交通运输部等十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见
当阳光照过珠江的涟漪，在车水马龙的岭南，绿电与道路同频呼吸，高速路上一辆辆绿牌车驶过，它们在服务区内“闪充电”完成。
低碳与零碳，早已融入人们的每一次出行，更无声地铸就着广东交通美好未来。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输、发展改革、工业和信息化、自然资源、能源、铁路、民航、邮政主管部门，国家电网有限公司各省、自治区、直辖市电力公司，中国南方电网有限责任公司各省、自治区电力公司：
近日，交通运输部等十部门联合发布《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，明确指出加快交通基础设施清洁能源开发利用，推动交通运输动力绿色低碳替代，强化交通运输清洁能源保障，为积极稳妥推进交通运输领域碳达峰碳中和，加快建设交通强国，全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。
为加快建设交通强国和新型能源体系，推进交通基础设施网与能源网融合发展，保障国家能源安全，现就推动交通运输与能源融合发展，提出如下意见。
近年来，广东交通运输紧抓行业绿色化、智能化转型机遇，在“双碳”目标引领的时代潮流下，以绿色低碳为发展方向，在推进交能融合发展中取得了阶段性成效，为全国交通运输可持续发展积极提供广东经验和方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持协同联动、统筹谋划、政府引导、市场主导，加快交通基础设施清洁能源开发利用，推动交通运输动力绿色低碳替代，强化交通运输清洁能源保障，为积极稳妥推进交通运输领域碳达峰碳中和，加快建设交通强国，全面建设社会主义现代化国家提供坚强支撑。
截至2024年底，广东公路通车总里程达22.4万公里，其中高速公路通车总里程超1.17万公里，连续11年居全国第一。
到2027年，基本形成多部门协同的交通运输与能源融合发展机制，政策法规、标准规范、技术装备体系逐步健全。
普通国省道2.84万公里，农村公路18.43万公里。
全省实现县县通高速、镇镇通国省道和100人以上自然村全部通硬化路。
交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于500万千瓦，就近就地消纳比例稳步增加。
基本已形成以珠江三角洲地区为核心，沿海为扇面，沿海港口（城市）为龙头，向北部山区和内陆省区辐射的路网布局。
新增汽车中新能源汽车占比逐年提升，交通运输绿色燃料生产能力显著提升。
到2035年，推动交通运输和新型能源体系全面融合互动，初步建立以清洁低碳能源消费为主、科技创新为关键支撑、绿色智慧节约为导向的交通运输用能体系，交通运输行业电能占行业终端用能比例保持高位，依托交通基础设施开发的绿色电力以就地就近消纳利用为主。
广东积极探索“光伏+交通”融合创新模式推动交能融合发展，以合理共建光伏发电、储能和充电设施作为着力点，大力推动在高速公路、港口码头、枢纽场站等领域拓展光伏场景应用，推动交通与能源融合发展从规划蓝图加快变为美好现实图景。
纯电动汽车成为新销售车辆主流，新能源营运重卡规模化应用，交通运输绿色燃料供应体系基本建成。
为充分挖掘光伏应用发展潜力，推进交通运输行业光伏应用发展工作，省交通运输厅积极组织开展《广东省交通运输行业光伏应用场景研究》《广东省高速公路“交通+光伏”融合发展规划研究》等，结合省内交通基础设施建设、运营及能源消费特点，深入调研并探索多场景交通载体与光伏技术的融合创新，形成了一批典型场景光伏应用技术解决方案，为行业光伏规模化应用提供了可复制、可推广的经验做法，也为相关政策制定和标准规范完善提供了更多技术支持。
截至2024年底，广东省公路、港口及客货运站场光伏装机容量约175.7兆瓦，在建项目装机容量约22.6兆瓦，其中，全省高速公路已开展并建成光伏装机容量约19.5兆瓦，年发电量约1830.8万度，在建规模0.26兆瓦，拟建规模48.14兆瓦。
在国家相关规划中，强化交通运输领域清洁能源综合开发利用。
统筹清洁能源自然禀赋、用能需求、建设条件等要素，推动制定省级交通基础设施清洁能源开发利用规划，与国家和省级相关规划做好衔接。
开展公路水路充（换）电站设施网络规划，加强与电网规划的协同布局，提升清洁能源就地保障水平。
长春-深圳高速公路河源热水至惠州平南段改扩建项目首创“光伏制梁”技术，70%电量供梁场生产，余电上网；
完善车船绿色燃料加注体系规划，系统推动车船绿色燃料加注设施和装备发展。
汕梅改扩建TJ5标智慧梁场光伏发电项目实现用电自给自足，制梁完成后光伏板还可转移至服务区，持续发挥绿色价值。
此外，多个高速公路管理中心、服务区、互通匝道等多场景光伏应用试点也正有序展开，已建成分布式光伏装机容量约18.4兆瓦。
强化用地、用海等资源保障，在符合国土空间规划及生态环境保护要求的前提下，鼓励利用交通基础设施周边未利用地和存量用地开发清洁能源。
2024年8月，国内单一码头最大的分布式光伏项目——7.3MW BIPV（光伏建筑一体化）分布式光伏项目在南沙二期并网启用，在此基础上，南沙一二期光伏项目版图进一步扩展，新建南沙一期6.8MW BIPV分布式光伏及南沙二期II期5.3MW BIPV分布式光伏，推动南沙一二期形成连片式BIPV光伏集群。
加强交通与能源基础设施一体化设计，推动交通与能源基础设施共享共用通道、管廊、杆塔等资源。
广州南沙港光伏项目将闲置屋顶转化为“绿色资产”，通过系统性改造老旧设施、应用新能源设备及分布式光伏技术，同时攻克了腐蚀屋顶承载加固、抗台风结构优化及运维协同等难题，实现港口空间资源与清洁能源深度融合。
推动各地优化完善清洁能源年度开发方案，在规划目标、项目入库、并网接入等方面给予交通基础设施清洁能源开发项目支持。
茂名广港码头、江门高新港等多地也已建成分布式光伏电站，加快推动传统码头转型升级，推进港口绿色能源供给大跨步发展。
加强交通基础设施沿线配电网建设，持续提升配电网供电可靠性和综合承载能力。
交通与光伏技术的结合，还有一些“黑科技”，加速着广东省构建交通绿色低碳之路。
在交通基础设施工程项目可行性研究中，根据项目实际增加清洁能源开发利用专章。
针对广东高速公路服务区用地紧张等现状，为高效利用有限空间，通过创新构建光伏-储能-充电桩直流耦合的一体化系统，省去传统交流转换环节，既减少设备占地，还提升能源利用效率。
对同一投资主体依托同一交通基础设施建设的清洁能源开发项目，相关项目核准（备案）主管机关可以依法统一办理核准（备案）手续。
中开高速公路“零碳服务区”项目通过分布式光伏、储能和直流充电桩的紧凑布局，建设有8座光伏车棚、2座地面光伏电站和1座屋顶光伏电站，年均发电94.7万度，年节约标准煤285.4吨，既“盘活”了闲置土地资源，又实现了服务区场址集约化。
新改扩建交通基础设施清洁能源开发利用项目，可在主体工程建设中同步办理涉路施工许可。
大槐服务区位于恩平市沈海高速开阳段，是广湛高速的关键节点，也是广东首个“双开放式”文旅主题服务区。
服务区内拟建设大面积的光伏发电设施，涵盖车棚、边坡、屋顶等区域，并配备超充及储能设备，新建84个充电车位，其中超充车位7个，预估年充电不少于40万车次，还建设有交能融合宣传光伏玻璃房，集多种功能于一体。
充分利用候车楼、货场、站房、铁路沿线等资源，综合考虑光环境影响和安全影响，对符合条件的既有站点进行光伏改造，建设光伏屋顶、光伏车棚。
新建大型铁路场站屋顶预留安装光伏发电所需的基础条件，鼓励站场应用清洁能源。
“我们想让旅客们在‘侨乡小镇’休息的同时，也享受到绿电的便利，大槐服务区就像把过去和未来连接到一起的枢纽，人们可以自由地穿梭于两个世界。
按照依法依规、宜建尽建原则，在确保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿线服务区、收费站、养护工区、监控中心，以及原省界收费站用地、边坡、隧道出入口、隔离带、互通立交、匝道圈中的土地建设清洁能源开发利用项目。
大槐服务区通过构建直流微网系统，包含分布式光伏、电力电子变压器、直流进线充电堆、直流储能系统，将建成光伏-储能-充电桩直流耦合的高效一体化系统，比传统交流耦合效率提升5%以上。
积极推广柔性输配电、智慧调控、构网型储能、浅层地热利用等新技术，支持公路沿线规划建设源网荷储充一体化项目。
针对低压配电网，项目创新采用台区低压直流柔性互联及大功率低压直流远距离供电技术，可实现多个台区之间高效、灵活的电力交互与分配。
在公路沿线、城市周边区域、分拨中心等建设充（换）电站、加气站、加氢站。
相比传统的交流输电技术，具有较低输电损耗、更高能源传输效率、更佳电压控制能力等优势。
推动公路沿线服务设施开展新能源汽车绿电就地直充，提升新能源汽车绿电消费比例。
广东省气候多雨多台风，对交通能源系统快速响应突发负荷波动提出更高要求。
结合港口码头、航道运河既有条件，在确保港口作业、船舶通航等安全前提下，依托港池、仓库、防波堤等，因地制宜推广海洋能、光伏、风电等新能源就地开发利用。
数字能源系统通过实时监控和动态调控，能优化光伏、储能与充电桩的功率分配，提升系统稳定性。
鼓励集装箱枢纽海港报废更新新能源清洁能源港内集装箱卡车。
大槐服务区建设的数字能源综合管理系统，已入围全国首批数字化转型升级示范。
该系统可利用AI预测车流并优化供电策略，确保台风期间应急电力供应，契合广东防灾需求。
同时，系统可对整站的数据进行监控，及时通过负荷控制，实现能量实时优化分配，支持充电桩功率动态分配以及增加储能扩容，提高充电桩的整体利用率。
统筹考虑货运枢纽、货运堆场、客运站、公交停车场等智慧化转型升级，以及冷链运输、车辆充（换）电等用能需求，科学利用厂房屋顶、枢纽场站内土地等资源开发分布式新能源，鼓励交通枢纽场站供冷供热使用地热能、空气能等可再生能源，合理配置新型储能、柔性制氢资源。
投产后，预计年均发电370万千瓦时，年平均利用小时数为993小时，年总发电量达9260万千瓦时，可节约标准煤2.8万吨。
极端天气带来的强降雨和断电风险要求充电设施具备高安全性和可靠性。
鼓励交通基础设施发展路域范围内新能源就近消纳，优化配置新型储能、柔性制氢等灵活调节资源，加快新能源柔性汇集接入、智能微电网、多源转化与多能互补、车网互动、虚拟电厂等技术装备和新模式示范应用，提高交通基础设施沿线配电网综合承载能力。
“源网荷储”一体化系统能较好地应对极端天气，对广东沿海台风频发区域至关重要。
加强交通运输能源系统故障检测、预警和恢复能力建设，有效提升风险灾害抵御能力。
惠大高速元山服务区“光储充”一体化电低碳示范项目是广东省首个建成的高速公路服务区“光储充”试点项目，集成光伏发电、储能电池及智能充电技术，利用元山服务区的闲置用地适当布设光伏设施，总装机容量达1003.2峰值千瓦，两侧分别设置480千瓦超级快充电站一座，建设配套的2套100千瓦/215千瓦时储能一体柜，共计860千瓦时。
探索建立基于构网型技术的绿色交通应急电力系统，逐步提高交通运输能源供应的安全性、可靠性。
通过EMS能源管理系统，能实现源、网、荷、储的智能互动，构建绿色能源循环体系。
在自然灾害多发地区交通基础设施沿线，建设一批集清洁能源发电、储能、卫星通讯等功能于一体的平急两用能源服务设施，满足临时安置、能源供应、物资保障、应急通讯等需求。
“普通快充的输出功率最高达120千瓦，而液冷超充枪的单枪功率最高可达480千瓦，充电速度最快可达到一秒一公里。
推广移动储能充电车、应急移动储能设施，做好节假日等集中充电高峰时段交通运输能源供应保障。
”项目相关负责人介绍说，“快充单枪最大充电功率可达250千瓦，我们还采用了最佳效率追踪技术，使充电峰值效率高达96%以上。
推动建立交通基础设施网与能源网信息交互共享机制，加强交通能源供需大数据分析预测。
加快推动交通运输能源系统深度参与电力系统运行调节。
不仅充电迅速，在充电过程中，充电桩能够实时监控电压、电流与发热点，通过实时调控功率，降低整机损耗。
大力推广智能化充电设施和车网互动技术，将车网互动纳入电力需求侧管理，与电力市场建设统筹推进。
而主动的液冷热管理，报文预判主动安全防护及智能消防系统，也极大地提升了充电的安全性。
同时，充电站设置了并离网切换功能，能结合主动热管理、智能消防系统，确保在意外断电时，光伏和储能系统仍能为重要负载供电，保障了恶劣天气下的充电安全。
低压直流柔性互联及远距离供电技术 长距离供电不困难
推进高耗能、高排放机车车辆节能改造和低碳化升级，建立老旧机车车辆更新换代机制，鼓励引导高耗能、高排放机车车辆有序退出。
广东山区高速公路桥隧比高，传统交流输电线路损耗大且灵活性不足。
完善机车车辆能耗和排放监测评估体系，开展铁路装备碳积分管理制度研究，推进装用新一代低排放、低油耗中高速柴油机铁路内燃机车应用，推进电网结构薄弱地区长续航电动、氢能、混合动力等铁路新能源机车车辆和配套供能设施规模化应用。
通过低压直流技术可降低输电损耗、提升能源传输效率，解决长距离隧道供电难题。
目前，广东省部分在建项目采用“分布式光伏+柔性电网”等模式，优化山区微电网能量消纳率，可适配多种山区高桥隧比场景。
加快推进公共领域车辆电动化，持续推进新能源车辆在城市公交、出租、邮政快递、城市货运配送、港口、机场等领域应用，推动国四及以下标准营运车辆淘汰更新，因地制宜推动新能源重型货车（卡车）规模化应用，发展零排放货运。
报废更新高耗能高排放老旧营运船舶，大力支持新能源清洁能源动力船舶发展。
2024年5月，广东省人民政府印发《广东省推进分布式光伏高质量发展行动方案》，提出“推动高速公路服务区、高铁站、港区、码头等交通运输场站安装光伏发电系统，因地制宜构建综合交通枢纽‘分布式光伏+储能+微电网’的交通能源系统，新建港口码头、物流枢纽实现光伏能装尽装”，为广东交通运输推进分布式光伏应用工作提供了有力政策指引。
探索标准化燃料罐、箱式电源等可移动船舶设备共享共用，支持内河船舶应用光伏发电技术，积极推动电力、液化天然气（LNG）、生物柴油、绿醇、绿氨、绿氢等清洁能源在船舶上应用。
近年来，广东省交通运输厅先后制定实施《广东省交通运输绿色低碳发展指导意见》《广东省“十四五”绿色公路建设实施方案》《广东省绿色港口行动计划（2023-2025年）》等一系列政策文件，鼓励各地各单位结合自然条件和用能需求，推进高速公路服务区、港口码头、梁场、客货运场站等场景安装光伏发电设施。
▲长深高速河源热水至惠州平南段改扩建项目光伏梁场，梁板养生舱顶布设太阳能真空管。
推动新能源航空器应用推广，加大对新能源航空器的发展支持力度。
鼓励有基础有条件的地区布局绿色航空关键技术、产品方案和安全验证等试验基地。
当前，《广东省绿色低碳交通“十五五”发展规划》正紧锣密鼓编制中，全面擘画广东未来五年绿色交通体系建设宏伟蓝图。
加快推动建立新能源航空器适航审定体系和持续适航体系。
与此同时，交能融合作为推动交通行业能源革命与产业变革的重要引擎，与之相关的规划设计、工程建设、运营管理等全链条标准体系也正有序构建。
推广使用新能源邮政快递配送车辆，在确保安全的前提下，加大无人机、无人车等推广应用。
接下来，广东交通将按照国家和部、省有关加快交能融合发展等的部署要求，抢抓机遇、开拓创新，积极会同各方全力做好基础设施建设、绿色装备推广、应用场景拓展、科技创新攻关、政策研究完善等各方面工作，高质量推动交通运输与能源深度融合发展，为加快建设交通强国，努力当好中国式现代化开路先锋作出更多广东交通贡献！
淘汰老旧分拣设备，推进智能分拣成套设备迭代，提升分拣效率，推进设备智能化低碳化升级。
加快突破绿色燃料生产技术瓶颈，逐步提高绿色燃料制备效率。
推动建设一批绿色燃料生产基地，加快提升液化天然气（LNG）、生物柴油、绿醇、绿氨、氢能、生物航油等供给能力。
统筹交通运输装备绿色燃料需求，积极推进重点区域绿色燃料储运加注设施建设。
在确保安全前提下，在具备条件的服务区、货运场站、港口、机场、枢纽等建设综合能源补给站。
聚合分布式电源、电动汽车、充（换）电设施等资源，打造交通运输领域虚拟电厂。
引导车电分离等商业模式创新，大力发展电池资产管理、新能源运输装备融资租赁等新兴产业，打造车—站—桩—网智慧融合产业创新平台。
推动新能源汽车与智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽车新型生态创新发展。
加快新型动力电池及关键材料、氢燃料电池、绿色燃料等产业培育，保障上游原材料零部件高质量稳定供应。
推动清洁能源发电设施、新能源与清洁能源运输装备等产业升级，形成具有自主知识产权的技术装备体系。
积极拓展市场需求，孵化培育电池拆解回收、退役光伏组件再利用、新能源汽车后市场等产业。
做强优势产业集群，加强产业链上中下游跨界合作，不断强化产业链供应链韧性。
支持交通基础设施沿线分布式新能源发电参与市场化交易，鼓励交通基础设施沿线清洁能源发电项目因地制宜开展直连或签订多年购售电协议，促进分布式新能源就近消纳。
2030年前对实行两部制电价的集中式充（换）电设施用电免收需量（容量）电费。
加快电力现货市场建设，以分时电价提升用户参与车网互动的积极性。
健全政府投资有效带动社会投资体制机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，规范实施政府和社会资本合作新机制。
发挥中央资金引导带动作用，用好地方政府专项债券、绿色信贷、绿色债券、绿色基金、科技创新和技术改造再贷款等各类资金渠道，落实新能源、清洁能源车船以及充（换）电站税收优惠。
鼓励新能源车等通过聚合方式参与电力市场交易、绿电证书交易。
推进交通基础设施清洁能源开发利用、电动重卡、氢能重卡、电动船舶、车网互动、动力电池、充（换）电站、加氢站等相关标准制定修订，完善安全、节能、环保等标准。
出台能源补给设施与新能源船舶接口标准和通讯协议，统筹推进新能源船舶能源补给公共服务化。
推动国际标准互认，促进国际标准领域合作，加快健全交通运输绿色燃料认证体系。
建立交通与能源融合技术装备研发平台，推动跨行业、跨部门、跨区域协同创新。
加强交通运输与能源融合领域技术创新，支持开展车网互动、智能微电网、先进智能储能系统、清洁能源载运装备、交通可持续燃料等关键核心技术攻关，推进重大原创性科学成果的突破和应用。
结合交通强国建设、新型能源体系、燃料电池汽车、车网互动、智能微电网等工作，组织开展一批交通运输与能源融合发展创新项目建设。
依托西部陆海新通道、疆煤外运通道、国家高速公路主线扩容改造等重大工程，打造（近）零排放运输通道样板。
在丹江口库区、长三角等地区打造区域性船舶电动化先行区。
各有关单位要加强谋划部署，压实工作责任，健全长效机制，结合实际切实抓好本意见贯彻落实。
完善交通运输与能源融合发展协调机制，加强跨部门合作，强化督促指导，形成工作合力。
加强宣传培训，搭建跨领域宣传展示平台，加强国际交流合作，促进经验分享互鉴，营造良好氛围。
交通运输部 国家发展改革委 工业和信息化部 自然资源部
国家能源局 国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局