安徽省人民政府办公厅关于省政协十三届二次会议第0058号提案答复的函

潘国林委员： 您提出的《关于推进“新安江模式”转型升级的提案》，由我厅会同省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省林业局、金融监管总局安徽监管局、中国人民银行安徽省分行、黄山市人民政府办理。经认真研究，现答复如下： 新安江流域生态补偿是习近平总书记亲自倡导、亲自指导、亲自部署推广的全国首个跨省流域生态补偿机制改革试点。2012—2020年先后历经三轮试点，取得了显著的生态效益、经济效益、社会效益。您在推进“新安江模式”转型升级关键时刻提出的建议，对我们推进合作区建设具有很强的借鉴意义和指导作用。针对所涉建议，我们梳理了正在开展的工作，并研究提出下步工作举措。 一、关于依托科技创新，构建数智化生态保护补偿模式 一是建立横向到边、纵向到底的流域保护监测网络。截至目前，黄山市已投资5089.1万元，建成新安江水质自动监测网络及数据管理平台，并在新安江流域关键节点配套建设了36座水质自动监测站，联合6个国控水质自动监测站形成自动监测网络体系，覆盖新安江流域主要河段及重要节点，初步构建起集环保、水利、住房城乡建设等监控系统于一体的流域智慧管理系统。 二是深入开展自然资源综合管理和摸底调查。截至2023年底，圆满完成自然资源和不动产三维立体调查登记模式试点任务，建成黄山风景区首个自然资源三维调查系统。同时，黄山市自然资源综合管理平台于2022年11月投入试运行，通过整合统一门户、国土空间基础信息平台、自然资源业务审批系统、“互联网+自然资源”、系统集成、自然资源“一张图”大数据整合治理、规范编制等主要建设内容，实现了“一码管地、一码关联、一码可溯”。 三是强化山水林田湖草系统治理和多元化补偿模式。黄山市研发推广林长制信息化综合管理平台、黄山市GEP自动化核算软件平台等，上线“林长通”“护林员”等APP，并依托全国河长制湖长制管理系统等，为顺利申报国家和省级生态产品价值实现机制试点城市、推动自然资源治理体系和治理能力现代化提供了有效的平台支撑。 二、关于依托政府和市场，健全生态产品价值实现和保护补偿协调机制 一是健全补偿体系，深化省际合作。在总结前三轮试点基础上，从补偿力度、补偿方式、补偿范围等方面进行了全方位优化升级，从2024年开始，在10亿元基础上，每年资金总额按照皖浙两省年度GDP增速加权平均值同比递增，补偿协议由之前的3年一轮延长至5年一轮，在前三轮的P值补偿标准体系基础上，创新引入体现上下游产业和人才补偿的M值指标，推出以P值（水质考核指标）、M值（产业、人才发展指标）和“浙皖合作十件事”为标志的资金、产业、人才全方位考核体系。补偿范围由3轮试点期间的3市10县，扩大至3市27县（市、区）。2023年，新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，新安江黄山段上榜全国美丽河湖优秀案例。 二是探索绿色信贷，支持项目建设。建立特定地域单元生态产品价值（VEP）绿色金融体系，成功签约全国首例VEP绿色信贷试点项目，投放首笔贷款1.83亿元。积极推广EOD开发模式，实现2个项目纳入国家库、5个项目纳入省级库，谋划实施的“村落徽州”上升为“村落江淮”并在全省推广。 三是打造交易平台，变现生态产品。2022年，总部设在黄山市的江南林业产权交易所升格为安徽省生态产品交易所，成为具有全国经营资质的省级服务平台，交易要素从成立之初单一的林权拓展至农村产权、水排污权、林业碳汇、水权等13大类，累计完成生态产品交易8563笔、交易额达40.98亿元，很大程度上破解了生态产品“交易难”的问题。 四是加强生态保护，促进绿色发展。皖浙两省林业部门联合印发《皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区长三角生态屏障建设方案》，巩固提升区域生态屏障。逐步提高公益林补偿标准，省级财政对新安江省级以上集体和个人所有的公益林进行提标，2024年提高至19元/亩，计划至“十四五”末提高至20元/亩。深化“林长+检察长”协作，签署全省首个合作框架协议，探索在办理生态环境刑事犯罪和公益诉讼案件中适用林业碳汇赔偿机制。引导农民利用林下空间环境发展林下经济，黄山市完成全省首笔线上林业碳汇交易，宣城市完成全省首笔线下林业碳汇交易。休宁县建立检察公益固碳基地，完成全省首单跨市域“生态检察+林业碳汇”项目交易。宣城市与上海市、苏州市、无锡市、常州市、湖州市等地探索建立环太湖六市联合林长制，切实强化省际毗邻地区林业资源保护发展。 下一步，我们将尽快出台联合办公室工作规则和专项资金筹集和使用管理办法，积极争取国家发展改革委批复同意《新安江―千岛湖生态环境共同保护合作区建设规划（2024―2027年）》，完善组织架构，强化规划引领，以新一轮补偿协议实施为契机，以2024年度“浙皖合作十件事”为基础，在项目建设、产业合作、人才交流等方面继续完善工作机制，加强联系沟通，深化两省合作，确保“一江碧水向东流”。同时，大力支持黄山市国家生态产品价值实现试点工作，认真贯彻落实《生态保护补偿条例》，多渠道探索生态产品价值实现路径，完成绿水青山向金山银山的转化。 三、关于依托长三角，推进生态产业化和产业生态化 一是依托本地特色，发展重点产业。黄山市深入实施以“茶花草鱼”为重点的“六业千亿”乡村产业振兴行动，持续输出田园徽州等“1+7”区域公用品牌，发展壮大以徽州臭鳜鱼为代表的徽派预制菜，以徽菜好物为代表的美食之都、中国名茶之都规模初现，越来越多徽菜好物进入长三角城市厨房和餐桌。持续推进茶园绿色防控提档升级，全力打造全国首个全域茶叶无农残城市，全市茶叶鲜叶抽样所检项目欧盟达标率常年90%以上；成功引进立顿茶叶、小罐茶、农夫山泉等一批重大项目，努力拓宽生态产品价值实现途径和方式。2023年黄山市以“茶花草鱼”为重点的特色农业综合产值达1009亿元，“田园徽州”在“2023中国区域农业形象品牌影响力指数TOP100”中位列全国第37位、安徽省辖市第一，相关分店已延伸至上海、杭州等长三角重要城市。 二是依托田园山水，发展文旅融合。加快推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，打造长三角重要休闲度假康养旅游目的地，实现乡村旅游覆盖全市七成以上村庄，同步建成徽州美宿3200余家，跻身全国首批民宿产业发展示范区。2023年黄山市接待游客8327万人次、旅游总收入743亿元，分别较2019年增长12.5%、12.7%，黄山风景区和西递、宏村游客接待量双双突破450万人、均创历史新高，彰显“烟雨徽州、田园徽州、村落徽州”文化特质的“徽州美宿”品牌逐步成型。截至2023年，黄山市拥有各类主题民宿3200多家，占全省民宿总量一半以上，年接待过夜游客超过20万人，年经营收入15亿元，带动旅游综合收入近20亿元，成为乡村旅游快速增长的重要支撑，《安徽省黟县“塔川书院”引领整村推进生态产品价值实现》案例成功入选国家发展改革委《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见辅导读本》。 三是依托农村电商，唱响绿色品牌。2023年，认定黄山市农村产品年网销额超千万企业4个、百万品牌14个、安徽好网货6个。联合上海市举办“黄山茶·春天味”促销活动，通过上海东方电视台“TV都市圈”公众号、抖音直播平台和“好吃生活馆”微信商城专区销售等方式，促进谢裕大、猴坑、祁雅等“老字号”茶企在上海地区销售。组织黄山市10余家电商企业负责人赴杭州市临安区考察学习，就人才培训等事项达成合作意向。组织6家企业参加星耀“258”四省边际电商直播大赛暨闲趣市集活动，提升黄山市电商人才专业技能。 下一步，我们将深入挖掘林木等生态资源，大力发展林下经济，依托生态产品交易所，不断拓展交易要素。深入指导黄山市与长三角等地加强沟通联系，积极参加各类电商活动，开展电商合作，拓宽本地农产品在长三角乃至全国销售渠道。 四、关于依托绿色金融，助力生态产品价值实现 自新安江流域生态补偿试点开展以来，我省积极拓展金融渠道，创新绿色金融模式，为新安江保护提供资金支持。黄山市政府与国家开发银行达成新安江综合治理融资战略协议，获批贷款56.5亿元，“新安江流域生态保护和绿色发展”项目作为安徽省首个与国外联合融资项目，获得亚洲开发银行、德国复兴信贷银行等开发性机构资金支持。徽州农商行、歙县农商行分别与黄山嘉恒科技有限公司、黄山科立德生物科技有限公司签署水排污权抵押贷款合同，共发放贷款260万元。黄山市政府与国家开发银行、国元证券等共同发起设立“新安江绿色发展基金”，运用4亿元生态补偿资金作为引导，撬动社会资本投向生态治理、环境保护、绿色产业开发等。2021年以来，黄山市政府通过PPP模式，吸引社会资本参与农村污水处理、农村生活垃圾治理和城市污泥与餐厨垃圾处理，撬动银行贷款投资6.9亿元。黄山市设立新兴产业基金，助力乡村振兴金融产品探索创新，实现2023年全市绿色信贷余额233.58亿元，同比增长20.82%，高于各项贷款增速10.48个百分点。 下一步，将重点依托绿色金融，助力生态产品价值实现，全力以赴助力“新安江”模式转型升级，加强政策协同联动，推动绿色金融扩量增面，加强绿色发展信息共享，促进绿色产融对接。加强金融财税政策联动，推动完善财政奖补、税收减免、风险补偿等，激励金融机构将更多资源配置到绿色金融领域。积极探索金融支持生态产品价值实现的新路径。鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体贷款支持，合理降低融资成本，提升金融服务质效。鼓励融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务，大力宣传、推广VEP收益权质押贷款等创新产品，不断增强示范带动效应。 感谢您对新安江流域保护与合作区建设工作的关心和支持！ 办复类别：A类 安徽省人民政府办公厅 2024年7月1日