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}泉州市人民政府办公室转发市食品安全委员会办公室关于2015年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案的通知
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市食品安全委员会办公室制定的《2015年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
《2016年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2015年全市治理“餐桌污染”实施“食品放心工程”工作方案
2016年全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案
为认真执行市十五届人民代表大会第四次会议通过的《关于进一步加强我市食品安全监督管理议案的决议》，深入开展全市治理“餐桌污染”、实施“食品放心工程”工作，提高食品质量安全水平，切实保障人民群众饮食安全，根据《泉州市人民政府关于印发泉州市进一步加强食品安全监督管理建设食品放心工程三年行动方案（2014—2016）的通知》（泉政文﹝2014﹞177号）精神，制定工作方案如下：
为认真执行市十五届人民代表大会第四次会议审议通过的《关于进一步加强我市食品安全监督管理议案的决议》，深入开展全市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，根据《福建省人民政府办公厅关于印发2016年全省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》（闽政办〔2016〕47号）和《泉州市人民政府关于印发泉州市进一步加强食品安全监督管理建设食品放心工程三年行动方案（2014—2016）的通知》（泉政文〔2014〕177号）精神，制定工作方案如下：
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产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和沙丁胺醇抽检合格率99.5%以上，禽类（鸡、鸭）抗生素和磺胺类药物残留抽检合格率99%以上，生猪定点屠宰率98%以上。
本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在97%以上。
蔬菜农残和重金属抽检超标率均控制在5%以内，主要水果和主产区茶叶农残超标率均控制在3%以内。
主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达97.5%以上，水产品药物残留超标案件查处率达100%。
主要水产品（对虾、鲍鱼）养殖环节药物残留抽检合格率97.5%以上。
市县市政供水管网末梢水抽检合格率达95%以上，瓶（桶）装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下。
县级以上集中式饮用水源地水质达标率96%以上，市、县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率95%以上，瓶（桶）装饮用水生产企业产品抽检合格率91%以上。
全市加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上，成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在3%以下，原粮卫生抽检合格率90%以上。
加工食品抽检总合格率96%以上，原粮卫生抽检合格率90%以上。
食品流通秩序得到逐步规范，新建26个省级流通环节食品质量可追溯管理示范点。
集中消毒服务单位餐具抽检卫生指标合格率90%以上。
餐馆、小吃店、快餐店、食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等单位的餐饮服务经营行为符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。
批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店的预包装食品建立电子台账管理覆盖率90%以上，食品零售单位严格执行进货查验制度，大中型食品市场散装食品经营行为得到有效规范。
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各级各部门要强化监管措施和手段，各司其职，通力合作，深入推进治理体系和治理能力建设，共同推进2015年全市治理“餐桌污染”、实施“食品放心工程”各项工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上”的安全。
各级各部门要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神，按照省政府创建食品安全示范省工作部署，深入开展2016年治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化监督管理和专项整治，开展支撑项目建设，健全体制机制，进一步提高农产品和食品质量安全水平，确保全面完成工作目标任务，不发生较大以上食品安全事故，切实保障人民群众食品安全。
（一）以农产品质量安全县和食品安全社会共治县“两个创建”为抓手，深入开展主要食品“四个环节”治理
各级各部门要紧盯创建4个农产品质量安全县、1-2个食品安全社会共治县的工作目标，立标竿、做示范，推进种植养殖、生产加工、消费流通和餐饮服务“四个环节”主要食品的治理，实现全市食品安全保障水平的显著提高。
1.创建农产品质量安全县，带动种植养殖环节主要食品治理。
推广绿色生产技术，实施化肥和农药零增长行动，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农药兽药使用，在10个县（市、区）开展统防统治示范片建设，在全市主要农产品优势产区建设定位监测点15个，加强农产品产地环境监控和预警。
要加强经营主体监管，督促农产品（含水产品，下同）生产企业、批发市场和牲畜屠宰企业落实农产品质量安全管理的各项制度。
加强农业生产技术规范和操作规程培训，组织全市36个果园、60个茶园、30个蔬菜种植场、3个食用菌种植场、200个畜禽养殖场实行农业标准化生产，加快提升农产品标准化生产水平，积极创建省级以上园艺作物标准园和畜禽养殖标准化示范场。
加强农业投入品监管，建立农业投入品生产经营主体监管名录制度，落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，探索建立高毒农药定点经营、实名购买制度，强化养殖环节自配饲料监管，探索农业投入品监管信息平台建设。
加大执法查处力度，严厉查处非法添加隐性农药成分、滥用抗生素、不按要求执行休药期等违法违规行为，严厉打击违反《生猪屠宰管理条例》的违法犯罪行为，依规将存在严重问题的生产经营主体列入农产品质量安全“黑名单”管理，县级农业综合执法、动物卫生监督机构做到有案必查，凡达到司法移送标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任，移送率达100%。
加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，强化证后监督和标志使用管理，全市新增“三品一标”认证产品30个以上。
制定实施农产品质量安全监测计划，强化检打联动机制，督促落实农产品自检制度。
全面启用农药监管平台，开展农药产品入市经销备案审核，确保入市经销农药产品进入平台统一登记。
推行农业综合执法，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。
农业生产企业和农民合作组织等新型经营主体实行实名购用，加强农药经销动态监控，建立农药企业信用信息库，强化企业信用分类监管。
推进农业标准化生产，坚持绿色生产理念，加强技术指导和服务，加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。
推进平台升级拓展建设，将兽药企业全部纳入农资监管平台监管，实现农药、兽药产品购、销、用流向全程可追溯。
大力支持发展农民合作组织，提高农业生产组织化程度。
完善农产品质量安全可追溯信息平台，督促落实生产主体备案制度、生产记录诚信档案制度，探索建立农产品质量安全自检制度，完善已经纳入省级追溯平台监管的农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社的产品质量安全追溯信息，扩大可追溯管理覆盖面，积极推动进入超市的规模种植养殖场（基地）生产的农产品逐步纳入平台监管。
（由市农业局、海洋与渔业局牵头，市工商局、供销社等部门配合）
开展农产品产地准出制度的研究，探索建立产地准出与市场准入管理衔接机制。
2.创建食品安全社会共治县，提升食品生产流通餐饮保障水平。
①流通环节：要加强食品流通许可管理，严格把好流通环节食品经营主体准入关，开展专项执法检查，依法查处无证无照经营行为。
抓好流通环节食品质量安全，指导和督促食品经营企业完善食品自检体系，把好食品的进货关、销售关和退市关。
加强生产环节监管，开展水产养殖企业普查工作，建立我市水产品生产单位数据库，督促养殖生产企业落实质量安全主体责任，建立健全生产日志、用药和销售3项记录。
加大食品安全检测力度，及时发布质量信息和消费警示。
加大产地水产品质量安全执法力度，组织开展水产养殖执法专项行动，加大执法力度，强化检打联动、联合执法和案件督办的机制，确保产地水产品药残超标案件查处率达100%。
加强进口食品质量安全监管，组织进口食品风险评估，不断根据预警信息调整检测项目，防止不合格食品入境。
推进产地水产品质量安全违法案件的行政执法与刑事司法衔接工作，杜绝有案不移、以罚代刑，严厉打击养殖过程违法用药行为。
推进渔业生产标准化工作，加快无公害水产品认证步伐，加大无公害标志推广宣传，提高无公害水产品认知度。
加强肉品市场监管，严格实行肉品销售“两证”（动物检疫合格证、肉品品质合格证）公示制度，禁止未经检验检疫的肉品上市销售。
举办养殖技术培训班，指导养殖生产者科学养殖、合理用药，推广生态养殖技术。
指导督促批发环节和商场、超市、连锁经营便利店、专卖店的预包装食品建立电子台账管理制度，逐步实现预包装食品的可追溯和可召回。
②餐饮环节：要开展食品安全风险监测，分析餐饮服务环节食品安全可能存在问题与风险，及时编制并上报预警信息，为开展食品污染治理提供科学依据。
开展全市集中式饮用水水源地环境状况评估工作，开展饮用水水源保护区巡查和隐患排查，加大水源地水质监测力度，市级水源地一旬一测、县级水源地一月一测，排查和消除饮用水水源环境安全隐患，及时查处污染饮用水水源的活动。
加强餐饮环节监管，开展餐饮食品安全示范街和餐饮食品安全示范店创建，推进餐饮食品安全监督量化分级管理。
密切关注全市集中式饮用水水源地水质变化，及时了解掌握集中式饮用水源地水质状况和变化趋势，加强集中式饮用水水源环境整治，采取切实有效措施，确保山美水库、惠女水库等重点水库水质安全，保障人民群众饮水。
提高餐饮环节监管能力，开展检验技术和采样工作培训，配备、充实相应的检验检测设备，提高监管人员综合素质和履职能力。
③生产环节：实行食品生产质量安全市场准入制度，严格食品生产许可和食品生产加工小作坊生产条件的准入审查和保健食品生产企业接受委托生产行为的备案管理，规范许可工作流程，提高审查工作质量，严格执行退出制度。
推进县级以上集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾收集处理，及时预警水源地环境风险，督促有关地方整改。
规范食品生产企业质量安全管理，督促食品生产企业加大投入，配备专、兼职管理人员，健全并严格执行食品质量安全管理相关制度。
加强城市供水安全管理，推进老旧供水管网改造，全年新改扩建供水管网150公里以上。
严厉打击食品生产违法行为，重点查处无资质生产加工食品、生产条件重大变化未办理许可手续、非法添加和使用非食品原料、制售假冒伪劣食品和生产加工条件恶劣等五类食品生产违法行为。
继续开展供水企业运行评估考核，加大督查力度，对全市公共水厂出厂水、管网水质进行抽检；
（由市食品药品监督管理局牵头，市卫计委、泉州出入境检验检疫局等部门配合）
组织开展水质检验工培训工作，提高从业人员业务水平；
组织指导各县（市、区）落实城市供水水质信息公布制度，及时处理水源突发应急事件，提高应对水源污染突发事件能力。
各级各部门要切实抓好泉州市人大常委会《关于进一步加强我市食品安全监督管理的议案决议执行情况的审议意见》（泉人大〔2014〕23号）提出的薄弱环节整改工作，强化底线思维，把问题导向贯穿于食品安全监管的全过程和各项业务工作之中，深入开展食品安全专项整治，反复抓、抓反复，形成整顿、巩固、规范的良性循环。
除省里部署的专项整治外，2015年全市主要抓好以下7项专项整治：
落实企业食品安全主体责任，坚持以考促学，根据省食品药品监管局将要颁布的《食品安全管理人员考核办法》以及抽查考核系统，指导各地对取证人员按照比例抽查考核，考核不合格的，不得上岗。
按照“地方负责、分步推进、指导帮扶、社会共治”的原则，根据市政府批准的第二批生产加工食品目录，引导帮扶具备条件的小作坊规范生产，发展壮大。
指导各地建立问题企业约谈常态化机制，对生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，对食品生产企业法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。
加大资金扶持力度，全年创建10个市级小作坊示范点，带动引导其他小作坊参照并改进生产条件和管理制度。
强化乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加剂、水产制品、包装饮用水、糕点、茶叶等重点食品和包装饮用水生产企业监管，深入重点食品生产企业开展突击检查，排查风险隐患，严格规范生产行为，治理“一非两超”、掺杂掺假、生产过程危害物质污染等问题。
对生产条件恶劣，质量安全隐患突出的食品生产经营单位，通过组织专项执法检查，集中查处取缔，提升全市小作坊食品的质量安全水平。
加强粮食质量安全管理，做好粮食收购、储存和政策用粮购销活动各环节的质量安全监管，督促粮食收购者经营者、承储企业和政策用粮经营企业严格执行相关质量安全制度。
继续推进保健食品量化分级管理制度，以诚信生产和落实保健食品生产良好规范为重点，全面落实企业质量安全责任。
严格执行保健食品生产质量受权人制度，鼓励保健食品生产创建省级质量受权人示范企业。
建立健全“政府监管、业主负责、社会力量参与”的病死猪无害化处理机制，推广无害化处理技术，推动建设病死猪无害化处理相关配套设施。
依法严厉打击随意抛弃、收购、贩卖、屠宰、贮藏、加工制售病死畜禽或检疫不合格的畜禽及其肉类制品的违法犯罪行为。
加强对生猪屠宰定点企业、牛羊屠宰企业的规范管理，加强对肉制品生产加工企业的监督检查，严禁毛皮动物胴体及其他未经检验检疫动物肉品流入市场。
深入开展流通环节食品质量可追溯管理示范点创建工作，各县（市、区）新建2个省级流通环节食品质量可追溯管理示范点，进一步推进食品经营者落实责任。
完善食品经营许可机制，认真贯彻执行《福建省食品经营许可管理规定》（试行），依法规范食品经营许可审核，依法取缔无证经营食品行为。
深化食品经营者诚信自律建设，指导和监督经营者遵守各项自律制度、诚信经营。
加快推进泉州市餐厨废弃物处理厂建设，加强废弃食用油脂及餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理工作。
严格执行《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，加强食用农产品市场销售日常监管力度，严厉打击食用农产品市场销售违法行为，督促落实食用农产品销售者和集中交易市场开办者主体责任。
督促餐饮服务单位设置油水分离器、隔油池等设施，并对餐厨废弃物产生及处理单位的污染防治设施设置是否符合要求进行监督检查，依法查处超标排放污染物的行为。
强化进口食品安全风险监控，开展进口食品风险评估，对境外发生的食品安全突发事件，及时采取暂停进口、加强口岸查验和加强检验等措施；
加强食用油生产、流通环节的监督检查，依法严厉打击利用动物内脏、化工原料提炼、制售动物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等违法违规行为。
加强监督抽检和风险监测，加强进口婴幼儿配方乳粉、肉类、食用植物油、酒类等重点敏感食品检验监管。
（由市市政公用事业局、环保局、农业局、城市管理行政执法局、食品药品监督管理局分别牵头）
（牵头单位：市食品药品监管局，泉州出入境检验检疫局）
加大对主要辐射农村地区的食品批发市场、食品加工小作坊等农村食品源头治理力度，重点治理农村和城乡结合部小卖部、小超市、流动摊贩销售假冒伪劣、“三无”食品的违法行为。
根据即将出台的《福建省食品安全条例》、《福建省小餐饮监督管理办法》的相关要求，结合我市实际，进一步完善“小餐饮”监管工作机制。
推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作，加大对高风险等级餐饮服务单位的监督检查频次，督促餐饮经营单位落实食品安全责任，改善经营设施，严格执行原料进货查验、索证索票和台账登记制度，规范餐饮服务行为，提高餐饮业食品安全水平。
开展对旅游景区、酒店等餐饮服务单位的食品安全监督检查，加强旅游景区食品安全监管。
继续开展学校托幼机构食堂及周边摊点专项治理，落实小饭桌食品安全工作责任，强化初考、高考等重要时间节点食品安全监管，切实保障中小学生的饮食安全和身体健康。
要进一步拓展整治范围，加强各类企事业单位的集体食堂的监管。
重点检查集体食堂卫生许可证申领，从业人员健康检查、培训，食品安全管理组织、制度建立，加工经营场所布局及卫生条件，卫生设施设备配备，餐饮具清洗、消毒，饮食制作过程卫生，采购食品原、辅料索证等情况，提升集体用餐单位食品安全保障水平。
（由市食品药品监督管理局牵头，市教育局、城市管理行政执法局配合）
农业、工商、食品药品监管、公安部门要密切配合，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，依法严厉查处、打击、监督移送、监督立案一批危害食品安全涉嫌犯罪的案件，健全和完善行政执法与刑事司法衔接的长效机制，高效、规范运用我市已经建成的两法衔接信息共享平台，实现行政执法和刑事司法的无缝衔接，形成食品安全监管机关严格执法、公安机关高效侦破、检察机关依法监督、社会各界广泛关注的新格局。
开展集中式饮用水水源地水质监测，定期组织饮用水水源地巡查和隐患排查，不断提高水源水质。
从整治农残兽残超标和违法使用高毒农药入手，以治理食品和食用农产品农兽药残留超标和违规使用高毒禁限用农药为重点，采取随机抽查等突击检查方式，深入排查、严肃查处违规使用禁用农药兽药、高剧毒农药、滥用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收购屠宰病死畜禽和制售假劣农资等违法违规行为。
加强农村集中式供水质量监管，落实乡镇级饮用水源地“一季一查一测”。
加大执法检查力度，严厉查处非法添加隐性农药成分、滥用抗生素、不按要求执行休药期等违法违规行为，严厉打击违反《生猪屠宰管理条例》的违法犯罪行为。
加强二次供水管理，指导和督促物业管理单位或业主单位定期修理、清洗、消毒二次供水设施，保障二次供水水质安全卫生。
工商部门牵头开展“净流”行动，以打击制售“三无食品”和假冒伪劣食品为重点，开展打击制售假冒伪劣食品和“红盾护农”农资打假行动，严厉整治农村市场的商标假冒、侵权，坚决从严查处仿冒知名商品名称等商标违法、不正当竞争行为，加大对虚假违法广告的查处力度，进一步规范和整治农村食品市场秩序。
组织开展桶装饮用水执法检查，督促企业落实主体责任，加大监督检查和产品抽检力度，对监督检查发现的违法违规问题，要坚决依法严厉查处。
食品药品监管部门牵头开展“扫雷”行动，以食品加工小作坊、批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边食品经营者和学校（含托幼机构）食堂、农村集体聚餐等高风险业态为重点业态，全面清理农村食品生产经营者的主体资格，依法查处无证无照生产经营食品的违法行为，取缔违法“黑工厂”“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”，打击非法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等“一非两超”违法行为，以及销售使用无合法来源食品和原料，使用劣质原料生产或加工制作食品、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。
（由市市政公用事业局、卫计委、环保局、食品药品监督管理局分别牵头）
（牵头单位：市农业局、公安局、工商局、食品药品监管局）
加大对食品非法添加和超范围、超限量使用食品添加剂问题的治理力度，加大产品监督抽查力度，全面排查和严厉整治带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，严厉查处滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品和在食品中违法添加有毒有害物质的违法行为，打击非法生产食品添加剂的违法行为，坚决防范区域性、系统性食品安全风险。
围绕鲍鱼、对虾、草鱼等主要养殖品种，以获“三品一标”认证的养殖场、健康养殖示范场、水产品质量可追溯试点企业为重点，加大监督抽查、日常监管和执法检查力度，清缴禁用药物，严厉打击使用硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物的违法行为。
各级各部门要认真贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省深化食品药品安全监管机制改革方案的通知》（闽政办〔2014〕155号）精神，按照市委市政府的统一部署，深化食品药品安全监管机制改革，着力解决食品安全监管力量薄弱问题，为全市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作打下坚实的基础。
体制改革过渡期间，牲畜屠宰等食品安全监管的工作按相关部门的职能移交时间为界抓好监管，确保工作不断档，力度不减弱，实现无缝衔接。
组织开展包装饮用水质量安全监督抽查，严厉查处非法添加行为，提高包装饮用水安全卫生水平。
各县（市）及泉港区、泉州台商投资区开展工商、质监、食药监部门“三合一”机构改革时，要进一步强化食品安全监管队伍建设，着力形成权责明确、统一完善的食品安全监管体系，使监管触角延伸到位、把网底兜牢，实现食品安全网格化管理。
要从基础抓起，从基层发力，着力解决基层一线“粮不足、兵不够、马不壮”的问题。
要推进监管队伍专业化，在机构改革中留住人才、用好人才，加强操作层面的技术技能和执法程序培训，实现食品安全监管行为“标准化”。
组织对全市所有获得食品生产许可证的食用植物油生产企业进行专项监督检查，重点检查食品接触材料、食用油原料、食品添加剂是否符合食品安全国家标准或要求，开展产品塑化剂抽检，督促问题企业及时整改到位。
要加强基层执法装备、应急处置设施等的配置，推进监管装备现代化。
（由市编办、财政局、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局分别牵头）
针对校园周边食品经营单位、重点食品经营者、重点食品、消费者举报投诉多的食品，开展专项执法检查，依法严厉查处销售假冒伪劣食品、有毒有害、过期变质等不合格食品的违法行为，维护食品市场秩序；
在全市范围开展水产品市场销售质量安全情况风险排查活动，严厉打击水产品经营违法违规者。
要按照《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市食品药品质量安全协管员队伍建设方案的通知》（泉政办〔2008〕12号）要求，继续加强食品安全协管员队伍的建设，构建横向到边、纵向到底的网格化监管体系，有效消除监管死角和盲区。
各乡镇政府（街道办事处）要明确1名分管领导，并指定专门工作人员负责食品安全工作，加强辖区食品药品质量安全协管员的日常管理。
强化对学校、托幼机构食堂食品安全监管，组织跨部门协作的中小学及托幼机构食堂食品安全联合监督检查，督促学校履行食品安全主体责任，依法查处违法违规行为，预防群体性食物中毒事件；
组建市级食品安全专家库及专家委员会，为食品安全监管部门工作提供专家论证和评估意见等技术支撑，提高我市食品安全工作决策的科学化、民主化水平。
开展学校食品安全培训，认真做好食品安全“进校园”等宣传教育活动。
通过招募打假志愿者，协助收集信息、举报食品药品违法违规行为和开展法律法规宣传，把监督网络延伸到消费者中间，凝聚更多社会力量参与食品安全监督，使其成为食品安全行政力量的有效补充。
加强农村集体聚餐管理，督促县（市、区）食品药品监管部门有步骤地开展监管和指导工作，指导协管员（信息员）履行好集体信息报告、食品安全风险提示、督促落实食品安全保障措施等工作。
根据全省食品安全检验检测机构发展规划，通过资源整合、填平补齐，建成适应我市食品安全需要的检验检测体系。
实行食品安全检测“五统一”，即：统一年度抽检计划、统一抽检程序、统一执法文书、统一费用结算标准、统一数据综合分析。
加强检验检测机构资质认定和监督管理工作，引导检验检测结果共享，减少重复检验检测。
创建晋江市、安溪县、永春县、德化县4个农产品质量安全县，按照“生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化”的总体要求，实现网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田头到餐桌全链条监管、主要农产品质量全程可追溯、生产经营主体诚信档案全建立。
建立食品安全检验检测政府购买服务制度，逐步加大购买比例。
（四）完善食品安全监管机制，创新优化食品安全监管模式
推动安溪县开展第二批省级“食品安全社会共治示范县（市、区）”创建。
各级各有关部门要根据全市食品安全工作的特点，探索创新监管模式，主动前移监管关口，推动食品安全监管从职能部门事后查处、被动救火式的监管，向主动排查、预防为主，强化食品生产经营主体责任落实的模式转变，提升全市食品安全监管水平。
对第一批开展创建的德化县进行验收，总结提升可复制、可借鉴的经验进行推广。
选取20个食品安全社会综合治理较为成熟、食品安全监管基础较好的乡镇（街道），开展市级食品安全社会共治示范乡镇（街道）创建，充分发挥试点单位的引领带动辐射作用，全面提升我市食品安全治理水平。
按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的原则，以实施质量安全管理规范为重点，建立健全督促食品生产经营者履行主体责任的长效机制。
引导督促企业通过提升自有检验能力或委托检验等方式加强对产品质量的控制。
鼓励企业实施良好农业规范（GAP）、良好生产规范（GMP），建立危害分析和关键控制点（HACCP）体系，以及建立和完善食品安全事故报告、员工健康管理、培训教育管理、食品生产经营操作规范等制度。
结合2016年市委、市政府为民办实事项目，制定《创建餐饮服务“明厨亮灶”示范街、示范校、示范单位评定标准》，督促指导各地在去年创建工作的基础上，认真总结经验，推进“明厨亮灶”工作，确保全市新创建200个明厨亮灶示范单位、20条明厨亮灶示范街、30个明厨亮灶示范校。
加大监督检查力度，督促企业严格遵守食品安全法律法规、国家标准和生产经营规范，严格实施产品召回制度；
完善市场退出机制，对于违反法律法规禁止性规定和达不到强制性标准的食品生产经营企业，依法予以取缔，吊销相关证照。
（由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局分别牵头）
健全宣传、引导、规范、治理相结合的小作坊监管机制，在摸底建档的基础上，按照分步推进、分类处理原则开展食品生产加工小作坊治理，规范一批、取证一批，全面提升小作坊食品安全水平。
在2015年的基础上，再创建10家以上的食品生产加工小作坊示范点，形成以点带面、示范带动的良好格局。
根据新修订的《食品安全法》，试点开展食品安全责任承诺和约谈制度等工作，对存在重大安全隐患的食品生产经营企业的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈，督促其加强管理，消除隐患，规范行为，诚信经营，切实保障食品安全。
探索食品安全强制保险制度，根据上级确定的重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，形成政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。
对2015年已经建成的中心市区32个主要农贸市场、批发市场和大型商超快速检测点进行二次提升，适时补充其它常规项目耗材。
新建18个食品安全快速检测示范点，配备食品安全快速检测设备，加强对蔬菜、水果、水产品等与人民群众生活密切相关的食品的检验检测。
加快推进农产品质量安全可追溯体系建设，扩大可追溯体系建设覆盖面，加大可追溯管理推广力度。
建立食品批发经营者进入市食品安全基本信息备案制度，逐步推进预包装食品信息源头采集并建立食品经营者与监管部门之间的横向数据连接。
分类推进食品生产可追溯工作，鼓励大型食品生产企业和有条件的中型企业建立从原料进厂到过程控制、产品销售的信息化电子追溯系统，规范中小企型食品生产企业的可追溯台账记录。
（由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局分别牵头）
在各县（市、区）开展食品污染及有害因素监测，采样环节涉及超市/食品店、农贸市场、网店等流通环节以及餐饮环节。
开展食源性疾病监测，新增32家食源性疾病监测哨点医院，在所有二级及二级以上医院（44家）开展食源性疾病监测，在3家哨点医院开展生物样品采集和检验，全年检验360个以上样本。
要明确信用分级标准、评定办法、监管措施，建立食品生产经营主体分级分类监管制度，完善各类食品生产经营单位的信用档案和信用基础数据库，并实施动态管理。
加强食品安全风险监测实验室能力建设，严格对照《食品安全风险监测能力（设备配置）建设方案》，按照填平补齐的原则，改善市疾控中心设备装备，提高监测能力。
探索诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，对失信主体在生产经营、政府采购、获得荣誉、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止，采取防范、提示、加强监管、依法从重处罚等措施，规范、约束和惩戒失信企业。
实施食品生产经营者“黑名单”制度，对严重违法失信主体加大曝光力度，实施市场禁入。
（由市发改委、农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局、诚信促进会分别牵头）
组织开展蔬菜、食用菌、水果、茶叶、生猪、生鲜乳、禽蛋和禽肉等农产品监督抽检，严格执行农产品质量安全风险监测与监督抽检“两检合一”制度，与农业综合执法有机衔接；
实施“检打联动”工作机制，依法严查违法行为，案件办结率达100%。
各级各部门要建立完善现场检查、问题核查、动态监督、随机抽检、明查暗访等立体风险防控体系，开展食品安全风险隐患排查，确保不发生系统性、区域性、行业性食品安全事件。
加强源头监管，开展农产品快速检测预警，县级年度快检不少于1000个样品，涉农乡镇不少于300个样品。
强化水产品禁用药物残留快速检测设备的应用，全年完成产地水产品快速检测样品550批次。
要推进食品安全监管信息化体系建设，充分利用现代信息技术，加强信息收集和舆情监测。
配合开展农业部、省级产地水产品、水产苗种质量安全监督抽查50批次；
建立健全食品安全重大信息报告工作机制，通过制度性的安排，将食品（农产品）质量安全的日常监管情况和例行监测数据及其他有关信息，依法报告上级业务主管部门和同级政府，通报相关部门，并经授权向社会公布。
配合开展海水贝类产品卫生监测，监测项目为腹泻性贝类毒素（DSP）、麻痹性贝类毒素（PSP）、大肠杆菌（N）、菌落总数、铅、镉、多氯联苯等指标。
依托门户网站设立“网络问政”平台，通过“微信、微博”等形式，及时回应群众关心、社会关注的食品安全问题。
制定全市饮用水水质卫生监测方案，组织开展城乡集中式供水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测，及时通报水质监测结果。
建立舆情监测预警制度，动态捕捉社会关注热点，及时核查分析反映问题，及时发出预警信息，实现敏感舆情早发现、早报告、早处理。
定期对粮食收购、储存活动和政策用粮购销中的粮食质量和原粮卫生进行抽查与监测，全市年度安排抽检粮油样品650份；
针对人民群众日常生活必需、销售量大和消费者投诉多的食品品种，开展监督抽检，发布质量信息和消费警示，对抽检不合格的食品实行退市处理。
要进一步完善以暗访突击为重点的日常监管制度，把食品安全监督抽检作为食品安全监管的重要手段，作为排查发现食品安全隐患的重要手段。
指导和监督食品批发市场、大中型超市、商场的经营者开展食品安全自行检测，把好食品进货关。
建立健全监督抽检制度，制定年度计划，明确抽检原则和抽检重点食品，规范抽检程序，形成科学的监督抽检结果评价机制。
（牵头单位：市农业局、海洋渔业局、粮食局、食品药品监管局）
认真分析日常监督抽检和风险监测提供的不合格食品的相关数据，及时排查安全隐患，发现违法案源，确定监管重点，进一步提高监管的针对性、有效性和科学性。
（由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局分别牵头）
各级各部门要统筹协调，密切配合，对标找差，逐项落实。
要组织修订《泉州市重大食品安全事故应急预案》，推进全市应急管理体系建设，健全应急管理机构，提升防范预警、应急响应、应急检验、应急评估等应急核心能力。
推进食品安全追溯体系、食品安全“智能监管”信息化系统、食品安全信用系统、食品安全预警体系、食品安全示范工程、病虫害专业化统防统治服务体系、县级农产品质量安全监管能力建设、乡镇农产品质量安全监管能力建设、农产品质量安全可追溯体系、水产品药物残留快速检测技术应用、水产品质量安全追溯体系、食品污染及食品中有害因素监测体系、食源性疾病监测体系、海水贝类养殖环境监控、市政供水设施改造、有奖举报平台建设、城乡菜市场建设升级等17个食品安全项目建设，倒排时间表，采取有力措施，确保年底前全面完成。
规范食品安全事故应急处置的储备配置，将应急管理日常经费和应急处置经费纳入年度预算，落实好应急救治设施、应急检验、应急装备等经费保障，加强应急物资和救治设备、药品储备，加强应急队伍装备配置，提高应急能力和水平。
（牵头单位：市商务局、市政公用事业局、农业局、海洋渔业局、卫计委）
加强食源性疾病监测能力建设，力争全市食源性疾病监测哨点医院增加到9家。
（由市食品药品监督管理局、商务局、卫计委分别牵头）
深入开展以“餐桌保卫战”为主要内容的“打四黑除四害”专项工作，持续打击食品安全犯罪活动。
重点内容为：紧紧围绕肉及其制品、水产品、果蔬类、豆面制品、火锅食品、酒及其他饮品类等重点领域，集中力量侦破一批食品违法犯罪案件；
根据监管环节、监管品类等不同应急事件的处置特征，分门别类编写应急处置手册，确保突发食品安全事件时有章可循、规范处置。
组织开展应急演练，提高现场控制、安全评估、事件调查、信息发布等应急处置能力与水平，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
组织开展食品相关产品生产企业现场检查，严格督促企业落实产品质量主体责任；
对列入生产许可证目录管理的食品用塑料包装、食品用纸包装、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅5类食品相关产品及不列入发证目录管理的其他食品相关产品，加大监督抽查、风险监测力度；
大力扶持农业规模化、标准化生产，推进园艺作物标准园、畜禽规模养殖、水产健康养殖等创建活动；
严格监督后处理工作，对产品质量不合格的食品相关产品获证企业，责令限期整改，到期复查仍不合格的，吊销生产许可证。
引导小作坊、小企业、小餐饮等生产经营活动向食品加工产业园区集聚。
对不列入发证目录的不合格食品相关产品生产企业，责成属地质监局督促企业整改。
加强食品品牌建设，引导食品企业争创省级、国家级名牌，用品牌保证人们对产品质量安全的信心。
保护和传承食品行业“老字号”，发挥其质量安全管理的示范带动作用。
充分发挥行业协会和民间组织的桥梁纽带作用，支持其参与相关政策、法规、标准的制定和宣传贯彻，开展信用体系建设、行业检查评比、业务教育培训等。
持续推进安溪出口食品质量安全示范区、有机产品认证示范区建设，保持国家级示范区称号。
指导行业协会加强自律性管理，帮助企业建立职业道德规范和依法经营的诚信管理规章制度，增强食品企业质量诚信和责任意识。
发挥国家级示范区引领作用，扩大示范区覆盖面和示范效应，指导建设新的出口食品质量安全示范区。
（由市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局、工商局、质量技术监督局、经信委、商务局分别牵头）
财政部门要将监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、宣传教育、有奖举报等各项工作经费纳入财政预算，保障食品（农产品、水产品）安全工作顺利开展。
建立健全食品安全监督检查“双随机”抽查机制，创新监管方式，提升监管效率；
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会要建立健全食品安全资金投入保障机制，将食品安全工作列入为民办实事项目，经县级食安办协调安排的专项资金每年不少于60万元。
根据省食品药品监督管理局即将出台的《行政处罚裁量基准（二）》，加强“三小”等监管，细化食品行政处罚裁量幅度。
公安部门要将社会广泛关注、人民群众反映强烈的区域、行业和品种列为打击重点，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律及司法解释对食品安全违法犯罪行为予以严惩重处。
对接福建省食品安全监管与社会共治系统（一期）项目建设，构建社会各方参与食品安全协同治理的信息化渠道，对食品安全监管行政审批、日常监管、抽验监测、执法办案、信用管理等基础业务实行全流程电子化管理，对乳制品、食用植物油、白酒等3类食品开展从生产到经营环节的电子化可追溯试点。
各食品安全监管部门要为公安部门提供技术鉴定、涉案问题食品处置办法等支持。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会要切实加强食品安全犯罪侦查队伍建设，明确机构和人员专职负责打击食品安全犯罪。
积极争取省委、省政府“快检设备进乡镇”项目资金，为全市每个乡镇基层食品药品监管所（市场监督管理所）配备1套食品安全快速检测设备，提高基层食品安全检测能力。
要严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，进一步完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，树立全面调查和规范取证意识，依法依规移送、接受、审查有关犯罪线索和案件。
推动行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的建设和运用，将行政处罚案件和涉嫌犯罪案件信息的办理情况及时、如实录入行政执法与刑事司法信息共享平台，逐步实现案件网上移送、网上受理、网上监督。
按照“政府引导、市场运作、先行先试、逐步推进”的原则，通过完善试点工作联席会议制度、探索保险管理制度和运行机制、完善食品安全风险管理机制和建立政策扶持工作机制等方式，探索切合我市实际的食品安全责任保险机制，推动食品生产经营单位积极投保食品安全责任保险，促进食品生产经营者诚信自律，提高消费者安全意识，形成政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。
加强食品安全监管职能部门与公安机关在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的配合，建立健全食品安全涉嫌犯罪案件提前介入、联合侦办、检测鉴定、查扣处置等长效机制，形成打击食品违法犯罪的合力。
市食安办要针对本方案拟定的各项目标和任务措施，制定各主要食品质量安全评价抽查办法和督查办法，促进各项工作任务顺利完成，科学考核评价各县（市、区）食品安全工作。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会要将食品安全纳入地方政府年度综合目标、社会管理综合治理考核内容，考核结果作为综合考核评价地方政府领导班子和相关领导干部的重要依据，落实食品安全属地管理责任。
积极争取省级冷链物流项目专项资金，支持我市农产品产地预冷、冷藏仓储、低温运输、零售终端冷藏配送以及冷链物流信息平台等基础设施建设，提升冷链物流技术与装备水平，努力保证食用农产品新鲜消费。
市监察局负责根据市纪委等4部门《关于进一步加强食品安全监管失职渎职案件查处工作的通知》（泉监办〔2012〕1号），加大行政监察和行政问责力度，及时、坚决查处监管工作中的失职渎职行为，严肃追究有关单位和人员的责任。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会要按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系，分解工作目标任务，层层签订责任书，将责任落实到人。
各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理对食品安全工作提出的一系列重要要求和国务院食品安全委员会第三次全体会议精神，按照省、市部署，结合各自的实际，研究制定年度具体实施方案，明确任务目标和监管措施，对食品安全监管涉及的体系建设、监督检查、抽样检测、风险监测、标准管理、诚信建设、责任落实、督查考核等方面工作进行全面部署，确保年度食品安全监管计划目标能够如期、全面实现。
认真组织实施《泉州市食品安全违法案件线索有奖举报实施方案》，鼓励社会公众参与食品安全监督，及时发现、控制和消除食品安全隐患。
市级财政要安排专项资金用于食品安全监管能力建设、执法检查、检验检测、风险防控、宣传培训等工作。
对提供有效线索、经查证属实的，要及时兑现奖励资金，并严格执行举报保密制度，依法严惩对举报人打击报复的行为。
市直有关部门要及时调整预算支出结构，保障治理“餐桌污染”工作的开展。
对违法生产经营单位内部举报人员，奖金在按照标准计算的基础上再增加50%。
各县（市、区）要将食品安全工作经费纳入本级财政预算安排，加大资金投入，提升“四有两责”工作质量，进一步夯实有责、有岗、有人、有手段“四有”工作基础，强化“两责”（监管职责和检验职责），促进食品安全监管责任和食品生产经营者主体责任双落实。
110报警服务电话接受群众食品安全案件举报线索，并对举报有功人员予以奖励。
各县（市、区）要坚持党政同责，将治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作纳入绩效考核内容，加强监督检查，促进工作落实。
各有关部门要认真履行职责，互相配合，形成上下联动、部门联动、地区联动的工作机制，提高工作合力。
落实《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015年）》，深入开展“食品安全宣传周”活动，充分发挥新闻媒体、科研院所和食品安全专家作用，引导消费者理性认知食品安全风险，提高风险防范意识。
各级食安办要充分发挥综合协调作用，明确监管职责分工，消除监管盲区死角，防止推诿扯皮；
加大对食品生产经营诚信自律典型的宣传报道力度，发挥其示范引领作用。
会同纪检监察部门加大行政监察和行政问责力度，严格责任制和责任追究，坚决查处监管工作中的失职渎职行为。
要加强与媒体的良性沟通，主动介绍食品安全工作，发布消费安全提示。
要加强食品安全热点问题舆论引导，主动回应群众高度关注的热点问题，满足公众食品安全信息需求。
各级各部门要开展食品安全法制宣传、诚信自律教育，普及食品安全知识，引导社会各界共同参与食品安全工作。
对舆论中存在的质疑、误解主动发声，做好澄清和解疑释惑工作，及时回应公众关切，合理引导公众预期。
要将食品安全纳入中小学校公共安全课堂教学内容，利用学校公共宣传平台开展多形式食品安全宣传教育，邀请食品安全专家到校开展主题教育活动，增强学生的食品安全常识，提高自我保护意识。
及时规范向媒体发布权威信息、监督抽检、消费提示等信息；
支持新闻媒体开展舆论监督活动，及时核查食品安全问题，及时释疑解惑，回应社会关切。
加强食品安全应急管理，提高应急处置能力，防止虚假信息炒作。