(2019年3月15日第十三届全国人民代表大会第二次会议通过)
为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号）精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好稳外资工作，现提出以下实施意见。
落实国务院最新版《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》要求，保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇，取消或放宽交通运输、商贸物流、专业服务等领域外资准入限制。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
鼓励和引导外资更多投向高新技术产业、现代服务业等领域。
加强对外商投资企业申请高新技术企业认定的指导和服务。
根据全产业供应链的规划和布局建链、强链、扩链、补链，引导外商投资企业向我省产业补短板、锻长板、增填空白领域、扩大投资规模。
第一条 为了进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，保护外商投资合法权益，规范外商投资管理，推动形成全面开放新格局，促进社会主义市场经济健康发展，根据宪法，制定本法。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
第二条 在中华人民共和国境内(以下简称中国境内)的外商投资，适用本法。
本法所称外商投资，是指外国的自然人、企业或者其他组织(以下称外国投资者)直接或者间接在中国境内进行的投资活动，包括下列情形：
面向日韩俄、香港、欧洲、东南亚等重点外资来源地积极开展投资促进活动，加强与友好省州、友好城市的经贸往来。
(一)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内设立外商投资企业；
积极推进新加坡—辽宁经济贸易理事会、中德（沈阳）高端装备制造产业园区、中日（大连）地方发展合作示范区等国际合作机制建设。
(二)外国投资者取得中国境内企业的股份、股权、财产份额或者其他类似权益；
对重点国家地区的重点外资项目建立清单，在前期、在建和投产等环节加大服务保障力度。
(三)外国投资者单独或者与其他投资者共同在中国境内投资新建项目；
（省商务厅、省发展改革委、省政府外办、省友协，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
(四)法律、行政法规或者国务院规定的其他方式的投资。
本法所称外商投资企业，是指全部或者部分由外国投资者投资，依照中国法律在中国境内经登记注册设立的企业。
按国家相关规定落实金融业对外开放举措，放宽外资金融机构设立条件，全面取消在辽外资银行、证券公司、基金管理公司等金融领域机构业务范围限制，拓宽金融市场合作领域。
第三条 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。
促进外资金融机构在辽投资，鼓励外资投资入股我省银行、证券、保险等地方法人金融机构。
国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。
支持符合条件的省内企业到境外上市，同样享受《辽宁省人民政府办公厅关于进一步支持企业上市发展的意见》（辽政办发〔2019〕29号）相关奖励政策。
第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
前款所称准入前国民待遇，是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；
建立健全公开透明、操作便利、风险可控的合格境外投资者制度，吸引更多境外长期资金用于省内股权投资。
所称负面清单，是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。
（省发展改革委、省商务厅、省金融监管局、辽宁银保监会、辽宁证监会、人民银行沈阳分行、省外汇管理局按职责分工负责）
推进相关深层次改革事项在中国（辽宁）自由贸易试验区先行先试。
中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者准入待遇有更优惠规定的，可以按照相关规定执行。
充分发挥经济开发区、高新技术产业开发区、农产品加工集聚区吸收外资示范带动作用，支持有条件的园区建设国际合作园区。
第五条 国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。
支持边境经济合作区“小组团”滚动开发并建设互市贸易区等功能区域。
第六条 在中国境内进行投资活动的外国投资者、外商投资企业，应当遵守中国法律法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。
支持综合保税区扩展功能，在加工贸易基础上向研发、物流、销售、再制造等产业链高端发展。
第七条 国务院商务主管部门、投资主管部门按照职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作；
（省商务厅、省科技厅、省财政厅、省农业农村厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
国务院其他有关部门在各自职责范围内，负责外商投资促进、保护和管理的相关工作。
县级以上地方人民政府有关部门依照法律法规和本级人民政府确定的职责分工，开展外商投资促进、保护和管理工作。
优化外商投资企业政务服务流程，全面实行“多证合一”登记制度和“单一窗口”工作模式，积极推进“一站式”服务大厅和信息便利化建设。
第八条 外商投资企业职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益。
鼓励各地区完善信息服务平台和投诉处理机制，切实履行对外国投资者的各项承诺，提高外商投资服务水平和质量。
第九条 外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策。
降低资金跨境使用成本，支持外商投资企业扩大人民币跨境使用，扩大资本项目收入支付便利化改革试点范围。
第十条 制定与外商投资有关的法律、法规、规章，应当采取适当方式征求外商投资企业的意见和建议。
有效利用“快捷通道”，进一步提高国外企业高管、技术人员和我省急需紧缺人才来辽商务洽谈、投资考察工作出入境便利度。
与外商投资有关的规范性文件、裁判文书等，应当依法及时公布。
优化外商投资项目规划用地审批程序，落实合并规划选址和用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准，推进多规合一、多测合一、多验合一，落实告知承诺审批和容缺受理等改革措施，精简规范建设用地审批和城乡规划许可的申报材料，制定项目申报一张表单，实行“一套申报材料、一份办事指南、完成多项审批”。
第十一条 国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。
（省发展改革委、省商务厅、省自然资源厅、省营商局、人民银行沈阳分行，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
第十二条 国家与其他国家和地区、国际组织建立多边、双边投资促进合作机制，加强投资领域的国际交流与合作。
第十三条 国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。
全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例。
第十四条 国家根据国民经济和社会发展需要，鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资。
外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。
严格按照相关法律法规对外商投资实施行政许可，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强制等措施，强制或变相强制外国投资者、外商投资企业转让技术。
第十五条 国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，强化标准制定的信息公开和社会监督。
（省商务厅、省司法厅、省营商局、省市场监管局、省法院，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
第十六条 国家保障外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动。
落实知识产权快速协同保护和信用联合奖惩机制，建立完善知识产权纠纷多元化解决机制。
政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。
第十七条 外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资。
督促全省电子商务平台执行专利侵权判定通知、移除规则，推进电子商务领域专利执法维权协作。
第十八条 县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。
充分发挥知识产权司法保护重要作用，优化涉及外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的要求，适用事实推定，合理减轻外方当事人的诉讼负担。
第十九条 各级人民政府及其有关部门应当按照便利、高效、透明的原则，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，进一步提高外商投资服务水平。
（省商务厅、省司法厅、省市场监管局、省知识产权局、省法院，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
有关主管部门应当编制和公布外商投资指引，为外国投资者和外商投资企业提供服务和便利。
按照内外资一致原则，开展强制性产品认证机构的资质审批工作。
在特殊情况下，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对外国投资者的投资实行征收或者征用。
增加化学品物理危险性鉴定机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。
征收、征用应当依照法定程序进行，并及时给予公平、合理的补偿。
第二十一条 外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等，可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。
第二十二条 国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；
（省财政厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省应急厅、省市场监管局、省药监局，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
国家鼓励在外商投资过程中基于自愿原则和商业规则开展技术合作。
制定与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件时，要加强合法性审核，提高政策的可预见性和透明度。
技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定。
优化监管方式，科学合理设定环境保护、安全生产等监管执法检查频次，细化、量化市场监管领域行政处罚自由裁量标准，降低外商投资企业合规成本。
行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。
（省商务厅、省市场监管局、省生态环境厅、省应急厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
第二十三条 行政机关及其工作人员对于履行职责过程中知悉的外国投资者、外商投资企业的商业秘密，应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十四条 各级人民政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件，应当符合法律法规的规定；
全面落实《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》（辽委发〔2018〕20号）对外资研发中心等优质外商投资项目政策，适当降低项目申报门槛，合理扩大资金支持范围。
没有法律、行政法规依据的，不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预外商投资企业的正常生产经营活动。
各地区要结合实际在法定权限范围内出台具有创新性、可操作性的招商引资优惠政策。
第二十五条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。
（省商务厅、省财政厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。
第二十六条 国家建立外商投资企业投诉工作机制，及时处理外商投资企业或者其投资者反映的问题，协调完善相关政策措施。
加强外商投资企业与银行业金融机构的合作，推动开展“银企对接”，银行业金融机构按市场化原则积极保障重点外资企业融资需求，外商投资企业同等享受民营企业在市场融资的扶持政策。
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，可以通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决。
（省商务厅、省财政厅、省金融监管局，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
外商投资企业或者其投资者认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，除依照前款规定通过外商投资企业投诉工作机制申请协调解决外，还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。
第二十七条 外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会。
对集约用地的鼓励类外资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按照不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准70%执行。
商会、协会依照法律法规和章程的规定开展相关活动，维护会员的合法权益。
对实际投资额超过10亿元的制造业外资项目用地，由省、市共同安排土地利用计划指标，做到应保尽保。
（省商务厅、省自然资源厅、省财政厅，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
第二十八条 外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域，外国投资者不得投资。
外商投资准入负面清单规定限制投资的领域，外国投资者进行投资应当符合负面清单规定的条件。
进一步优化完善考核评价体系，将外资完成情况纳入对各级政府年度工作考核之中，加大对外资指标的统计、跟踪、督导和考核力度。
外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。
（省商务厅、省政府督查室，各市政府，沈抚示范区管委会负责）
第二十九条 外商投资需要办理投资项目核准、备案的，按照国家有关规定执行。
各地区、各部门要深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于稳外资工作的部署要求，充分认识当前进一步做好利用外资工作的重要意义，提高站位，主动作为，主要领导负总责，分管领导具体抓落实，各级商务部门要加强利用外资工作力量，制定工作目标，明确工作责任，狠抓工作实效。
第三十条 外国投资者在依法需要取得许可的行业、领域进行投资的，应当依法办理相关许可手续。
有关主管部门应当按照与内资一致的条件和程序，审核外国投资者的许可申请，法律、行政法规另有规定的除外。
第三十一条 外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定。
第三十二条 外商投资企业开展生产经营活动，应当遵守法律、行政法规有关劳动保护、社会保险的规定，依照法律、行政法规和国家有关规定办理税收、会计、外汇等事宜，并接受相关主管部门依法实施的监督检查。
第三十三条 外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。
外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。
外商投资信息报告的内容和范围按照确有必要的原则确定；
通过部门信息共享能够获得的投资信息，不得再行要求报送。
第三十五条 国家建立外商投资安全审查制度，对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。
第三十六条 外国投资者投资外商投资准入负面清单规定禁止投资的领域的，由有关主管部门责令停止投资活动，限期处分股份、资产或者采取其他必要措施，恢复到实施投资前的状态；
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的限制性准入特别管理措施的，由有关主管部门责令限期改正，采取必要措施满足准入特别管理措施的要求；
外国投资者的投资活动违反外商投资准入负面清单规定的，除依照前两款规定处理外，还应当依法承担相应的法律责任。
第三十七条 外国投资者、外商投资企业违反本法规定，未按照外商投资信息报告制度的要求报送投资信息的，由商务主管部门责令限期改正；
第三十八条 对外国投资者、外商投资企业违反法律、法规的行为，由有关部门依法查处，并按照国家有关规定纳入信用信息系统。
第三十九条 行政机关工作人员在外商投资促进、保护和管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行职责过程中知悉的商业秘密的，依法给予处分；
第四十条 任何国家或者地区在投资方面对中华人民共和国采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者该地区采取相应的措施。
第四十一条 对外国投资者在中国境内投资银行业、证券业、保险业等金融行业，或者在证券市场、外汇市场等金融市场进行投资的管理，国家另有规定的，依照其规定。
《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》同时废止。
本法施行前依照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》设立的外商投资企业，在本法施行后五年内可以继续保留原企业组织形式等。