安徽省人民政府办公厅关于印发省级以上开发区综合考核评价暂行办法的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 经省政府同意，现将《安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。 安徽省人民政府办公厅 2017年12月8日 安徽省省级以上开发区综合考核评价暂行办法 第一章总则 第一条为贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号）要求，科学考核评价全省省级以上开发区改革和创新发展，促进全省开发区提高改革和创新能力，全面提升发展水平，特制定本办法。 第二条本办法适用于全省省级以上开发区综合评价的指标体系设定、信息收集、类别评定、结果发布以及开发区动态管理。 第三条本办法所称开发区包括全省各国家级、省级开发区（以下简称“开发区”）。国家级开发区指经国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区域（考评方式另行规定），省级开发区指经省人民政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区，以及省政府明确纳入开发区管理的特别政策区。 第四条本办法综合考核评价开发区在发展实效、开放水平、创新驱动、集聚能力、体制改革和营商环境等方面的综合表现。 第二章综合考核评价原则 第五条省发展改革委、省统计局负责牵头组织综合考核评价工作，会同相关部门加强对开发区的宏观指导和管理，并成立考核小组具体实施审核评估，保证综合考核评价工作的公开、公平、公正。 第六条综合考核评价指标体系结合国家、全省开发区改革和创新发展有关文件精神，注重与国家和省有关政策、办法的配套衔接，突出发展方向和重点。 （一）激励性原则。综合评价着重突出增量，激励发展，体现园区争先进位。 （二）统一性原则。对全省开发区的综合评价和动态管理采用统一的指标体系。 （三）规范性原则。按照相关部门的规范性定义对综合评价指标进行解释。 第七条综合考核评价工作采用信息化手段，通过全省开发区管理信息系统完成信息收集、程序审核、流程监控、数据汇总和评价分析等。 第三章指标体系 第八条综合评价指标体系围绕推动改革和创新发展，设定6个一类指标25项二类指标： （一）发展实效。含5项指标，主要考核评价开发区经营（销售）收入、税收收入、规上工业增加值和“四上”企业个数情况，以及服务业在园区所占的比重。 （二）开放水平。含4项指标，主要考核评价开发区亿元以上省外投资项目实际到位资金、实际利用外资、进出口总额和推进中外合作园区建设情况，进一步巩固提升开发区对外开放主阵地的功能地位。 （三）创新驱动。含6项指标，主要考核评价开发区创新能力、平台建设以及高新技术产业、战略性新兴产业在园区所占的比重等情况，引导开发区增强创新驱动能力，构建科技创新平台。 （四）集聚能力。含3项指标，主要考核评价开发区工业集中度、单位面积土地投入和产出强度等情况，引导开发区集聚发展、集约发展。 （五）体制改革。含2项指标，主要考核评价开发区优化整合、体制机制改革创新情况。 （六）营商环境。含5项指标，主要考核评价简政放权、金融支持、优化服务情况。 第九条开发区在考核评价年度内发生下列违纪违法和重大突发事件的，省发展改革委依据相关部门处理意见和通报结果，在考核评价中作相应扣分处理，或在各类开发区评先评优活动中予以一票否决。 （一）扣分处理。考核期内发生较大安全生产事故或较大环境事故（Ⅲ级）的；开发区因环境问题被省级以上挂牌督办的；考核期内发生违规涉及规划建设、土地问题并受到省级以上通报、督察的；考核期内统计报送工作不按要求开展的（不按时报送统计数据的，不按时反馈开发区统计数据查询情况的，将区外企业纳入开发区“四上”名录统计等）。发生以上情况的，在总分中按每项扣除2分处理。开发区节约集约评价中综合分值低于80分的，扣1分处理。 （二）一票否决。考核期内发生重大以上安全生产事故或重大以上环境事件（Ⅱ级以上）的；园区未做规划环评或规划环评未通过的；开发区因环境问题被省级以上环保主管部门实施区域限批的；考核期内园区统计工作弄虚作假的。发生以上情况的，取消评先评优资格，并在总分中按每项扣除5分处理。 第十条对全省省级以上开发区，按照考核指标体系进行评分，计算出每个开发区的考核得分。其中：可量化指标采用功效系数法，对当年绝对数和增幅分别计算无量纲分值，乘以各指标权重，计算各指标静态和动态分值，再按静态、动态权重加权计算出各项指标的合成分值（静态、动态指标权重分别按30%和70%设置）；定性指标按完成情况打分。各指标得分相加，再与加减项分数合成形成开发区最终得分。 第四章综合考核评价程序 第十一条综合评价工作每年开展1次，评价数据采集上一年度数据，评价结果反映全省开发区上一年度建设发展情况。综合评价工作一般于当年年初开展。 第十二条考核评价工作含数据采集、初审、复审、数据抽查及处理、公示和结果发布等步骤。 第十三条全省参评开发区应按时完成参评各项数据材料的收集、整理和自查工作，报送省发展改革委和省统计局。 第十四条省发展改革委、省统计局负责牵头开展参评数据材料的初审工作，对审核中发现问题的，及时退回并要求整改。省发展改革委、省统计局负责组织复审工作，复审所涉及的全部评价数据及审核材料委托考核小组进行审核评价，得出综合评价结果和评审意见。 第十五条综合评价工作可根据工作需要，按一定比例抽取部分开发区进行实地考察和数据核查。任何个人和组织均可举报考核评价工作中的不公平、不公正和弄虚作假行为。数据不真实的，该指标按零分处理。 第十六条审核的主要内容： （一）对变化异常的数据重点核实； （二）对非年报数据，核对相关证明材料； （三）对各指标之间的逻辑关系进行分析核对。 在审核过程中发现的问题，及时告知相关开发区，并要求在规定期限内提供补充证明材料和解释材料。如无补充证明材料和解释材料，或材料不能说明问题的，扣除对应指标得分。 第五章附则 第十七条开展综合评价工作，不得向参评开发区收取任何费用。在工作中违反规定、弄虚作假的，对责任人及责任部门进行通报批评；情节严重的，依法依规追究相关责任人和责任部门的责任。 第十八条进一步强化约束和倒逼机制，根据当年综合评价结果，对综合考核中排名居前30位的开发区，给予奖励，并在项目、资金、土地、扩区升级等方面给予倾斜。对综合考核处于后5位的开发区，给予警告，限期整改；对整改不力，特别是长期圈占土地、开发程度低的开发区，予以核减面积或降级、撤销处分。 第十九条省政府目标管理绩效考核中的开发区转型升级考核项中各市得分以该市所辖所有开发区平均分为基数计算。省发展改革委会同有关部门根据全省开发区发展现状，对考核体系指标适时进行调整。 第二十条本办法由省发展改革委、省统计局负责解释，自印发之日起实施。 附件：1．安徽省开发区改革和创新综合考评指标体系 2．部分指标解释 附件1 安徽省开发区改革和创新综合考评指标体系 一级指标 序号 二级指标 单位 权重 数据提供单位 备注 发展实效 1 全区经营（销售）收入 万元 10 省统计局 “四上”企业和房地产经营企业 2 税收收入 万元 10 省国税局、 省地税局 3 规上工业增加值 万元 8 省统计局 4 “四上”企业个数 个 6 省统计局 5 服务业占全区营业（销售）收入比重 % 6 省统计局 开放水平 1 亿元以上省外投资项目实际到位资金 万元 8 省发展改革委 2 实际利用外资额 万美元 6 省商务厅 3 进出口总额 万美元 6 省商务厅 4 当年新建（设立）中外合作园区 加分项，1分 省商务厅、 省发展改革委 每新建1家加0.5分，上限为1分 创新驱动 1 高新技术企业数 个 8 省科技厅 2 当年专利授权量 件 6 省知识产权局 3 高新技术产业产值占工业总产值比重 % 3 省统计局 规上工业企业 4 战略性新兴产业产值占工业产值比重 % 3 省统计局 规上工业企业 5 当年新增省级及以上研发机构总数 个 加分项，1分 自行填报并附证明材料，省科技厅、省发展改革委负责审核 每新增1个增加0.1分，上限为1分 6 当年新增省级及以上孵化器、众创空间、加速器数量 个 加分项，1分 自行填报并附证明材料，省科技厅负责审核 三类都有加1分，有两类加0.5分，只有一类的加0.2分 集聚能力 1 工业集中度 % 6 省统计局、省发展改革委 园区规上工业产值占所在地级市规上工业产值的比重 2 亩均税收 万元/亩 6 省财政厅、省国税局、省地税局、省国土资源厅 3 亩均投资 万元/亩 8 省统计局、 省国土资源厅 体制改革 1 园区优化整合情况 加分项，1分 省政府督查室、省发展改革委 2 开发区建设运营模式创新情况 加分项，1分 自行填报并附证明材料，由考核小组评定 营商环境 1 建立多评合一工作机制 加分项，1分 以当地市级人民政府出台的文件作为加分依据 2 符合整体规划、主导产业、功能定位的投资项目，不单独进行评价或简化评价手续 加分项，1分 以当地市级人民政府出台的文件和实际案例作为加分依据 3 推行企业承诺制 加分项，1分 自行填报附证明材料，由考核小组评定 4 当年设立产业引导基金、创业投资基金或其他政策性扶持基金个数及规模 个、亿元 加分项，1分 自行填报附证明材料，省政府金融办负责审核 每新设立1个5亿元以上的基金加0.2分，上限为1分 5 推行企业投资项目全程代办制度 加分项，1分 自行填报附证明材料，由考核小组评定 附件2 部分指标解释 1．全区经营（销售）收入：指报告期内开发区内各种企业（行业）从事销售，提供劳务等某种主要生产、经营活动所取得的销售（营业）收入总额。由于各行业财务上的区别，参照各行业“利润表”中的有关指标填列。农业企业为产品销售收入，工业企业为产品销售收入，建筑业企业为工程结算收入，交通运输业为主营业务收入，批发、零售贸易企业为商品销售收入，餐饮业企业为营业收入，金融业企业为营业收入，房地产业企业为经营收入，服务业企业为营业收入，旅游业企业为营业收入，租赁业企业为经营收入。 2．“四上”企业：是指规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。其中：规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上并经国家统计局核准纳入上报范围法人工业企业；资质以内建筑业企业是指获得资质证书3级以上并经国家统计局核准纳入上报范围法人建筑业企业；限额以上批零住餐企业是指达到一定限额（批发业主营业务收入2000万元以上，零售业500万元以上，住宿餐饮业200万元以上）并经国家统计局核准纳入上报范围的批零住餐企业（包括个体户）；限额以上服务业企业是指达到一定限额并经国家统计局核准纳入上报范围的服务业企业，不包括房地产经营企业和批零住餐业企业。 3．中外合作园区建设情况：中外合作园区是指国家部委批准设立的中外合作建设园区。 4．亩均税收：是指税收总额与开发区建成区面积的比值。计算公式为：亩均税收=税收总额/开发区建成区面积。 税收总额指报告期内国家税收部门以及地方税收部门所征收的所有税收，不包括关税和海关代征的其他税收（进口货物增值税、进口货物消费税）。征收范围主要为增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税等。 开发区建成区面积是指开发区报告期内实际完成“三通一平”及以上的，可以进行房屋、建筑物建设或出售的开发区面积。 5．亩均投资：是指固定资产投资总额与开发区建成区面积的比值。计算公式为：亩均投资=固定资产投资总额/开发区建成区面积。 固定资产投资是指报告期内以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，即各种登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户进行的计划总投资500万元及以上的建设项目投资和房地产开发投资。 开发区建成区面积是指开发区报告期内实际完成“三通一平”及以上的，可以进行房屋、建筑物建设或出售的开发区面积。 6．工业集中度：是综合反映一个地区工业向开发区集中程度的指标。区域规上工业产值，按设区市规上工业产值计算，计算方法：