工业和信息化部 公安部 自然资源部 住房和城乡建设部 交通运输部关于开展智能网联汽车“车路云一体化”
《柳州市智能网联汽车道路测试、示范应用与示范运营管理实施细则（试行）》政策解读
2018年4月，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合印发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，2018年9月，广西壮族自治区工业和信息化厅、公安厅、交通运输厅决定启动广西智能网联汽车道路测试管理试点工作，确定柳州市为智能网联汽车道路测试管理试点城市，并要求柳州市制定智能网联汽车道路测试工作的管理办法。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、公安厅（局）、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（局、委）、交通运输厅（局、委）：
依据相关文件和要求，柳州市于2019年11月8日印发了《柳州市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》。
为贯彻落实《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（国办发〔2020〕39号），推动网联云控基础设施建设，探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，加快智能网联汽车技术突破和产业化发展，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部（以下统称五部门）联合开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作，试点期为2024—2026年。
2021年7月工业和信息化部、公安部、交通运输部联合印发《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》，柳州市2021年8月27日修订并印发了《柳州市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则（试行）》。
截至2023年12月，累计向车企发放28张次智能网联汽车道路测试（16张次）/示范应用（12张次）牌照，共计完成约1.3万公里测试里程。
2023年4月，工业和信息化部复函自治区政府，支持创建广西（柳州）国家级车联网先导区。
坚持“政府引导、市场驱动、统筹谋划、循序建设”的原则，建成一批架构相同、标准统一、业务互通、安全可靠的城市级应用试点项目，推动智能化路侧基础设施和云控基础平台建设，提升车载终端装配率，开展智能网联汽车“车路云一体化”系统架构设计和多种场景应用，形成统一的车路协同技术标准与测试评价体系，健全道路交通安全保障能力，促进规模化示范应用和新型商业模式探索，大力推动智能网联汽车产业化发展。
2023年11月，工业和信息化部、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部四部门联合印发《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》。
2024年1月，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部五部门联合印发《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》。
为加快柳州市智能网联汽车技术突破和产业化发展，探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，支撑本地车企对于智能网联商用场景的落地，推动广西（柳州）国家级车联网先导区建设，柳州市车联网先导区建设工作领导小组办公室参照《智能网联汽车准入和上路通行试点实施指南（试行）》技术标准和相关规定对现有实施细则开展修订，针对行业需求较为迫切的智能网联汽车示范运营及远程监控（安全）员两方面内容进行了增补，为柳州市申报智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作提供政策法规支撑。
实现试点区域5G通信网络全覆盖，部署LTE-V2X直连通信路侧单元（RSU）等在内的C-V2X基础设施。
开展交通信号机和交通标志标识等联网改造，实现联网率90%以上。
（一）《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》（工信部科〔2018〕283号）
重点路口和路段同步部署路侧感知设备和边缘计算系统（MEC），实现与城市级平台互联互通，探索建立多杆合一、多感合一等发展模式。
（二）《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《机动车登记规定》(公安部令第124号)
（三）《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》(工信部联装〔2018〕66号)
分类施策逐步提升车端联网率，试点运行车辆100%安装C-V2X车载终端和车辆数字身份证书载体；
（四）《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》（工信部联通装〔2021〕97号）
鼓励对城市公交车、公务车、出租车等公共领域存量车进行C-V2X车载终端搭载改造，新车车载终端搭载率达50%；
（五）《关于开展广西智能网联汽车道路测试管理试点工作的通知》(桂工信装备〔2018〕788号)
鼓励试点城市内新销售具备L2级及以上自动驾驶功能的量产车辆搭载C-V2X车载终端；
（六）《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》（工信部联通装〔2023〕217号）
（七）《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》（工信部联通装〔2023〕268号）
建设边缘云、区域云两级云控基础平台，具备向车辆提供融合感知、协同决策规划与控制的能力，并能够与车端设备、路侧设备、边缘计算系统、交通安全综合服务管理平台、交通信息管理公共服务平台、城市信息模型（CIM）平台等实现安全接入和数据联通。
建设或复用城市智能网联汽车安全监测平台，对试点车辆运行安全状态进行实时监测，配合相关管理部门开展交通违法处理、事故调查、责任认定、原因分析等工作。
明确了智能网联汽车道路测试、示范应用及示范运营的法规背景以及约束范围。
鼓励在限定区域内开展智慧公交、智慧乘用车、自动泊车、城市物流、自动配送等多场景（任选一种或几种）应用试点（具体推荐功能参考附件1）。
选取部分公交线路（含BRT），实现全线交通设施联网识别和自动驾驶模式运行；
分别从申请受理、临时行驶车号牌发放、数据跟踪监管等方面细化了工作任务和各单位责任分工。
部署不少于200辆的智慧乘用车试点，部分可实现无人化示范运行；
完成不少于10个停车场的智能化改造，每个停车场不少于30个车位支持自动泊车功能；
部署不少于50辆的城市物流配送车试点，部分实现特定场景下自动化示范运行；
第四部分为远程监控道路测试、示范应用与示范运营申请。
部署不少于200辆的低速无人车试点，实现车路协同自动驾驶功能的示范应用。
明确支持远程监控道路测试、示范应用与示范运营，以及远程监控申请主体的申请要求和具体申请及审批流程。
明确对于道路测试、示范应用与示范运营过程中的具体管理要求。
开展高精度地图应用、众源采集及更新、高精度位置导航应用等先行先试和应用试点。
构建高精度地图在“车路云一体化”场景中的地理信息安全防控技术体系。
明确了在道路测试、示范应用与示范运营过程中，发生交通违法或事故的责任界定、事故处理等具体内容。
推动跨行业跨区域联合标准研究，建设完善智能网联汽车“车路云一体化”以及智能交通、车辆智能管理、基础地图等标准体系，支撑智能化路侧基础设施、云控基础平台建设，以及相应的高精度地图应用试点和道路环境标准化认定。
对智能网联汽车测试、示范应用与示范运营的相关术语作出了解释。
构建“车路云一体化”场景数据库，研制数字身份、信息交互等相关技术标准，提升智能网联汽车的模拟仿真、封闭场地、实际道路等测试验证能力，推动形成相应的测试评价体系。
本次修订的《实施细则》是在2021年发布的《柳州市智能网联汽车道路测试与示范应用管理实施细则(试行)》基础上，参照2023年11月工信部等四部门联合印发的《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》中《智能网联汽车准入和上路通行试点实施指南（试行）》技术标准和相关规定，新增了智能网联汽车示范运营与远程监控（安全）员的申请标准、申请流程、管理规范、技术标准、测试方案等几方面内容，原有道路测试、示范应用的相关内容未有改动。
健全C-V2X直连通信身份认证基础设施，建立路侧设备和车辆接入网络的认证机制，对C-V2X直连通信设备进行数字证书管理。
纳入示范运营是在充分的道路测试、示范应用安全基础上的一个循序渐进的过程，要求在拟进行示范运营的道路上首先完成一定时间或里程的道路测试、示范应用。
建立基于可信任根证书列表的跨域互信互认机制以及跨部门数字证书互认体系，支持跨车型、跨城市互联互认互通。
示范运营是车辆进入准量产阶段时进行的先试先行活动，为加快验证智能网联汽车自动驾驶技术的商业价值确立切实可行的实施路径，促进规模化示范应用和新型商业模式探索。
增加远程监控道路测试、示范应用与示范运营内容，是在满足配备随车驾驶（安全）员的道路测试、示范应用与示范运营相关要求后，申请通过设置远程监控（安全）员座位并由远程监控（安全）员在远程驾驶位监控、操控车辆的智能网联汽车测试、示范应用、示范运营应满足的总体要求及试验方法。
确保自动驾驶系统激活状态下，遵守道路交通相关法律法规，支撑道路交通组织安全监管工作。
远程监控内容的增加为推动高度自动驾驶车辆落地实施工作，带动智能网联汽车技术创新，规范远程监控（安全）员智能网联汽车创新应用提供了政策依据。
健全安全员、平台安全监控人员等运行安全保障人员培训、考核及管理制度，具备车辆运行安全以及智能交通设施相关风险防控、隐患排查、应急处置等事前、事中、事后全流程保障能力。
建立交通违法、交通事故、安全员异常干预等安全事件研判机制，及时上报安全事件原因及隐患消除对策，并编写月度报告以存档备查。
2023年，上海、武汉、无锡等城市相继出台智能网联配套法规，支持具备远程监控（安全）员的智能网联汽车上路，11月工业和信息化部等四部门联合印发了《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》，2024年1月，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部五部门联合印发《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》。
高度自动驾驶法规正在由地方性实施向全国拓展，上路通行和“车路云一体化”试点也在逐步推开。
明确“车路云一体化”试点的商业化运营主体，探索基础设施投资、建设和运营模式，支持新型商业模式探索。
柳州市参照工业和信息化部等部门要求，适时出台相关政策法规，明确柳州市下一步针对智能网联汽车道路测试、示范应用与示范运营的具体管理方法，是柳州市积极探索智能网联汽车商业场景落地不可或缺的指导依据，同时也是大力推进柳州市建设国家级车联网先导区的重要抓手，有利于引导本地智能网联汽车生产企业和使用主体加强能力建设，加快本地车企转型升级的步伐，在保障安全的前提下，促进智能网联汽车产品的功能、性能提升和产业生态的迭代优化，推动智能网联汽车产业高质量发展，促进规模化示范应用和新型商业模式探索，助力我市汽车产业发展迈上新台阶。
在保障数据安全的前提下，鼓励数据要素流通与数据应用，推进跨地区数据共建共享共用。
2023年4月，工业和信息化部复函（工信部科函[2023]86号）广西壮族自治区人民政府，支持广西（柳州）创建国家级车联网先导区。
智能网联汽车“车路云一体化”应用试点以城市为主体自愿申报，城市应符合以下基本条件。
工业和信息化部要求广西壮族自治区有关部门围绕国家级车联网先导区的主要任务和目标，按照《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》（工信部科〔2018〕283号）部署，加快完善协同工作机制，抓紧推进实施，促进全区车联网应用和产业发展。
（一）建立地方领导牵头、相关部门参与的应用试点协同工作机制。
未来柳州市将全面推动传统汽车产业转型升级，抓住车联网产业发展窗口，带动产品研发、测试、生产等智能网联汽车产业集聚，努力打造可推广、可复制的车联网建设“柳州模式”。
（二）具备支持开展应用试点的地方性法规或管理政策、组织协调机制等政策保障条件。
（三）具备与申报应用试点相匹配的自动驾驶功能设计运行条件和道路交通管理实际相适应的公共道路、交通基础设施、通信基础设施等必要的基础设施条件。
（四）汽车产业基础较好，产业链相对完善，在产业链培育、产业集聚效应、产业生态建设等方面具有一定优势。
（五）具有省级或市级智能网联汽车安全监测能力、运输安全保障能力、汽车网络安全和数据安全管理能力、安全隐患和突发事件处置能力等安全管理条件。
（六）具有组织开展智能网联汽车道路测试和示范应用的成功经验，已依据工业和信息化部、公安部、交通运输部《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》，发布相关道路测试与示范应用管理规范实施细则等文件。
（一）应用试点工作以城市为主体自愿申报，有意愿参加应用试点的城市，编写申报书（见附件2）。
所在地省级工业和信息化主管部门会同同级公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输主管部门审核后，联合出具书面推荐意见，并将相关申报材料一式五份分别报送至五部门。
首批应用试点集中受理申报材料的截止时间为2024年4月30日，此后仍将常态化受理试点申报材料。
五部门联合组建专家组，对应用试点申请进行综合评估，按照“成熟一批、启动一批”的原则，分批研究确定应用试点城市名单。
（二）纳入试点的城市应按照申报方案扎实开始试点工作，完善工作机制和支持政策，推动试点工作取得实效。
要加强对试点车辆的安全监管，对试点期间发生的交通事故情况上报省、市级政府相关主管部门。
要及时总结、报送试点工作的有效做法、先进模式和典型案例，于每年3月底前报五部门。
试点城市所在省级主管部门要加强应用试点的工作督促指导和政策支持。
（三）五部门加强对应用试点工作的统筹指导，组织专家组开展应用试点城市年度建设进展和应用效果评价，认真研究应用试点城市需要中央层面支持的事项，推动解决试点过程中的重大问题，总结推广试点先进经验和典型做法；
对试点中发现存在安全隐患或者未按要求落实试点工作的主体予以暂停，督促应用试点城市及时整改、消除安全隐患，对存在严重安全隐患、或者安全隐患整改消除不及时的主体，终止试点资格。
工业和信息化部装备工业一司 010-68205629
住房城乡建设部城市建设司 010-58933961
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2.智能网联汽车“车路云一体化”应用试点申报书（模板）.wps