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，推动育人从知识传授为重向能力提升为本转变，加快实现大规模因材施教，提高教育质量，促进教育公平。
专业服务方向，支持法律、会计、咨询机构应用人工智能工具提升服务效率，发展基于人工智能的科技成果评价、技术交易匹配等新兴服务业态。
构建智能化情景交互学习模式，推动开展方式更灵活、资源更丰富的自主学习。
（责任单位：市发改委、商务局、交通运输局、司法局、财政局，包头金融监管分局）
探索推广人人可享的高水平居民健康助手，有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，大幅提高基层医疗健康服务能力和效率。
探索建设文旅大模型和可信数据空间，打造虚拟现实大空间、导览机器人等数字体验场景。
推动人工智能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展现更大作为，利用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容，壮大文化产业。
运用“普通话”大模型等载体，开发智能导览、沉浸式体验项目，提升景区管理智慧化水平。
充分发挥人工智能对织密人际关系、精神慰藉陪伴、养老托育助残、推进全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的应用，积极构建更有温度的智能社会。
应用城市级文旅AI助手，串联博物馆、工业遗产、非遗工坊，打造“钢铁脊梁”、“黄河畔上”、“西口情缘”等特色文化主题线路，为游客提供个性化行程定制、多语种讲解等智能服务，实现“指尖触达、全程智享”的旅游新体验。
有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理，提升城市运行智能化水平。
鼓励电商平台利用人工智能画像分析，精准捕捉消费需求，打造“智能选品、精准推送、溯源直达”的营销链条。
加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。
加快智慧商店建设，结合区域特色元素，拓展沉浸式购物、无感支付等新兴消费体验。
支持建设“包头好物”线上展销平台，推广“包字号”特色产品，拓展线上销售渠道。
安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。
（责任单位：市商务局、市场监管局、文旅广电局、融媒体中心）
加快人工智能在各类公共资源招标投标活动中的应用，提升智能交易服务和监管水平。
推动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系，加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水平，增强应用人工智能维护和塑造国家安全的能力。
运用人工智能赋能智慧物流、智能交通、低空经济等场景应用。
加快推动人工智能赋能网络空间治理，强化信息精准识别、态势主动研判、风险实时处置等能力。
培育“人工智能＋”低空经济产业业态，服务短途货运和应急物流，构建智能物流体系，支撑特色农畜产品冷链和中蒙跨境电商发展。
提高空天地海一体化动态感知和国土空间智慧规划水平，强化资源要素优化配置。
（责任单位：市交通运输局、发改委、公安局、商务局、农牧局、行政审批政务服务与数据管理局、邮政管理局）
围绕大气、水、海洋、土壤、生物等多要素生态环境系统和全国碳市场建设等，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力，推动构建智能协同的精准治理模式。
推进大模型在临床辅助诊疗、托育康养、医疗保险等场景的融合应用。
拓展AI知识问答、智能影像识别、处方智能辅助审核和传染病监测预警等场景应用，探索人工智能远程诊疗模式和医企合作模式，在确保安全的前提下提供本地化场景共享服务。
把人工智能作为造福人类的国际公共产品，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。
加快医保数据赋能实验室、医保行业可信数据空间等领域建设。
深化人工智能领域高水平开放，推动人工智能技术开源可及，强化算力、数据、人才等领域国际合作，帮助全球南方国家加强人工智能能力建设，助力各国平等参与智能化发展进程，弥合全球智能鸿沟。
支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用，探索形成各国广泛参与的治理框架，共同应对全球性挑战。
推广智能学伴、智能教师、自主学习等人机协同教育教学新模式，系统构建具有包头特色的智慧教育体系。
深化与国际组织、专业机构等交流合作，加强治理规则、技术标准等对接协调。
加强教育专用大模型、学科大模型等研发和广泛应用，推动优质教育资源全域覆盖。
共同研判、积极应对人工智能应用风险，确保人工智能发展安全、可靠、可控。
推广人工智能应用于心理健康与教育治理，实现精准认知诊断与差异化指导，推进教育治理数字化、智能化，提升全民人工智能素养。
推动具身智能机器人在居家、社区和机构养老等场景应用，提升失能失智照护、情感陪护等服务照料水平。
推动人工智能与生态治理深度融合，建设包头市生态环境数智管理体系，构建“感知——分析——决策——执行”全链条智能管控，提升环境治理效能。
推进人工智能与数字孪生在流域治理等场景的应用，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
强化人工智能对煤炭、化工等高危行业监管的赋能作用，实现风险动态感知与精准预警。
增强森林草原防火、地震灾害监测、防汛抗旱减灾的决策支撑能力，提升突发事件处置效能。
推广石拐区“数智卫士”案例，推动智能安防系统在城乡社区落地应用，实现对公共安全风险的智能感知与协同防控。
（责任单位：市应急管理局、林草局、水务局、公安局、城管局）
加快推进“一网统管”建设，构建人工智能驱动的“一网统管”和城市治理数智化转型。
锚定“一屏观全域、一网管全城”建设目标，遵循统筹规划、集约建设、数据赋能、实战实用、平急融合、安全可控原则，以城市治理为核心，以数字底座为支撑，以数智场景为牵引，以闭环处置为关键，构建横向到边、纵向到底、上下联动、部门协同的城市数智治理体系。
围绕智能评标、围标串标识别等环节，推动人工智能在招投标领域实现全流程应用。
（责任单位：市行政审批政务服务与数据管理局、住建局、城管局、公共资源交易中心）
为深入实施“人工智能＋政务服务”行动，依托“蒙速办”与自治区一体化政务服务平台，深度构建AI智能中枢。
实现“问、办、查、评、追”全流程智能覆盖，助力“高效办成一件事”提质增效。
提供7×24小时方言识别智能问答，有效替代人工常规咨询；
在各级政务大厅推广智能自助服务终端与虚拟办事窗口，基于AR实景导航联动叫号系统，实现大厅窗口精准指引。
深化智能审批，推广AI预审预填，自动调取证照、核验材料，推动政务服务事项表单免填、材料免交。
推动线上线下融合，线下通过智能服务机器人，线上拓展“远程办”、“视频办”，为企业和群众提供“零跑腿”帮办代办。
围绕产业升级、公共服务、现代化治理等方向，从问题导向、技术适配、落地应用三个维度，明确场景建设的定位与发展方向，加快构建各领域人工智能应用场景。
立足发展实际，深挖智能化需求，打造适配性强、可复制、可推广的通用应用场景。
鼓励市场主体参与场景研发与优化，为场景开发、模型训练、智能迭代提供坚实保障。
强化招商引资，积极引入适合我市全方位发展的人工智能头部企业。
鼓励本地企业优化业务布局，积极推进呼包鄂乌一体化发展，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区、川渝等区域，强化产业交流和市场开拓，探索产业链分工、开源协同等合作机制。
引导企业规范开展数据资源跨境流动，推进跨境服务与人工智能电商直播等新业态发展。
（责任单位：市招商投资促进局、商务局、行政审批政务服务与数据管理局）
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加强人工智能基础理论研究，支持多路径技术探索和模型基础架构创新。
依托政务大模型培育人工智能应用服务商，为企业提供人工智能咨询诊断与需求匹配服务，发展“软件即服务”、“模型即服务”、“智能体即服务”新业态，推广复制典型应用场景。
加快研究更加高效的模型训练和推理方法，积极推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展。
（责任单位：市行政审批政务服务与数据管理局、科技局）
探索模型应用新形态，提升复杂任务处理能力，优化交互体验。
建立健全模型能力评估体系，促进模型能力有效迭代提升。
发挥昆区内蒙古数据要素运营中心、石拐大数据产业园等载体作用，引进培育数据标注、清洗、建模专业服务商，打造高水平数据产业集聚区。
建立健全数据确权、授权、定价、交易等基础制度，推动教育、医疗、交通、能源等重点行业公共数据依法合规开放共享。
面向稀土、装备制造、农畜产品加工等优势产业，建设一批行业高质量数据集。
完善适配人工智能发展的数据产权和版权制度，推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放。
（责任单位：市行政审批政务服务与数据管理局、教育局、卫健委、交通运输局、发改委）
鼓励探索基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等方式，加强数据供给激励。
支持发展数据标注、数据合成等技术，培育壮大数据处理和数据服务产业。
推进新建算力中心按需接入全国一体化算力网，加快5G－A网络和万兆光网覆盖。
推动包钢工业互联网数据运营中心、稀土高新区思腾云计算中心等既有算力中心扩容提质，支持固阳县等旗县区因地制宜建设高性能智算集群。
支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育，加快超大规模智算集群技术突破和工程落地。
鼓励采用液冷、余热利用等绿色低碳技术，提升算力基础设施碳效水平，为中小企业提供低成本算力服务。
优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网，充分发挥“东数西算”国家枢纽作用，加大数、算、电、网等资源协同。
（责任单位：市行政审批政务服务与数据管理局、发改委）
加强智能算力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运营模式，鼓励发展标准化、可扩展的算力云服务，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。
落实分级分类管理机制和安全评测标准，促进人工智能安全合规发展。
布局建设一批国家人工智能应用中试基地，搭建行业应用共性平台。
推动区块链、隐私计算等技术在数据流通与模型训练中的应用，鼓励企业开发数据风险监测平台，完善数据漏洞、隐私泄露等风险监测体系。
推动软件信息服务企业智能化转型，重构产品形态和服务模式。
引导各方依法依规使用AI生成内容，加强个人隐私、知识产权和秘密信息保护。
培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”、“智能体即服务”等，打造人工智能应用服务链。
（责任单位：市委网信办，市公安局、行政审批政务服务与数据管理局）
健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完善应用试错容错管理制度。
推进人工智能全社会通识教育，完善学科专业布局，支持本地高校加强人工智能相关学科建设。
加快重点领域人工智能标准研制，推进跨行业、跨领域、国际化标准联动。
鼓励职业院校开设人工智能技术与应用专业，积极参加各地区人工智能应用能力大赛，推动校企共建产教融合实训基地。
加强数字化职业技能培训，完善人工智能专业技术人才职称评审机制。
支持人工智能开源社区建设，促进模型、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目。
（责任单位：市教育局、人社局、行政审批政务服务与数据管理局）
建立健全人工智能开源贡献评价和激励机制，鼓励高校将开源贡献纳入学生学分认证和教师成果认定。
支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。
加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态，发展具有国际影响力的开源项目和开发工具等。
推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，完善学科专业布局，加大高层次人才培养力度，超常规构建领军人才培养新模式，强化师资力量建设，推进产教融合、跨学科培养和国际合作。
完善符合人工智能人才职业属性和岗位特点的多元化评价体系，更好发挥领军人才作用，给予青年人才更大施展空间，鼓励积极探索人工智能“无人区”。
支持企业规范用好股权、期权等中长期激励方式引才留才用才。
健全国有资本投资人工智能领域考核评价和风险监管等制度。
加大人工智能领域金融和财政支持力度，发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本，完善风险分担和投资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。
完善人工智能法律法规、伦理准则等，推进人工智能健康发展相关立法工作。
推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险，加强前瞻评估和监测处置，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。
建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，强化政府引导、行业自律，坚持包容审慎、分类分级，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。
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建立健全人工智能产业发展协同推进机制，强化包头市政府职能转变和数字政府建设领导小组及办公室职能，据实增加领导小组成员单位。
各行业主管部门负责本领域“人工智能＋”应用推进和场景建设。
各地区各部门要紧密结合实际，因地制宜抓好贯彻落实，确保落地见效。
适时制定人工智能领域奖补政策，重点向关键技术攻关、示范场景建设、企业数字化转型等领域给予支持。
要加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。