《三明市“中国稻种基地”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：
为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）、《福建省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（闽政〔2011〕87号）、《福建省人民政府办公厅关于支持三明市建设“中国稻种基地”六条措施的通知》（闽政办〔2015〕95号）等文件精神，提升我市种业发展水平，加快建设现代农业，现就推进我市“中国稻种基地”建设提出如下实施方案。
改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；
以科学发展观为指导，以发展现代农业、确保粮食安全和促进农民增收为目标，加大政策扶持和资金投入，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代杂交水稻种业体系，全面提升我市杂交水稻品种创新能力、企业竞争能力、市场监管能力和供种保障能力，努力把我市打造成为“中国稻种基地”。
良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；
种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；
至2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育20个高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种；
种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
建成标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地25万亩，年产优质水稻种子5400万公斤以上，市场份额提高到20%以上；
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
整合区域种业优质资源，集中力量培育1家竞争力较强的“育繁推一体化”现代农作物种子企业，力争实现Ａ股主板挂牌上市。
随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。
重点围绕“一园一站六工程”及扶持龙头企业上市，做好三明市“中国稻种基地”建设工作任务。
保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。
（一）“一园”：建设三明（建宁）国家级种子产业园，引导种子企业、科研育种单位、科研项目向国家级种子产业园聚集，为杂交水稻育种、生产、加工、科学研究等提供基础性服务。
但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；
加大政策引导和扶持，提高园区的经营管理能力、技术装备能力、自主创新能力和综合生产能力，促进制种产业和相关产业协调健康发展。
种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；
供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；
种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。
这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。
重点支持三明市农科院建设三明市杂交水稻种子产业院士工作站，促进种子企业、科研院所“抱团”与院士专家及其创新团队衔接，实现资源共享、优势互补；
吸引、集聚、培养一批高层次创新人才，进一步提高我市自主创新能力；
引进转化一批高新技术成果，攻关解决一批关键核心技术问题。
以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
鼓励和支持企业建立院士专家工作站，培育获得一批拥有自主知识产权的核心技术和具有市场潜力的突破性品种。
加强农作物种业科技原始创新、集成创新和国际合作，鼓励引进国际优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。
（三）“六工程”：实施田间生产能力提升、机械化生产能力提升、产地仓储加工和种子质量检测能力提升、种子物流能力提升、基地管理及服务能力提升、水稻育种科研能力提升等六个工程。
以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。
按照“高起点、高标准和集中连片”的要求，通过土地平整、地力培肥、农田水利、田间道路等建设，把制种田建成“田成方、渠相接、沟相连、路相通、旱能灌、涝能排、渍能除、机能耕”的高产稳产杂交稻种子生产基地，综合运用全球卫星定位技术、遥感技术、地理信息技术的农业物联网技术，实现生产管理的定量化和精确化，全面提高种子生产能力和抵御自然灾害能力。
重点以建宁、泰宁、宁化、沙县、尤溪等县为核心区，打造国家级杂交水稻种子生产基地市，建设杂交水稻制种基地25万亩，其中建宁15万亩、泰宁4万亩、宁化3万亩、沙县和尤溪各1万亩、将乐、清流、明溪等县共1万亩。
支持科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素向种子企业流动，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。
加强政策引导，对优势科研院所和高等院校加大基础性、公益性研究投入。
对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业予以重点支持，增强其创新能力。
开展杂交水稻制种机械化关键技术和农机农艺配套技术的研究与示范工作，加快推广应用先进适用杂交水稻制种机械，推进从田地耕整、播种移栽、机械插秧、施肥喷药、授粉、收割、脱粒等环节的制种全程机械化，尽快解决农村劳动力严重不足的问题，降低生产成本，提高生产效益。
大力支持制种农机专业合作社、水稻病虫害统防统治等工作。
到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
配备拖拉机及农机具500台（套），新建3亩的规模水稻工厂化育秧点20个，在全市培育20个省级以上示范性农机专业合作社。
国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。
完善公共研究成果共享机制，为种子企业提供科技支撑。
建设种子收购中转库、种子晒场、种子储藏库等，建设杂交水稻种子烘干、精选、包装成套设施，鼓励和扶持企业改造现有或购置先进适用的加工设备，提高杂交水稻制种基地的加工储藏能力。
相关部门要加大对农作物种业基础性、公益性研究的投入，加大对生物育种产业的扶持力度。
建设与种子生产能力相适应的种子质量检验体系，提高企业自检能力和种子管理部门的监督检验能力。
加强高等院校农作物种业相关学科、重点实验室、工程研究中心以及实习基地建设，建立教学、科研与实践相结合的有效机制，提升农作物种业人才培养质量。
〔牵头单位：市农业局、农科院，建宁、泰宁、宁化等县政府；
充分利用高等院校教学资源，加大农作物种业人才继续教育和培训力度，为我国农作物种业发展提供人才和科技支撑。
鼓励“育繁推一体化”种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
建设6个种子产业电子商务中心，组建电子商务团队，引导种子企业借助淘宝、京东等电商平台，重点支持省级以上重点企业开展电子商务，实现种子销售网络化。
积极推进构建一批种子产业技术创新战略联盟，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。
引导和积极推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种，力争到“十二五”末科研院所和高等院校与其开办的种子企业基本实现“事企脱钩”。
在企业注册资金、固定资产、研发能力和技术水平等方面大幅提高市场准入门槛，通过市场机制优化和调整企业布局。
建立覆盖市、县、乡镇、村社的制种基地（品种、地点、面积）、制种企业、制种经纪人、制种户、种子人才等基础数据库，实现制种基地数据化管理；
建立涵盖种子生产经营许可、种子生产、加工、包装、运输、销售信息管理系统，实现种子生产销售电子化；
鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
建立从生产仓储到批发零售、政府监管及各种信息查询等环节的质量追溯体系，对每袋种子实行数码跟踪监控管理，实现种子质量可追溯。
重点支持建宁县建设种子管理及信息服务中心3000平方米，并配备相应的仪器设备。
科学规划种子生产优势区域布局，建立优势种子生产保护区，实行严格保护。
加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。
鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。
支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，并率先在杂交水稻领域取得重大突破。
在现有国家救灾备荒种子储备基础上，建立国家和省两级种子储备体系。
支持“育繁推一体化”种子企业整合育种力量和资源，加大科研投入，创新育种理念和研发模式，加快提升企业核心竞争力。
国家重点储备杂交玉米、杂交水稻种子及其亲本，保障杂交种子供应和平抑市场价格；
继续扶持公益类科研院所，开展优势研究领域的应用研究和应用基础研究；
省级重点储备短生育期和大宗作物种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。
建设三明国家级杂交水稻种子制种科研平台，创建省级杂交水稻重点实验室；
种子储备任务通过招投标方式落实，国家重点支持的“育繁推一体化”种子企业要主动参与投标。
鼓励科研院所加强与企业联合开展杂交水稻商业化育种。
重点支持省级以上重点种子企业在沙县、泰宁、建宁、三元等地建立商业化育种基地1000亩，在海南建设南繁科研和鉴定基地200亩。
进一步规范品种区域试验、生产试验、品种保护测试、转基因农作物安全评价和品种跨区引种行为，统一鉴定标准，提高品种审定条件，统筹国家级和省级品种审定，加快不适宜种植品种退出。
完善植物新品种保护制度，强化品种权执法，加强新品种保护和信息服务。
配合单位：市发改委、财政局、农业局，相关县（区）政府〕
严格种子生产、经营行政许可管理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。
全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。
重点扶持六三种业、禾丰种业、科荟种业等种子龙头企业，打造带动作用大、育种能力强、生产加工先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”种子企业，力争实现A股主板挂牌上市。
鼓励外资企业引进国际先进育种技术和优势种质资源，规范外资在我国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，做好外资并购境内种子企业安全审查工作。
成立三明市“中国稻种基地”建设领导小组，由市领导担任组长、副组长，成员单位由市发改委、科技局、经信委、公安局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、商务局、国资委、农科院、科协、工商局、质监局、国税局、地税局、人民银行三明市中心支行、人保财险三明分公司、国网三明供电公司等相关部门组成。
领导小组制定基地建设发展规划，优化基地建设布局，完善相关配套政策，建设优势保护区，同时落实相关配套政策。
按照推进现代农作物种业发展的总体要求，编制全国现代农作物种业发展规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确今后10年推进现代农作物种业发展的任务和措施。
各项目县（市、区）和项目承担单位成立相应的领导小组，负责具体项目建设方案的审核把关、组织实施相关项目，研究解决相关重大问题和项目实施有关工作的协调和监督。
调整和优化农作物种业资源配置方式，在原资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业财政和基建项目，积极引导社会资金进入农作物种业，加大对农作物种业发展的支持力度。
按照“资格认证、定期复审、优进劣退”的原则，择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种。
中央财政增加“育繁推一体化”种子企业投入，支持引进国内外先进育种技术、装备和高端人才，并购优势科研单位或种子企业，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。
加大财政支持力度，整合有关政策性资金，调整农口政府性资金支出结构，切实加强投入保障，在原有资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业发展财政和基建项目，构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入机制。
充分发挥国家级种子生产基地县的优势，积极争取国家、省、市对杂交水稻种子产业发展的财政专项资金。
加大农作物种业基础设施投入，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设。
将发展现代杂交水稻种子产业的田、水、电、路等基础设施纳入总体规划，对符合国家农业综合开发项目立项条件的杂交水稻种子产业项目，农业综合开发资金优先给予扶持。
鼓励“育繁推一体化”种子企业建设商业化育种基地，购置先进的种子生产、加工、包装、检验和仓储、运输设备，改善工程化研究、品种试验和应用推广条件。
配合农业部和财政部的国家级制种大县奖补政策，争取省级财政对规划区制种大乡、制种大镇进行奖励。
建立省、市、县、企业、农户共担保险保费的制种保险政策。
改进现有农作物种业科研成果评价方式，修改和完善商业化育种成果奖励机制，形成有利于加强基础性、公益性研究和解决生产实际问题的评价体系。
在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台，健全合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。
配合单位：市发改委、科技局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、科协，各县（市、区）政府，人保财险三明分公司〕
支持从事商业化育种的科研单位或人员进入种子企业开展育种研发，发挥市场机制作用，鼓励科技资源合理流动。
落实好农业支持保护补贴制度，将种子企业、制种合作社购置制种机械、加工设备等纳入农机具补贴范围，提高种子生产、加工机械化水平。
企业所在地政府要参照有关政策解决进入企业科研人员的户籍问题。
完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持。
落实税收优惠政策，对符合条件的种子企业免征种子生产经营所得税。
对符合条件的“育繁推一体化”种子企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。
对培育的龙头种子企业，自首次注册登记之日起2年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费地方级收入部分。
对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照国家有关规定执行。
直接从事或服务于种子产业的企业用地和附属设施用地，如种子初加工、冷库仓储等项目，符合农业生产用地和附属用地条件的，免于办理农用地转用审批手续。
对发展种子产业的企业、种子专业合作社、制种经纪人，从事种子生产加工的，电价按农业生产用电标准收取。
建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。
加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将制种机械纳入农机具购置补贴范围。
完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
配合单位：市发改委、财政局、工商局、国税局、地税局、人民银行三明市中心支行、国网三明供电公司，各县（市、区）政府〕
强化农业部门种子管理职能，保障种子管理工作经费，健全种子管理机构和队伍，将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
适时修订完善种子法律法规和规章，健全并改进品种测试、品种审定、品种保护和品种退出制度，完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的相关规定，提高违法行为处罚标准，制定育种研发、科技成果转化及科研人员行为准则。
重点加强基层种子管理机构能力建设，健全种子管理和质量安全监测体系。
充分发挥种子协会作用，加强协会自身建设，完善制度，制定行业自律行为规范。
强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，保障种子管理工作经费，加强种子管理队伍建设，建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的种子管理队伍。
鼓励和支持商业银行积极开展金融服务创新，进一步拓展土地经营权、种子企业抵押贷款等适合种子产业发展的新型金融产品覆盖范围，为制种企业、制种合作社、制种经纪人发展种子产业提供优质金融服务。
地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
配合单位：市财政局、发改委、人民银行三明市中心支行，各县（市、区）政府〕
充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。
加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位间的交流与合作；
创新种子产业招商引资机制，加强“三维”对接，政府、中介、企业、专家共同参与，着力引进一批规模大、技术力量强、资金实力雄厚、产业关联度高的种子企业入驻种子产业园区，提高种子产业规模化、组织化经营水平。
加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。
申报各级农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社时给予优先评选、倾斜扶持。
支持和鼓励种子企业申报著名商标和知名商标，建立质量安全可追溯体系建设，完善生产—物流配送—商贸对接产业链，提高种子企业效益。
由农业部会同中央农办、发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、质检总局、国研室、银监会、保监会等部门成立推进现代农作物种业发展工作协调组，研究解决推进现代农作物种业发展中的重大问题，组织拟定重大政策。
种子产业优先享受中央和地方各级政府出台的各项强农惠农富农政策。
各省（区、市）人民政府要加强对农作物种业工作的领导，制定本省（区、市）推进现代农作物种业发展的规划和方案。
配合单位：市财政局、经信委、商务局，各县（市、区）政府〕
加强种子标准化体系建设，构建质量标准体系、检测检验体系、标准认证体系、技术支撑体系和信息服务体系，推动“企业品牌+区域品牌”的品牌一体化发展。
通过实施“企业品牌+区域品牌”的整合品牌策略，提高企业品牌和区域品牌的信任度、知名度、美誉度。
重点支持种子龙头企业创建自主品牌和“建宁水稻种子”的地理标志产品的认证工作。
（七）加快农作物种业人才培养，为种业发展提供科技支撑。
采取培养和引进相结合的方式，加强种业队伍人才建设，培养一批业务精通、素质过硬的种业学术带头人、种子企业家和种子管理人员，为全市种业发展提供强有力的人才支撑。
鼓励科研资源合理流动，允许科研院所科技人员采取技术合作、项目转让、技术入股等多种方式与种子企业签约，开展商业化育种。
对企业引进的科技人才，要参照有关政策积极解决户籍、住房和待遇等问题。
配合单位：市公安局、财政局、住建局、农业局、科技局、农科院、科协〕