各旗区人民政府，市直各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《2025年鄂尔多斯市国民经济和社会发展计划》已经鄂尔多斯市五届人大四次会议审议通过，现下达给你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
紧紧围绕高质量发展这个首要任务，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡，是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位和重大责任。
为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，支持内蒙古以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快落实“五大任务”，推动高质量发展，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章，现提出如下意见。
2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划做好“十五五”各项工作的关键之年，做好全年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，自治区十一届九次全会暨全区经济工作会议、市委五届九次全会暨全市经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，深入落实“三个四”工作任务，推动政策向稳增长聚焦、服务向稳增长发力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
综合考虑宏观经济形势，结合国家、自治区对我市经济社会发展定位和要求，根据对全市经济社会发展趋势的研判分析，提出2025年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右；
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢牢把握习近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以生态优先、绿色发展为导向，加快经济结构战略性调整，探索资源型地区转型发展新路径，推动内蒙古在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，切实提升保障国家生态、能源、粮食、产业和边疆安全功能，全方位建设“模范自治区”，打造服务保障全国高质量发展的重要支撑，为推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家作出更大贡献。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展，加大草原、森林、湿地等生态系统保护修复力度，加强荒漠化综合防治，构筑祖国北疆万里绿色长城。
立足内蒙古资源禀赋、战略定位，推动转变经济发展方式同调整优化产业结构、延长资源型产业链、创新驱动发展、绿色低碳发展、全面深化改革开放相结合，切实提高发展的质量和效益。
落实“两个毫不动摇”，深化要素配置市场化改革，持续优化营商环境。
积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加强与国内其他区域合作，打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。
持续推进“三北”工程六期第一批21个重点项目，争取“三北”工程六期第二批重点项目尽快获批实施。
推进“十大孔兑”综合治理，全面完成罕台川水土保持综合治理，加快推进拦沙换水二期工程建设。
统筹发展和安全，发挥能源产业、战略资源、农牧业等优势，增强产业链供应链的竞争力和安全性，在支撑保障全国高质量发展中发挥更大作用。
完成沙化土地治理500万亩、林草湿荒一体化保护修复1000万亩。
高质量完成黄河流域（鄂尔多斯段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，新建成自治区级以上绿色矿山20个。
以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强与周边地区污染联防联控联治。
牢固树立以人民为中心的发展思想，在发展中更加注重保障和改善民生，推动人口高质量发展，扎实推进共同富裕，全面推进民族团结进步事业，让各族人民共享现代化建设成果。
加快推进防沙治沙和风电光伏一体化工程，持续开展库布其沙漠“光伏长城”治沙带建设，力争获批新能源项目早开工、早并网。
加快推进自治区级荒漠化防治技术创新中心批复建设，建设恩格贝科技创新示范基地。
到2027年，综合经济实力进入全国中等水平，城乡居民收入达到全国平均水平，产业结构优化升级，新能源装机规模超过火电，粮食和重要农畜产品供给能力持续提升，“三北”防护林体系建设工程攻坚战取得阶段性成效，防沙治沙成果显著，我国向北开放重要桥头堡作用充分发挥，“模范自治区”建设取得明显成效，内蒙古现代化各项事业实现新的发展。
推广“草光互补”“以工代赈、先建后补”模式，完善运营保障机制，促进生态富民。
到2035年，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，新型能源体系基本建成，“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”作用进一步提升，在促进民族团结进步上继续走在前列，与全国同步基本实现社会主义现代化。
二、统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢北方重要生态安全屏障
坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广和应用“三分吸附法”，深化“多多评+接诉即办+媒体监督”基层治理模式，推动解决居民急难愁盼问题。
深入开展“净网”“护网”专项行动，加快推动“暖城·数智警务”、公共安全视频监控建设应用等项目建设。
把防沙治沙作为荒漠化防治的主要任务，分类施策、集中力量开展重点地区规模化防沙治沙，协同推进重要生态系统保护和修复重大工程、“三北”防护林体系建设工程，研究将重点沙区旗县统筹纳入重大工程推动实施。
持续完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，全力处置金融风险。
加大沙化土地治理、光伏治沙等支持力度，全力打好黄河“几字弯”生态环境系统治理攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，支持在毛乌素沙地、库布其沙漠等重点治理区实施一批重点项目，开展“三北”等重点生态工程生态环境成效评估，切实筑牢首都生态安全屏障。
严格执行商品房预售资金监管制度，稳妥有序推进现房销售试点工作。
紧盯安全生产治本攻坚十个“百分百”任务目标，坚决防范重特大生产安全事故。
加大对大兴安岭森林生态保育、草原生态保护修复治理、湿地保护修复、水土保持、退化森林草原修复等的支持力度。
规划实施一批基层应急管理能力提升工程，落细落实防灾减灾措施，确保人民群众生命财产安全。
严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原休养生息，防止超载过牧。
严格执行原生沙漠和原生植被封禁保护制度，在主要风沙口、沙源区和沙尘路径区推行冬季免耕留茬制度。
统筹煤炭产能稳定接续和有序开发利用，争取神东、万利、高头窑、准格尔4处矿区总规获批，加快蒙能准大、中煤乌审等存量火电项目建设进度，力争汇能长滩火电项目建成。
继续推动苏里格、大牛地、东胜等气田增储上产，天然气产量超过310亿立方米，能源综合生产能力达到7.6亿吨标煤。
创建贺兰山、大青山等国家公园，培育建设草原保护生态学全国重点实验室。
大力推进第二批准格尔旗400万千瓦新能源大基地、蒙西托克托外送二期150万千瓦光伏治沙等重点项目建设，按期投产第二、第三批大型风光基地配套汇集工程，力争全市新能源装机规模突破3000万千瓦，清洁能源装机占全部装机比重达44.1%，清洁能源发电占全部发电比重达到14.2%。
加快推进库布其沙漠至京津冀、上海、江苏外送通道和配套电源及送出工程建设。
坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，推进重点地区清洁取暖改造。
推进耕地质量提升，建设高标准农田19万亩，开展盐碱地综合治理5万亩。
加强呼包鄂、乌海及周边地区大气污染联防联控和历史遗留废弃矿山治理。
落实好国家新一轮粮食产能提升行动，粮食单产水平力争跻身全区前列，粮食播种面积稳定在500万亩以上，粮食综合生产能力达45亿斤以上。
全面实施入黄支流消劣整治、入河排污口分类整治，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海及察汗淖尔等水生态综合治理，加强工业园区水污染整治，加快垃圾污水收集、转运、处置设施建设。
推动羊绒、肉羊、肉牛、奶业等重点产业链建设，加快提升绒山羊资源保护与创新联合实验室建设水平，绒山羊存栏稳定在680万只以上、羊绒产量稳定在3500吨以上、肉羊存栏保持在1300万只以上、肉牛存栏达到60万头、肉类总产量稳定在25万吨、奶牛存栏达到13万头、奶类总产量稳定在65万吨。
打造西部高端肉牛全产业链基地、国家中西部饲草种子繁育核心区。
积极培育产业化联合体，大力发展农业社会化服务，农业社会化服务面积稳定在340万亩以上。
扩大向北开放，深化对俄蒙开放，积极融入“一带一路”建设和中蒙俄经济走廊，全面启动中欧班列西线运行，广泛拓展国际合作网络。
充分发挥综保区、跨境电子商务综合试验区、跨境电商产业园、外贸转型升级基地、二手车出口业务试点等平台载体带动作用，提升综合保税区发展格局，力争进入全国B类综保区中游水平。
积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。
聚焦汽车、新能源装备制造、能源化工、羊绒等优势产业领域，组织重点企业“走出去”，开辟国际市场，提升出口份额，力争进出口总额同比增长20%以上。
加快霍林河、包头铝业等低碳园区建设，推进鄂尔多斯蒙苏、包头达茂零碳园区发展。
重点推进自贸区联动创建工程，与自治区自贸试验区实现“空间接应、产业接续、政策接力”，全力推进鄂尔多斯纳入首批联动创新区。
支持城市废弃物分类回收利用设施建设，强化退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。
坚持“交账意识、交卷意识、成果意识”，以落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》(国发〔2023〕16号,下称《意见》)和重大项目为工作重点，推进各项重点任务高质高效完成。
推广零排放重型货车，在煤炭矿区、物流园区和钢铁、火电等领域培育一批清洁运输企业。
深入落实西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战等国家重大战略，用好用活《意见》和中央经济工作会议、自治区经济工作会明确的政策，突出政策落实效果导向，让政策红利落到每家每户、每个企业，争取上级资金300亿元以上。
深化内蒙古碳监测评估试点，建立完善碳监测评估技术体系。
在内蒙古建设碳计量中心，健全森林草原湿地荒漠碳汇计量监测体系。
全力推动重大项目建设提速提质，加大要素保障和全流程服务，年内实施的433个市级重大项目完成投资1700亿元以上，制造业投资增长15%。
支持呼伦贝尔、兴安盟、赤峰等地区探索生态产品价值实现机制。
密切跟踪宏观政策走向，扎实做好项目谋划储备和前期论证，用足用好超长期特别国债和地方政府专项债，谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目，争取一批战略性项目纳入国家、自治区相关规划，储备项目总投资额达到3万亿元以上，更好发挥重大项目的牵引带动作用。
健全鼓励民间资本参与重大项目建设体制机制，加大项目推介力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。
三、推动产业结构战略性调整优化，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系
聚焦提升招商精准度和拓展招商新途径，精准制定“一链一策”，建立招商引资首谈报备工作机制，综合运用场景招商、绿电赋能招商、基金招商、扩资并购招商、飞地招商、会展招商等多种招商引资新方式，全力引进一批有潜力、成长性高的头部企业和标志性项目，引进到位资金1000亿元以上。
聚焦新能源、稀土新材料、煤基新材料、石墨烯、氢能、生物制药、生物育种、草业等优势领域，布局建设国家级创新平台。
通过政策支持与环境优化为企业营造公开透明、稳定高效的发展空间，全面激发经济活力。
创新“政策计算器”服务，实现政策“即申即得”“免申直享”，最大限度缩短政策传递路径，切实增强企业获得感和满意度。
加快推动建设国家乳业技术创新中心，研究支持创建稀土新材料、草种业国家技术创新中心。
严格执行负面清单制度，规范行政执法行为，制定涉企执法清单，杜绝多头检查、重复检查。
鼓励在草原家畜生殖调控与繁育等领域培育建设全国重点实验室。
加强科技监管手段应用，通过非接触式检查和“四不两直”模式减少对企业运营的干扰。
支持内蒙古优势科研力量参与国家实验室建设，开展新能源发电、绿氢制备、煤炭高效灵活发电、新型电力系统等研究与实践。
集中整治涉企乱收费、乱罚款等问题，确保执法行为公平公正。
在国家重大人才工程计划和国家人才战略布局上给予倾斜。
深入落实支持民营经济高质量发展18条实施意见，优化科技创新税收抵扣等优惠政策，推动普惠金融政策有效落实。
支持引进培养急需紧缺专业人才，落实有关地区性津贴倾斜政策。
把握国家加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目的政策机遇，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需。
大力推进新型工业化，支持内蒙古培育发展先进制造业集群。
擦亮“暖城乐购”品牌，持续推出消费促进政策方案，紧扣季节性消费特点和重要时间节点，组织开展形式多样的促消费活动。
推动钢铁、有色金属、建材等重点领域开展节能减污降碳技术改造，延伸煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业链。
继续开展汽车、家电、家居等消费品以旧换新活动，创造消费新需求，将东胜区、康巴什区打造成为“双新”消费中心城区。
探索培育“夜经济、烟火气、文体经济、资源循环、商业业态升级”等五大消费场景，持续招引各类首店、旗舰店品牌入驻。
有序发展光伏制造、风机制造等现代装备制造业，加快发展电子级晶硅、特种合金等新材料。
促进旅游与文化、体育等加速融合，打造“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”品牌，培育演唱会经济，扩大入境游市场。
支持在内蒙古布局国防科技工业项目，推动民用航空产业发展。
加强政策引导，持续擦亮“暖城七点半”“暖城消消乐”等消费品牌，激发文旅消费活力。
打造云游鄂尔多斯2.0版本，实现用户数突破240万，线上交易额突破1.5亿元。
坚持煤化工高端化、多元化、低碳化发展路径，加强产业延链补链强链，重点推进国能300万吨煤制油、中石化80万吨煤制烯烃、卓正甲醇醋酸等35个项目建设，全力打造国家级现代煤化工先进制造业集群。
支持内蒙古发展枢纽经济，推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设。
抢抓发展机遇，重点布局高效晶硅电池、固态储能等先进产能，加快补齐光伏玻璃，储能、储氢装备等产业链断点短板，加快推动晶澳、通威、远景二期、宝丰等重大项目建设，推动华景二期、镕锂一期项目投产,保持新能源装备制造业高速增长态势，非煤产业增加值占规上工业增加值比重达25%左右。
发展化工新材料、硅材料产品，全力推动美恩正和38万吨电子化学品材料、嘉洋科技电子级硅烷等新材料项目投产达效。
依托全国公共领域车辆全面电动化先行区和智能网联汽车“车路云”一体化试点建设，支持高新区打造绿色汽车制造中心，全力培育招引智能网联、汽车电子电气部件等为代表的汽车零部件产业。
积极争取国家电解铝及硅铝合金冶炼指标，重点推动蒙泰200万吨/年高铝粉煤灰制备铝硅氧化物（氧化铝）及多联产项目、汇能20万吨/年煤矸石粉煤灰固废资源化综合利用示范项目建设。
将西辽河文明研究纳入中华文明探源工程，支持红山文化遗址申报世界文化遗产。
推进长城、黄河国家文化公园建设，支持阿尔山创建国家级旅游度假区。
实施“10+N”未来产业培育工程，立足现有产业基础，重点布局碳基新材料、化工新材料、氢能、新型储能、算力产业、低空经济、智能网联汽车、智能机器人、绿色产业、人工智能产业10个领域，积极关注细胞和基因技术、合成生物、量子科技、元宇宙、第三代半导体、先进核能等未来产业发展方向，探索构建“关键核心技术突破—场景应用示范—产业集群发展”的未来产业生态。
支持珠恩嘎达布其等边境旗县开展边境旅游试验区改革试验。
加强低空经济的系统谋划和总体布局，推动建设鄂尔多斯低空经济产业示范区。
大力发展新能源智能网联汽车产业，打造集研发、制造、应用为一体的“无人驾驶”产业集群。
支持内蒙古融资担保机构与国家融资担保基金加强合作。
推动已建数据中心向绿色融合算力中心升级，重点发展边缘数据中心，加速向“绿电+储能+智算”模式更新。
研究强化呼南通道与包（银）海通道之间的衔接，推动包头经鄂尔多斯至榆林铁路、临河至哈密铁路临河至额济纳段扩能改造工程等项目建设，研究建设齐齐哈尔至海拉尔、海拉尔至黑山头铁路，推进乌兰浩特至阿尔山至海拉尔铁路开行动车改造，构建贯通内蒙古东中西部的铁路大通道。
深入实施服务业发展三年行动方案，支持传统服务行业改造升级，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，积极发展银发经济、会展经济、首发经济、冰雪经济，补齐服务业发展短板。
在严格防范地方债务风险的前提下，推动国家高速公路主线内蒙古段全部贯通、盟市高速公路互通、城区人口10万以上旗县高速公路连通、重点口岸高速公路接通。
聚焦现代商贸、现代物流、文化旅游、数字经济等服务业支柱行业，丰富中高端供给，加快构建优质高效服务业新体系。
深入落实有效降低全社会物流成本行动，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，统筹推动全社会物流成本有效下降。
推动实施万达二期、铜锣湾广场等一批重点服务业项目，积极发挥项目集聚带动作用，打造具有一流竞争力的现代服务业发展高地。
加快推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设，支持和林格尔数据中心集群“东数西算”项目建设。
强化战略科技力量建设，深化国家可持续发展议程创新示范区、呼包鄂国家自主创新示范区建设，持续提升北京大学鄂尔多斯能源研究院、鄂尔多斯实验室、中国矿业大学内蒙古研究院等新型研发机构创新能力，推动深部煤层气勘探、镍氢电池、零碳机场、智慧矿山、二氧化碳制芳烃、绿色航煤、工业热储能等一批“硬成果”加快产出。
推动提升内蒙古枢纽节点与其他算力枢纽节点间的网络传输性能，扩容互联网出口带宽。
持续申建大科学装置，谋划争取知名高校院所拟建大科学装置在我市布局，打造原始创新策源地。
培育鄂尔多斯现代煤化工变革性技术创新中心、地下资源工程技术创新中心。
推动龙头企业打造行业创新平台，建设一批重点实验室、技术创新中心。
四、深化体制机制改革，探索资源型地区转型发展新路径
推动蒙苏经济开发区和准格尔经济开发区申建自治区高新技术产业开发区。
严格落实国土空间规划、用途管制和生态环境分区管控要求，做好能源资源基地、国家规划矿区、重点勘查开采区与生态保护红线、自然保护地的衔接，基本草原内允许新设经依法依规批准的国家重大矿产资源勘探开发项目。
统筹实施重大科技专项和重点研发计划，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，加强关键核心技术攻关，将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。
全面推动绿色勘查、绿色矿山建设，探索制定促进矿山企业采用先进技术的激励政策。
精准开展科技招商，深化企业家与科学家“握手”行动。
完善矿产资源节约与综合利用相关制度，务实加强矿山安全保障设施和能力建设，分类处置不具备安全生产条件的矿山，推动非煤矿山资源整合，鼓励综合开发利用与煤共伴生资源。
建强蒙科聚鄂尔多斯分中心，高质量打造鄂尔多斯“能创谷”和乌审旗现代煤化工创新技术中试基地，加强科技成果转化交易。
全面提升鄂尔多斯、北京、深圳、上海、雄安人才创新飞地孵化服务水平。
督促生产矿山全面履行矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦义务，探索支持第三方治理模式。
高质量举办“鄂尔多斯杯”全国创新创业大赛，集聚科技创新资源。
督促指导矿山企业足额计提、规范管理使用矿山地质环境治理恢复基金。
深化对高层次人才团队的整建制引进策略，支持引进的高层次人才“带土移植”或在本土组建团队，增强引进人才团队的稳定性，提供更便利的研究条件，提升科研效率。
鼓励具备条件的矿区开展土地规模化综合治理、相邻矿山企业实施集中连片综合治理。
优化整合科研机构和科技领军企业力量，推动龙头企业牵头、新型研发机构与关联企业参与，共同组建创新联合体。
加大对历史遗留废弃矿山生态修复的财政资金投入，鼓励和支持社会资本参与并获得合理回报。
启动高校科研创新“三清零四提升”行动、高校数字化三年行动计划。
健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，强化资源型企业生态环境恢复治理责任和社会责任，促进绿色开发、收益共享。
探索村集体采取出租等方式利用矿区土地共建就业帮扶车间、现代农业设施和发展新能源，促进矿区居民就业增收。
坚决贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持节水优先战略，以严格管理、高效利用、强化节约为核心，推动水资源集约节约利用，万元国内生产总值用水量控制在42.45立方米以下。
落实跨省区输电工程长期合作协议，在严格执行跨省跨区送受电优先发电计划的基础上，鼓励以市场化方式开展外送电力中长期交易，推动新能源发电企业参与省区间现货交易。
建立健全用水总量与强度双控、用水定额、计划用水、取水许可、节水评价等管理体系，完善智慧水利监管平台，加快用水权改革步伐，积极参与推进跨盟市水权交易，推动拦沙换水工程实施和8个地下水超采区采补平衡。
鼓励中央企业加大支持力度，加快呼和浩特能源资源总部经济集聚区建设。
着力提升农业、工业、城乡节水水平，实施“五节”措施，推广高效节水技术和滴灌、微灌等节水模式，确保农田灌溉水利用系数达到0.63以上，新增节水0.4亿立方米。
支持乌海、鄂尔多斯蒙西和棋盘井工业园区、阿拉善乌斯太工业园区整合园区资源、理顺管理体制。
推动重点行业水效领跑行动，新建工业项目水效达到先进值，万元工业增加值用水量控制在17.18立方米以下。
五、构建新型能源体系，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力
加快废水资源化利用，深化再生水循环利用，确保非常规水利用率达到90%以上，为区域高质量发展提供水资源保障。
有序释放煤电油气先进产能，加快推进煤炭储备项目建设。
实施全面节约战略，推动能、水、粮、地、矿、材等各类资源的高效利用和全面节约，加快构建资源节约型社会。
优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。
深化土地综合整治，落实建设用地“增存挂钩”机制，推动市域范围内的工业用地统筹管理，加强土地整备与再开发，确保土地资源高效配置。
强化煤电兜底保障，加快推进国家规划内煤电建设，储备一批煤电项目。
通过盘活农村闲置宅基地和“空心村”土地，推进低效用地再开发。
积极建设国家“无废城市”，打造100个“无废细胞”示范区。
持续推动淘汰煤电落后产能，按照延寿运行、淘汰关停和“关而不拆”转为应急备用电源分类处置。
推动固体废物、废水、废气等循环利用，推动新型废弃物资源化综合利用。
支持内蒙古油气勘探开发，加大油气勘查区块出让力度，推进鄂尔多斯非常规天然气勘探开发，高质量建设鄂尔多斯现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地，带动煤基新材料高端化发展。
注重矿产资源的集约化开采，推动资源开采绿色化、低碳化，提高矿产资源利用效率。
加强材料资源循环利用和再生利用，促进钢铁、铝等关键材料回收再加工，推动建设绿色、低碳、循环产业体系。
加快建设库布其、腾格里、乌兰布和、巴丹吉林等沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地、支撑性电源及外送通道。
以“双碳”为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动生态环境治理由污染防治为主向全域美丽建设提档升级。
坚持规模化与分布式开发相结合，同步配置高效储能调峰装置，积极发展光热发电。
衔接“能耗双控向碳排放双控转变”政策变化，确保完成“十四五”节能目标任务，拓宽“十五五”碳排放空间。
支持内蒙古建设新型电力系统重大示范工程，鼓励开展新能源微电网应用。
以建设国家碳达峰试点城市建设为契机，做好能耗指标统筹调度，开展碳排放预算管理制度研究，提升能耗精细化管理水平。
依托国家碳计量中心（内蒙古）鄂尔多斯分中心，在碳计量标准体系建设、碳计量前沿技术研究等方面积极探索。
按照国家有关规定，优化500千伏电网工程纳规程序。
开展减污降碳协同治理路径研究，形成可推广的减污降碳协同治理技术清单。
加强电源电网在规划、核准、建设、运行等环节统筹协调。
抢抓国家推动区域协调发展重大机遇，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区务实合作，提升北京、上海、深圳、雄安人才科创中心能级，推动科技创新与产业融合发展。
完善适应新能源参与的电力市场规则，探索开展蒙西电网电力容量市场交易试点，建立可再生能源配套煤电项目容量补偿机制。
充分利用蒙苏园区产业优势，加速江苏省产业转移与技术引进。
深化与陕西省在能源、科技、产业等多领域深度协作，释放区域合作潜力。
加快新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，壮大风光氢储产业集群，建设国家级新能源装备制造基地。
深入落实呼包鄂乌一体化发展合作协议，聚焦能源共保、科技创新资源共享、物流降本增效等方面，打造区域产业链协同发展新高地。
开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关，推进绿氢制绿氨、绿醇及氢冶金产业化应用。
推动各旗区积极与周边城市开展多维度合作，激发市场新需求，增强产业联动性，吸引更多创新资源与人才汇聚，推动区域经济深度融合与高效运行。
在完善行业标准等前提下，推动乌兰察布至燕山石化输氢管道建设。
聚焦深化改革重点任务落实，推动国家级改革试点示范建设任务取得新成果。
鼓励新能源就地消纳，支持先进绿色高载能产业向内蒙古低碳零碳园区转移布局。
持续推进国企改革深化提升行动，增强国有企业核心竞争力。
推广农村牧区“三变”改革典型模式，力争“三变”改革嘎查村达到160个。
支持内蒙古战略性矿产资源系统性勘查评价、保护性开发、高质化利用、规范化管理，提升稀土、铁、镍、铜、钨、锡、钼、金、萤石、晶质石墨、锂、铀、氦气等战略性矿产资源保障能力。
加快发展高纯稀土金属、高性能稀土永磁、高性能抛光等高端稀土功能材料。
深入开展电力市场绿色电力交易，吸纳市场主体积极参与，逐步扩大交易规模。
扩大稀土催化材料在钢铁、水泥、玻璃、汽车、火电等行业应用。
支持包头稀土产品交易所依法合规建设面向全国的稀土产品交易中心，将包头建设成为全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地。
六、加快推进农牧业现代化，提升国家重要农畜产品生产基地综合生产能力
加快建设高标准农田，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。
推动标准迭代、措施迭代、服务迭代，因地制宜推出优化营商环境6.0版方案，进一步打响“暖城·五心”营商环境品牌。
逐步扩大东北黑土地保护利用范围，加强黑土地侵蚀沟道治理，支持符合条件的地方开展盐碱地综合利用，加强现有盐碱耕地改造提升，推进河套等大中型灌区续建配套和现代化改造。
持续提升“一网通办”支撑能力，大力推进“无证明城市”创建。
提升天然草原生产能力和草种供给能力，加快发展设施农业和舍饲圈养，扩大粮改饲试点，建设羊草、苜蓿、燕麦等优质饲草基地。
健全“高效办成一件事”清单管理机制和常态化推进机制，持续推进政务服务向基层、向园区延伸。
推进农牧业机械化、智能化，加快建设国家现代农业产业园、农村产业融合发展园区和农业产业强镇。
常态化开展“营商环境体验官”“我为企业找订单”等活动，主动回应市场主体诉求与期盼。
持续深化降本减负，强化财税、金融、产业、消费等政策协同落实，加强对民营经济、中小微企业等各类经营主体稳岗政策支持，稳定市场主体生产经营。
开展粮油等主要作物大面积单产提升行动，加大对产粮（油）大县奖励支持力度。
实施优势特色品种培育和动植物保护工程，支持生物育种产业化应用试点，建设大豆、玉米、马铃薯制种大县，打造国家重要“粮仓”。
完善诚信履约机制，健全政府拖欠和解决民营企业账款报备机制。
构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，完善经营主体守信联合激励和失信联合惩戒机制，加大覆盖招投标“黑名单”公布力度。
支持草原畜牧业转型升级项目建设，实施草畜平衡示范县试点。
实施诚信维权体系建设工程，深入推进消费维权服务体系建设。
支持开展奶牛育种联合攻关，整县推进奶业生产能力提升，建设面向全国的乳业交易中心。
扩域提级推进“信用+”应用场景，为经济发展正向赋能。
稳步实施畜牧良种补贴政策，推进肉牛扩群提质和育肥场建设。
支持农业产业化国家重点龙头企业认定，推动农牧业龙头企业上市。
加快推进国土空间详细规划、国土空间专项规划编制（修编）工作。
高质量建设巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区和兴安盟现代畜牧业试验区。
持续推进城市更新，力争2005年前老旧小区全部完成改造，加装电梯150部以上，建设保障性租赁住房3600套。
适度超前建设城市公共充电桩，积极争取资金，加快推进城市排水防涝项目建设。
推进内蒙古水网骨干工程建设，稳步实施引绰济辽二期工程。
推进CSPON（国土空间规划实施监测网络）、CIM（城市信息模型）二期基础平台、城市基础设施生命线工程建设。
大力推进公园城市建设，新建口袋公园，新增改造绿道，开展城市公园绿地开放共享试点，积极创建国家生态园林城市。
推进煤矿绿色保水开采和矿井水综合利用，鼓励将矿井水因地制宜用于生态补水和农业灌溉。
持续强化产业和就业帮扶，保持衔接资金用于产业发展的比重达到65%以上，嘎查村集体经济经营性收入超过30万元。
深入实施乡村建设行动，进一步改善农村人居环境，深入实施“千院和美”工程，建设美丽庭院标准户，新建农村牧区户厕2660个，公厕152个，卫生厕所普及率达到76%以上。
深化农业水价综合改革，加快完善供水计量体系，建立精准补贴和节水奖励机制。
率先试点开展乡村运营，择优遴选10个嘎查村启动试点工作。
续建S26纳日松至龙口高速公路项目，争取呼鄂高速、G512十二连城至吉格斯太公路、G18高新互通、S24昭君互通、石圪台大桥及连接线工程年内开工，推进乌横、阿小等省际“断头路”建设，加快兰敖高速、柴图公路等项目前期手续办理，新改建农村公路300公里。
健全土地、草牧场经营权流转服务体系，在推进新增耕地确权登记颁证的基础上，探索开展高效利用试点。
积极推进东台铁路前期工作，加快建设海勒斯壕铁路专用线，加快推动包鄂榆高铁、S27呼鄂高速，开工建设杭锦旗通用机场。
按照国家部署，规范开展土地增减挂钩节余指标跨省域调剂，有序开展农村牧区集体经营性建设用地入市试点，稳妥盘活利用农村牧区存量建设用地。
推动水网连通建设，构建“两横三纵、周水济腹、三水补充、多源共济”的水网体系，打通黄河水、疏干水、排干水主干管网，建立覆盖全市重点区域的跨旗区供水网络，逐步实现联调联供。
因地制宜开展优势特色农畜产品保险，对符合条件的农牧业保险给予适当补贴。
有序推进万人以上重点城镇温暖工程建设，不断提升暖城善治效能。
七、积极融入国内国际双循环，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级
实施燃气等四类管网更新改造200公里以上，启动城镇燃气安全监测预警平台二期建设，实现174家燃气经营企业线上监管。
加快建设以满洲里口岸为节点，内连大连港、秦皇岛港和东北地区，外接俄蒙至欧洲的向北开放东通道，以二连浩特口岸为节点，以中蒙俄中线铁路为支撑，内连天津港和京津冀，外接俄蒙至欧洲的向北开放中通道，完善货物通关、物流贸易和生产加工功能。
以县域为单位，全面推进农村牧区供水保障提档升级，实施农村牧区供水工程14处，提升农牧民饮水安全保障水平。
提升满洲里、二连浩特中欧班列口岸服务能力，推进内蒙古开行中欧班列扩容提质，研究将发往蒙古国班列纳入图定线路。
加快推进中蒙俄中线铁路升级改造可行性研究，协同推动乌兰察布至乌兰巴托至乌兰乌德跨境铁路通道升级改造。
持续强化政策支持，研究出台促进高质量充分就业的若干措施，新增城镇就业2.2万人以上。
推进甘其毛都、策克等口岸跨境铁路前期研究和建设工作。
扎实推进高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，抓好脱贫人口稳岗就业，就业困难人员就业帮扶，加快服务“新市民”0477系列政策措施落实。
统筹推进“智慧口岸”、“数字国门”试点建设，提升口岸通关保障能力。
积极拓宽就业渠道，瞄准装备制造、数字经济等新增长点，创造更多高质量的就业机会，助推本地高校毕业生本土就业。
持续开展“企业招聘月”活动，及时向社会推送招聘求职信息。
分类别、分层次有针对性地开展职业技能培训，广泛开展各类职业技能竞赛，提升劳动者就业能力。
加快满洲里、二连浩特互市贸易区加工、投资、贸易一体化发展。
加快建设人才友好型城市，常态化开展“暖城之邀”系列引才活动。
推进满洲里与扎赉诺尔、乌兰察布与二连浩特等地区创新管理模式，促进口岸和腹地联动发展。
持续扩大社会保险覆盖面，完善多部门数据比对机制，努力实现“应保尽保”。
强化“一老一小”服务保障，深化养老服务体系建设，健全覆盖城乡的三级养老服务网络，持续推进居家和社区养老服务工作，进一步提升养老服务的覆盖面和服务质量。
推动与蒙古国、俄罗斯在农林牧渔、能源矿产、基础设施等领域合作。
推进婴幼儿照护服务，大力发展托幼一体服务，鼓励将闲置学位多的幼儿园转型为托育机构，幼儿园开设托班的占比达到40%以上，城市社区托育服务率达到90%以上，每千人口拥有三岁以下婴幼儿托位数增长5%。
加强与蒙古国等周边沙源国家在沙尘源监测与综合治理、生态环境与生态修复等领域的技术和项目交流合作。
扎实做好孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童关爱保护工作。
聚焦新市民、青年人等住房困难群体及老年人群体居住需求，持续加大保障性租赁住房实物供给，积极探索构建应对老龄化的房地产发展新模式。
积极融入京津冀协同发展，深化京蒙协作，探索推动内蒙古与北京开展对口合作。
持续推进全国义务教育优质均衡示范县、国家县域学前教育普及普惠县创建工作，完善强校带弱校、城乡对口“组团式”支援机制，实现旗区城镇学校与农村牧区小规模学校结对帮扶全覆盖。
支持与天津、河北、辽宁等省市开展港口资源共享和内陆港合作。
推行有效作业，提高课后服务质量，启动全市第一轮课堂教学改革。
加强与张家口、承德、大同、忻州、榆林、石嘴山等毗邻地区生态环境联防联治、基础设施互联互通、公共服务合作共享。
加大与区外名校合作办学力度，支持伊金霍洛旗与北大附中，准格尔旗与西交大附中合作办学。
全面推行使用国家统编教材，推动民族语言授课学校提升教育教学质量。
加强与长三角、粤港澳大湾区、东北三省等区域互惠合作，通过共建园区、飞地经济、异地孵化等方式承接产业转移。
支持特殊教育向学前、高中以上两端延伸，建设1所特殊教育学校。
研究在满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等沿边地区整合建设若干沿边产业园区，中央预算内投资对园区基础设施建设等给予相应支持，打造沿边开放新高地。
提升职业教育高等教育发展能级，逐步扩大中高职、中高企贯通培养规模，积极争取一体化贯通培养试点，力争在校生规模达到3万人。
推进紧密型县域医共体达标建设，推动7个旗县域医共体全部达到国家建设标准，实施国家肝胆精益化诊疗分中心、天津市肿瘤医院区域肿瘤医学中心等共建项目。
开展铸牢中华民族共同体意识示范创建，推进研究基地和教育实践基地建设。
实施振兴中医药（蒙医药）行动，申报创建全国基层中医药工作示范市。
构筑中华民族共有精神家园，坚定不移全面推行使用国家统编教材，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。
全面推进医学检查检验结果互认，提升互联网医院服务效率，改善患者就医体验。
巩固深化民族团结进步创建，持续开展各民族交往交流交融“三项计划”。
依托市级医学影像云平台，建设鄂尔多斯医保数据中心。
建立健全多点触发传染病监测预警体系，提升突发公共卫生应急响应能力。
统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，在新时代继续保持“模范自治区”的崇高荣誉。
建立市、旗区、苏木乡镇三级联动的全生命周期慢病管理服务体系，提升慢病治疗率、控制率。
大力推动医养结合，实现养老机构、社区养老服务机构医疗卫生服务全覆盖，保障老年人就医需求。
落实落细就业优先政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、失业人员等群体就业。
支持开展公共就业服务能力提升项目，支持符合条件的地方建设公共实训基地，推进创业创新园区建设。
深度研究阐释“北疆文化”内涵，讲好暖城鄂尔多斯故事。
在政府投资重点工程和农牧业农牧区基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。
持续推动公共图书馆、文化馆总分馆建设，建设一批新型公共文化空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果，支持国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目，强化易地搬迁集中安置点后续扶持。
打造书法、美术系列文化活动品牌，深化书香鄂尔多斯建设，提升城市文化辨识度。
加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业帮扶，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，在国家政策框架内合理调整艰苦边远地区津贴实施范围和类别，优化收入分配格局，探索扎实推进共同富裕有效途径。
用心用情办好“草原村排”活动，助推文化繁荣、乡村振兴。
实施文化数字化三年行动，完成市博物院、市图书馆部分珍贵文物和古籍的高精度数字化采集。
支持京津冀蒙高校组建联盟，推进教育部直属高校结对帮扶内蒙古地方高校。
进一步加强文化遗产的保护传承，编制《乌兰木伦遗址保护总体规划》《乌兰木伦遗址考古公园规划》。
合理确定内蒙古地方高校本科和研究生培养规模，支持加强食品科学、生态学、草学、冶金稀土、临床医学、预防医学等学科专业建设，支持内蒙古大学加强“双一流”建设。
结合第四次全国文物普查，全面摸清不可移动文物资源家底。
支持内蒙古现代职业教育体系和本科层次职业学校建设。
持续推进安防提升、保护修缮及文物本体周边环境整治工作力度，不断夯实文物保护基础。
按照规划开展国家区域医疗中心、国家紧急医学救援基地建设，加强公立医院改革与高质量发展示范项目管理，加快建设紧密型县域医共体。
相关链接：2025年鄂尔多斯市国民经济和社会发展计划解读
开展完整社区试点，实施嘎查村（社区）综合服务设施补短板和扩能升级项目，提高社区工作者薪酬待遇。
支持内蒙古研究解决部分地区原被征地农牧民养老保险单建制度问题，探索扩大企业年金覆盖面举措。
支持烈士纪念设施、光荣院、优抚医院、军供站等建设，提升优抚保障水平。
实施边境节点村镇基础设施提档升级工程，支持边境地区水电路讯一体化建设，实现抵边自然村、边防哨所、边境派出所和抵边警务室饮用水、电力、通信、广电普遍覆盖。
开展“民营企业进边疆”行动，实施兴边富民特色产业发展工程，促进边民就地就近就业和增收致富。
加快沿边国道331线待贯通和低等级路段建设改造，有序推进沿边国道并行线建设。
研究强化抵边乡镇工作力量，加强党政军警民合力强边固防，推进“平安北疆、智慧边防”建设。
实施城市安全韧性提升、交通安全提升、社会治安防控体系、公共安全视频监控建设联网应用、智能安防单元建设等工程。
支持呼和浩特建设国家应急物资储备库，布局建设呼伦贝尔、赤峰、乌海等区域库和部分旗县（市、区）骨干库。
建设呼伦贝尔森林防灭火实训、北方航空应急救援等基地，支持森林草原火险区综合治理。
严格落实省负总责、地方各级党委和政府各负其责的要求，有力有序防范化解地方债务风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。
严格落实安全生产责任制，有效防范各类重大安全事故。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导始终贯穿于推动内蒙古高质量发展全过程各方面。
增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引导广大党员、干部大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”，全面调动各级干部的积极性、主动性、创造性，守正创新、担当作为，凝聚各方合力，把党中央决策部署贯彻落实好。
发挥重大项目牵引带动作用，将符合条件的项目纳入中央预算内投资等支持范围。
根据战略定位需要，围绕新能源、新材料、现代装备制造、现代煤化工、奶业、农畜产品等领域，在重点产业发展、重大项目落地等方面给予支持。
支持内蒙古与中央和国家机关、东部沿海地区之间按照有关规定和干部管理权限开展干部挂职交流。
加大人才培养力度，将内蒙古列为西部重点支持地区，推动高端人才支援内蒙古。
内蒙古自治区要落实主体责任，制定工作清单，明确时间表、施工图，确保各项任务落到实处。
国务院有关部门要按照职责分工，根据本意见确定的目标任务，加强指导协调，出台配套政策，对内蒙古落实“五大任务”给予大力支持。
国家发展改革委要加强对本意见实施的跟踪评估，完善工作机制，协调解决突出问题，重要情况及时向党中央、国务院报告。