工业和信息化部 公安部 自然资源部 住房和城乡建设部 交通运输部关于开展智能网联汽车“车路云一体化”
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
《西安市促进智能网联新能源汽车产业链高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2025年7月14日印发的《西安市推进乘用车与智能网联汽车产业链高质量发展实施方案（2025—2027年）》（市政办发〔2025〕55号）同时废止。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、公安厅（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（局、委）、交通运输厅（局、委）：
为贯彻落实《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（国办发〔2020〕39号），推动网联云控基础设施建设，探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，加快智能网联汽车技术突破和产业化发展，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部（以下统称五部门）联合开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作，试点期为2024—2026年。
西安市促进智能网联新能源汽车产业链高质量发展实施方案
为抢抓产业升级重塑机遇，加快推动我市智能网联新能源汽车产业扩规模、优结构、提质效，实现产业链高质量发展，现结合实际，制定本实施方案。
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坚持“政府引导、市场驱动、统筹谋划、循序建设”的原则，建成一批架构相同、标准统一、业务互通、安全可靠的城市级应用试点项目，推动智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，提升车载终端装配率，开展智能网联汽车“车路云一体化”系统架构设计和多种场景应用，形成统一的车路协同技术标准与测试评价体系，健全道路交通安全保障能力，促进规模化示范应用和新型商业模式探索，大力推动智能网联汽车产业化发展。
紧跟汽车智能化、电动化、网联化、共享化发展趋势，以新能源汽车和智能网联汽车为核心，推动产业高级化、绿色化、集群化，深挖整车潜能、提升配套规模、促进链间融合、加速技术创新、优化产业生态，推动我市智能网联新能源汽车产业链配套能力提升和规模壮大。
力争到2030年，将西安打造成为全国一流的智能网联新能源汽车生产研发应用基地，产业链产值规模突破3100亿元。
实现试点区域5G通信网络全覆盖，部署LTE-V2X直连通信路侧单元（RSU）等在内的C-V2X基础设施。
开展交通信号机和交通标志标识等联网改造，实现联网率90%以上。
到2030年，全市智能网联新能源汽车产量超155万辆，位居全国前列。
重点路口和路段同步部署路侧感知设备和边缘计算系统（MEC），实现与城市级平台互联互通，探索建立多杆合一、多感合一等发展模式。
动力电池提产扩量，到2030年，全市动力电池产业产值规模达到400亿元，居行业前列。
分类施策逐步提升车端联网率，试点运行车辆100%安装C-V2X车载终端和车辆数字身份证书载体；
鼓励对城市公交车、公务车、出租车等公共领域存量车进行C-V2X车载终端搭载改造，新车车载终端搭载率达50%；
传统零部件企业转型升级，开发新技术新产品，扩大量级，提升整车配套份额。
鼓励试点城市内新销售具备L2级及以上自动驾驶功能的量产车辆搭载C-V2X车载终端；
到2030年，全市传统零部件产值规模突破350亿元。
聚焦智能座舱、激光雷达、车规级芯片、电机电控、燃料电池电堆及其关键材料等核心领域，布局一批重点项目。
建设边缘云、区域云两级云控基础平台，具备向车辆提供融合感知、协同决策规划与控制的能力，并能够与车端设备、路侧设备、边缘计算系统、交通安全综合服务管理平台、交通信息管理公共服务平台、城市信息模型（CIM）平台等实现安全接入和数据联通。
到2030年，全市新型零部件产值规模突破180亿元。
建设或复用城市智能网联汽车安全监测平台，对试点车辆运行安全状态进行实时监测，配合相关管理部门开展交通违法处理、事故调查、责任认定、原因分析等工作。
构建与电子信息、新材料等产业深度融合，与智慧交通协同发展的智能网联汽车应用体系。
鼓励在限定区域内开展智慧公交、智慧乘用车、自动泊车、城市物流、自动配送等多场景（任选一种或几种）应用试点（具体推荐功能参考附件1）。
到2030年，西咸新区智能网联汽车“车路云一体化”应用示范区建设取得实效，具备L3级及以上汽车在限定区域和特定场景实现商业化应用。
选取部分公交线路（含BRT），实现全线交通设施联网识别和自动驾驶模式运行；
部署不少于200辆的智慧乘用车试点，部分可实现无人化示范运行；
完成不少于10个停车场的智能化改造，每个停车场不少于30个车位支持自动泊车功能；
部署不少于50辆的城市物流配送车试点，部分实现特定场景下自动化示范运行；
支持企业技术改造和数字化转型，加快车型优化升级和技术迭代，推出智能网联与新能源新产品，不断导入高附加值热销车型，充分释放产能。
部署不少于200辆的低速无人车试点，实现车路协同自动驾驶功能的示范应用。
（责任单位：高新区、经开区、西咸新区管委会，市工信局、市投资局、市发改委）
借助“长安号”开展外贸业务，简化新能源车出口报关、商检流程，推广“提前申报”“两步申报”模式，压缩通关时间。
开展高精度地图应用、众源采集及更新、高精度位置导航应用等先行先试和应用试点。
组织整车企业参加境外专业汽车展会，开拓“一带一路”沿线等新兴市场，带动整车及零部件出口；
构建高精度地图在“车路云一体化”场景中的地理信息安全防控技术体系。
（责任单位：市商务局、关中海关、市工信局，浐灞国际港、高新区、经开区管委会）
推动跨行业跨区域联合标准研究，建设完善智能网联汽车“车路云一体化”以及智能交通、车辆智能管理、基础地图等标准体系，支撑智能化路侧基础设施、云控基础平台建设，以及相应的高精度地图应用试点和道路环境标准化认定。
构建“车路云一体化”场景数据库，研制数字身份、信息交互等相关技术标准，提升智能网联汽车的模拟仿真、封闭场地、实际道路等测试验证能力，推动形成相应的测试评价体系。
贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，公务用车优先选用国产新能源汽车。
用足汽车以旧换新政策，组织开展新能源汽车下乡活动，举办全市整车生产企业进机关、入高校等团购推广活动，促进汽车生产。
健全C-V2X直连通信身份认证基础设施，建立路侧设备和车辆接入网络的认证机制，对C-V2X直连通信设备进行数字证书管理。
（责任单位：市机关事务中心、市国资委、市商务局、市工信局，市属国有企业，各相关区县政府、开发区管委会）
建立基于可信任根证书列表的跨域互信互认机制以及跨部门数字证书互认体系，支持跨车型、跨城市互联互认互通。
确保自动驾驶系统激活状态下，遵守道路交通相关法律法规，支撑道路交通组织安全监管工作。
统筹协调整车企业释放配套份额，支持零部件企业增产扩能、数字化转型，促进整零协同发展。
健全安全员、平台安全监控人员等运行安全保障人员培训、考核及管理制度，具备车辆运行安全以及智能交通设施相关风险防控、隐患排查、应急处置等事前、事中、事后全流程保障能力。
围绕产业链薄弱环节，加大轮毂、控制面板、标准件、空调总成等零部件企业招引力度，补齐短板。
建立交通违法、交通事故、安全员异常干预等安全事件研判机制，及时上报安全事件原因及隐患消除对策，并编写月度报告以存档备查。
（责任单位：市工信局、市投资局，各相关区县政府、开发区管委会）
明确“车路云一体化”试点的商业化运营主体，探索基础设施投资、建设和运营模式，支持新型商业模式探索。
支持企业加快产品迭代升级，布局新一代动力电池、固态电池、钠离子电池，推动动力电池重点项目建成投产，招引正负极材料、隔膜、电解液等动力电池配套企业。
在保障数据安全的前提下，鼓励数据要素流通与数据应用，推进跨地区数据共建共享共用。
支持新能源汽车零部件项目加快建设，壮大电机、电控生产规模。
推动传感器、外壳、轴承等产品与电机适配，促进协作配套。
智能网联汽车“车路云一体化”应用试点以城市为主体自愿申报，城市应符合以下基本条件。
（一）建立地方领导牵头、相关部门参与的应用试点协同工作机制。
围绕电控配套，招引转换器、高压配电单元、车载充电机等生产企业。
（二）具备支持开展应用试点的地方性法规或管理政策、组织协调机制等政策保障条件。
（责任单位：市工信局、市投资局，高新区、经开区、西咸新区管委会）
（三）具备与申报应用试点相匹配的自动驾驶功能设计运行条件和道路交通管理实际相适应的公共道路、交通基础设施、通信基础设施等必要的基础设施条件。
（四）汽车产业基础较好，产业链相对完善，在产业链培育、产业集聚效应、产业生态建设等方面具有一定优势。
鼓励企业加快双极板、膜电极、质子交换膜等核心部件量产，做大小体积大功率燃料电堆。
（五）具有省级或市级智能网联汽车安全监测能力、运输安全保障能力、汽车网络安全和数据安全管理能力、安全隐患和突发事件处置能力等安全管理条件。
发展高压气态储氢、液态储氢、固态储氢等存储装备，依托氢燃料电池创新联合体，招引催化剂、碳纸、空气压缩机、氢气循环系统等企业，满足氢燃料电池汽车发展需求。
（六）具有组织开展智能网联汽车道路测试和示范应用的成功经验，已依据工业和信息化部、公安部、交通运输部《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》，发布相关道路测试与示范应用管理规范实施细则等文件。
（责任单位：西咸新区、高新区管委会，市发改委、市工信局）
（一）应用试点工作以城市为主体自愿申报，有意愿参加应用试点的城市，编写申报书（见附件2）。
加快充电桩生产企业随车定制桩与整车适配，深化充电桩模块与功率半导体企业融合，促进合作配套。
所在地省级工业和信息化主管部门会同同级公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输主管部门审核后，联合出具书面推荐意见，并将相关申报材料一式五份分别报送至五部门。
开展2.5MW/1600kW兆瓦级分体式直流充电桩、自动充电机器人、V2G充放一体充电桩等新产品研发，建设新能源电动汽车充放电数智化共性技术研发平台，推动大功率液冷超级充电技术产业化，加快直流充电模块关键器件国产替代，强化新技术、新产品储备，抢抓发展先机。
首批应用试点集中受理申报材料的截止时间为2024年4月30日，此后仍将常态化受理试点申报材料。
（责任单位：高新区、西咸新区管委会，市工信局、市科技局、市发改委）
五部门联合组建专家组，对应用试点申请进行综合评估，按照“成熟一批、启动一批”的原则，分批研究确定应用试点城市名单。
（二）纳入试点的城市应按照申报方案扎实开始试点工作，完善工作机制和支持政策，推动试点工作取得实效。
支持零部件企业根据整车企业需求，加快提升同步开发能力。
要加强对试点车辆的安全监管，对试点期间发生的交通事故情况上报省、市级政府相关主管部门。
发挥产业链公共服务平台作用，开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”，推动中小企业融入大企业供应链，培育形成一批中小企业特色产业集群。
要及时总结、报送试点工作的有效做法、先进模式和典型案例，于每年3月底前报五部门。
（责任单位：市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
试点城市所在省级主管部门要加强应用试点的工作督促指导和政策支持。
（三）五部门加强对应用试点工作的统筹指导，组织专家组开展应用试点城市年度建设进展和应用效果评价，认真研究应用试点城市需要中央层面支持的事项，推动解决试点过程中的重大问题，总结推广试点先进经验和典型做法；
对试点中发现存在安全隐患或者未按要求落实试点工作的主体予以暂停，督促应用试点城市及时整改、消除安全隐患，对存在严重安全隐患、或者安全隐患整改消除不及时的主体，终止试点资格。
支持企业开发面向资源管控、信息共享、高度安全的智能驾驶系统，加快发展智能驾驶终端。
围绕舱内控制系统一体化，鼓励企业开发集生活、办公、社交、娱乐等功能于一体的智能座舱终端。
工业和信息化部装备工业一司 010-68205629
面向智能网联汽车低时延、高可靠、高带宽应用需求，开发车载智能通信终端。
加速智能驾驶终端、智能座舱终端和智能通信终端技术集成和产品应用，形成技术领先、功能集成、生态引领的智能网联汽车大终端。
（责任单位：市工信局、市科技局，高新区、经开区、西咸新区管委会）
住房城乡建设部城市建设司 010-58933961
支持软件企业与整车企业、零部件企业、高校、科研院所联合开展软硬件协同攻关，突破算法、高精地图等核心技术，促进操作系统、自动驾驶算法与芯片设计、硬件平台协同适配，支撑智能网联汽车发展。
1.智能网联汽车“车路云一体化”应用试点推荐功能.wps
（责任单位：市科技局、市工信局、市数据局，高新区、经开区、西咸新区管委会）
2.智能网联汽车“车路云一体化”应用试点申报书（模板）.wps
建立智能网联汽车零部件企业和整车企业常态化对接机制，鼓励零部件企业与整车企业组建产业创新联合体，协同开展新产品研发和应用。
支持整车企业联合光子、半导体企业，开展激光雷达、汽车芯片协作配套。
支持线控底盘、毫米波雷达等生产企业对标行业要求，适配整车，扩大生产。
（责任单位：市工信局、市科技局，高新区、经开区、西咸新区管委会）
制定产业链招商图谱和招商目标企业清单，围绕智能座舱、感知、车联网等系统，重点招引毫米波雷达、域控制器、V2X系统、HUD抬头显示、中控仪表、车载显示、夜视系统等企业。
（责任单位：市投资局、市工信局，高新区、经开区、西咸新区管委会）
发挥商用车零部件成熟度高和乘用车动力电池规模技术优势，推动空调热管理系统、内饰件、线束等产品融入乘用车整车企业供应链体系。
鼓励动力电池生产企业与新能源商用车适配，开展协作配套。
（责任单位：市工信局，经开区、高新区、西咸新区管委会，鄠邑区、高陵区政府）
鼓励整车企业提供试样机会，推动激光雷达、车规级芯片、功率半导体、车载摄像头等生产企业与乘用车企业协同合作。
支持新材料、新型储能装备、充电桩、无人机等企业与整车、电池企业，围绕整车轻量化、新型储能、大功率充电桩（兆瓦闪充）等开展联合攻关，推动适配应用。
（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委，各相关区县政府、开发区管委会）
推动“AI+”与智能网联新能源汽车融合，强化AI在辅助驾驶、智能交互、智能座舱、车辆检测等领域的应用；
（责任单位：市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
以企业为主体，联合科研院所、高校、上下游企业，建设集模式创新、技术攻关、人才集聚、产品开发、共性技术服务、企业孵化于一体的产业创新中心，推动新技术新产品研发，培育孵化一批创新型企业。
支持整车企业与高校等联合共建新能源汽车实验室（省级），持续扩充研发力量，打造全球领先的科技创新平台。
支持建设西部飞行汽车创新中心，围绕飞行汽车技术路线、法规标准、产品监管等开展研究，创建虚拟仿真、电子控制系统、系统集成等实验室，为市场提供飞行汽车智能控制综合解决方案。
（责任单位：市科技局、市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
围绕整车、“三电”、智能网联汽车等关键核心技术，鼓励企业联合高校科研机构，加强新一代动力电池及智能管理、高性能电驱动总成、一体化电动汽车整车平台、复杂环境下智能驾驶、电子电气架构、新能源车用芯片等关键核心技术攻关。
支持企业产品升级换代，研发全固态电池、高转速驱动电机、智能驾驶、高安全性智能线控制动系统、智能驾驶主控芯片等关键核心部件。
（责任单位：市科技局、市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
按照工信部等五部委《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》要求，在西咸新区沣东、沣西、秦汉等区域有侧重分场景建设路侧基础设施，探索建设集网联车辆监测、路侧设备管理、交通态势感知等核心功能于一体的云控平台，打造智能网联汽车和功能型低速无人载具应用场景。
（责任单位：西咸新区管委会，市工信局、市公安局、市资源规划局、市住建局、市交通局、市数据局，各相关区县政府、开发区管委会）
分场景制定智慧道路建设标准，部署感知、算力、通信设备，改造智慧化路口。
开展5G-A网络试点，实现C-V2X基础设施互联互通。
以基础设施建设为牵引，培育壮大毫米波雷达、高精地图等生产企业，招引路侧摄像头、激光雷达、边缘计算单元、通信单元等设备生产企业。
（责任单位：西咸新区管委会，市发改委、市工信局、市公安局、市资源规划局、市住建局、市交通局，各相关区县政府、开发区管委会）
围绕高速公路服务区、国道、省道等交通干线智能充电网络建设，鼓励将单枪最大充电功率60千瓦及以下的更新改造为250千瓦以上大功率充电设备。
布局新一代大功率高压充电站，探索“电力充储放一张网”、虚拟电厂、光储充一体化等创新模式。
（责任单位：市发改委、市住建局、市资源规划局、市交通局、市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
支持西咸新区、高新区开展智能网联汽车道路测试，实现无人出租车（网约车）、无人公交等多场景示范，扩大无人配送、无人零售、无人清扫等场景应用，并结合需求，拓展至全市，推动产业发展。
到2030年，全市商业应用的智能网联载人汽车数量突破200辆，功能型低速无人载具突破1000辆。
（责任单位：西咸新区、高新区管委会，市交通局、市城管执法局、市公安局、市工信局、市邮政管理局、市投资局，各相关区县政府、开发区管委会）
市公安局负责全市功能型低速无人载具的道路交通安全管理工作，组织调研论证，划定功能型低速无人载具行驶区域、路线。
市邮政管理局、市公安局、市交通局、市工信局负责，加强全市功能型低速无人载具示范应用管理。
结合智慧城市、智慧交通，在西咸新区探索应用场景、工作协同机制、技术产品及标准、产业聚集发展等示范模式的基础上，统筹规划新建、改建、扩建道路建设工程，配套车路协同基础设施，与道路主体工程同时设计、同时施工、同步验收。
（责任单位：市公安局、市交通局、市工信局、市邮政管理局、市数据局、市住建局、市城管执法局，西咸新区管委会，各相关区县政府、开发区管委会）
鼓励企业主导或参与制定国际、国家、行业标准、陕西省地方标准。
依托行业机构、高校、企业，聚焦智能网联汽车“车路云一体化”及智能交通、车辆智能管理、充电场站建设等，研究发布一批团体标准。
（责任单位：市市场监管局、市交通局、市发改委、市住建局、市公安局、市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
围绕试验验证、中试、孵化等公共服务，支持建设仿真测试平台，加快推动自动驾驶封闭场地测试基地、智能网联汽车创新中心等公共服务能力提升，发挥好新汽车概念验证中心、人工智能创新技术实验室、氢燃料电池测试等平台。
（责任单位：市科技局、市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
支持整车企业探索直营与经销商混合模式，开展汽车金融、汽车保险等后市场业务。
支持发展汽车工业旅游，鼓励举办汽车赛事，提升产业发展软实力。
（责任单位：市商务局、市金融局、市文化旅游局、市工信局）
用好工业倍增引导基金，优化专项基金和产业联动的模式，重点支持智能座舱、激光雷达、车规级芯片、线控底盘、电机电控等领域企业引培。
（责任单位：市财政局、市金融局、市工信局，市属国有企业）
结合产业定位，夯实西咸新区、高新区、经开区、鄠邑区、周至县等区县、开发区责任，加大标准地供应。
加快推动草堂铁路货运专线、天桥高速公路（高新至鄠邑复合通道）等项目建设。
（责任单位：市资源规划局、市发改委、市交通局、市人社局、市工信局，各相关区县政府、开发区管委会）
由市工信局联合高新区、经开区、西咸新区组建工作专班，定期调度，协调解决问题，统筹推进智能网联新能源汽车产业链高质量发展实施方案各项任务落实。
相关区县政府、开发区管委会负责，做好提升方案的承接和推进工作。
市科技局牵头，会同企业及高校院所，组织产业链核心技术攻关。
市工信局、市科技局、市财政局负责，做好资金保障工作。
用好西安日报、广电等主流媒体，围绕我市智能网联新能源汽车产业发展的重大政策、成果等开展宣传报道，支持企业发布新车型、开展试乘试驾等活动，营造汽车产业健康有序发展的良好舆论氛围。