第一条为了规范省人民政府立法审查工作，提高政府立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
建立规范统一的企业职工基本养老保险省级统筹制度，是深化养老保险制度改革的重要内容，也是更好发挥基金统筹共济功能、实现养老保险制度可持续发展的迫切需要。
第二条省人民政府提请省人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案和省人民政府制定、修改、废止的规章，其政府立法审查适用本办法。
根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（国发〔2018〕18号）、《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号）和《人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2019〕112号）等文件精神，结合我省实际，现就进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹制度提出如下实施意见。
第三条严格执行请示报告制度，政府立法审查中的重大事项按照有关规定及时向省委请示报告。
建立规范统一的企业职工基本养老保险制度，在养老保险政策、收支管理、基金预算、责任分担机制、信息系统、经办管理、激励约束机制等方面实现全省政策和管理的规范统一，到2020年底前，实现以养老保险政策统一为基础、以基金省级统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基金监督为保障的企业职工基本养老保险省级统筹制度。
第四条省人民政府应当加强政府立法审查工作，研究解决政府立法审查中的重大问题。
省人民政府有关部门按照各自职责承担地方性法规草案和规章草案（以下简称立法草案）的起草工作，按照规定做好政府立法审查相关工作。
统一按国家及省规定的参保范围，深入推进全民参保计划，积极将符合条件的人员纳入企业职工基本养老保险覆盖范围，努力实现应保尽保。
第五条省人民政府有关部门或者下级人民政府认为需要制定、修改或者废止地方性法规、规章的，应当按照规定报请立项；
应参保未参保人员补缴养老保险费应严格遵循国家和省相关政策规定。
各地不得通过一次性补缴费等方式，将不符合条件人员纳入企业职工基本养老保险保障范围。
立项申请应当明确项目名称、类别，提供立法草案初稿，并对立法必要性、立法可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等予以说明。
个体工商户和灵活就业人员等个体参保者不得通过事后追补缴费的方式增加缴费年限。
申报正式项目或者预备项目还应当提供条文依据对照表、立法参考资料等相关材料。
统一执行经国家核准的参保单位和个人缴费比例，统一以全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资的60%和300%确定缴费基数上下限。
申请材料不齐全的，不列入省人民政府年度立法工作计划。
统一参保单位和个人缴费基数核定政策，职工个人以本人上年度月平均工资为缴费基数，参保单位缴费基数按本单位全部参保人员缴费基数之和确定。
公民、法人或者其他组织提出的立法项目建议，可以只提出项目名称和立法的主要理由。
2020年1月1日起，企业职工基本养老保险结算年度调整为自然年度。
第六条省人民政府司法行政部门应当对立项申请、立法项目建议进行评估论证，必要时，可以组织有关部门和专家开展联合论证。
实施基金省级统收统支后，参保人员在省内转移养老保险关系时，不转移养老保险基金。
规范全省养老保险待遇项目和标准，按照全省单位就业人员平均工资确定待遇计发参数，统一制定基本养老金计发过渡办法，确保退休人员待遇水平平稳衔接。
参保人员退休时各年度实际缴费指数为各年度实际缴费基数与相应年度上年度社平工资比值。
各地要严格执行国家和省统一的待遇计发政策和待遇支付项目，按照国家和省统一部署调整离退休人员养老金水平。
各地不得自行出台企业职工基本养老保险待遇计发政策，不得将不符合国家和省规定的人员和项目纳入基金支付范围，不得擅自提高离退休人员基本养老金水平。
（四）存在行政管理需要，但能够通过制定行政规范性文件解决的；
实行基金统收统支后，不符合国家和省政策规定的人员和支付项目将予以剔除。
第七条省人民政府司法行政部门应当加强省人民政府年度立法工作计划进度管理，及时跟踪了解计划执行情况，加强组织协调和督促指导。
起草单位确需新增、暂缓或者终止立法项目的，经与省人民政府司法行政部门沟通后，书面报请省人民政府决定。
2020年1月1日起，全省企业职工基本养老保险基金各项收入全部归集到省级社会保障基金财政专户。
第八条省人民政府司法行政部门应当加强对立法草案起草工作的指导，可以根据需要提前介入，参与起草单位组织的立法调研、论证、听证等工作。
基金收入项目包括征缴收入、财政补贴收入、利息收入、委托投资收益、转移收入、上级补助收入、下级上解收入以及其他收入。
第九条起草单位送审立法草案，应当向省人民政府提交立法草案送审稿及其说明、条文依据对照表、征求意见采纳情况表和其他有关材料。
各市及所辖县（市、区）税务机关征收的基本养老保险费和省级税务机关征收的基本养老保险费，统一缴入省级国库后，划转至省级财政专户。
立法草案送审稿的说明应当包括立法必要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况等内容。
各地2019年12月31日以前形成的累计结余基金，限期在2020年1月31日前全部归集上解至省级财政专户。
立法草案送审稿涉及职责分工、财政支持等的，应当征得机构编制、财政等有关部门同意。
对2019年6月30日前已与金融机构签订合作协议以及通过转存定期或购买国债等方式储存结余基金的地区，协议期满后按已有协议约定及时收回本息，并全额上解至省级财政专户管理。
第十条省人民政府司法行政部门主要从以下方面对立法草案送审稿进行审查：
2020年1月1日起，全省企业职工基本养老保险基金各项支出由省级财政专户统一拨付。
基金支出项目包括待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出以及其他项目支出。
省级社会保险经办机构按月审核并汇总各市基金支出计划报省财政厅，省财政厅复核后将所需资金从省级财政专户拨入省级社保经办机构基金支出户，再从省级社保经办机构支出户分别划拨到各市社保经办机构支出户，市级负责划拨到县（市、区）经办机构支出户。
（三）是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
为确保待遇按时足额支付，省市两级经办机构支出户分别预留2个月省本级和全市待遇发放所需资金备用。
（五）是否正确处理有关部门、单位和公民对立法草案送审稿主要问题的意见；
2020年1月1日起，省级统一编制全省企业职工基本养老保险基金预算。
省人力资源社会保障厅及其经办机构会同省税务局，在综合考虑工资增长率和就业等指标变化情况的基础上，结合国家下达我省参保扩面和基金征收任务，以及各市企业职工养老保险参保率等情况，科学确定各市参保扩面和基金征缴任务计划，组织编制全省企业职工基本养老保险基金收支预算，省财政厅审核汇总后会同省人力资源社会保障厅、省税务局报省政府，按程序提请省人民代表大会批准后实施。
要进一步完善预算管理体制，增强基金预算的严肃性和刚性约束力，严格规范收支内容、标准和范围，实行全程预算监督，确保省级统筹基金按时足额调度到位。
第十一条省人民政府司法行政部门审查发现立法草案送审稿有下列情形之一的，可以缓办或者退回起草单位：
实行基金省级统收统支后，省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任，同时建立省、市、县三级政府养老保险工作责任分担机制。
（二）有关部门或者单位对立法草案送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门或者单位充分协商的；
省政府根据本省基金收支状况、预算执行情况，在综合考虑地方经济社会中长期发展规划、各地经济发展状况、人口结构、就业状况、财政投入能力、参保缴费人数、抚养比等因素的基础上，建立养老保险工作责任分担机制，合理确定各级政府对基金缺口的分担办法。
具体分担办法由省财政厅会同省人力资源社会保障厅另行制定，报省政府同意后实施。
第十二条省人民政府司法行政部门审查立法草案送审稿，应当书面征求有关部门、单位和设区的市人民政府的意见；
充分运用“互联网+”技术，发挥大数据管理优势，2019年底前，实现养老保险省级统筹数据集中管理，提供省级统筹工作所需的查询审核、分析比对、预警追溯、汇总统计等功能；
可以通过政府网站、政务新媒体或者报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径公开征求社会公众意见，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。
同步建设省级集中的社会保险信息系统，实现部分市上线试运行。
立法草案送审稿内容与经营主体生产经营活动密切相关的，省人民政府司法行政部门应当充分听取经营主体、行业协会商会的意见。
2020年底前，实现省级集中的社会保险信息系统全面应用。
收到征求意见稿的部门、单位和设区的市人民政府，应当组织研究，按照时限要求书面反馈意见。
建立多渠道公共服务体系，实现参保人员社会保障卡发行应用全覆盖，大力推动养老保险参保登记、养老保险费缴纳、关系转移、权益查询、待遇领取、资格认证等全流程使用社会保障卡，积极推进电子社保卡建设，实现养老保险业务网上申办和查询。
第十三条省人民政府司法行政部门应当会同起草单位就立法草案送审稿涉及的主要问题，深入实地调查研究，广泛听取基层有关部门、单位和公民的意见，可以通过基层立法联系点收集意见和建议。
人力资源社会保障、财政、税务、银行等部门和单位要进行系统对接和互联互通，实现数据资源省级集中管理，并与国家有关部门及地方有关部门共享，及时掌握和规范省级统筹基金收支行为。
第十四条省人民政府司法行政部门应当对涉及重大利益调整的立法草案送审稿进行论证咨询，广泛听取法律、行业专家以及有关方面的意见建议。
论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。
依托省级集中的社会保险信息系统，在养老保险参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取以及违规领取待遇稽核退款、退休人员社会化管理服务、资格认证等方面实现流程规范、标准统一、异地通办，实现全省养老保险业务操作的实时监控、基金财务管理监督、业务监管监测。
立法草案送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，省人民政府司法行政部门可以按照规定举行听证会。
建立全省统一的经办工作监管体系，对经办业务各环节实时监测，加大数据稽核力度，精准识别、及时处置运行异常和违规行为。
第十五条健全立法协商工作机制，围绕省人民政府年度立法工作计划编制和立法草案起草、审查、修改等工作，听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见。
健全经办内部控制和外部监督，强化风险预测预警和处置，防范化解风险。
第十六条有关部门或者单位对立法草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省人民政府司法行政部门应当进行协调。
经过充分协调不能达成一致意见的，省人民政府司法行政部门应当将争议的主要问题、有关部门或者单位的意见和省人民政府司法行政部门的意见及时报省人民政府领导协调，或者报省人民政府决定。
按照权责对应、客观公正、注重实效、奖优罚劣的原则，建立健全全省统一的企业职工基本养老保险工作激励约束机制。
第十七条省人民政府司法行政部门完成立法草案送审稿的审查修改后，形成立法草案及其说明，经主要负责人签署后提请省人民政府审议。
建立工作目标考核机制，考核结果作为养老保险基金拨付和调剂使用重要指标，并纳入省政府对各市政府目标管理绩效考核体系。
立法草案经省人民政府审议通过后，省人民政府司法行政部门应当与起草单位共同配合完成规章的公布、宣传解读工作，以及地方性法规草案的议案报送和审议工作。
考核内容包括各地政策执行、参保扩面、基金征缴、财政投入、待遇核定、确保发放、经办服务、基金监管等方面。
对工作业绩好的市，予以适当奖励，对出现问题的市政府及相关责任人进行问责。
规范企业职工基本养老保险省级统筹工作是党中央、国务院及省委、省政府作出的重大部署，是一项综合性的系统工程，对促进全省养老保险健康发展，实现养老保险全国统筹具有重要意义。
省政府建立工作联席会议制度，统筹协调基本养老保险改革相关工作。
市、县政府承担本地区企业职工养老保险参保扩面、基金征收、待遇发放直接责任，要建立由政府负责同志牵头，人力资源社会保障、财政、审计、税务、统计、人民银行等部门参加的工作机制，统筹推进企业职工养老保险工作。
人力资源社会保障部门牵头做好政策制定、沟通协调、考核奖惩、基金监管等工作；
社会保险经办机构要做好养老保险扩面、基金核算及财务管理、核定退休人员资格、待遇发放、稽核等各项经办工作，做好预算草案编制工作。
财政部门牵头组织基金预决算编制、省级财政专户管理，会同人力资源社会保障部门制订缺口分担制度、考核奖惩制度并组织实施等工作，保障养老保险基金支出所需资金按时足额拨付到位。
审计部门负责对企业职工基本养老保险省级统筹基金收支、管理、投资运营和预决算执行情况进行审计监督。
税务机关负责做好征管服务，按照社会保险经办机构传递的征缴计划，及时组织收入入库并反馈征收情况，参与基金收入预算编制。
统计部门负责公布全省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资，配合做好全省全口径城镇单位就业人员平均工资发布工作。
人民银行负责做好养老保险费核算入库、划转财政专户及部门间、所属县（市、区）入库对账工作。
各地、各有关部门要按照企业职工基本养老保险省级统筹工作要求，坚持问题导向，周密部署，认真研究贯彻落实措施。
要重视宣传工作，加强舆论引导，凝聚社会共识，鼓励各类符合条件的人员积极参保缴费，确保养老保险待遇按时足额发放。
省有关部门要根据职能分工，研究完善相关配套政策，做好政策解释工作。
省人力资源社会保障厅要会同有关部门加强省级统筹实施工作的督促检查，重大问题及时报告省政府。
本意见从2020年1月1日起实施，原有规定与本意见不一致的，按本意见执行。
附件：1．安徽省统筹推进基本养老保险改革工作联席会议制度
2．安徽省统筹推进基本养老保险改革工作联席会议成员名单
为贯彻《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（国发〔2018〕18号）和《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号）等重大决策部署要求，及时协调解决推进基本养老保险相关工作中的重大问题，省政府决定建立安徽省统筹推进基本养老保险改革工作联席会议制度。
贯彻落实党中央、国务院关于基本养老保险改革工作部署要求；
研究推进企业职工基本养老保险省级统筹、养老保险基金投资运营、划转部分国有资本充实社保基金、社会保险征收体制改革等重大事项；
按照国家部署要求，扎实做好养老保险全国统筹、建立基本养老金合理调整机制等举措贯彻落实工作；
联席会议由分管副省长担任召集人，省政府相关副秘书长、省人力资源社会保障厅主要负责同志担任副召集人，联席会议成员由人力资源社会保障、财政、审计、税务、统计、人民银行等单位负责同志担任。
联席会议设联络员，由各成员单位有关处室负责同志担任。
联席会议可根据工作需要增加成员单位，成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。
联席会议办公室设在省人力资源社会保障厅，承担联席会议日常工作。
联席会议根据工作需要适时召开会议，由召集人或委托副召集人主持，协调解决养老保险制度改革重大问题。
联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关单位。
各成员单位要按照职责分工，认真研究养老保险制度改革有关事项，积极开展工作。
按要求参加联席会议，认真落实联席会议议定的事项，切实将省委、省政府决策部署落到实处。
要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。
联席会议办公室要加强对会议议定事项的跟踪落实，及时向成员单位通报有关情况。