三明市人民政府办公室关于印发三明市“中国稻种基地”建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位： 《三明市“中国稻种基地”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 三明市人民政府办公室 2015年11月23日 （此件主动公开） 三明市“中国稻种基地”建设实施方案 为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）、《福建省人民政府贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（闽政〔2011〕87号）、《福建省人民政府办公厅关于支持三明市建设“中国稻种基地”六条措施的通知》（闽政办〔2015〕95号）等文件精神，提升我市种业发展水平，加快建设现代农业，现就推进我市“中国稻种基地”建设提出如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以发展现代农业、确保粮食安全和促进农民增收为目标，加大政策扶持和资金投入，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代杂交水稻种业体系，全面提升我市杂交水稻品种创新能力、企业竞争能力、市场监管能力和供种保障能力，努力把我市打造成为“中国稻种基地”。 二、发展目标 至2020年，形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，培育20个高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的新品种；建成标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地25万亩，年产优质水稻种子5400万公斤以上，市场份额提高到20%以上；整合区域种业优质资源，集中力量培育1家竞争力较强的“育繁推一体化”现代农作物种子企业，力争实现Ａ股主板挂牌上市。 三、主要任务 重点围绕“一园一站六工程”及扶持龙头企业上市，做好三明市“中国稻种基地”建设工作任务。 （一）“一园”：建设三明（建宁）国家级种子产业园，引导种子企业、科研育种单位、科研项目向国家级种子产业园聚集，为杂交水稻育种、生产、加工、科学研究等提供基础性服务。加大政策引导和扶持，提高园区的经营管理能力、技术装备能力、自主创新能力和综合生产能力，促进制种产业和相关产业协调健康发展。〔牵头单位：建宁县政府；配合单位：市发改委、财政局、科技局、农业局〕 （二）“一站”：建设三明市院士专家工作站。重点支持三明市农科院建设三明市杂交水稻种子产业院士工作站，促进种子企业、科研院所“抱团”与院士专家及其创新团队衔接，实现资源共享、优势互补；吸引、集聚、培养一批高层次创新人才，进一步提高我市自主创新能力；引进转化一批高新技术成果，攻关解决一批关键核心技术问题。鼓励和支持企业建立院士专家工作站，培育获得一批拥有自主知识产权的核心技术和具有市场潜力的突破性品种。〔牵头单位：市农科院、科协；配合单位：市科技局、农业局〕 （三）“六工程”：实施田间生产能力提升、机械化生产能力提升、产地仓储加工和种子质量检测能力提升、种子物流能力提升、基地管理及服务能力提升、水稻育种科研能力提升等六个工程。 1.实施田间生产能力提升工程。按照“高起点、高标准和集中连片”的要求，通过土地平整、地力培肥、农田水利、田间道路等建设，把制种田建成“田成方、渠相接、沟相连、路相通、旱能灌、涝能排、渍能除、机能耕”的高产稳产杂交稻种子生产基地，综合运用全球卫星定位技术、遥感技术、地理信息技术的农业物联网技术，实现生产管理的定量化和精确化，全面提高种子生产能力和抵御自然灾害能力。重点以建宁、泰宁、宁化、沙县、尤溪等县为核心区，打造国家级杂交水稻种子生产基地市，建设杂交水稻制种基地25万亩，其中建宁15万亩、泰宁4万亩、宁化3万亩、沙县和尤溪各1万亩、将乐、清流、明溪等县共1万亩。每年建设高标准制种田2万亩以上。〔牵头单位：相关县政府〕 2.实施机械化生产能力提升工程。开展杂交水稻制种机械化关键技术和农机农艺配套技术的研究与示范工作，加快推广应用先进适用杂交水稻制种机械，推进从田地耕整、播种移栽、机械插秧、施肥喷药、授粉、收割、脱粒等环节的制种全程机械化，尽快解决农村劳动力严重不足的问题，降低生产成本，提高生产效益。大力支持制种农机专业合作社、水稻病虫害统防统治等工作。配备拖拉机及农机具500台（套），新建3亩的规模水稻工厂化育秧点20个，在全市培育20个省级以上示范性农机专业合作社。重点推广制种专用插秧机和植保无人机。〔牵头单位：市农业局、相关县政府；配合单位：市财政局、科技局〕 3.实施产地仓储加工和种子质量检测能力提升工程。建设种子收购中转库、种子晒场、种子储藏库等，建设杂交水稻种子烘干、精选、包装成套设施，鼓励和扶持企业改造现有或购置先进适用的加工设备，提高杂交水稻制种基地的加工储藏能力。建设与种子生产能力相适应的种子质量检验体系，提高企业自检能力和种子管理部门的监督检验能力。合理布局建设市县两级种子质量监督检验中心。〔牵头单位：市农业局、农科院，建宁、泰宁、宁化等县政府；配合单位：市财政局〕 4.实施种子物流能力提升工程。建设6个种子产业电子商务中心，组建电子商务团队，引导种子企业借助淘宝、京东等电商平台，重点支持省级以上重点企业开展电子商务，实现种子销售网络化。〔牵头单位：市农业局；配合单位：市财政局、商务局、工商局〕 5.实施基地管理及服务能力提升工程。建立覆盖市、县、乡镇、村社的制种基地（品种、地点、面积）、制种企业、制种经纪人、制种户、种子人才等基础数据库，实现制种基地数据化管理；建立涵盖种子生产经营许可、种子生产、加工、包装、运输、销售信息管理系统，实现种子生产销售电子化；建立从生产仓储到批发零售、政府监管及各种信息查询等环节的质量追溯体系，对每袋种子实行数码跟踪监控管理，实现种子质量可追溯。重点支持建宁县建设种子管理及信息服务中心3000平方米，并配备相应的仪器设备。〔牵头单位：市农业局、相关县（区）政府；配合单位：市财政局、商务局、工商局〕 6.实施水稻育种科研能力提升工程。支持有实力的种子企业建立科研机构和队伍，培育具有自主知识产权的突破性优良品种，并率先在杂交水稻领域取得重大突破。支持“育繁推一体化”种子企业整合育种力量和资源，加大科研投入，创新育种理念和研发模式，加快提升企业核心竞争力。继续扶持公益类科研院所，开展优势研究领域的应用研究和应用基础研究；建设三明国家级杂交水稻种子制种科研平台，创建省级杂交水稻重点实验室；鼓励科研院所加强与企业联合开展杂交水稻商业化育种。重点支持省级以上重点种子企业在沙县、泰宁、建宁、三元等地建立商业化育种基地1000亩，在海南建设南繁科研和鉴定基地200亩。在建宁县建设新组合设施化试制基地300亩。〔牵头单位：市科技局、农科院、科协；配合单位：市发改委、财政局、农业局，相关县（区）政府〕 （四）做大做强种子龙头企业。重点扶持六三种业、禾丰种业、科荟种业等种子龙头企业，打造带动作用大、育种能力强、生产加工先进、经营管理规范、营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”种子企业，力争实现A股主板挂牌上市。〔牵头单位：市发改委、财政局、国资委；配合单位：市农业局、农科院，相关县（区）政府〕 四、保障措施 （一）强化组织领导，加强协作配合。成立三明市“中国稻种基地”建设领导小组，由市领导担任组长、副组长，成员单位由市发改委、科技局、经信委、公安局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、商务局、国资委、农科院、科协、工商局、质监局、国税局、地税局、人民银行三明市中心支行、人保财险三明分公司、国网三明供电公司等相关部门组成。领导小组制定基地建设发展规划，优化基地建设布局，完善相关配套政策，建设优势保护区，同时落实相关配套政策。各项目县（市、区）和项目承担单位成立相应的领导小组，负责具体项目建设方案的审核把关、组织实施相关项目，研究解决相关重大问题和项目实施有关工作的协调和监督。〔牵头单位：市政府办；配合单位：市农业局〕 （二）加大财政支持力度，强化投入保障。加大财政支持力度，整合有关政策性资金，调整农口政府性资金支出结构，切实加强投入保障，在原有资金渠道不变的前提下，统筹农作物种业发展财政和基建项目，构建以政府投入为引导、企业和社会参与的多元化现代农作物种业投入机制。充分发挥国家级种子生产基地县的优势，积极争取国家、省、市对杂交水稻种子产业发展的财政专项资金。将发展现代杂交水稻种子产业的田、水、电、路等基础设施纳入总体规划，对符合国家农业综合开发项目立项条件的杂交水稻种子产业项目，农业综合开发资金优先给予扶持。配合农业部和财政部的国家级制种大县奖补政策，争取省级财政对规划区制种大乡、制种大镇进行奖励。建立省、市、县、企业、农户共担保险保费的制种保险政策。〔牵头单位：市财政局；配合单位：市发改委、科技局、国土资源局、农业局、林业局、水利局、科协，各县（市、区）政府，人保财险三明分公司〕 （三）落实优惠政策，优化发展环境。落实好农业支持保护补贴制度，将种子企业、制种合作社购置制种机械、加工设备等纳入农机具补贴范围，提高种子生产、加工机械化水平。完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持。落实税收优惠政策，对符合条件的种子企业免征种子生产经营所得税。对培育的龙头种子企业，自首次注册登记之日起2年内免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费地方级收入部分。直接从事或服务于种子产业的企业用地和附属设施用地，如种子初加工、冷库仓储等项目，符合农业生产用地和附属用地条件的，免于办理农用地转用审批手续。对发展种子产业的企业、种子专业合作社、制种经纪人，从事种子生产加工的，电价按农业生产用电标准收取。创新土地流转机制，为发展种子产业提供用地保障。〔牵头单位：市农业局；配合单位：市发改委、财政局、工商局、国税局、地税局、人民银行三明市中心支行、国网三明供电公司，各县（市、区）政府〕 （四）强化种子监管，增强服务能力。强化农业部门种子管理职能，保障种子管理工作经费，健全种子管理机构和队伍，将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。重点加强基层种子管理机构能力建设，健全种子管理和质量安全监测体系。充分发挥种子协会作用，加强协会自身建设，完善制度，制定行业自律行为规范。鼓励和支持商业银行积极开展金融服务创新，进一步拓展土地经营权、种子企业抵押贷款等适合种子产业发展的新型金融产品覆盖范围，为制种企业、制种合作社、制种经纪人发展种子产业提供优质金融服务。〔牵头单位：市农业局；配合单位：市财政局、发改委、人民银行三明市中心支行，各县（市、区）政府〕 （五）扶持龙头企业，培育新型经营主体。创新种子产业招商引资机制，加强“三维”对接，政府、中介、企业、专家共同参与，着力引进一批规模大、技术力量强、资金实力雄厚、产业关联度高的种子企业入驻种子产业园区，提高种子产业规模化、组织化经营水平。申报各级农业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社时给予优先评选、倾斜扶持。支持和鼓励种子企业申报著名商标和知名商标，建立质量安全可追溯体系建设，完善生产—物流配送—商贸对接产业链，提高种子企业效益。种子产业优先享受中央和地方各级政府出台的各项强农惠农富农政策。〔牵头单位：市发改委、农业局、工商局；配合单位：市财政局、经信委、商务局，各县（市、区）政府〕 （六）推动种子标准化、品牌化建设。加强种子标准化体系建设，构建质量标准体系、检测检验体系、标准认证体系、技术支撑体系和信息服务体系，推动“企业品牌+区域品牌”的品牌一体化发展。通过实施“企业品牌+区域品牌”的整合品牌策略，提高企业品牌和区域品牌的信任度、知名度、美誉度。重点支持种子龙头企业创建自主品牌和“建宁水稻种子”的地理标志产品的认证工作。〔牵头单位：市农业局；配合单位：市工商局、质监局，各县（市、区）政府〕 （七）加快农作物种业人才培养，为种业发展提供科技支撑。采取培养和引进相结合的方式，加强种业队伍人才建设，培养一批业务精通、素质过硬的种业学术带头人、种子企业家和种子管理人员，为全市种业发展提供强有力的人才支撑。鼓励科研资源合理流动，允许科研院所科技人员采取技术合作、项目转让、技术入股等多种方式与种子企业签约，开展商业化育种。对企业引进的科技人才，要参照有关政策积极解决户籍、住房和待遇等问题。〔牵头单位：市人社局；配合单位：市公安局、财政局、住建局、农业局、科技局、农科院、科协〕