漳州市人民政府关于补齐发展短板扩大有效供给的意见

漳政综〔2016〕105号 各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直各单位： 为深入贯彻落实省委、省政府加强供给侧结构性改革的部署要求，切实做好补短板工作，增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性，根据《漳州市推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》，提出如下意见： 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，认真落实省委九届十六次全会精神，以新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕加快建设一个中心、两大城镇群、四大经济增长极，认真查补制约我市经济社会发展的关键领域和薄弱环节，坚持市场主导、政府推动，统筹兼顾、突出重点，问题导向、精准施策，扎实推进基础设施、产业发展、社会事业、民生保障等领域补短板工作，让广大人民群众有更多获得感，为全面建成小康社会，建设富美漳州奠定坚实基础。 二、工作目标 （一）基础设施持续完善 ——综合交通网络进一步完善。到2018年，“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”和“以客为主、便捷舒适的公众出行服务体系，以货为主、经济高效的现代交通物流体系”初步形成，基本适应并部分适度超前经济社会发展。 ——城市交通设施进一步提升。到2018年，城市建成区平均路网密度提高到6.7公里/平方公里、道路面积率达到13.9%，新增公共停车泊位6000个以上。中心城区公交出行占机动化比重达到18%以上。 ——污水垃圾处理率进一步提高。到2018年，全市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到90%和98%以上。 ——农村电网改造进一步升级。到2018年，全市农网供电可靠率99.908%，综合电压合格率达到99.68%，户均配电容量达3.0千伏安、农村达2.0千伏安，建成结构合理、安全可靠、智能高效的现代农村电网。 ——信息通信基础设施进一步改善。到2018年，光网和4G实现深度覆盖，固定宽带家庭普及率达到93.5%，移动宽带用户普及率达到80%，城市和农村宽带接入能力分别达到80M和20M。 ——充电基础设施进一步发展。到2018年，建设19座城际高速公路充电站、19座公交车充电站、600—700个分散式直流充电桩、200个环卫、物流等专用车充电桩和5000—5800个公务车、私人乘用车充电桩。 （二）产业发展持续升级 ——自主创新能力进一步增强。到2018年，研发投入不断加大，涌现出一批具有较强自主创新能力和技术引领作用的龙头骨干企业，力争省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心分别达到50个、20个、45个。 ——战略性新兴产业形成规模。新兴产业倍增计划有效推进，电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药成为战略性新兴产业中的主导产业；海洋高新产业、新能源汽车产业、高端机械装备产业成为新的增长点。 ——产业链关键环节较为完善。到2018年，逐步补齐石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业四大主导产业上下游产业链关键缺失环节，形成一批产业链较为完善、特色鲜明、市场竞争力较强的产业集群和产业品牌。 ——产业生产组织水平提高。到2018年，建设2个智能制造样板工厂（车间），认定3家省级以上智能制造试点示范企业。企业技术改造力度持续加大，2016-2018年累计完成技改投资2200亿元以上。 ——新型高端供给明显增加。到2018年，产品质量、可靠性、稳定性进一步提高，不断适应人民群众日益增强的消费需求。 （三）社会事业持续发展 ——教育发展水平不断提高。到2018年，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿接近80%，公办性质幼儿园就读的达到42%，进一步缓解入公办园难问题。义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善，全市所有县(市、区)全部通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。中职教育办学水平有较大提升。 ——医疗卫生体系日益健全。到2018年，市级综合医院和市、县级疾控中心加快建设，产科、儿科、精神科等力量增强，医务人员队伍诊治水平稳步提升。全市分级诊疗制度建设基本实现，县(市)域内就诊率提高到9O%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达到65%。公共卫生服务能力进一步增强。 ——食品安全得到全面加强。到2018年，食品生产加工、经营和餐饮服务检测能力和水平大幅度提升，治理餐桌污染、建设食品放心工程成效明显。 （四）民生保障持续加强 ——打赢脱贫攻坚战。到2017年，我市现行国定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫；到2018年，省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫；无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障，做到应保尽保。 ——搬迁改造安居工程取得显著成效。2016－2017年实施造福工程不少于6000户2.5万人；2016－2017年，每年新（扩）建100户以上的集中安置区和50户以上的集中安置区均不少于10个。 ——居家养老服务体系日趋完善。到2018年，全市每千名老年人拥有养老床位达到33张，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，重点满足城镇“三无”、农村五保及低收入的高龄、空巢、失能等老年人养老服务需求。 ——家政服务体系比较健全。到2018年，家政服务供给与需求基本平衡，家政服务从业人员数量显著增加，职业技能水平不断提高，培育3－5个全省知名家政服务品牌，形成3个左右竞争力和辐射带动能力强、营业额超千万元的大型龙头企业。 ——生态环境质量显著提升。环境污染治理力度不断加大，重点流域和区域生态环境进一步改善，节能减排低碳和生态环境质量等主要指标处于全省较好水平，生态优势进一步凸显。 三、主要任务 （一）基础设施领域 1.综合交通网络基础设施 综合交通枢纽。强化城市公交、出租车、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路等融合衔接，重点加快漳州南站综合客运枢纽和东山综合客运枢纽建设。依托已建、在建或规划的高速公路互通、公路货运场站、铁路和城际轨道交通场站等，建立一批与主体交通设施能力相适应的物流园区或中心，初步形成交通运输物流产业集群。实施“互联网＋交通”，不断提高交通智能化水平。 责任单位：市交通运输局，相关县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 城际轨道交通。推动厦漳城际铁路R3线漳州段、厦门城市轨道交通6号线漳州延伸段以及厦漳泉城际铁路1号线漳州段规划建设，实现厦漳主城区“半小时生活圈”和厦漳泉大都市区“一小时交通圈”。 责任单位：市铁办、交通运输局，相关县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 铁路。加快推进福厦高铁和港尾疏港铁路等项目建设，形成辐射内陆与对接港区铁路大通道。加快推进渝长厦铁路客运专线漳州段前期工作。 责任单位：市铁办，相关县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 公路。加快实施厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容工程、漳州云霄至平和、南靖至永定等高速公路建设，强化高速公路与城市交通主干道的便捷衔接，实现车辆“上下高速、进出高速”快速集散。加快建成厦漳同城大道、漳州沿海大通道等普通国省干线公路，实施交通拥堵路、瓶颈路和断头路改造提升工程，强化普通国省干线公路对重要城镇、产业基地、旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖，实现与铁路、高速公路、城市道路、轨道交通、重要交通枢纽的互联互通。 责任单位：市交通运输局、高速办，相关县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 港口。围绕全省打造“两集两散两液”核心港区布局，推进核心港区多用途、通用码头泊位专业化改造，释放结构预留能力。提高招银港区专业集装箱码头泊位靠泊等级，强化古雷港区石化基地服务能力，提升后石港区、招银港区散货装卸能力。加强重要港区进出港深水航道、防波堤、公共锚地建设，加快古雷航道三期工程、后石航道二期工程及配套锚地建设，提升沿海航道等级规模和通航能力。推动落实漳厦“同港同策”、协同发展，推进一批港口基础设施建设。 责任单位：市交通运输局、港口分局，相关县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 民航基础设施。推进东山通勤机场规划建设，开展漳州军民合用机场前期研究论证工作。 责任单位：市发改委，相关县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 2.畅通城市路网基础设施。以构建城市环线和主干路网为首要任务，优化城市路网结构。加强环路路网衔接，提升跨区、跨江交通干道，加强九龙江两岸的组团联系，推进城市重点发展组团与老城区及各组团间的快捷通道建设。加快推进芝山南路、南江滨路、联六线、联十一线等市区重点道路建设。拓宽一批老城区支路，加快打通“丁字路”，优化道路交叉口，提高道路通达性。合理交通组织，提高道路利用率。合理组织单向交通，打造循环交通体系。 责任单位：市住建局、交通运输局、公安局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 3.城市公共停车基础设施。分地区、分时段、分类别实行差别化停车供应，以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充，加强公共停车设施建设，推进停车智能化管理。新建人防工程实行“平战结合”，平时作为地下停车设施使用。鼓励社会资本参与投资建设运营，引导机关、企事业单位利用自有土地建设公共停车设施，重点解决老城区停车设施欠账，推进新区按标准规划建设公共停车设施。市财政采取“以奖代补”方式，对除新开工工程按规定应当配套建设的停车设施和路内停车泊位外的公共停车位建设给予奖补。 责任单位：市住建局、人防办、财政局、公安局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 4.城乡公共交通基础设施。优化公交线网，加快公交枢纽站、首末站、停保场及出租汽车综合服务站等场站的布局和建设，基本实现主城区公交站点500米覆盖率100%，构建公交车辆优先通行网络，提高公共交通行车速度和准点率。推进主城区达达通公共自行车工程。完善步行和自行车慢行交通系统，建设覆盖城乡的绿道网系统，全市每年建设130公里的城乡绿道。完善经济适用的农村客运网络，加快推进农村客运公交化运营，基本实现县城20公里范围内公交化，推进城乡客运一体化发展。 责任单位：市交通运输局、住建局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 5.城市排水防涝基础设施。加快排涝工程建设，到2018年全市新增强排能力达150立方米/秒以上。加快城市内河整治，推动九十九湾、天宝中排低排河道、浦南浦口涝区河道、石井排涝港道、漳滨排涝港道等骨干河道的清淤整治，促进城市河网有效连通。结合湿地公园等项目配建滞洪区，同步配套排涝闸、排涝泵站等设施。加大城市排水管渠新建、改建力度，打通连接断头管，全市每年新建改建排水管网100公里以上。制定排水管道、暗渠、箱涵等排水设施全面清疏计划，实现排水设施清疏三年全覆盖。 责任单位：市住建局、水利局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 6.城市地下管廊基础设施。城市新区、各类园区、房地产成片开发区域的新建道路要根据功能需要优先建设地下综合管廊；城市老城区要因地制宜，统筹建设地下综合管网。重点推进闽南水乡示范区、圆山新城东部组团等区域的管廊建设。 责任单位：市住建局、城乡规划局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 7.城乡垃圾处理基础设施。推行垃圾分类收集，因地制宜推进县级城市垃圾无害化处理场（厂）、乡镇垃圾中转站建设，实现垃圾日产日清。完善“村收集、镇转运、县处理”的模式，全市新增生活垃圾处理能力400吨/日。建成中心城区餐厨垃圾处理厂。鼓励县域共建共享垃圾焚烧发电厂，提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。 责任单位：市住建局、环保局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 8.城乡污水处理基础设施。推进市县污水处理厂扩容提升、管网扩面，加大镇村污水处理设施建设力度，全市新增污水处理能力5万吨/日以上。东山、漳浦、云霄、诏安等县近海城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准；排放口处于九龙江西溪、北溪的新建城镇污水处理设施达到一级A排放标准。力争中心镇和“两江两溪”流域l公里范围内、土楼保护区范围内乡镇污水处理全覆盖。 责任单位：市住建局、环保局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 9.农村电网改造基础设施。规范镇村供电设施和杆线走向，适当提高建设改造标准，2017年底前完成全市237个小城镇（中心村）电网改造升级。因地制宜对农田节水灌溉、农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行建设改造。力争2018年110千伏、35千伏电网N—1通过率达100%，基本消除用户“低电压”及供电半径超20公里的10千伏长线路。加快电能替代新技术的推广应用，推动燃煤燃油锅炉、窑炉及燃煤自备电厂电能替代工作，大力推广热泵及冰蓄冷空调应用，试点推广农村“柴改电”。推动高低压港口岸电建设，重点抓好沿海渔港、轮渡、码头的高低压岸电建设。 责任单位：经信委、国网漳州供电公司，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 10.现代信息通信基础设施。实施全光网络工程，推进“互联网＋城市”行动，支持各基础设施电信运营商通过技术改进，加快城市老旧小区光网改造，实现城镇地区光网覆盖。实施“宽带进乡入村工程”，推进电信普遍服务。完善移动网络覆盖，推进新增站点建设，优化移动网空间布局。加快三网融合，加强农村、欠发达地区和公益行业宽带接入和高速光纤网络覆盖。建设基于云计算的大数据中心，统筹规划建设云计算中心和公共平台，开展基于云计算的大数据应用示范。完善公共安全视频监控系统、联网平台和共享平台建设，加大公安专网视频建设力度。新建3000个高清视频监控探头，收编改造社会面视频监控探头5000个。建设基于地理空间信息管理的视频监控管理平台，实现点位类别、管理归属、在线情况等信息全息掌控。实施公共信息服务共享工程，完善人口、交通、地理空间、科教、卫生等基础性信息资源共享平台。 责任单位：市经信委（数字办）、通管办、公安局、综治办，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 11.电动车辆充电基础设施。推进公交、出租、环卫、物流及公安巡逻等公共服务领域电动汽车基础设施建设。加快推进用户居住地充电基础设施建设，新建住宅配建停车位均建设充电设施或预留建设安装条件。高速公路、旅游景区、新建大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%。加强配套电网建设与改造,简化充电基础设施项目审批流程，缩短建设周期，保障充电基础设施无障碍接入,满足充换电设施运营需求。 责任单位：市发改委、城乡规划局、住建局、交通运输局、国网漳州供电公司、漳州城投集团、漳州长运集团等，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 12.安全生态水系基础设施。坚持“三铁”治水，实施河湖水系连通、水资源安全保障、水库水源地保护、水土流失综合治理、农村水电转型升级、水文基础建设、小流域水环境等综合整治。加快九龙江流域生态水系先行示范工程，推进一库（南一水库）、两溪（九龙江西溪与北溪）、三江（浦头港、九十九湾、三湘江）流域水系建设，早日实现“河畅、水清、岸绿、景美”。加强洪泛区滩地管理，因地制宜建设一批层次分明、自然过渡、生态健康的河滩湿地公园等亲水景观和生态防洪工程、生态缓冲带。继续实施一批农村水利设施、水库除险加固项目。 责任单位：市水利局、住建局、环保局、农业局、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 13.旅游景区配套基础设施。加快推进旅游集散和服务中心建设。推动徒步骑行服务站、汽车露营地、水上航空营地、邮轮游艇码头等设施建设。持续推进旅游厕所革命，力争到2018年全市新建、改建厕所170所，基本实现旅游景区、乡村旅游景区的厕所全部达到优良标准。实施旅游景区“最后一公里”工程，强化各种交通要素的无缝衔接。构建智慧旅游云平台，推动漳浦、东山、南靖等智慧旅游县试点工作。推进景区无障碍设施改造升级。 责任单位：市旅游局、住建局、交通运输局、经信委，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 14.工业园区提升基础设施。加快推进每个县建设一个标准化工业园区，用标准化的工业园区提升承载大项目的能力。支持一批集约程度较高的省级以上老工业园区重新修订规划，依法依规扩区升级。鼓励有条件的工业园区与省工业园区建设基金合作设立子基金，吸引社会资金投入，支持工业园区公用设施建设，满足产业工人生活及休闲需求。加快工业园区污水及工业固体废物集中处理、集中供热、供冷、管网等公用设施建设。支持工业园区盘活经营性资产，构建园区建设投融资实体，吸引各类股权投资基金或国内外专业化园区建设机构，共同开发建设工业园区。开展循环化改造、两化融合等试点示范园区建设。 责任单位：市商务局、经信委，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 15.特色小镇配套基础设施。聚集新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物与新医药、节能环保、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业，加快规划建设一批特色小镇，构建集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创新创业生态系统。积极争取国家专项建设基金和省里专项资金补助，推进特色小镇市政配套及教育、医疗、养老等公共服务配套建设，完善生活污水处理设施、垃圾处理收运设施、停车场、地下综合管廊等基础设施。 责任单位：市发改委、规划局、住建局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （二）产业发展领域 1.加快补齐产业链关键环节。实施重点行业“一业一策”发展行动计划。集中力量发展石油化工、食品工业、装备制造、特殊钢铁等四大产值超千亿元的主导产业，促进主导产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。积极应用高新技术、先进适用技术和智能化装备运用等改造提升造纸制品、建筑材料、家具家装、钟表机芯等传统产业，形成一批具有自主知识产权的产品和企业，打响区域集群品牌。加快科技成果转移转化，鼓励企业加大研发投入，形成一批有竞争力的创新型领军企业。加快物联网产业、软件信息技术服务业发展。 责任单位：市经信委、住建局、科技局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 2.实施新兴产业倍增计划。以营造产业发展环境、提供产业发展空间、引进高端生产要素、优化政府公共服务为抓手，培育壮大电子信息、新型材料、清洁能源、生物医药等新兴产业，推动重大技术攻关对接，打造上下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的新兴产业体系。用好规模5亿元的产业股权投资引导基金，设立政策性融资担保资金，重点支持高成长企业项目跟进投资、科技研发、新产品产业化推广等。大力支持数控和智能装备、高端机械零部件、集成电路、新型显示、LED、太阳能光伏、石化等重点领域龙头企业发展，鼓励企业加强研发创新和技术改造。 责任单位：市经信委、食药监局、科技局、财政局、金融办、漳州投资集团有限公司，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 3.大力发展智能制造。实施智能化改造提升工程，加快机械、装备制造、食品、电子信息、生物医药等行业成套设备及生产系统的智能化改造。全面推广“数控一代”，促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用。实施“机器换工”专项行动，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”，加快工业机器人在各作业领域的推广应用。实施智能装备应用、智能装备和产品生产、智能车间、智能服务“四大示范工程”。对列为智能制造“四大示范工程”的企业，市级各类资金优先给予扶持；符合国家、省级项目申报要求的，优先给予推荐。推动“互联网＋”与制造业深度融合，引导企业以互联网为媒介，以新一代信息技术为手段，带动行业关联企业向新型网络化生产模式转变。 责任单位：市经信委、科技局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 4.加强创业创新平台建设。围绕产业链布局创新链，重点在食品、光电、生物医药、新材料、装备制造等领域,新建和提升一批国家及省、市级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、虚拟研究院等，加强产学研结合的共性研发平台建设，构建开放共享互动的创新网络。支持科研院所、高校联合大型企业集团搭建一批产业技术创新联盟。加强创业培训、技术服务、知识产权交易等创业创新支撑平台建设。推动漳州高新区发展创业园区、科技企业孵化器、高校科技园等。加大普惠性财税政策对企业创新的支持力度，落实企业研发费用加计扣除政策和固定资产加速折旧政策，推动设备更新和新技术应用。 责任单位：市科技局、经信委、教育局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 5.积极拓展新型高端供给。着眼于提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，加快形成新供给新动能，鼓励企业推进产品高端化、智能化。拓展个性化供给能力，鼓励企业针对客户个性化需求，提供功能可配置、外观有个性、服务人性化的定制化产品。引导制造企业集成运用模块化设计、交互式设计平台、数据驱动的需求分析和展现、智能制造系统等手段，形成大规模定制生产能力。以国际同类产品质量为标杆，强化品质供给能力。大力发展具有自主知识产权的智能厨卫、智能安防、可穿戴设备、智能家居、生活服务机器人等智能化终端消费品。 责任单位：市经信委、商务局、科技局、通管办，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 6.大力发展现代特色农业。以国家现代农业示范区为载体，推动农业规模化、标准化生产，提升农产品标准化品质。改造提升水果、蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、水产、林竹、花卉苗木、中药材等九大特色产业，积极发展设施农业、休闲农业，推动农业“接二连三”发展。实施农业创新示范工程，加强农业“五新”示范推广，提升“一区两园”公共平台服务能力和示范带动能力，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引领带动农业转型升级。提升发展现代渔业,推广特色高效水产养殖方式,建设工厂化养殖等设施养殖基地。加快特色农业良种培育与种业创新、海洋生物资源开发利用，完善商业化育种体系，培育一批“育繁推一体化”的种业龙头企业和省级种业重点企业。 责任单位：市农业局、林业局、海洋与渔业局、科技局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （三）社会事业领域 1.扩充学前教育资源。实施第二、三轮学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园资源，2016-2018年全市新增88所左右公办幼儿园，扶持一些薄弱幼儿园改善办园条件。将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划，落实新建小区同步配套、使用幼儿园有关政策，抓好城乡结合部和农村乡镇中心园、小学附设幼儿园和村办幼儿园建设，到2018年幼儿在园人数达到23万。盘活机关、企事业单位停办、闲置、改变用途的学前教育资源，满足就近入园的需要。 责任单位：市教育局、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 2.推动义务教育优质均衡发展。实施“全面改薄”，实现“义务教育发展基本均衡县”全覆盖，提高县域均衡发展水平。到2018年九年义务教育在校学生数达到57.1万。保障基本教学条件，改善学校生活设施，配齐满足寄宿学生必要生活条件的配套设施。合理规划学校布局，加强旧城改造和新建住宅小区配套学校建设，推进城区义务教育学校扩容，逐步消除“大校额”“大班额”现象。推进教育信息化建设，推动计算机、多媒体远程教学以及数字教育资源和学校宽带网络接入、校园网建设等。建设高素质的教师队伍，完善农村教师补充机制，推进县域内校长教师交流轮岗，市级教师培训向农村义务教育教师、校长倾斜。 责任单位：市教育局、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 3.加快发展现代职业教育。加快构建现代职业教育体系，突出行业、区域办学特色，创新发展专科层次高等职业教育，发展本科层次职业教育。办好漳州职业技术学院，力争建成示范性现代高等职业院校。整合漳州市高级技工学校、漳州财贸学校、漳州工业学校、漳州二职校，集中建设漳州职业教育园区。推进漳州第一职业中专学校、南靖第一职业技术学校等建成示范性现代中等职业学校。支持漳州理工职业学院升格为应用型本科高校的发展规划。促进中等职业学校与技工学校统筹发展，2017年实现同政策、同待遇、同发展。按照示范、优质、达标等标准，推动中等职业学校分级建设，2018年实现中等职业学校达标全覆盖。促进职业教育产教深度融合，与企业建立校企合作长效机制，与企事业单位签订校企合作协议，共同打造合作办学、合作育人、合作就业、合作发展平台，共同实施“厂中校”教学改革。积极开展职业培训，支持职业院校开展职业培训和参与补贴培训，每年培育10万名新型产业工人和新型职业农民。加快职业教育实训基地建设，建设一批满足战略性新兴产业、互联网产业、现代服务业等产业需求的产教融合实训基地和实训中心。 责任单位：市教育局、人社局、财政局、科技局、人才办，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 4.加强疾控中心建设。新建市疾病预防控制中心并投入使用，开展县级疾控中心基础设施达标建设，改善疾控机构基础设施和基本设备条件，推进全市疾控机构达标建设。完善传染病治疗管理机制，落实防治措施。加强预防接种信息化管理，落实流动儿童疫苗接种管理和催种服务，以乡镇为单位适龄儿童疫苗预防接种率达到95%以上。积极推进全市数字化规范化预防接种单位标准化建设。 责任单位：市卫计委、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 5.加强医疗卫生机构和人才队伍建设。推进市医院高新院区、市中医院高新院区建设，加快建成高水平医院。完成市全科医师培训基地平台建设。加快培养和引进高层次学科专业人才，选派20名临床专科带头人及业务骨干到国内外一流的医学院校和医院进修学习或交流，引进（或柔性引进）5名在省内外具有重要临床及学术地位的医学专家，评选一批漳州市名中医。 责任单位：市卫计委、财政局、人社局、人才办，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 6.增强产科、儿科、精神病科力量。应对全面二孩政策带来的高龄产妇生育压力与挑战，提升妇产科室专业能力和服务水平。重点支持市、县妇幼保健院机构建设，推进市级儿童医院、综合医院产、儿科项目实施，扩增产、儿科床位，提升产儿科危重症救治能力。加强精神卫生机构床位和能力建设，优先改造、扩建精神专科医院，扶持县级医院（含中医医院）精神科建设，完善市县两级精神卫生工作网络。 责任单位：市卫计委、财政局、人社局、民政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 7.加快推进分级诊疗。建立分级诊疗运行机制，确定医疗机构功能定位，2016年底全市各级各类医疗机构制定本机构诊疗清单及诊疗发展规划；逐步建立基层首诊制度，2016年芗城区、龙海市、平和县开展基层首诊试点，2017年基本建立基层首诊制度；建立健全双向转诊制度。优化基层医疗机构布局，推动县域医学影像诊断、医学检验、消毒供应等资源共享。开展家庭医生签约服务试点，每个县（市、区）选择1家社区卫生服务中心作为试点单位。实施差别化医保支付政策，推广基层医疗卫生机构取消普通门诊起付线、在医联体内转诊取消二次起付线的经验。建立全市分级诊疗信息系统，实现基层“接诊检查、上级诊断、下级诊治”，促进医疗资源纵向流动。稳定优化乡村医生队伍，完善乡村医生养老保障政策，促进乡村医生逐步向执业助理医师转化。进一步完善医疗保险实施办法，保障职工权益。 责任单位：市卫计委、人社局、财政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 8.全面提升食品安全监管水平。切实把治理餐桌污染、建设食品放心工程作为重大民生工程抓紧抓实抓好，构建食品安全综合治理体系。推动龙海、东山等地创建食品安全社会共治示范县。提高食品安全风险防控水平，推动市、县两级检验检测资源整合，构建层级分工明确、定位清晰的综合检验检测体系，提升检验检测能力和时效。加强食品产业链全过程监管，推进全程追溯体系、冷链物流体系、风险监测网络体系建设，提高食品生产加工、经营和餐饮服务监测能力和水平。 责任单位：市食品药品监管局、工商局、质监局、商务局、农业局、海洋与渔业局、漳州出入境检验检疫局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 （四）民生保障领域 1.全力打好脱贫攻坚战。落实党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，按照“六个精准”“五个一批”“三扶三到”要求，突出精准识别、精准施策、精准发力、精准脱贫。实施特色产业发展、搬迁改造安居、教育培训扶智、医疗保险救助、社会保障兜底、基础设施完善、“双薄弱村”强基等脱贫攻坚工程。定期开展精准脱贫专项检查，落实年度脱贫攻坚报告，实行最严格的考核督查问责，确保如期实现脱贫目标。 责任单位：市农业局、扶贫办、财政局、教育局、林业局、海洋与渔业局、交通运输局、卫计委、民政局、人社局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 2.推进搬迁改造安居工程。落实中央和省里易地扶贫搬迁政策，对现有居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口加快实施造福工程搬迁。支持搬迁安置住房建设以及集中安置区的配套基础设施、公共服务设施建设。依托县城、集镇、工业园区、中心村等，采取集中安置、跨区域安置等多种方式安置搬迁群众。做好搬迁后帮扶工作，做到搬得出、稳得住、能致富。 责任单位：市农业局、扶贫办、财政局、国土资源局、城乡规划局、住建局、民政局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 3.推进社区居家养老服务业快速发展。加快养老服务设施建设，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次的养老服务格局。建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。鼓励社会力量举办养老机构、老年休养疗养场所，推动养老机构逐步通过公建民营等方式管理运营，培育一批健康养老服务示范区。按规范标准建设一批社区老年人日间照料中心。促进医疗卫生服务与养老服务融合发展，加快发展护理型养老服务，保障失能、失智等老年人服务需求，完善医保报销制度。 责任单位：市民政局、卫计委、财政局、城乡规划局、住建局，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 4.推进家政服务业健康发展。鼓励社会资本创办、发展多种形式的家政服务机构，鼓励引入社工服务，逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的家政服务体系。引导大型家庭服务企业深入社区，设立便民站点，提供各类便民生活服务，培育具有特色的家庭服务品牌。大力推进家庭服务员工职业化，加强职业教育和员工培训。整合、充实、升级家庭服务业公共服务平台，实现“一网”多能、跨区域服务。 责任单位：市商务局、人社局、教育局、民政局、工商局、质监局、妇联，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 5.加大环境综合治理力度。全面推进“七个五”生态建设行动计划，进一步巩固提升良好生态环境。加快落实“大气十条”“水十条”，完善“河长制”，持续抓好危险废物规范化处置、“两江两溪”和区域生态环境整治、燃煤电厂超低排放改造、重金属污染综合防治、环境监管能力建设等环境治理工程项目。继续抓好胶合板整治，加快淘汰黄标车。按照企业主体、政府推动、市场主导、依法处置的办法，去除和淘汰落后、污染、低效、资源高耗型企业和“五小”企业，从源头上减少低效、无效供给。 责任单位：市环保局、经信委、水利局、海洋与渔业局、城乡规划局、住建局、国土资源局、文广新局、农业局、林业局、发改委，各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会 四、保障措施 （一）强化组织领导。各级各有关部门要高度重视补短板工作，找准补好制约本地区本部门发展的短板，结合实际研究制定具体实施方案，明确量化目标和时间表路线图责任人，狠抓落实，力求实效。各项重点任务责任单位要加大组织协调工作力度，制定细化落实措施，明确任务分工和进度安排，加强指导服务和进展跟踪，及时协调解决存在的困难和问题，确保补短板各项任务有序加快推进。各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会是本地区补短板工作的责任主体，要切实履行职责，建立相应的工作推进机制，制定具体工作方案，将补短板工作进一步项目化、具体化，抓紧组织实施，确保落实到位。 （二）强化项目带动。各级各有关部门要坚持项目在补齐发展短板中的支撑和带动作用，用好谋划、签约、开工、投产、增资“五个一批”机制，有针对性地策划生成一批项目，建立完善四个领域补齐短板项目库，实行“挂图作战、现场协调、在线监控、服务保障、督促落实、宣传鼓劲”。围绕契合国家和省里投向、投资周期短、见效快的短板领域，特别是点多、面广、项目较为分散的领域，组织实施“补短板”投资工程包,由一个或多个投资主体（平台）牵头推进实施，以工程包带项目、以投资平台推项目。推行重点项目领导定点联系制度，全力做好项目的实施管理、要素保障、施工协调等工作，确保项目尽快落地、早日建成，发挥效益。 （三）强化政策支持。各级各有关部门要加强中央和省里补短板政策的研究和解读，做好跟踪衔接和沟通汇报，争取国家部委和省直部门政策和资金支持。积极落实国家和省市已经出台的扶持补短板工作各项优惠政策，注重定向施策、精准施策，及时兑现各项优惠政策。要增强要素资源保障，建立补短板重大项目“绿色通道”，积极争取省里对补短板项目用地、用海、用林、环境容量的倾斜支持。全力保障项目用水、用电、用气等方面的需求，提高要素保障效率。 （四）强化资金保障。各级各有关部门要加大补短板资金投入，深化投融资体制改革，推动形成市场化、可持续的投融资环境。积极争取中央和省级预算内补助资金、国家专项建设基金等各类资金支持，用好省级战略性新兴产业创投基金。加强政银企合作，引导银行加大对补短板项目的融资支持，运作好市产业股权投资引导基金，吸引更多社会资本跟进。积极支持企业发行企业债券，有效拓宽补短板重点领域融资渠道。完善政府主导的融资担保体系，为补短板企业提供融资增信服务。鼓励民间资本投入，落实好国家和省市促进民间投资的各项政策扶持和政策优惠。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，建立完善价格形成、调整和补偿机制，保障民间资本进入后能够获得合理回报。 （五）强化督查考评。建立健全目标责任制，把四个领域补短板工作列入市委、市政府重点督查事项。各项重点任务责任单位和各县（市、区）政府、开发区（投资区）管委会要定期向市政府报送推进落实情况。市政府督查室会同相关部门组成联合工作组，对各地各相关单位推进落实补短板工作有关情况进行检查、督办、考评，对工作落实不力的要予问责。 漳州市人民政府 2016年8月15日 （此件主动公开）