龙岩市人民政府关于补齐发展短板扩大有效供给的实施意见

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位： 为深入贯彻落实中央、省加强供给侧结构性改革的战略部署，切实做好我市补短板工作，根据《福建省关于补齐发展短板扩大有效供给的意见》和《龙岩市推进供给侧结构性改革总体方案（2016～2018年）》，制定本实施意见： 一、总体要求 坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，认真查补制约我市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，突出重点，精准施策，扎实推进基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等领域补短板工作，着力提高供给体系质量和效率，更好满足广大人民群众的需要，为全面建成小康社会，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩奠定坚实基础。 二、重点领域与任务 （一）基础设施领域 1．主要短板 围绕构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代基础设施体系要求，我市区域综合交通枢纽地位还不突显，中心城市交通设施承载力不强，外环路和进城“四个大门”建设比较滞后、部分“断头路”尚未打通，城市公共停车场及停车泊位数较少；排水防涝标准不高，污水管网覆盖面不广，村庄污水处理率偏低，生活垃圾无害化处理需加强；农村电网不够稳定，充电设施建设薄弱，区域水资源短缺。 2．重点任务 （1）加快构建现代综合交通运输体系。加快龙岩综合运输枢纽建设。推进龙岩北站综合客运枢纽建设，鼓励和推动县级综合客运站建设，推进一批公共服务型货运物流园区、城乡配送中心、物流站点建设，进一步完善内外综合交通运输体系。加强铁路、公路建设。推进浦梅铁路建宁至冠豸山段建设，2017年建成通车南三龙铁路，新开工福州至广州快速铁路龙岩至龙川段，规划建设龙厦四线，开展长永泉铁路连城至长汀段项目前期。继续完善高速公路网，加快厦蓉高速漳州天宝至龙岩蛟洋改扩建工程、漳武线永定至上杭高速公路建设，开工建设厦蓉高速公路龙岩东联络线、漳武线永定高头至湖雷段高速公路项目，开展建宁－连城－长汀－武平高速公路、坎市互通等项目前期工作。抓紧实施中心城区到古田、冠豸山、高头旅游景区等快速通道实施工程，同时做好城市轨道交通规划工作。着力推动普通公路未达标路段、拥堵过境路段及断头路项目建设；加大农村路网改造力度，加快通自然村公路硬化进度。 责任单位：市交通运输局、发改委、铁办、住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （2）加强城乡路网建设。进一步完善综合交通规划，加快中心城市“三通、五联”、“一环两轴四纵五横”路网建设，改造提升内环线、二环线，建设外环线，实施环城高速公路市政化改造。完善各县（市、区）县城基础设施和路网结构，加强东肖、红坊、铁山、北翼、南翼等组团与主城核心区的干道联系，实施交通节点改造提升项目，建成“环网相连、节点畅通、高效便捷”的立体化城市路网，实现城市道路与高速公路的无缝对接。到2018年，新建改造城市道路45公里以上，力争中心城市建成区平均路网密度达到7.5公里/平方公里。 责任单位：市住建局、交通运输局、公安局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （3）加快城市公共停车设施建设。组织编制城市公共停车设施建设专项规划，合理提高各类建筑停车设施配建标准。新建人防工程实行“平战结合”，平时作为地下停车设施使用。鼓励社会资本参与投资建设运营，重点解决老城区停车设施欠账，推动新区按照标准规划建设公共停车设施。落实省级“以奖代补”政策，对列入省补短板的公共停车场建设给予最高5000元/泊位的补助。到2018年，新建公共停车泊位4500个，其中龙岩中心城市主城区新建公共停车泊位2000个。 责任单位：市住建局、人防办、财政局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （4）大力发展城市公共交通。推进火车站、机场、景区、社区、公园等与公共交通接驳换乘的有效衔接，加快公交枢纽、换乘站、首末站等场站建设。优化公交线网布局，大型连片居住社区以及城市综合体同步配套公交场站，城市新区和各类产业园区及时增设或者延伸公交线路。加快车辆更新改造升级步伐。加快实施城市公共交通企业成本规制办法。到2018年，公交出行比重中心城市达到18%以上、县城达到12%，中心城区公交车突破450标台，公交线路突破40条，实现中心城区公交站点500米全覆盖。 责任单位：市交通运输局、财政局、发改委，国网龙岩供电公司，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （5）改善提升城乡防洪排涝设施。加强城乡防洪排涝工程建设，推进汀江防洪工程（一期）、九龙江防洪工程（一期）、闽江上游连城段防洪工程建设。加快城市河道整治，加大城市排水管渠新建、改建力度，全面开展易涝隐患点整治、排水管渠和河道清淤疏浚，2016年基本消除易涝隐患点，到2018年全面完成城市河道（湖、沟）清淤疏浚，全市强排能力达到800立方米/秒以上，龙岩中心城市城区、其他县（区、市）城区防洪标准分别达到50年、20～30年一遇，重点乡镇、一般乡镇可防御分别达到20年、10年一遇洪水；龙岩中心城区排涝标准新、旧城区分别达到20年、10年一遇以上暴雨不漫溢，各县（市、区）新、旧城区分别达到10年、5～10年一遇以上暴雨不漫溢。 责任单位：市水利局、住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （6）加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设。进一步完善城市垃圾处理、垃圾转运、公厕等环卫基础设施，强化生活垃圾收集、运输、处置等环节的监控，不断扩大监管覆盖面。加快推进垃圾焚烧发电项目，实施武平－上杭、连城－长汀垃圾焚烧发电项目。新建龙岩固体废弃物处理中心1座。到2018年，生活垃圾无害化处理率达99%以上，龙岩中心城市生活垃圾集中清运率达99%，密闭化、压缩化运输率达70%，餐厨垃圾清运率达45%，建筑垃圾清运率达50%，粪便无害化处理率达50%。 责任单位：市住建局、环保局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （7）加快城乡污水处理设施及管网建设。加大污水管网建设、改造力度，所有新建城市道路必须同步建设污水管网，老旧城区结合旧城改造等同步实施污水管网改造工程，到2018年，全市新建改造污水管网90公里以上，全市市县污水处理率达到90%。加快村镇污水处理设施建设，结合美丽乡村建设和乡镇污水处理设施建设，积极推动农村污水治理，实现重点建制村污水简易处理。 责任单位：市住建局、环保局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （8）改造升级农村电网。实施新一轮农网改造升级，2016～2017年投资3.5亿元实施中心村升级改造、投资1.9亿元实施村村通动力电改造，2017年完成贫困村动力电改造和新型小城镇、中心村电网供电设施改造升级。进一步完善各级配电网络结构，2016～2018年投资21.4亿元，加快一批110千伏、35千伏变电站建设，改造中压网络，有效缩短中压供电半径，提高配电网互联转供能力，力争2018年110千伏、35千伏电网N-1通过率100%，10千伏线路N-1通过率85%，户均配变容量3.5千伏安，全市农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖。 责任单位：国网龙岩供电公司，市发改委，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （9）加快建设新一代信息通信基础设施。实施全光网工程，加快城市老旧小区光网改造，实现城镇地区光网覆盖。实施“宽带进乡入村工程”，推进电信普遍服务。完善移动网络覆盖，推进新增站点建设。优化网络结构布局，提升网络基础设施的性能和服务水平，扩容骨干网互联宽带。到2018年，光网和4G实现深度覆盖，固定宽带家庭普及率达到75%，移动宽带用户普及率达到80%，城市和农村宽带接入能力分别达到80M和12M。 责任单位：市通信管理办，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （10）加快充电基础设施建设。研究制定和组织实施充电基础设施规划及建设运营管理办法等相关配套政策。支持以国网龙岩供电公司为主体，参与全市充电基础设施建设。推动公共服务领域电动汽车充电基础设施建设，加快推动用户居住地充电基础设施建设，新建住宅配建停车位均建设充电设施或预留建设安装条件。依托高速公路服务区（含停车区、加水区）、收费站停车位及其他可利用场地，建设城际快充网络。在国家4A级以上知名景区优先推进景区电动车充电基础设施建设与运营。到2018年，建设2000个充电桩，各县（市、区）至少建设2个快充站。 责任单位：市发改委、住建局、城乡规划局、交通运输局、旅游局、财政局、经信委、公安局，国网龙岩供电公司，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （11）加快实施水库水源工程建设。着力解决中心城区饮用水问题，推进龙岩市万安溪引水工程等引调水工程，建设长汀荣丰、新罗坪坑、龙岩富溪、连城福地等中型水库，滚动实施永定区淑雅溪水库、武平县石径岭水库等19个烟草水源工程建设。到2018年，新增可供水能力达0.75亿立方米，新增农田有效灌溉面积2万亩，发展节水灌溉面积10万亩。 责任单位：市水利局、烟草专卖局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （12）加快安全生态水系建设。加大万里安全生态水系建设力度，因地制宜建设一批层次分明、自然过渡、生态健康的湿地公园等亲水景观和生态防洪工程、生态缓冲带。2016年每个县开展一条安全生态水系建设，2017年全面铺开，到2018年部分河段治理工程初步完成，全市县城以上重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到初步恢复。 责任单位：市水利局、财政局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （二）产业发展领域 1．主要短板 当前，我市工业经济仍以资源型、传统型产业为主，高新技术和新兴产业比重较小；产业集中度、完整度偏低，企业自主创新能力不足、智能化水平不高，经济转型所需的高端人才缺乏，产业核心竞争力亟待提高；农业特色化水平不高，第三产业发展偏慢、比重偏低，现代服务业发展相对滞后。 2．重点任务 （1）强化科技创新支撑作用。加强产学研用协同创新，进一步加大研发投入，支持企业建设工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等研发平台，培育一批高新技术企业、创新型企业和科技小巨人领军企业，突破一批重大关键核心技术。到2018年，省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心分别达到28个、7个、35个，全市重点产业各建设1家以上由优势科研机构参与的创新服务平台，力争国家级高新技术企业达90家，省级创新型（试点）企业达42家、科技小巨人企业达40家。支持国家级高新技术产业开发区完善区域创新体系。强化创新创业科技人才队伍建设，支持高层次人才在我市创业。构建专业特色众创空间，畅通众创空间到孵化器、加速器、产业园区的孵化成长链条。 责任单位：市科技局、人才办、发改委、经信委、教育局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会 （2）培育发展新兴产业。着力在光电与新材料、生物医药、互联网、现代物流、健康养老等新兴产业培育一批重点企业，持续扩大新兴产业规模，培育增长新动能，发展新经济。到2018年，力争全市新兴产业增加值占GDP比重达12%。设立16亿元规模的龙岩市新兴产业基金，鼓励和引导各类产业投资基金投资我市新兴产业。强化知识产权创造和运用，提升企业专利转化能力，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、企业。 责任单位：市经信委、发改委、商务局、民政局、卫计委、科技局、财政局、金融办、知识产权局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会 （3）完善上下游配套产业链条。以龙头企业或主导产品为核心，培育和引进一批主业突出、核心竞争力强的大型企业（集团），发展一批“专精特新”的配套企业，逐步补齐有色金属、机械制造等主导优势产业关键环节，形成一批产业链较为完善、特色鲜明、市场竞争力较强的产业集群和产业品牌。按照“一产业一主导园区”布局规划，推动园区改造升级，引导推进重点产业集聚发展，加速打造精专园区，推动产城融合发展。推动军民融合深度发展，争创国家级新型工业化产业示范基地（军民结合）。到2018年，有色金属、机械制造、文化旅游3个千亿产业集群和10家百亿龙头企业初具雏形。 责任单位：市经信委、发改委、科技局、商务局、旅游局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会 （4）加快制造方式升级。大力发展智能制造。支持推动企业实施“机器换工”技术改造，鼓励企业应用“数控一代”和智能装备，推进智能制造试点示范建设，建设一批数字化车间、智能工厂；支持企业实施技术改造和转型升级。重点改造提升烟草、能源精化、纺织、建材、农产品加工等传统优势产业，2016～2018年全市累计完成技改投资1750亿元以上；促进制造模式创新。培育一批服务型制造示范企业，推动龙净、福龙马等龙头企业从设备制造销售领域向工程承包、城市环境运营领域发展。持续推进互联网与制造业融合发展，全面推进两化融合管理体系贯标工作。 责任单位：市经信委、发改委、科技局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会 （5）积极拓展高端供给。实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品”战略。强化质量品牌建设，引导企业建立健全生产、流通、消费全程可追溯的产品质量管理体系，实施“龙岩制造”品牌企业培育工程，到2018年，创建福建省政府质量奖获奖企业4家，福建名牌产品85个，中国驰名商标18件、福建省著名商标260件；拓展个性化供给能力。推动建材、汽车、纺织、光电、不锈钢等行业提供专业设计与定制生产服务，集成运用模块化设计、交互式设计；发展车联网、智能家居、智能安防、生活机器人等智能终端消费品。 责任单位：市经信委、发改委、科技局、质监局、工商局、商务局、数字办，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会 （6）加快发展现代服务业。推动现代物流、研发设计等生产性服务业逐步向专业化和价值链高端延伸，引导文化旅游、住宿餐饮等生活性服务业逐步向精细化和高品质转变，支持企业主辅分离和产业融合、集聚发展，大力发展总部经济，培育现代服务业集聚区。大力发展文化旅游业，加大旅游设施配套建设，丰富旅游文化内涵。加快发展现代物流业，推进龙岩“公路港”建设，大力发展冷链物流，培育发展第三方物流。加快发展互联网经济，实施“互联网+”行动，推动大数据云平台发展应用，加快龙岩大数据产业基地建设，推动华为云计算节点城市项目尽快落地。到2018年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%。 责任单位：市商务局、发改委、经信委、科技局、财政局、人社局、交通运输局、文广新局、体育局、旅游局、人行龙岩市中心支行、三产办、金融办、数字办，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会 （7）大力发展现代特色农业。加大农业“五新”示范推广，推进现代种业加快发展，推行“首席专家+领军企业+示范基地”三结合的集成创新推广模式，加快发展闽西“八大珍”“八大鲜”等特色产业，到2018年“八大珍鲜”全产业链总产值达到30亿元。加强设施农业建设，推进“一区两园”和设施农业项目建设，每年实施园区建设项目30个以上，年度投资6亿元以上。 责任单位：市农业局、科技局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （三）社会事业领域 1.主要短板 教育、医疗等公共服务难以满足人民生活需要。公办幼儿园数量少，义务教育城乡发展不平衡，城区“挤”、农村“弱”现象仍然存在，高等教育、职业教育办学水平和办学条件仍需进一步提升。医疗卫生基础设施建设比较薄弱，公共卫生服务能力较低，医学重点专科建设滞后，高层次、个别专业和基层医疗卫生人才紧缺，分级诊疗结构尚待完善。 2.重点任务 （1）扩充学前教育。实施第二、三期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园资源，全市每年新建公办幼儿园10所，到2018年，全市公办园比例提高到37%左右。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园等薄弱幼儿园改扩建工作。 责任单位：市教育局、财政局、发改委、城乡规划局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （2）推动义务教育优质均衡发展。加快欠发达县、农村地区、薄弱学校标准化建设，2017年全面实现“义务教育发展基本均衡县”创建目标。进一步合理规划学校布局，加快旧城改造和新建住宅小区配套学校建设，推进中心城区、县域城区中小学校扩容建设，鼓励社会力量办学，着力解决就学难问题。推进教育信息化建设，推动计算机、多媒体远程教学以及数字教育资源和学校宽带网络接入、校园网建设等。完善农村教师补充机制，市级教师培训向农村义务教育教师、校长倾斜。 责任单位：市教育局、财政局、发改委、城乡规划局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （3）提高高等教育和职业教育水平。实施高校一流学科和特色学科专业建设计划、高校创新能力提升计划等重大项目，加快高等教育内涵建设，强化本科高校办学基础能力建设和产学研结合平台建设，支持龙岩学院争创福建省示范性应用型本科院校。实施职业院校基础能力建设和产教融合工程，支持闽西职业技术学院建设以工科为主的高水平职业院校，建设龙岩市职业教育公共培训实训基地、龙岩技师学院第二校区等一批优质职业院校。 责任单位：市教育局、人社局、财政局、科技局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （4）完善医疗卫生基础设施建设。推进市妇幼保健院（儿童医院）、中医院服务能力整体提升工程、肿瘤医院等项目建设，完善县级医院、中医院建设项目，实施乡镇卫生院（社区卫生服务中心）“百院提升、千人培训”工程和“村卫生所（室）建改扩行动计划。积极引进社会资本举办医疗机构。进一步加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生机构能力建设的支持力度，规划建设龙岩中心城区公共卫生提升工程，实施全市疾控机构标准化建设，完善省级紧急医学救援龙岩队和市级卫生应急队伍装备建设。 责任单位：市卫计委、发改委、财政局、民政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （5）加强医学重点专科和人才队伍建设。积极争取国家、省级医学临床重点专科培育项目，每年创建一批市级临床重点专科和培育专科，加强中医骨伤、脾胃病、肛肠、针灸康复等特殊专科建设。市财政继续安排专项资金，鼓励公立医院创建培育重点专科，对国家级、省级、市级重点专科分别给予每个补助200万元、100万元、20万元。强化与国内知名医疗机构合作，引进和培养高层次人才；继续实施为乡镇卫生院培养本土化大专学历医学人才项目，每年为乡镇卫生院培养150名至200名大专学历医学人才；建立学科带头人激励机制。 责任单位：市卫计委、发改委、财政局、人社局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （6）全面推进分级诊疗。开展“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗试点工作，2017年底基本形成分级诊疗制度，到2018年，县（市）域内就诊率提高到90%左右，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达65%。通过组建医疗联合体、对口支援、医师多点执业等方式，提高基层服务能力。稳定优化乡村医生队伍，完善乡村医生养老保障政策，促进乡村医生逐步向执业助理医师转化。加快推进我市“互联网+分级诊疗”项目二期建设，将高清视频网络门诊室延伸覆盖至全市所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心），促进医疗资源纵向流动。 责任单位：市卫计委、医改办、人社局、财政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （四）民生保障领域 1.主要短板 民生领域资源供给与社会需求存在差距。全市部分村民居住生产生活条件较差，需实施造福工程扶贫搬迁。养老、家政服务水平低，专业人员缺乏、从业人员年龄偏大，养老设施不足。食品药品安全基础比较薄弱，环境保护治理还需加强，小城镇建设特色不够鲜明，特色小镇和美丽乡村建设工作推进较慢。 2.重点任务 （1）加快推进造福工程扶贫搬迁。编制实施造福工程规划，实施“百点示范、千村齐动、万人安居”危房改造造福工程。对现有居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口，加快实施造福工程搬迁，做好搬迁后帮扶工作。每年建设16个百户以上、15个50户以上省级集中安置区和30个50户以上市级集中安置区。 责任单位：市农业局、住建局、发改委、财政局、国土资源局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （2）统筹发展居家、社区和机构养老服务。完善落实加快发展养老服务业的各项政策措施，加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。统筹规划养老服务设施配置，按规范标准建设一批社区老年人日间照料中心、居家养老服务站，大力推进农村养老服务，促进基本养老服务均衡发展。到2018年，全市每千名老年人拥有养老床位达到36张，新建300个农村幸福院。 责任单位：市民政局、发改委、卫计委、财政局、住建局、城乡规划局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （3）推动家政服务业健康发展。鼓励中小微家政服务企业加快发展，培育家政服务龙头企业，支持品牌经营、连锁经营。开展家政服务标准化试点示范建设，加大从业人员在岗技能提升培训，促进家政服务业职业化发展。到2018年，培育2个以上全省家政服务知名品牌，10家以上省级家政服务示范站、30家以上市级家政服务示范站。 责任单位：市商务局、人社局、教育局、民政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （4）加大环境治理力度。加快落实“大气十条”、“水十条”，持续抓好重点流域、小流域和区域生态环境整治，燃煤电厂超低排放改造，重金属污染综合防治，环境监管能力建设等环境治理工程项目。完善汀江流域水质安全预警体系，2017年底基本完成汀江流域主要支流水质自动监测站建设。加强危险废物处置，建设危险废物综合处置设施，2017年底完成市级危废处置中心设施建设，实现危险废物就地转化，做到废物综合利用、规范处置。 责任单位：市环保局、经信委、发改委、水利局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （5）提升食品安全水平和监管能力。抓紧抓实抓好治理餐桌污染、建设食品放心工程等，构建食品安全综合治理体系。整合县（市、区）食品检验检测资源，建设龙岩市食品药品检验检测中心。建设提升一批农贸市场。进一步提升食品安全风险监测与预警能力，食品污染物及有害因素监测网络初步覆盖县级行政区域。完善食品安全应急预案。到2018年，各县（市、区）全面实现食品药品安全示范县（市、区），全市加工食品抽检总体合格率稳定在95%左右。 责任单位：市食药监局、农业局、商务局、食安委相关成员单位，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 （6）加快推进特色小镇、美丽乡村建设。科学有效整合政策、资金、资源，每年策划、开工、建成一批项目，抓好15个特色小镇、372个美丽乡村建设，努力打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息深厚、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇和美丽乡村。 责任单位：市住建局、发改委、农业局、财政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会 三、保障措施 （一）加强组织领导。市政府统领全市补短板工作。市发改委为牵头协调部门，负责统筹跟踪、检查督促补短板任务实施情况。第一责任单位为任务牵头部门，制定细化落实措施，及时协调解决存在的困难和问题，确保补短板各项任务加快推进，相关责任单位要密切配合。各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会是本辖区补短板工作的责任主体，要建立相应的工作推进机制，制定具体工作方案，将补短板工作进一步项目化、工程化，认真组织实施，确保落实到位。 （二）加大政策支持。落实国家、省和我市各项补短板优惠政策，争取国家各项试点以及项目和资金支持。做好我市配套政策措施的预研储备，在国家政策许可的范围内，出台市场准入、产业发展、金融创新、产权交易、创业环境、农村产权交易等各类试点政策。补短板重大项目视同省市重点项目管理，国土、林业、环保等职能部门要建立“绿色通道”，全力保障好项目在用地、用林、环境容量以及水、电、气等方面的需求，确保要素保障有力、有效。 （三）实施“补短板”投资工程包。各县（市、区）、龙岩经济技术开发区、厦龙山海协作经济区，市直各有关部门要把补短板工作和投资工程包有机融合，认真组织实施好“补短板”投资工程包，完善“一包一策”推进机制，创新运营模式、商业模式、融资模式，纵横联动协调，分类管理推进，加快补短板项目建设进度，以工程包带项目、扩投资、补短板。要按照第二批补短板投资工程包实施方案要求，围绕特色小镇、城市地下综合管廊、水土流失治理、旅游设施配套、大数据云平台等领域策划实施一批投资工程包项目，进一步挖掘投资潜力，补齐发展短板。 （四）创新投融资机制。各县（市、区）、龙岩经济技术开发区、厦龙山海协作经济区，市直各有关部门要加强财政预算与补短板投资计划的衔接，争取中央、省预算内投资和专项建设基金，积极推进政府购买服务，完善政府投资管理。落实国家和省关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的政策，进一步放宽市场准入，优先支持民间资本进入。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，建立完善价格形成、调整和补偿机制。完善政府主导的融资担保体系，充分发挥再担保风险分担代偿补偿、“助保贷”、“小微企业发债增信资金”等融资增信机制作用，鼓励银行业金融机构对补短板重点领域加大信贷投入。 （五）严格督查考核。市委、市政府将补短板工作纳入项目落地攻坚战役考核和绩效考评重要内容。各地各部门要加强过程管理和目标管理，完善工作动态跟踪机制，强化过程监督，确保补短板工作取得成效。 龙岩市人民政府 2016年8月30日 （此件主动公开）