市场监管总局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）和省政府要求，结合我省实际，制定了《河北省2023年妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等有关要求，经国务院同意，现就开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作通知如下：
此次清理的范围是国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。
为深入贯彻落实党的二十大关于构建全国统一大市场、完善公平竞争市场经济基础制度、破除地方保护和行政性垄断等重要部署，按照市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）要求，结合我省实际，制定本方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“两个毫不动摇”，聚焦优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济，深入推进公平竞争政策实施。
坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进高标准市场体系建设，为建设经济强省、美丽河北，推进中国式现代化建设河北篇章提供有力支撑。
此次清理的范围是县级以上地方各级人民政府及所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。
… 4 unchanged clauses …
1. 设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；
1.设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，如没有法律法规明确规定，要求企业必须在某地登记注册，对企业跨区域经营或者迁出设置障碍；
… 1 unchanged clause …
2. 违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。
2.违法设置特许经营权或者未经公平竞争授予经营者特许经营权。
3. 限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。
3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，如违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。
4. 设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；
4.设置没有法律法规依据的审批、事前备案程序或者窗口指导等具有行政许可性质的程序，如以备案、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍；
… 1 unchanged clause …
5. 在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
5.在市场化投资经营领域，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
… 2 unchanged clauses …
1. 对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。
1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，如歧视外地企业和外资企业、实行地方保护的各类优惠政策等。
2. 限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。
2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，如商品和服务技术要求、检验标准不统一，在本地和外地之间设置壁垒等。
3. 排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。
3.排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标、政府采购活动，如违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与招标投标、政府采购活动等。
4. 排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
4.排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
5. 对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。
5.对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，如对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或者评审标准等。
… 2 unchanged clauses …
1. 违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。
1.违法给予特定经营者优惠政策，如违法给予税收优惠、通过违法转换经营者组织形式不缴或者少缴税款等。
2. 违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
2.违法违规安排财政支出与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。
3. 违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。
3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用。
4. 在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。
4.在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。
5. 妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。
5.妨碍全国统一大市场建设的招商引资恶性竞争行为。
… 2 unchanged clauses …
1. 强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。
1.强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为。
2. 违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。
2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件。
3. 超越定价权限进行政府定价。
3.超越定价权限进行政府定价。
4. 违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
4.违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
对于2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施，已经按照《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监反垄断〔2019〕245号）要求进行清理的，可不再重复清理。
县级以上地方各级人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”和分级清理原则组织开展清理工作，确保“应清尽清”。
国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门按照“谁制定、谁清理”原则组织开展清理工作，并加强监督指导，确保“应清尽清”。
县级以上地方各级人民政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；
国务院各部门制定的规章、规范性文件和其他政策措施，以及县级以上地方各级人民政府所属部门制定的规范性文件和其他政策措施，由制定部门负责清理；
… 3 unchanged clauses …
国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门要深入学习贯彻党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，细化工作方案，明确完成任务的时间表、路线图，为清理工作顺利开展奠定坚实基础。
国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门根据清理的标准和重点，对本部门、本地区制定的政策措施逐项开展排查，梳理需要清理废除的政策措施清单。
国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门对梳理的政策措施形成处理结论，并按程序启动废除或修订。
… 3 unchanged clauses …
对于立即终止会带来重大影响或者短期内无法完成废除修订的政策措施，应当设置合理的过渡期，在清理结果中予以说明，并及时向社会公布。
对于立即终止会带来重大影响或者短期内无法完成废止修订的政策措施，应当设置合理的过渡期，在清理结果中予以说明，并及时向社会公布。
县级以上地方各级人民政府所属部门要及时向本级人民政府报送清理结果。
市、县级人民政府要及时将本级政府及所属部门的清理结果报送上一级地方人民政府。
各地各部门要深入学习贯彻党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的决策部署，充分认识清理工作重要性，加强组织领导，制定具体方案，明确责任分工和时限要求，为清理工作顺利开展奠定坚实基础。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门应当于2023年11月底前，将本地区、本部门清理工作总结，以及《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》报送市场监管总局。
市场监管总局将上述清理情况汇总后及时上报国务院，并抄送国务院各相关部门。
各地各部门根据清理范围和重点，全面梳理本地区、本部门制定的涉及经营主体经济活动的政策措施，逐件逐项开展排查，查找妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，梳理形成问题清单。
按照清理原则形成处理结论，并按程序启动废止或修订。
国务院各部门和地方各级人民政府及所属部门要深刻认识清理工作的重要性和紧迫性，充分发挥公平竞争审查机构的统筹协调和监督指导作用，加强工作协作，推进信息共享，形成工作合力，对清理工作不及时、不到位的进行纠正，确保按照时限推进清理工作。
各地各部门要结合《河北省人民政府办公厅关于开展政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》（冀政办字〔2023〕50号），按照本次清理要求对清理工作进行全面总结。
各地区、各部门正在按照其他部署开展政策措施清理工作的，要与此次清理工作做好统筹衔接。
市、县级人民政府要将本级政府及所属部门的清理结果报送上一级人民政府。
各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新区管委和省有关部门于2023年10月31日前将本地区、本部门清理工作总结、《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》，连同废止、修订及适用例外规定保留的政策措施一并报送。
坚持自我清理与社会监督相结合的原则，坚持开门清理，充分听取社会各方面对清理工作的意见，发挥社会监督作用，形成政府部门主导、社会有序参与的清理工作局面。
省市场监管局将会同相关单位加强对清理工作的督促指导，如有发现清理不及时、不到位，应清未清、应改未改的，视情在全省通报。
各地区、各部门要充分利用各种传播渠道开展形式多样的宣传活动，向社会各界广泛宣传清理工作的重要意义和进展成效，为清理工作营造良好舆论氛围和工作环境。
各地各部门要及时总结，认真梳理、分析工作中发现的问题，研究建立长效机制，严格做好新出台政策措施的公平竞争审查，切实巩固清理成果。
要以清理工作为契机，对各地区、各部门公平竞争审查工作开展情况和落实成效进行摸底，进一步健全重大政策措施会审、第三方评估等工作机制，推动加快建设全国统一大市场。
规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表.docx
破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动障碍和隐性壁垒，是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。
各地各部门要正确处理全局和局部的关系，站在加快建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施的高度，深刻认识清理工作的重要性和紧迫性，认真抓好清理工作组织实施，切实规范政府不当干预市场行为。
本次清理时间紧、范围广、任务重，各级各部门要加强协同、形成合力，各级公平竞争审查联席会议办公室要积极发挥统筹协调、监督指导作用，各级政策制定机关要主动落实清理主体责任，组织专门力量开展清理，确保清理工作不打折扣、稳步推进、按期落实。
坚持目标导向，加强清理结果运用，举一反三、堵塞漏洞，切实巩固清理成效。
严格落实公平竞争审查制度，围绕健全工作机制、规范审查程序、提升审查质效，查短板、补弱项，把好政策措施“出台关”。
对已经公平竞争审查出台的政策措施要定期评估、动态清理，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
各地各部门要坚持自我清理与社会监督相结合，可通过官方网站、公众号等渠道就拟废止、修订的政策措施向社会公开，充分听取经营主体、消费者等各方面意见，同时畅通投诉举报渠道，强化社会监督作用，形成政府部门主导、社会有序参与的清理工作局面。
各地各部门要加强舆论引导，把竞争倡导贯穿清理工作始终，充分运用各种方式开展形式多样的宣传活动，广泛弘扬公平竞争文化，提升全社会公平竞争意识，为清理工作营造良好舆论氛围和工作环境。
附件：规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表