安徽省人民政府办公厅关于省政协十三届二次会议第0811号提案答复的函

曾凡银委员： 您在《关于打造“新安江模式”升级版的提案》中提出的建议，对推进合作区建设、优化新安江流域生态补偿和生态产品价值实现机制创立等，具有借鉴意义和指导作用。省政府办公厅高度重视，认真研究办理，现答复如下： 一、关于在“一体化”中深化横向生态补偿 （一）加强共同保护。建立完善跨省流域突发水污染事件联防联控机制，编制新安江“一河一策一图”环境应急响应方案，开展环境应急演练。持续推进合作区开展饮用水水源地环境问题“清零行动”，省生态环境厅联合省有关部门开展“绿盾”自然保护地强化监督行动，指导合作区做好入河排污口审批，建立完善入河排污口信息平台。推动77个行政村完成农村生活污水治理任务，在55个行政村完成环境综合整治任务。排查工业园区污水集中处理设施建设、运行情况。布设生态质量监测样地50个，划定生态环境分区管控单元69个，基本建立覆盖我省新安江流域生态环境分区管控体系。在新安江流域重点县（区）开展县域生物多样性本底调查，完成歙县水生生物24个样点调查，采集42种鱼类、25种大型底栖无脊椎动物。2023年，新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，新安江黄山段上榜全国美丽河湖优秀案例，黄山市及歙县被命名为第七批国家生态文明建设示范区，绩溪县被授予“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。近日，《“一水共护”跨界水体共保联治——安徽黄山市生态综合补偿促进流域高质量发展》典型案例成功入选由习近平总书记作序、全国干部培训教材编审指导委员会组织编写的《推进和拓展中国式现代化案例选生态文明·国家安全篇》。 （二）提升补偿标准。在总结前三轮试点基础上，从补偿力度、补偿方式、补偿范围等方面进行全方位优化升级。2024年开始，在10亿元生态环境共同保护合作发展专项资金基础上，资金总额每年按照皖浙两省年度GDP增速加权平均值同比递增，补偿协议由之前的3年一轮延长至5年一轮，新安江流域成为全国跨省流域生态保护补偿资金总量最高、协议实施期限最长的地区。在前三轮P值补偿标准体系基础上，创新引入体现上下游产业和人才补偿的M值指标，推出以P值（水质考核指标）、M值（产业、人才发展指标）和“浙皖合作十件事”为标志的资金、产业、人才全方位考核体系，实现由过去单一指标考核向多元化补偿转变。补偿范围由前三轮试点期间的3市10县，扩大至3市27县（市、区），补偿范围更大、受益地域更广。 （三）深化交流合作。前三轮试点以来，皖浙两省构建互访协商、联合监测、联合执法、应急联动、司法协作等多项生态共保联动机制。《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》在国家层面正式印发实施，并签署皖浙两省合作区共建协议。在全国首创成立合作区建设联合办公室，同步建立生态环保、产业发展、人才交流、教育共建、医疗健康、文化旅游六大合作机制和城市合作机制。“浙皖合作十件事”实施以来，浙皖两省省直有关部门和杭州、黄山、宣城市以加强合作区和杭州都市圈融合共进为目标，密切沟通、频繁互动，交流的层级、频次、深度均得到有效提升，形成一系列合作成果。在资金方面，两省财政共同出资设立总规模达10亿元的生态环境共同保护合作发展专项资金，正在推进设立共同保护发展基金。在产业方面，以杭黄产业园和杭绩绿色产业园为依托，加强园区共建和产业互通。浙江省工商联支持成立杭州市宣城商会；浙江省农业农村厅支持在浙农博会、茶博会等活动期间，免费向黄山、宣城市提供65个展位，并安排专场推介；两省文旅部门牵头成功举办“相约后亚运皖美游浙里”2023浙江（安徽）旅游交易会和“诗画浙江（安徽）”“春游绩溪‘浙’就出发”文旅推介会。在技术方面，杭州电子科技大学在祁门设立技术转移中心；浙江大学黄山技术转移中心续签共建协议。在人才方面，浙江省人力资源社会保障厅组织对黄山、宣城市在浙江务工人员开展培训，共计5000余人次；浙江省根据黄山市需求，组织浙江省茶产业高质量发展服务团3名专家赴黄山市指导茶园管理、品牌建设等。在教育医疗方面，浙江省教育厅支持浙江“之江汇教育广场”数字教育资源专门向黄山、宣城市开放；浙江省明确杭州职业技术学院等国家高水平职业院校，对接黄山市职业技术学院、宣城职业技术学院，帮助创建国家级“双高校”；浙江医科大学第一附属医院与广德市中医院成功签署重点协作协议，派驻常务副院长及专家团队。新安江—千岛湖区域已成为全国跨省流域合作机制最全、合作领域最广、合作成效最为明显的地区之一，省际共商、良性互动、发展共享的局面正在加速形成。 下一步，我们将尽快出台联合办公室工作规则和专项资金筹集和使用管理办法。积极争取国家发展改革委批复《新安江―千岛湖生态环境共同保护合作区建设规划（2024―2027年）》。完善组织架构，强化规划引领，以新一轮补偿协议实施为契机，以2024年度“浙皖合作十件事”为基础，在项目建设、产业合作、人才交流等方面继续完善工作机制，加强联系沟通，深化两省合作，确保“一江碧水向东流”。 二、关于在市场化中加快生态产品价值实现 立足合作区资源禀赋，以黄山市成功获批国家及省级“生态产品价值实现机制试点城市”为契机，推进生态产品价值实现机制建设，化绿水青山“好颜值”为金山银山“好价值”。 （一）唱响绿色品牌。继续大力做好水文章，目前已完成农夫山泉（安徽黄山）饮用水有限公司的取水量审批，六股尖山泉水、无极雪矿泉水、康师傅瓶装水等品牌效应逐步扩大。深入实施以“茶花草鱼”为重点的“六业千亿”乡村产业振兴行动，持续输出田园徽州等“1+7”区域公用品牌，发展壮大以臭鳜鱼为代表的徽派预制菜，创建“中国臭鳜鱼之乡”品牌，扩大泉水鱼养殖规模，推动黄山毛峰、太平猴魁、祁门红茶等名茶提质增效，以徽菜好物为代表的美食之都、中国名茶之都规模初现。2023年黄山市仅“茶花草鱼”为重点的特色农业综合产值达1009亿元，“田园徽州”在“2023中国区域农业形象品牌影响力指数TOP100”中位列全国第37位、安徽省地级市第1，相关分店已延伸至上海、杭州等长三角重要城市。 （二）构建生态产品交易体系。依托新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区与浙江共建生态保护补偿平台，创新推出河湖长制、农药集中配送、生态美超市、生态红包等举措，围绕“浙皖合作十件事”深化资金、技术、人才、产业等多元化补偿，推动“一水共护”向“一域共富”迈进。依托安徽省生态产品交易所搭建生态产品交易平台，交易要素从林权拓展至排污权、碳汇、水权等13大类，累计完成生态产品交易8563笔，交易额超40亿元。 （三）解锁绿色金融“新密码”。落地全国首单VEP绿色金融贷款项目——祁门红茶产业链开发一期，获批贷款3.1亿元，已投放首笔贷款1.83亿元。实施“村落徽州”贷款项目19个、授信金额82.45亿元，并上升为“村落江淮”在全省推广。全域复制推广EOD模式，累计储备项目8个，其中2个项目列入国家EOD项目库，获银行授信73.3亿元。 下一步，我们将积极落实国家政策要求，依托黄山市现有资源禀赋，充分挖掘泉水、臭鳜鱼、茶叶等产品生态价值、经济价值、文化价值，大力发展生态农业、生态种养、生态旅游、林下经济等生态产业。实施一批示范带动作用强的生态产品价值实现工程，建立重点项目库，在资金等方面予以支持和保障，引领GDP向GEP高质量转变。 三、关于在国际化中加强开放合作 近年来，黄山市先后承办或举办了第三次阿富汗邻国外长会、中国政府与主要国际经济组织第七次“1+6”圆桌对话会、2023RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛、联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会、中蒙俄万里茶道申遗国际学术研讨会暨万里茶道沿线城市市长论坛等100余场重大活动。2024年6月在黄山市屯溪区又成功举办了2024RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛。不断加大对外友好交流，黄山市与国外31个城市建立友好交流关系，培育15处国际交流合作基地，是全省首个对外友好交流在市、县（区）、镇、景区四级实现突破的城市。多国驻华使节、驻沪总领事多次到访黄山，多国商协会、农场、传媒等机构团体负责人先后来黄山拓展合作，法国圣戈班、全球涂料巨头PPG等一批世界500强企业落户黄山。2023年，全市新设外商投资企业22家，同比增长69%；全年跨境电商交易额5.6亿元，同比增长31%。 下一步，我们将依托新安江一千岛湖生态环境共同保护合作区及国家生态产品价值实现机制试点城市建设，以省市外事工作结对共建机制为抓手，发挥外事资源优势，助力黄山市打造外事活动基地，持续建设“世界会客厅”，打开世界与徽州文化情感交流大通道，继续用好卓文小食堂、阿琳娜花园民宿等点状国际合作案例，让“梦里徽州”品牌全方位走出去，客商迎进来。 感谢您对新安江流域保护与合作区建设工作的关心和支持！ 办复类别：A类 安徽省人民政府办公厅 2024年7月1日