国家发展改革委等部门关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见
印发日期：2025-02-25黄发改委办〔2025〕5号
区政府各委、办、局，区属企业集团，各街道管理办，黄浦区各重点用能和排放单位，各有关单位：
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、能源局、数据管理部门，国家能源局各派出机构：
现将《黄浦区可再生能源发展行动方案》印发给你们，请认真按照执行。
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，现就大力实施可再生能源替代行动，制定意见如下。
大力实施可再生能源替代，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持
，正确处理传统能源和新能源“破”与“立”的关系，源网荷储一体推进，全面提升可再生能源安全可靠供应能力；
，统筹可再生能源供给与重点领域绿色能源消费，加快推进增量替代，稳步扩大存量替代，稳妥推动可再生能源有序替代传统化石能源；
，协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元发展和替代；
为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，扎实推进黄浦区可再生能源建设工作，制定本行动方案。
，大力推动新技术攻关试点，创新体制机制，加快培育可再生能源替代的新场景、新模式、新业态。
到2025年，可再生能源利用水平不断提高，全区可再生能源建设水平稳步提升，国际大都市中心城区可再生能源建设取得新成效。
“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量达到11亿吨标煤以上。
到2030年前基本建成国际大都市中心城区绿色低碳发展核心引领区，完成国家碳达峰试点建设，完成市下达的可再生能源目标任务。
“十五五”各领域优先利用可再生能源的生产生活方式基本形成，2030年全国可再生能源消费量达到15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。
加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发。
区内党政机关等政府公共机构应率先在具备条件的屋顶建设光伏发电系统，实施“光伏+政府公共机构”专项工程；
科学有序推进大型水电基地建设，统筹推进水风光综合开发。
在教育场所建设分布式光伏发电系统，实施“光伏+校园”专项工程；
以区内产业园区为重点，实施“光伏+园区”专项工程；
结合区内交通道路设施，利用区内隧道出入口、高架声屏障、公交首末站、停车场站等场景推动光储充一体化模式建设，实施“光伏+交通”专项工程；
加快提升可再生能源资源评估、功率预测、智慧调控能力。
结合区内南市水厂建筑及池体构筑物条件，实施“光伏+水厂”专项工程；
推进构网型新能源、长时间尺度功率预测等新技术应用。
结合小区住宅屋顶建筑情况，动员推进“光伏+住宅”专项工程；
因地制宜发展生物天然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序发展可再生能源制氢。
在不破坏防汛墙的基础上，结合黄浦区内“一江一河”沿岸建设情况，试点实施“光伏+河道”专项工程。
促进地热能资源合理高效利用，推动波浪能、潮流能、温差能等规模化利用。
持续推进纳入国家试点的半淞园路街道、打浦桥街道整区域光伏试点项目建设，鼓励有条件的街道申请整区域光伏建设试点。
推动建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级综合利用的供热体系。
（责任单位：区发展改革委、区建管委、区教育局、区科委、区文化旅游局、区卫生健康委、区体育局、区机管局、区国资委、区房管局，打浦桥街道管理办、半淞园路街道管理办）
推进柔性直流输电、交直流混合配电网等先进技术迭代，加快建设数字化智能化电网。
落实新建机关办公建筑和教育建筑屋顶安装太阳能光伏面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装太阳能光伏的面积比例不低于30%，新建居住建筑屋顶安装太阳能光伏面积比例不低于30%。
加强可再生能源和电力发展规划的衔接，推动网源协调发展。
加强可再生能源建设和区域规划建设的衔接，通过结合建筑屋面等多种方式为可再生能源开发利用提供空间，支持在具备条件的绿地配套设施和新建屋顶绿化建设光伏，共同计入相关指标。
推动电网主干网架提质升级，加强跨省跨区输电通道建设，优化调度控制，优先调度可再生能源电力。
对于因应用条件受限而不能满足可再生能源综合利用量和光伏安装面积要求的城市风貌保护区建筑、超高层建筑等，鼓励业主充分考虑周边景观融合发展要求，采用光伏建筑一体化（BIPV）的建设形式，结合专家技术论证会等形式，做到应装尽装。
持续优化配电网网架结构，加快配电网一、二次融合和智能化升级，优化配电网调度机制，提升配电网灵活性和承载力，支撑分布式可再生能源快速发展。
加强热力、燃气管网及氢能供应网络等基础设施建设和升级改造，强化管网互联互通，就近接纳更多非电可再生能源。
积极拓宽需求响应主体范围，加快构建需求响应资源库。
深挖分布式光伏潜力，开展建筑楼宇可再生能源开发潜力调查。
加强既有建筑光伏建设可行性研究排查，统筹区属集团、教育系统、街道以及重点用能单位等的建筑资源，加大公共机构和工商业用户既有建筑的光伏推进力度。
支持具备条件的地区，通过实施尖峰电价、拉大现货市场限价区间等手段引导电力用户调整用电行为。
因地制宜推广光伏幕墙等光伏建筑一体化应用，结合既有建筑和楼宇修缮，建设一批光伏建筑一体化示范项目。
强化工业、建筑、交通等重点领域电力需求侧管理，优化工艺和生产流程，以可中断负荷、可控负荷等方式参与电力系统调节。
鼓励引导采用光伏遮阳棚、光伏路灯、光伏广告箱、光伏车棚等智能光伏产品。
开展光伏项目精细化管理和发电量预测等，接入楼宇能耗在线监测系统。
加强煤电机组灵活性改造，推动自备电厂主动参与调峰，优化煤电调度方式，合理确定调度顺序和调峰深度。
研究推进大型水电站优化升级，有序建设抽水蓄能电站。
对于多产权公共建筑，结合建筑业主意愿和多产权情况，推进实施多产权建筑光伏试点。
对多业主居住建筑，未成立业主委员会的，需征得拟建光伏系统所利用的建（构）筑物公共区域所有权业主的同意。
推进长时储热型发电、热电耦合、中高温热利用等光热应用。
成立业主委员会的，可由业主委员会代业主确定公共区域建设光伏的意向。
（责任单位：区发展改革委、区建管委、区国资委、区房管局、区机管局，各街道管理办）
结合黄浦区城市更新行动及“两旧一村”改造，开展旧改项目光伏系统规模化应用。
科学引导工业向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移，强化钢铁、有色、石化化工、建材、纺织、造纸等行业与可再生能源耦合发展。
对公共机构、交通设施、市政设施等重点领域开展光伏项目的同步规划、同步设计、同步建设，探索光伏应用创新模式，助力绿色低碳城市更新。
提高短流程炼钢占比，在冶金、铸造、建材、日用玻璃、有色、化工等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术。
拓展建筑光伏应用场景，加快推进建筑光伏一体化建设，打造一批绿色低碳城市更新典型案例。
在工业园区、大型生产企业等周边地区开展新能源源网荷储一体化项目，推动工业绿色微电网建设应用、绿色电力直接供应和燃煤自备电厂替代。
结合区域内建筑改造工程，开展光伏设备加装工作，因地制宜推广黄浦江沿岸光伏试点项目。
加快在造纸、印染、食品加工等领域推广可再生能源中低温热利用。
（责任单位：区发展改革委、区建管委、区规划资源局、区房管局、区水务局、区交通委）
在合成氨、合成甲醇、石化、钢铁等领域鼓励低碳氢规模化替代高碳氢，探索建设风光氢氨醇一体化基地。
在保障好居民冬季取暖前提下推进热电联产机组供热范围内燃煤锅炉关停整合，因地制宜推进耦合生物质燃烧技术改造，鼓励发展大容量燃煤锅炉掺绿氨燃烧。
鼓励有条件的园区和街道打造绿色低碳示范区和低碳能源街道。
加快推动油气勘探开发与可再生能源融合发展，打造低碳零碳油气田。
在可再生能源资源富集的区域加快布局充电桩等基础设施，因地制宜创建绿色能源示范区域。
推动5G基站等新型基础设施与光伏、储能等融合发展。
鼓励在具备条件的高速公路休息区、铁路车站、汽车客运站、机场和港口推进光储充放多功能综合一体站建设。
结合虚拟电厂试点，积极发展以可再生能源为主的微电网、直流配电网，扩大分布式可再生能源接入和应用规模。
加快发展电动乘用车，稳步推进公交车电动化替代，探索推广应用新能源中重型货车。
在有条件的区域和单位开展可再生能源示范工程建设，打造绿色能源示范。
推进船舶靠港使用岸电，鼓励绿色电动智能船舶试点应用。
（责任单位：区发展改革委、区房管局、区国资委，各街道管理办，各区属集团）
推动可持续航空燃料应用，开展电动垂直起降航空器试点运行。
基于黄浦区碳达峰碳中和平台等建设情况，鼓励数字技术与可再生能源的深度融合，深挖能源大数据潜力，推进新型能源体系建设，实现高比例的新能源消纳。
支持有条件的地区开展生物柴油、生物航煤、生物天然气、绿色氢氨醇等在船舶、航空领域的试点运行。
鼓励区内企事业单位加大可再生能源关键技术研究与推广应用，鼓励新技术、新模式、新材料的创新应用，支持重点用能单位根据自身条件建设一批可再生能源创新项目。
（责任单位：区科委、区建管委、区房管局、区发展改革委）
把优先利用可再生能源纳入城镇的规划、建设、更新和改造。
推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，不断提高可再生能源电力、热力和燃气的替代要求。
鼓励区域新建建筑根据自身需求及条件，合理开发利用区内地表水源、污水（再生水）源、空气源等热泵系统，加强热泵基础设施建设。
推广超低能耗、近零能耗建筑，发展近零碳建筑，推动建筑柔性用电技术应用。
推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。
鼓励系统开发运营与数字化、智能化发展相结合，推广其与太阳能等其他可再生能源形成多能互补的能源应用形式。
推动新建公共建筑全面电气化，推广电热泵热水器、高效电磁炉灶等替代燃煤燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。
在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中积极推广太阳能热应用。
因地制宜推进地热能、空气源热泵和集中式生物质能等供热制冷应用，偏远地区可按照就地取材原则利用户用生物质成型燃料炉具供暖。
依托外滩金融集聚带的金融要素市场、金融机构和人才集聚优势，加大对绿色低碳领域的融资支持力度，支持绿色金融产品创新。
探索将可再生能源利用纳入企业信用评级体系，鼓励各领域各类主体主动参与绿色电力市场交易、开展可再生能源替代利用及基础设施建设和升级。
在具备条件的农村地区积极发展分散式风电和分布式光伏发电。
发挥国家绿色发展基金的引导作用，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业基金，激发绿色金融市场活力，努力打造绿色金融核心承载区。
推进农林废弃物、禽畜粪污等与农村有机垃圾等协同处理，合理布局生物质发电、集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目。
加快农村能源基础设施改造升级，探索推进微能网（微电网）建设。
推进有条件地区生物天然气进入管网，因地制宜推进乡镇集中供热，优先利用地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
积极引导社会资本投资建设可再生能源项目，鼓励专业化能源服务公司以“合同能源管理”等模式投资建设和运营管理可再生能源项目。
推动农村生产生活电气化改造升级，建设乡村能源站，提高农村能源公共服务能力。
引入金融保险机制，鼓励银行、担保机构等金融机构为可再生能源项目提供支持。
结合数字乡村建设提升乡村智慧用能水平，将乡村能源设施建设纳入乡村建设项目库，高质量建设农村能源革命试点。
加强相关扶持引导政策的制定和设计，通过区节能减排降碳等专项资金为可再生能源项目提供资金保障，对于采用光伏建筑一体化、直柔等先进技术，经过评估认定后，进一步加大扶持力度。
（责任单位：区发展改革委、区投促办、区财政局、区科委、区商务委）
加强充电基础设施、加气站、加氢站建设，完善城乡充电网络体系。
优化新型基础设施空间布局，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合发展。
落实《分布式光伏发电开发建设管理办法》《关于做好上海市分布式光伏项目管理有关事项的通知》等相关规定，规范分布式光伏项目管理。
推动人工智能、物联网、区块链等与可再生能源深度融合发展。
项目的设计、施工须符合国家建筑光伏系统应用技术标准和建筑节能与可再生能源利用通用规范等文件的相关要求。
支持新型基础设施发展绿电直供、源网荷储一体化项目，开展绿证绿电交易和“绿电园区”建设，提高“东数西算”等战略工程中的新能源电力消费占比。
抗风压等级应按现行国家标准建筑结构荷载规范等文件计算确定。
支持国家枢纽节点中具有冷水资源的地区建设大数据中心。
既有建筑加装光伏系统应按照国家和上海市现行规范复核结构承载力。
有序开展老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色技术改造。
公共建筑屋顶存在设备设施或有特殊需求时，光伏项目可适当提高安装高度，但四面均不得围蔽形成建筑使用空间，不得利用光伏项目增加额外建筑面积。
建设单位要加强区内已建光伏系统的运营维护和安全管理，确保系统的长期稳定运行。
（责任单位：区发展改革委、区建管委、区规划资源局、区城管执法局）
开展深远海漂浮式海上风电、年产千万立方米级生物天然气工程等试点应用，推动光热与风电光伏深度联合运行。
区发展改革委整体部署和系统推进全区可再生能源开发建设相关工作，与区规划资源局、区建管委、区教育局、区国资委等相关部门形成工作合力，建立光伏推进联合工作机制。
在工厂和园区开展绿色直供电试点，推进构网型、孤网运行、自备性质的可再生能源综合利用工程试点。
根据市可再生能源发展纳入区领导班子绩效考核评价体系的有关规定，制定区级可再生能源发展考核机制，压实考核任务。
结合资源条件因地制宜推进大型燃煤发电锅炉掺烧农林废弃物等耦合生物质燃烧技术改造。
将可再生能源发展指标纳入区高质量发展考核，区发展改革委会同有关单位督促推进可再生能源任务建设，每年向区委、区政府报告贯彻落实情况。
鼓励引导可再生能源设备更新升级和废旧设备设施循环利用。
各部门、各街道、各区属集团要深刻认识可再生能源建设工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。
在钢铁、有色金属、石化化工和建材等领域推广低碳零碳生产工艺和工业流程再造技术应用。
各相关单位、人民团体、社会组织要对照国家、本市和本区相关要求，积极发挥自身作用，推进可再生能源开发建设。
（责任单位：区发展改革委、各相关部门，各街道管理办）
推动光储端信产业融合创新，探索开展光储充放一体化试点。
支持园区、企业、大型公共建筑等开展发供用高比例新能源试点，大幅提升新能源电力消费占比。
在具备基础的国家和省级经济开发区，以市场化方式打造新增能源消费100%由可再生能源供给的绿色能源试点园区。
推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生能源跨行业融合，推进光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深层次立体化发展，形成深度融合、持续替代的创新替代发展局面。
支持数字能源、虚拟电厂、农村能源合作社等新型经营主体发展壮大，培育适应能源清洁、高效、安全替代的新业态。
鼓励能够促进可再生能源多品种、多领域、多形态替代的商业模式创新，大力发展能够支持供需高效协同的综合能源服务，加快车网互动、电碳资产管理等新商业模式落地。
建立健全支持可再生能源优先利用的法律法规，结合能源法、可再生能源法、电力法、节约能源法等制修订，明确各类主体在可再生能源开发利用中的相关权利义务和法律责任。
结合重点领域标准制修订，将可再生能源替代利用纳入各领域绿色低碳发展标准规范体系。
全面落实非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制要求，使用绿证作为可再生能源电力消费核算的基础凭证，加强绿证与节能降碳政策的有效衔接。
完善可再生能源电力消纳责任权重机制，将消纳责任落实到重点用能单位，加强高耗能企业使用绿色电力的刚性约束。
将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，拓展绿色产品认证目录，研究制定政府采购支持绿色产品相关政策，推动主要采用绿色电力生产的产品享受绿色金融等政策。
利用好首台（套）重大技术装备推广应用有关政策和国家重点研发计划重点专项，支持可再生能源替代关键技术研发和试点应用。
建立健全绿色金融机制，支持各领域各类主体投资可再生能源替代利用及基础设施建设和升级。
鼓励开展信贷产品和服务创新，按照市场化法治化原则提供长期稳定融资支持。
深化新能源上网电价市场化改革，建立和完善适应可再生能源特性的电力中长期、现货和辅助服务市场交易机制，支持可再生能源发电项目与各类用户开展直接交易及与用户签订多年购售电协议。
推动具备提供辅助服务能力的可再生能源发电或综合利用系统公平参与辅助服务市场。
建立健全可再生能源供热、生物天然气、清洁低碳氢的市场机制。
对实行两部制电价集中式充换电设施用电在规定期限内免收需量（容量）电费。
稳妥有序推动分布式新能源发电参与市场化交易，促进分布式新能源就近消纳。
加强新能源在公平接入电网、参与电力市场及消纳利用等方面的监管。
加强与共建“一带一路”国家的绿色能源合作，深化绿色能源务实合作，推动建成一批绿色能源最佳实践项目。
建立清洁能源国际合作统计分析平台，推动工业、交通、建筑、农业农村等重点领域可再生能源应用先进技术装备研发的国际合作。
推进“一带一路”科技创新行动计划，开展联合研究及交流培训。
动员全民参与可再生能源替代行动，组织开展城市、乡村、社区、园区可再生能源应用培训和试点活动，大力支持可再生能源产品的销售和使用，促进居民践行和推广绿色生活方式。
各级发展改革、能源、工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、农业农村、科技、财政、自然资源、生态环境、金融、数据、铁路、民用航空等部门按照职能分工加强协同配合，加强统筹协调和督促指导，推进本意见组织实施。
各地区要充分认识可再生能源替代行动的重要性、紧迫性，结合本地区经济社会发展实际，以及新型电力系统建设工作，切实加快推进可再生能源替代。