各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《辽宁省碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《2030年前碳达峰行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
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为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，全面落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》，扎实推进辽宁碳达峰工作，加快经济社会全面绿色转型，促进新时代辽宁全面振兴全方位振兴，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推进高质量发展，坚持系统观念，坚持生态优先绿色发展，将良好生态环境作为经济社会发展的宝贵资源和辽宁全面振兴全方位振兴的优势，把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，切实履行维护国家“五大安全”政治使命，做好结构调整“三篇大文章”，建设人与自然和谐共生美丽辽宁，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保2030年前实现碳达峰目标，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，为全国实现碳达峰贡献辽宁力量。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
统筹考虑辽宁发展阶段、产业特征和资源禀赋等，科学谋划碳达峰实施路径，明确目标任务，既满足自身绿色转型高质量发展需要，又坚持“一盘棋”思想，符合国家碳达峰、碳中和总体部署。
以重点区域、重点领域和重点行业为突破口，协同源头低碳、过程控碳和末端固碳，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快实现经济社会全面绿色低碳转型。
各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。
更好发挥政府作用，加快形成有利于实现碳达峰、碳中和目标的激励约束机制，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。
抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。
处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，着力化解重点领域达峰过程中各类风险隐患，持续发力、循序渐进推进碳达峰工作。
二、主要目标“十四五”期间，全省产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提高，碳排放强度明显降低，煤炭消费增长得到有效控制，化石能源清洁化利用水平显著提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发应用取得进展，绿色产业规模逐步壮大，绿色生产生活方式逐步形成，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。
更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。
到2025年，非化石能源消费比重达到13.7%左右，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降率确保完成国家下达指标。
重点领域和重点行业二氧化碳排放增量逐步得到控制，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。
立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。
“十五五”期间，产业结构更加优化，主导产业发展质量显著提高，能源结构更加清洁低碳，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，重点工业领域能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费占比进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，支撑绿色低碳循环发展的政策体系基本健全。
到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率达到国家要求，并实现碳达峰目标。
“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。
三、重点任务坚持全省统筹，上下联动，将碳达峰融入全省经济社会发展和生态文明建设整体布局，重点开展推进能源绿色低碳转型、实施工业领域碳达峰、推动城乡建设碳达峰、加快交通运输绿色低碳转型、推进节能降碳提升能效、推动循环经济助力降碳、强化绿色低碳创新支撑、巩固提升碳汇能力、开展绿色低碳全民行动、统筹有序推进碳达峰等“碳达峰十大任务”。
到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。
（一）推进能源绿色低碳转型煤、油、气等化石能源是现阶段辽宁具有依赖性的基础能源，能源低碳转型是实现碳达峰、碳中和目标的主战场，要抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动化石能源和新能源优化组合，在确保能源安全基础上，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。
到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。
要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
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严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。
在确保电力供应安全及满足城市供热需求前提下，科学规划建设先进煤电机组，加快淘汰煤电落后产能，稳妥有序推进供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组改造工作。
严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。
推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。
推动钢铁、建材等重点用煤行业减煤限煤，因地制宜推进冬季清洁取暖，充分释放发电机组、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。
大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
合理划定禁止煤炭散烧区域，积极有序推进散煤替代。
在工业生产、交通运输等领域实施清洁能源替代，大力推进电能替代散煤，稳妥推进以气代煤，支持大型热泵、电采暖、电锅炉、双蓄电等以电代煤项目。
全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。
加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。
全力推进风电、光伏等清洁能源大规模开发和高质量发展。
坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。
统筹电力、国土、气象、地质、生态等数据资源，深化光伏、风电资源调查，强化新能源用地、用海等要素保障。
积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。
因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。
探索在大连、抚顺、阜新等地开展渔光互补、光伏+矿区废弃地及采沉区治理、光伏治沙等“光伏+”产业发展。
探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。
实施生物质能推广应用工程，在有条件的县（市）优先发展生物质发电、生物质能清洁供暖，推进农林废弃物清洁能源利用。
促进抽水蓄能电站有序发展，推进清原、庄河、兴城、桓仁大雅河等抽水蓄能电站建设。
到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。
落实可再生能源电力消纳保障机制，完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重。
到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到3700万千瓦以上。
积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。
统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。
积极推进徐大堡核电二期顺利建设，努力争取徐大堡核电一期等项目尽快核准并开工建设，谋划研究徐大堡核电三期等项目。
“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。
开展核能综合利用示范，积极探索推进制氢、海水淡化等项目。
合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。
对在运核电站、工程建造现场和核级设备制造厂等一线实行最严格的安全标准和最严格的监管。
积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，开展核能综合利用示范。
加大核电标准化、自主化力度，加快关键技术装备攻关，培育高端核电装备制造产业集群。
有序引导天然气消费，积极扩大上游气源供应，优先保障民生用气。
实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续提升核安全监管能力。
推动天然气与可再生能源融合发展，在天然气输送管网沿线有序布局天然气调峰机组。
省内原油年产量稳定在1000万吨左右，保持石油消费处于合理区间，提升终端燃油产品能效。
保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。
加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。
推动清洁电力资源大范围优化配置，优化电力输送通道，推进“巴林—奈曼—阜新”等跨省区输变电项目建设，提升东北区域内部电力互济能力，新增跨省跨区通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。
有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。
引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、虚拟电厂等参与系统调节。
到2030年，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。
积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补。
构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。
推进发电侧、电网侧和用户侧新型储能设施建设，参与电力市场交易。
大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。
到2025年，新型储能装机容量达到100万千瓦以上，非化石能源装机占比超过50%。
积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。
到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到800万千瓦左右，非化石能源发电量占比超过50%。
制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善促进抽水蓄能发展的政策机制。
（二）实施工业领域碳达峰扎实做好结构调整“三篇大文章”，突出重点领域和关键环节，推动传统优势产业高端化、智能化、绿色化改造，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型，推进资源型产业向产业链、价值链中高端发展，培育壮大新兴产业，积极推行绿色制造，深入推进清洁生产，加快产业绿色低碳转型和高质量发展，为实现碳达峰目标提供有力支撑。
推动产业数字赋能，培育一批服务于能源综合管理、用能设备信息化数字化改造的新一代信息技术企业，助力实施制造业数字化转型和智能化改造，促进规划设计、工程建设、生产运营、维护服务全流程优化升级。
到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。
加快推进装备制造、数控机床、汽车等行业绿色升级，推行绿色低碳设计，实现产品低碳化迭代升级。
到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。
推动建设绿色工厂，鼓励数字化、智能化程度较高的企业提高碳排放管理水平。
鼓励重点企业推行绿色供应链管理，提升上下游企业的绿色发展水平，助力全供应链碳减排。
落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。
石化行业要加大结构调整力度，引导炼油企业自主参与产能置换和整合重组。
推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。
推动“减油增化”，培育完善烯烃、芳烃、精细化工产业链，发展高性能合成树脂、特种工程塑料等高技术含量、高附加值精细化工碳基产品，保障产业链、供应链稳定；
提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。
推动抚顺、锦州、辽阳化工新材料及高端精细化学品产业集聚发展，加快建设盘锦辽东湾石化及精细化工产业基地，将大连长兴岛（西中岛）石化产业基地打造成为世界一流石化产业基地。
完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。
钢铁行业要持续实施供给侧结构性改革，严格执行产能置换政策。
加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。
加快工艺路线升级和资源能源循环回收利用，鼓励钢铁企业研发高效清洁智能化的全废钢电炉冶炼、非高炉炼铁等新工艺；
强化炼铁环节节能降碳，推进富氢碳循环高炉等技术研发应用和炼铁工序智能化一体管控平台建设。
实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。
实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。
实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。
实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。
有色金属产业要严控低效产能盲目扩张，引导产业链向航空航天、海洋工程等领域先进材料延伸，加快营口、锦州、辽阳、朝阳等地建立铝、钛等特色材料产业集聚区，开展原铝低碳冶炼、海绵钛冶炼等共性关键技术攻关和示范应用，促进有色行业向规模化、高端化发展。
建材行业要严格执行产能置换政策，建立水泥错峰生产常态化机制，重点发展非碳酸盐钙质原料替代技术，推进水泥窑协同处置生活垃圾等。
以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。
推广平板玻璃富氧燃烧等低碳技术，加快镁质胶凝材料研究。
建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。
推动鞍山、营口、辽阳等地菱镁产业升级，研发推广电熔镁砂窑炉能源综合利用等新技术，支持鞍山、辽阳建设菱镁新材料产业基地。
加快推进绿色建材产品认证和应用推广，提升绿色建材在政府采购中的应用比例。
积极发展新一代信息技术、清洁能源、节能环保、二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等新兴产业，培育绿色发展新动能。
加强碳排放管理等涉碳软件的开发与应用，扩展新一代信息技术在碳减排领域的应用场景，通过5G、大数据及深度学习等数字化手段，提升企业碳排放管理能力。
发展氢燃料电池关键零部件及集成系统，支持大连建设氢燃料发动机生产基地和燃料电池应用示范区。
做优节能产业，加快超高效永磁电机等关键技术研发，推广应用高效节能设备；
围绕大气、水、土壤等污染防治需求，加快环保关键技术和装备研发，做深环保产业，助力减污降碳。
推动油（气）田等重点领域CCUS全产业链关键技术突破和成套技术开发，探索石化、建材等重点行业新扩建项目同步建设二氧化碳捕集矿化等试点。
（三）推动城乡建设碳达峰强化规划引领，调整优化用能结构，着力提升建筑能效，推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。
科学规划城乡建设发展，强化土地节约集约利用，合理确定城镇开发边界范围上限，严控县城建设密度和强度。
建设生态绿色廊道，留足城乡发展生态空间，推动城市多中心、组团式发展。
推广绿色设计和绿色建造，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建筑业绿色低碳转型升级。
到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。
完善建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑和低碳建筑。
加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，开展既有建筑节能排查摸底，开展节能诊断和改造技术研发，推广围护结构保温结构一体化技术。
提高城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理，建立数据共享机制。
积极推进建筑光伏一体化技术应用，大力推广建筑屋顶、庭院分布式太阳能光伏设施建设，在项目立项条件中明确新建建筑应安装太阳能系统。
积极推进城乡热网改造、热电联产供暖、工业余热供暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁供暖。
提升建筑终端电气化水平，推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。
到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
研究出台农村地区清洁取暖补贴政策，引导农村地区优先利用生物质、太阳能等清洁能源取暖，鼓励建设规模化节能低碳农业大棚。
引导农村居民使用节能低碳环保灶具和产品，重点推进农机、农具、农用车辆电气化。
统筹推进农村地区电力基础设施建设，提升农村建筑用能电气化水平。
（四）加快交通运输绿色低碳转型优化交通运输结构，积极推广节能低碳型交通工具，推动形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
发展多式联运和智能交通，强化多种运输方式有机融合。
加快调整货物运输结构，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，提升铁路、水路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”，完成规划管网建设和老旧管道增输改造，实现全省主要炼油厂、储气站、终端市场的高效连通，推动油气“公转管”运输。
完善城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。
打造智能化高效绿色的公共交通服务体系，坚持公交优先发展，积极推进沈阳现代化都市圈建设公交都市，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。
“十四五”期间，集装箱海铁联运年均增长10%以上。
到2025年，集装箱海铁联运量占港口集装箱吞吐量比例达到15%，继续保持全国领先水平。
到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。
加快布局发展新能源汽车，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）、燃料电池汽车等，积极支持氢能在燃料电池汽车领域推广应用，依法合规推动老旧车辆注销报废。
到2025年，新增城市公交、出租车新能源或清洁能源车辆比例基本达到100%。
协调推进铁路“电气化改造”，全面提升铁路电气化水平，加快推进溪田铁路、沈丹线和辽溪线铁路等实施“电气化改造”。
加快老旧船舶更新改造，发展新能源、液化天然气动力船舶。
2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。
将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提升利用效率。
设区市要统筹安排城市功能和用地布局，科学制定和实施城市综合交通体系规划，加强城市交通拥堵综合治理，合理引导个体机动化出行。
提升城市公共交通基础设施水平，加快推进配套电网、加注（气）站、加氢站、充电桩等基础设施建设。
严格落实《港口和船舶岸电管理办法》，加强岸电使用监管，渤海湾省际客运实现常态化使用。
支持沈阳桃仙国际机场、大连周水子国际机场等机场桥电系统用电接入。
强化交通基础设施节能减碳科技研发和技术推广，积极推动废旧路面、沥青等材料再生利用。
到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。
（五）推进节能降碳提升能效坚决落实节约优先方针，全面提升节能管理水平，严格控制能耗强度，推动重点领域能源高效利用。
严格落实国家能耗“双控”制度，科学有序推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，严控盲目新增高耗能、高排放、低水平项目，新上项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。
修订《辽宁省能耗限额指导目录》，适当提高重点行业能耗限额标准，实施项目用能和碳排放综合评价。
贯彻落实节能监察法律法规，加强节能监察能力建设，健全节能监察体系，建立跨部门联动机制，增强节能监察约束力。
推动高耗能企业建立能源管理中心，完善能源计量管理体系和重点用能单位能耗在线监测系统，促进互联网与节能工作深度融合，切实提高节能管理信息化水平。
培育节能低碳技术服务产业，推动能源管理体系认证和节能产品认证，通过市场机制鼓励更多用能企业自愿接受节能诊断等服务，鼓励推广合同能源管理等模式，利用社会资本参与节能改造和能源管理，促进企业节能管理水平提升。
实施城市节能降碳工程，支持沈阳现代化都市圈相关城市率先开展建筑、交通、照明等基础设施节能升级改造。
实施园区节能降碳工程，支持大连经济技术开发区、长兴岛经济技术开发区、盘锦辽滨沿海经济技术开发区等产业集聚度高的园区进行能源系统优化和梯级利用，建设国际先进的节能低碳园区。
推动电力、冶金、石化、建材等行业开展节能降碳技术改造。
实施重大节能降碳技术示范工程，支持具备条件的绿色低碳关键技术开展产业化应用示范。
建立以能效为导向的激励约束机制，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，对标国际国内先进能效水平，全面提升重点用能设备能效标准。
综合运用市场、行政、技术、价格等手段，依法依规推动低效落后产能有序退出，加速设备更新迭代。
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4．加强新型基础设施节能降碳。
4.加强新型基础设施节能降碳。
优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。
优化5G等新型基础设施空间布局，加强新一代数字基础节能管理，严格执行数据中心、5G通信基站等关键设备和系统国家强制性能效标准。
优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。
推动既有新型基础设施绿色节能改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，加快淘汰落后和国家明令禁止使用的用能产品、设备和生产工艺。
对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。
优化新型基础设施用能结构，积极采用自然冷源、直流供电、氢燃料电池备用电源等技术。
加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。
加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查，为高质量建设“数字辽宁”提供绿色支撑。
推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。
（六）推动循环经济助力降碳大力发展循环经济，科学配置、全面节约、循环利用，着力提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。
工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响。
推动企业循环式生产、产业循环式组合，按照“一园一策”原则，大力推进省级以上产业园区循环化改造，优化产业布局，延伸产业链条，促进基础设施共建共享。
工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。
组织园区企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废气废液废渣的资源化利用，积极推广集中供气供热。
深入开展园区环境污染第三方治理，推进本溪、阜新等地国家试点建设。
优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。
到2025年，省级以上产业园区全部实施循环化改造。
促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。
深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。
推进尾矿、冶炼渣、煤矸石、粉煤灰、废石等辽宁典型大宗固废在建材生产、筑路回填和采空区充填等方面的大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。
推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。
推动鞍山、抚顺、本溪、铁岭等国家大宗固废综合利用和工业资源综合利用基地建设。
到2025年，大宗固废年利用量达到1.7亿吨左右；
深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。
到2030年，大宗固废年利用量达到1.8亿吨左右。
推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。
优化生产力布局，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。
推动建立完善的废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，加快推进废旧物资循环利用体系建设。
促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。
加强再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化发展水平。
推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。
发挥辽宁装备制造业优势，有序开展保税再制造业，延伸制造产业链条。
推动自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务。
巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。
布局建设废动力电池、退役光伏组件、风电装置等新兴产业固废循环利用项目。
推进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。
到2025年，废钢铁、废塑料等主要再生资源循环利用量达到2000万吨，到2030年达到2200万吨。
加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。
加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。
加快建立覆盖全省的生活垃圾收运处置体系，推动实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
统筹安排生活垃圾处理设施布局和用地，加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设。
加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。
推动厨余垃圾应收尽收，合理确定餐厨垃圾处理设施的布局，提高无害化处理和资源化利用比例。
推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。
加强塑料污染全链条治理，避免产品过度包装，推动源头减量。
因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。
统筹推进污水资源化利用，将再生水纳入水资源统一配置。
鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。
到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右。
加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。
推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。
优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。
严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。
引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。
调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。
优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。
鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。
到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。
采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。
全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。
科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；
对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；
对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。
深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。
强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。
推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。
倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。
推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。
推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。
加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。
加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。
加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。
提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。
深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。
积极推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。
引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。
提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。
到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。
推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。
加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。
加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。
大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。
加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。
到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。
发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。
大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。
加快先进适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。
加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。
打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。
“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。
到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。
将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。
开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提高利用效率。
有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。
到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。
抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。
以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。
推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。
搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。
到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。
提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。
在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。
推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。
加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。
完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。
加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。
高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。
推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。
促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。
到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。
扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。
加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。
推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。
到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。
… 1 unchanged clause …
（七）强化绿色低碳创新支撑坚持以科技创新赋能绿色低碳转型发展，大力提升经济社会发展的科技含量、绿色含量。
发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。
聚焦能源清洁高效开发利用，加快发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源规模化利用技术，力争在先进核能、氢能及燃料电池、储能与能源互联网等方面实现重大突破。
制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。
以原材料工业为重点，加快推动先进适用降碳工艺装备的研发应用，提升传统产业脱碳水平。
将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。
狠抓绿色低碳技术攻关，推进碳减排关键技术的突破与创新，鼓励二氧化碳规模化利用，支持二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发和示范应用。
强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享。
强化科技创新平台布局，高标准建设辽宁实验室，支持有条件的高校、科研院所建设全国重点实验室、国家技术创新中心、国家重大科技基础设施等国家级创新平台。
创新科技成果转移转化机制，打通创新链与产业链，推动“产、学、研、金、介”深度融合，重点建设沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城等创新载体，提升科技资源的整合利用效率。
鼓励校企、校地共建关键共性技术平台、新型研发机构和中试基地，推进成果中试、应用验证、技术检测等功能型产业创新平台建设，促进绿色低碳节能技术与产品的示范推广。
… 1 unchanged clause …
落实院士常态化联系服务机制，加强科研后备人才和重点领域创新团队培养。
组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，适度超前布局国家重大科技基础设施，引导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳产业创新中心。
优化完善吸引人才、留住人才的制度和机制，建立健全人才引进、培育及薪酬制度、社会保障制度等配套机制。
创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。
深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，建设一批国家储能技术产教融合创新平台。
加快涉碳学科建设和人才培养，引进培育一批带动绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军团队。
健全以碳达峰、碳中和技术需求为导向的人才培养机制，扶持一批拥有核心技术或自主产权的科技团队。
实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。
建设一批绿色低碳领域现代产业学院，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。
聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。
培养复合型绿色低碳人才，保障低碳科技研发、转化和技术服务人才供给。
积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。
（八）巩固提升碳汇能力坚持系统观念，统筹山水林田湖草沙治理，全面提高生态系统质量和稳定性，稳步提升生态系统碳汇能力，保障生态安全。
集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。
构建绿色低碳导向、主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
严守生态保护红线，严格管控自然保护地范围内非生态活动。
建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用与封存示范项目。
加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。
加强本溪县、桓仁县等国家重点生态功能区保护修复，强化生态保护补偿机制，增强生态系统服务功能和森林碳汇能力。
坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。
推进大规模国土绿化行动，建设国家储备林，提高森林质量和稳定性，强化辽东绿色经济区固碳增汇作用。
结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。
严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。
严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。
加强沙化土地修复治理，实施国家水土保持重大工程和历史遗留矿山生态修复工程。
加强湿地保护，因地制宜开展湿地修复，开展辽河流域水生态治理，提升湿地、海洋碳汇增量。
深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。
到2030年，全省森林覆盖率比2020年增加1.5%。
强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。
落实生态系统碳汇核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。
加强生态系统碳汇基础研究，完善区域主要造林树种、湿地等碳汇量计量模型，适时推广实施。
整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。
加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。
发展绿色低碳循环农业，大力推进生态技术、绿色技术和增汇型技术研发及推广应用。
到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。
开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量，保障粮食安全。
持续推进科学施肥安全用药和果菜有机肥替代化肥，完善秸秆收储运体系，坚持农用为主、多元利用，提升农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用水平。
依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。
严格秸秆禁烧监管，加强畜禽粪污资源化利用，推广以农用有机肥、沼气等为主的利用技术，提高无害化处理、资源化利用水平。
加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。
（九）开展绿色低碳全民行动倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，在全社会营造绿色低碳生活新风尚。
建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。
将生态文明教育纳入全省教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识，增强师生绿色低碳意识。
大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。
开展各具特色的宣传活动，以主题日、宣传周等形式传播绿色低碳理念。
加强对领导干部的培训，各级党校（行政学院）把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，对各级领导干部开展培训，增强推动绿色低碳发展的本领。
开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量。
合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。
全面开展各类绿色低碳社会行动示范创建，倡导居民理性适度消费、全面节约用能、拒绝过度包装，坚决制止餐饮浪费行为。
全面推进生活垃圾分类，鼓励资源循环利用，支持发展共享经济，鼓励个人、机关、学校闲置资源再利用。
增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。
规范发展网络预约拼车、自有车辆租赁、旧物交换利用等新兴业态。
将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。
落实政府绿色采购政策，推行绿色低碳产品政府采购需求标准，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。
加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。
强化企业环境责任意识，引导企业主动适应绿色低碳发展要求，支持企业加大绿色可持续投资，鼓励企业主动向社会公开低碳目标与完成情况。
坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。
推进重点用能单位节能降碳，强化重点用能单位节能目标责任制与节能考核评价制度，制定专项工作方案。
在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。
充分发挥行业协会、群众团体、社会组织等第三方的监督作用，督促企业自觉履行社会责任。
大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。
（十）统筹有序推进碳达峰全省各地区要准确把握发展定位，坚持因地制宜、分类施策、上下联动，稳妥有序推进碳达峰。
各市要坚持因地制宜、协调发展，结合区域重大战略和主体功能区战略，充分考虑资源禀赋、产业结构等现状，加快实现区域绿色低碳发展。
引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。
沈阳、大连要在碳达峰中发挥双引擎作用，建设降碳装备制造业、科技创新和区域绿色金融中心，引领全省产业、技术协同降碳。
重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。
沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带要发挥城市化率较高、产业结构较优、交通建筑基础较好的优势，加强产业协同创新，率先实现经济社会发展的低碳转型。
重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。
辽西融入京津冀协同发展战略先导区要有序对接京津冀科创资源，建设高水平绿色低碳技术中试基地和科技园区，加强生态环境治理，大力发展节能环保、新能源、生态有机产业等绿色低碳产业。
相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。
辽东绿色经济区要统筹考虑资源禀赋、产业布局、技术和市场发展情况，巩固提升生态碳汇功能，积极培育生物制药、食品保健、健康服务和绿色农业等生态经济。
充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。
各市要按照国家、全省总体部署，结合自身经济社会发展水平，研究制定本地碳达峰实施方案，合理设定本地碳达峰目标和路线图。
将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。
支持碳排放管理水平优，新能源发展潜力大，产业结构优的市提前达峰。
从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。
推动能源结构偏煤、产业结构偏重的市，加快能源结构调整和产业优化升级步伐，持续降低经济发展对化石能源的依赖，努力实现全省同步达峰。
各地区要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。
推动工业、交通、建筑等领域绿色低碳转型，鼓励各地区以及重点园区开展碳达峰先行先试，探索区域产业转型和低碳改造路径。
适时推广企业在能源、钢铁、石化、建材等重点行业开展碳达峰的好经验、好做法，在全省形成学先进、学典型的良好氛围。
碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。
四、政策保障（一）加强碳排放统计核算按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，加强碳排放统计核算基础能力建设，健全省、市、县三级碳排放统计核算体系，加强资金、数据、制度等方面保障，建设高水平碳排放统计核算队伍。
产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。
产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。
按照国家碳排放统计核算方法要求，提升碳排放统计核算工作规范化、制度化水平，加强碳排放数据管理。
（二）完善制度标准体系对标碳达峰工作要求，构建有利于提高资源能源利用效率的地方制度体系。
做好节能、可再生能源、工业绿色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限额、碳排放监测、碳交易及碳资产管理等政策标准，重点产品全生命周期碳足迹等相关地方标准制修订工作。
各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。
京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。
（三）加大支持力度统筹使用资金，加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。
长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全国前列。
完善重点领域、重点行业节能降碳奖补措施，加大生态系统碳汇研究支持力度。
中西部和东北地区要着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中，积极培育绿色发展动能。
对全省碳达峰有重大支撑作用的项目优先保障用地、用海、用水、用能等需求，加强要素保障。
落实税收政策，全面落实节能节水环保、资源综合利用等税收优惠政策。
各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。
严格落实国家差别电价政策，完善差别水价政策，健全污水垃圾处理收费政策。
各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由地方自行印发实施。
加大金融支持，加强金融机构绿色信贷投放，支持绿色技术企业利用绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具筹集资金。
（四）健全市场机制落实全国碳排放权交易市场建设相关要求，规范碳排放核查及碳资产管理。
加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
建立省级碳核查管理队伍，加强电力、钢铁、石化、建材等重点行业企业碳核查，有序推动重点行业纳入碳交易市场；
强化企业碳排放报告、清缴履约及第三方服务机构监管，保障碳排放权交易市场健康有序发展。
大力宣传习近平生态文明思想，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验，为建设清洁美丽世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量，共同构建人与自然生命共同体。
主动参与全球绿色治理体系建设，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚持多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，推动各方全面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。
优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。
加强绿色标准国际合作，推动落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。
加大绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。
深化绿色金融国际合作，积极参与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏观协调，与有关各方共同推动绿色低碳转型。
秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，扩大新能源技术和产品出口。
发挥“一带一路”绿色发展国际联盟等合作平台作用，推动实施《“一带一路”绿色投资原则》，推进“一带一路”应对气候变化南南合作计划和“一带一路”科技创新行动计划。
加强碳排放统计核算能力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。
支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。
推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。
积极参与国际碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。
构建有利于绿色低碳发展的法律体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等制定修订。
加快节能标准更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提高节能降碳要求。
健全可再生能源标准体系，加快相关领域标准制定修订。
建立重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。
积极参与国际能效、低碳等标准制定修订，加强国际标准协调。
各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。
建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。
完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。
大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，设立碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。
拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。
研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。
鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。
发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。
建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。
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积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
稳步推进合同能源管理，完善并落实好工业、建筑、交通、商业和城市公用设施等领域合同能源管理优惠政策。
五、组织实施（一）加强组织领导省碳达峰碳中和工作领导小组对全省碳达峰工作进行统一领导，整体部署和系统推进各项工作，统筹研究重要事项、协调解决重大问题。
领导小组各成员单位按照职责分工，依据本方案研究制定相关政策措施，扎实推进碳达峰相关工作。
加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。
领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展情况，推动重点任务落实。
碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、国务院决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。
（二）强化责任落实各地区要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，制定切实可行的碳达峰实施方案。
碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。
各相关部门、单位、人民团体、社会组织要按照国家及省有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。
（三）严格监督考核落实国家部署，加快建立以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的碳排放控制制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。
各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《
将碳达峰、碳中和目标任务有关落实情况纳入省级生态环境保护督察，加强跟踪问效和督促检查。
研究制定全省碳达峰考核办法，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。
于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入中央和省级生态环境保护督察。
各市政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。
各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。
实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。
加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。
各省、自治区、直辖市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。