泉州市人民政府办公室关于印发泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 经市政府研究，现将《泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。 泉州市人民政府办公室 2020年12月31日 （此件主动公开） 泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造行动方案 为进一步做好老旧小区、老旧街（片、社）区改造工作，改善居民居住环境，提升城市形象，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省老旧小区改造实施方案的通知》（闽政办〔2020〕43号）、《住房和城乡建设部办公厅关于印发城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第一批）的通知》（建办城函〔2020〕649号）和《福建省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于简化城镇老旧小区改造项目审批手续的通知》（闽建审改〔2020〕8号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中、五中全会、省委十届十一次全会和市委十二届十三次全会关于“加强城镇老旧小区改造和社区建设”的决策部署，坚持以人民为中心，加快实施城市更新行动，真抓实干持续推进老旧小区全面改造、重要街区精准改造、城市片区综合提升，让老旧小区焕发新活力、重要街区展示新魅力、城市更新释放新动力，让人民群众看到变化、得到实惠。 （二）基本原则 1.民生优先，补齐短板。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，对小区建筑本体和周边环境适度提升改造，完善配套设施，重点解决群众反映强烈的问题。 2.以人为本，健全机制。充分尊重居民意愿，由居民决定“改不改、改什么、怎么改、如何管”。坚持党建引领，充分调动关联单位和社会力量支持、参与改造，构建“共建共治共享”的社区治理体系。严格市容执法管理，实现一次改造、长期保持。 3.成片改造，彰显特色。坚持系统综合改造，鼓励拆墙并院、连线成片改造，统筹布局公共服务设施，形成整体改造效应。落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区和建筑风貌，同步推进老旧小区改造与社区文化建设，打造人文社区，展现城市特色。 （三）工作目标 到2021年底，分类启动全市剩余492个2000年以前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区（含单栋住宅楼）改造；完成2020年续建的老旧小区改造；各县（市、区）（含泉州开发区、泉州台商投资区，下同）结合实际，分别策划生成并实施不少于1个的老旧街（片、社）区（含城市单元，下同）整体改造提升项目，加快推进城市更新，总结一批工作经验及改造创新模式。 到2022年底，对账清单，基本完成全市2000年以前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区（含单栋住宅楼）改造；各县（市、区）同步实施一批2000年至2010年间建成的小区和街区、片区或社区基础设施“补短板”项目建设，老旧街（片、社）区改造有序推进。 到2023年底，全面完成全市计划改造老旧小区、老旧街（片、社）区项目收尾，基本达成老旧小区基础设施完善、防灾防疫设施完备、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、文明和谐宜居的预期目标，老旧街（片、社）区形成整体改造效应，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 二、改造重点 以适应居民不同生活需求为出发点，突出补齐功能性设施短板，因地制宜、分类明确老旧小区、老旧街区、老旧片（社）区的改造重点。 （一）老旧小区。将单个老旧小区分为“基础类、完善类、提升类”三种类型（改造内容见附件1），主要实施市政管网改造、拆除小区违建、建筑立面整修、环境景观整治、道路交通整治、消防设施完善、充电设施建设及部分智慧用电体系改造等改造项目，做到“四个必改”：一是实施雨污分流改造，污水管网接入市政排水系统；二是实施生活垃圾分类管理，完善设施；三是实施线路规整、充电设施建设和智慧用电改造；四是实施消防安全整治和拆除“两违”建筑。 （二）老旧街区。将独立零散、线性形式分布的单个老旧小区，以街、巷为“线”串联改造，主要实施拆墙插绿、顺畅通道项目，塑造休闲空间，提升街巷景观。有条件的街区可引进旅游、民宿等业态，打造传统街区、特色街区，传承地方历史文化和传统特色。 （三）老旧片区。将单个老旧小区集中分布的片区进行整体改造，原则上以街道（城关镇）或社区为单元进行网格化划分，通过拆墙并院、理顺路网、完善功能等方法将零星、分散老旧小区进行整合整修，以足够的规模和体量，解决零星小区无法解决的系统配套问题。以完善生活圈公共配套、城区整治更新等为重点，统一设计、统一改造，实现空间整合、道路优化、管网并线、设施共享、统一管理。其中，古城范围内的老旧片区改造应与古城保护发展工作同步推进，确保古城老旧片区改造符合古城保护整体规划要求。有条件的片区，可结合零星征迁和功能整合建设，提升基础设施水平，完善功能配套，探索创建完整社区、绿色社区、未来社区，打造城市新名片。 三、改造程序 根据《老旧小区和老旧街（片、社）区改造工作规程》（详见附件2），推进老旧小区、老旧街（片、社）区改造工作。 （一）摸底调查。各县（市、区）组织辖区内拟改造小区调查摸底，掌握问题，了解改造需求和重点，形成改造项目清单。具备串点成线、连线成片条件的，策划生成街（片、社）区改造项目清单。其中，中心市区（指鲤城区、丰泽区，下同）街（片、社）区改造项目由市老旧片区改造指挥部负责统筹组织策划推进，所在区人民政府、街道办事处要予以配合。 （二）计划编制。各县（市、区）根据项目清单，结合本地区财政承受能力，可通过向专业机构购买服务等多种方式，编制辖区2021—2023年老旧小区改造总体规划，制定分年度改造计划及初步预算安排、资金筹集方案。 （三）项目确定。各县（市、区）针对逐个老旧小区（街区、片区或社区）成立工作专班，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，完成改造方案（含改造效果图）编制并公开征求居民意见。 各县（市、区）应于2021年3月底前完成项目意见征求，向市住建局报送改造总体规划及分年度改造计划。其中，中心市区项目由市住建局会同市发改、资源规划、城管、财政等部门及管线单位组织审查，确定改造项目计划安排和资金预算，形成年度改造项目计划，报市政府同意后组织实施。其他县（市、区）项目由主管部门组织联合审查后，报县级人民政府同意后组织实施。 （四）组织实施。市住建局牵头组织全市老旧小区改造工作，并建立健全组织管理体系，统筹推进中心市区改造工作。各县（市、区）具体负责组织建设单位开展项目审批、实施改造施工。2021年第二季度除鲤城区、丰泽区需开工年度计划项目的30%外，其余县（市、区）需开工50%项目；第三季度所有县（市、区）需开工70%项目；第四季度所有项目全部开工，完成部分项目整治。项目竣工后，由县级人民政府组织改造实施方案的各相关审查部门、各参建单位、居民代表等进行项目联合验收，及时督促整改存在的问题。属地相关主管部门牵头会同社区、街道、业委会、物业公司等同步建立长效管理机制。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立全市老旧小区改造工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市级相关单位和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会分管领导为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室，挂靠在市住建局，抽调市资源规划局、市城管局、泉州城建集团、泉州文旅集团、泉州水务集团及电信、移动、联通、铁塔泉州分公司等部门和单位人员组成。各县（市、区）参照成立相应工作机构。 （二）加强施工管理。鼓励国有企业采用EPC工程总承包等形式参与老旧小区、老旧街（片、社）区改造，进行施工全过程、全要素管理。建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。发挥街道（城关镇）、社区基层组织作用，动员居民参与改造过程监督，实现改造共管、效果共评、成果共享。各相关部门应加强日常巡查检查，有效防范化解安全风险。 （三）完善社区治理。推动建立健全基层党组织牵头，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则。社区与物业服务企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高管理效率。强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。 （四）广泛宣传动员。以增强业主的主体意识为出发点，党员干部要细致入微地做好群众工作，宣传舆论要发挥好舆论导向作用，真正让老旧小区、老旧街（片、社）区改造的意义和相关政策家喻户晓，让群众作为主体主力，切实把群众发动起来，主动参与决策和监管，共同维护改造成果。 （五）强化技术支撑。各县（市、区）应积极选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品，鼓励整体打包采购建筑材料；同时，要因地制宜加强绿色环保工艺技术的集成和创新，加大绿色环保材料产品的研发和推广应用力度。 （六）落实督查考核。建立老旧小区、老旧街（片、社）区改造进度月跟踪、季通报、年度考核工作机制，各县（市、区）每月应向市住建局报送年度改造目标任务完成情况。市住建局建立健全考核机制，将老旧小区、老旧街（片、社）区改造工作纳入民生基础设施补短板督查和绩效考核，每季度对全市老旧小区、老旧街（片、社）区改造进度成效进行分类排名，晾晒改造成绩，对考评优秀的单位和个人予以表扬，落实正反向奖惩措施。 附件：1.老旧小区改造内容 2.老旧小区和老旧街（片、社）区改造工作规程（试行） 3.泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造支持政策 附件1 老旧小区改造内容 项目 类型 改造内容 基础类 实施雨污分流改造。同步改造与小区雨污管网接驳的市政管网。更换破损窨井盖，清淤、改造化粪池。 整治翻修小区破损道路，对公共停车位、休闲广场、人行道等优先采用透水砖、植草砖铺设。 取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按标准配建垃圾收集点，合理设置密封式垃圾桶（箱）或垃圾分类厢房，明确大件垃圾、建筑垃圾临时堆放点。改造原有垃圾收集点、转运站等设施。改造提升小区原有附建公厕。 实施供水、供气、供电“一户一表”改造，三表出户或智能化抄表系统改造；管道燃气未建设的小区民用户及店面，安装燃气管道。 梳理小区内弱电管线，规整原有线路，拆除废弃缆线。新增广电、电信、移动、联通等线路实行统一设计、统一走管，集中设置在街区、室外，楼道内设置光纤交换箱和光纤分配箱。同步建设5G基础设施。 清除消防通道上的障碍物，保障畅通。修缮原有小区内及楼内消防设施设施。有条件的小区可增设社区消防设备间。 整修建筑物屋面、外墙、楼梯等；整修楼梯扶手、栏杆楼道，修缮、添置楼道路灯。 修缮存在安全隐患或老化的围墙、大门，有条件的小区可将围墙改为通透式栏杆。 合理布置路灯管线，改造或增设高效节能公共照明设施。 重要出入口和通道、周界、电梯、公共活动区域、车辆集中停放区域等建设视频监控系统。楼栋出入口建设智能门禁（楼寓对讲）系统。 完善类 改造或增设屋面防水及保温隔热系统，保持屋面整洁。 更换隔音、隔热及气密性不能满足使用要求的老旧窗户以及阳台门，更换遮阳棚。 规整小区绿化，补植裸露绿化地，拆墙透绿，营造绿荫空间。 合理设置非机动车停车场，配套充电设施。建设机动车停车场或机械式停车设施，增建电动汽车充电桩。 按有关规定增设电梯。 修缮住宅单元入口坡道、台阶，完善无障碍和适老化设施。 修缮、新增宣传栏，完善社区文化、特色文化设施。 修缮、新增老年儿童活动、健身器材等场所、设施。 修缮书信报刊杂志投递设施，有条件的升级为智能信包箱。 在小区出入口或适当区域设置快递、快餐存放用房，有条件的建设智能快递箱。 提升类 修缮、新增小区或周边的社区综合服务站、医养结合机构。 结合辖区内医疗资源及社区卫生发展需求，统筹考虑修缮、新增社区卫生服务站。 修缮、新增养老、托幼、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项公共服务设施。 小区车辆出入口建设智能识别车辆安全管理系统。建设小区监控中心（监控室），可与已有的小区监控用房公用。 附件2 老旧小区和老旧街（片、社）区改造工作规程（试行） 为指导推进老旧小区（含街区、片区、社区，下同）改造，规范老旧小区改造工作，特制定工作规程供各地参考。 一、制定总体改造计划 本阶段由各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会组织，各地老旧小区改造牵头部门负责具体实施。 （一）摸底调查。老旧小区改造牵头部门会同资源规划、城管等部门，以及街道（城关镇）、社区，摸底调查拟开展老旧小区改造的环境、土地、资源等情况，梳理小区改造项目库。对分属不同管理主体的老旧小区，具备成片区改造条件的，策划捆绑打包成“工程包”。 （二）编制总体改造规划和年度改造计划。老旧小区改造牵头部门会同发改、财政、资源规划等部门及管线单位，结合本地区财政承受能力评估情况，编制总体改造规划和年度改造计划（含小区、片区个数、栋数、户数等）。 （三）确定建设单位。老旧小区改造牵头部门报请属地政府明确实施改造每个项目的建设单位，一般由有项目建设经验的国有企业作为建设单位，负责项目具体实施。 二、制定小区改造方案 本阶段由各地老旧小区改造牵头部门组织，建设单位具体实施。 （一）成立工作专班。街道（城关镇）、社区通过宣传发动，自下而上推选热心公益、在群众中有威望、熟悉情况的业主代表。对列入改造计划的老旧小区，属地住建部门牵头属地政府、街道（城关镇）、社区、建设单位、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班。 （二）第一轮征求意见。工作专班针对拟实施改造的老旧小区改造内容、物业管理问题，提出初步改造方案，其中无物业管理小区可同时制定自治管理或者物业管理机制方案，在小区、社区现场公示，第一次征求居民意见。 （三）第二轮征求意见。工作专班将征求意见分类整理后，确定具体改造项目清单，制定具体改造方案（含改造效果图）、编制项目概算和拟补助的困难群众名单在小区、社区现场公示，再次征求居民意见。对存在不同意见的，社区应牵头做好居民解释沟通工作。居民合理的意见应予采纳，并对改造方案进行优化调整。 （四）方案联合审查。中心市区由市住建局牵头组织发改、财政、资源规划、公安、生态环境、应急、消防等相关部门及水电气、通讯、广电等企业，相关专家和部分小区业主代表对改造方案进行联合审查，报送市政府同意并批复后实施。其他县（市、区）参照执行。 三、开展项目审批 本阶段由建设单位牵头组织实施，属地住建部门做好指导把关。 （一）立项、用地、规划审批。建设单位组织修改完善改造方案，进行立项、用地、规划审批。鼓励采用EPC（设计、采购、施工）工程总承包、全过程工程咨询服务等，创新项目建设组织形式。 （二）确定施工、监理单位。对于依法必须招标、发包前无法准确确定施工图预算的项目，建设单位可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工招标。不属于依法必须招标的项目或政府采购项目，县级住建部门组织摸底公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。 四、实施改造施工 本阶段由建设单位负责具体实施，住建、通信管理部门及相关管线单位积极配合。 （一）质量安全监管。小区改造工作专班会同施工单位制定科学施工方案，减少扰民，确保施工质量和安全文明施工。施工现场要公布投诉热线电话，接受居民咨询及监督。属地建设工程质量安全监督机构要全程介入，做好施工过程监督。住建行业主管部门加强对施工现场的监督检查，强化对隐蔽工程全过程监管，杜绝施工扰民。 （二）技术服务指导。设计、施工、管线等技术团队要全过程现场跟踪技术服务。设计单位应指派设计人员参与施工全过程技术指导，根据现场情况调整或变更设计，及时解决现场技术问题，并就调整或者变更设计的技术合理性和经济性向建设单位书面说明。涉及重大内容、投资改变的，履行报批手续后要在小区现场公示。 五、竣工验收及长效管理 本阶段由县级人民政府负责牵头组织。 （一）竣工验收。项目竣工后，由县级人民政府组织改造实施方案的各相关审查部门、各参建单位、居民代表等进行项目联合验收，及时督促整改存在的问题。验收通过后，及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。各地要组织居民对改造实效进行评价和反馈。 （二）建立长效管理机制。有条件的街道（城关镇）可将若干个老旧小区捆绑打包，委托物业服务企业管理。推动住宅小区实行业主自主管理或者聘请物业服务企业管理。对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（城关镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，尽快实现改造小区物业服务自主管理。 附件3 泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造支持政策 一、项目审批政策 （一）联合审查改造方案。中心市区由市住建局牵头组织发改、财政、资源规划、公安、生态环境、应急、消防等相关部门及水电气、通讯、广电等企业，相关专家和部分小区业主代表对老旧小区（含街区、片区、社区，下同）改造方案进行联合审查，报送市政府同意并批复后实施，应对项目可行性、市政设施和建筑效果、消防、建筑节能、日照间距、建筑间距、建筑密度、容积率等技术指标一次性提出审查意见；联合审查意见中，还可明确优化简化审批程序、材料的具体要求，作为改造项目审批及事中事后监管的依据。其他县（市、区）改造实施方案由县级主管部门牵头组织联合审查，报县级人民政府同意并批复后实施。 责任单位：市住建局、发改委、财政局、资源规划局、人防办、城管局，市行政服务中心管委会，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会〔以下各项均需各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会落实，不再列出〕 （二）简化立项用地规划许可审批。老旧小区改造方案通过联合审查并批复后，可直接办理立项、用地、规划审批，无需再进行技术审查。总投资5000万元以下的老旧小区改造项目，可依据联合审查通过的改造方案，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并进行审批。鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及土地权属和功能变化的项目，无需再办理用地手续，由资源规划等相关部门对改造方案提出意见或建议。 责任单位：市发改委、财政局、资源规划局 （三）精简工程建设许可和施工许可。在原有小区用地范围内未新改扩建建筑（即不涉及主体结构变动）的，免予办理建设工程规划许可证、施工许可证和施工图审查，免予办理质量安全监督手续，由老旧小区改造项目建设实施单位向属地质量安全监督管理机构报备。在原有小区用地范围内新改扩建市民需要的公共服务用房、市政公用设施或者增设电梯的，免予办理施工许可证，其中没有涉及小区外相邻权益的，免予办理建设工程规划许可。新增建设用地、新改扩建非公共配套服务用房的建筑物，建设工程规划许可实行告知承诺制审批；施工图审查和施工许可等相关手续按照建筑物规模确定是否需要办理，确需办理的实行告知承诺制审批；施工许可和工程质量安全监督手续可合并办理。住建部门会同资源规划等部门加强对免予办理建设工程规划许可证、施工许可证和施工图审查项目的事中事后抽查，发现有不符要求的，及时责令改正。老旧小区改造项目（含加装电梯等）无需办理环境影响评价手续。增设电梯后住宅采光、日照间距，参照旧区改建标准适当调整。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。 责任单位：市资源规划局、住建局 （四）简化竣工验收材料。无需办理建设工程规划许可证的改造项目，无需办理竣工规划核实。简化竣工验收备案材料，建设单位只需提交工程竣工验收报告、联合竣工验收合格文书、施工单位签署的工程质量保修书即可办理竣工验收备案。城建档案管理机构可按改造项目实际形成的文件归档。 责任单位：市资源规划局、住建局 二、项目实施政策。预算100万元（含）以上及中心市区的老旧小区改造项目要从专家库中邀请专家进行评审后方可由项目业主组织实施。依法必须招标、发包前无法准确确定施工图预算的项目，可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工招标，按实决算。对不属于依法必须招标的项目或政府采购项目，县级住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。 责任单位：市住建局、发改委、财政局 三、资金支持政策。通过政府补助、业主自筹、社会资本或专业机构投入等方式积极筹措改造资金，改造资金仍有缺口的，由县级统筹协调解决。 （一）居民合理出资。按照“谁受益，谁出资”原则，引导居民参与老旧小区改造。允许居民通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等，用于支付改造费用。鼓励业委会将收取的小区公共收益用于老旧小区改造，有条件的单位房可提取房改房维修资金用于支付改造费用，小区居民可提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。 责任单位：市住建局、财政局，市住房公积金管理中心 （二）政府财政支持。积极争取国家和省级补助资金，市级财政对中心市区老旧小区改造按照20元/平方米（建筑面积，下同）予以补助，专项用于基础类改造；鲤城区、丰泽区财政对辖区内老旧小区改造补贴不少于20元/平方米，其他县（市、区）财政对辖区内老旧小区改造补贴不少于40元/平方米，以上补助资金列入财政预算。市、县两级财政可考虑将综治平安、精神文明、美丽社区等建设的补助资金集中统筹使用，优先安排、支持老旧小区改造中涉及托育服务、幼儿园、中小学校、社区综合服务站、医养结合机构、居家养老服务站或长者食堂等公共服务设施项目建设。各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会可通过城市基础设施配套费、土地出让收入、新增一般债券额度等渠道安排财政资金，统筹专项补助资金，向老旧小区改造配套项目倾斜。老旧小区改造可由属地政府纳入对应区域的国有住房出售收入存量资金使用范围。 责任单位：市财政局、发改委、教育局、民政局、卫健委、住建局，市总工会、残联 （三）管线单位出资。老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用由属地县（市、区）财政承担。已经是一户一表的老旧小区供水、燃气改造费用由相关企业承担，非一户一表小区（总表制）改造一户一表的费用由业主承担；通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担65%，县（市、区）财政承担35%。供电线路、设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；产权归属单位的，由产权单位承担改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，属地政府、供电企业各承担50%。非供电企业产权的供电线路及设备改造应先完成三方改造实施协议签订，再实施改造，经验收合格后，资产统一移交供电企业负责日常维护和管理，其中供电企业投资部分纳入供电企业有效资产。公用供水、供电账户由项目属地社区居委会、小区业委会或物业服务企业开设，供水、供电费用可由小区公共收益列支。小区供水、供电、充电设施改造已经明确费用分担政策的，继续执行原有政策。 责任单位：市住建局，市通信发展管理办公室，泉州水务集团、国网泉州供电公司、广电网络集团泉州分公司、泉州市燃气有限公司 （四）社会力量参与。鼓励和引导社会资金参与后期有收益的项目改造，通过可持续化经营有效延续改造成果。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与老旧小区改造及后续运营管理。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于老旧小区改造及物业管理。 责任单位：市住建局 （五）加大金融支持。支持金融机构创新金融服务模式，根据老旧小区改造项目特点量身制定融资方案，支持利用未来运营收益作为还款来源，优化改造后带动消费领域的金融服务，允许项目贷款在政策允许范围内给予最优贷款利率、最长贷款期限支持。 责任单位：市金融监管局，人民银行泉州市中心支行、泉州银保监分局 （六）落实税费减免。认真落实国家相关税费减免政策。按有关规定“能免尽免”对老旧小区改造整治免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。 责任单位：市住建局、资源规划局、财政局，市税务局 （七）建立对承接无物业管理老旧小区的物业企业补贴机制。 1.补贴标准。补贴按照实际管理服务的老旧小区建筑面积为基础，有条件的县（市、区）按1元/㎡·年的标准对承接无物业管理老旧小区的物业服务企业给予补贴。单个新成立的物业服务企业保底补贴10万元，封顶补贴50万元，由县级财政对物业服务企业进行补贴。 2.补贴流程。物业服务企业在新成立并承接项目后，应携带相关资料在县级住建部门进行前期物业合同备案，并由市考评中心结合每月开展的住宅小区卫生考评对物业服务企业管理的老旧小区进行考评。 3.补贴要求。单个小区在当年度单次考评成绩在70分以下的，取消该小区补贴并通报批评；平均考评成绩在90分以上的，每个小区额外补贴5万元；物业服务企业管理的老旧小区被各级通报批评的，取消该小区补贴。 责任单位：市住建局、城管局 （八）其他资金支持政策。对老旧小区改造中符合相关市级专项资金使用对象条件的项目，优先安排资金；对需支付老旧小区改造个人出资费用的生活困难人员等，给予相应临时补助或送温暖慰问补助。 1.相关设施建设奖补 （1）从市级体彩公益金安排的市级为民办实事全民健身设施提升工程项目中，同步考虑在老旧小区改造工程中配建。 责任单位：市体育局 （2）对配套建设公办幼儿园的，按相关标准予以补助，上限不超过480万元。对符合中小学校舍安全保障长效机制专项资金使用范围的建设项目，优先安排专项资金。 责任单位：市教育局 2.困难群体补助 （1）对需支付个人承担完善类、提升类项目建设费用的低保户、特困供养人员、困难计生户、贫困残疾人户，按个人出资部分的一定比例予以临时救助，其中：特困供养人员个人出资部分给予全额救助；低保户、困难计生户、贫困残疾人户按个人出资部分的70%给予临时救助；以上对象如有重叠，采取“就高不就低”原则实施临时救助。 责任单位：市民政局 （2）对需支付老旧小区改造个人出资费用的生活困难职工，可列为送温暖对象予以慰问补助。 责任单位：市总工会 （3）老旧小区的残疾人可优先享受一户多残生活补贴、残疾人托养、就业扶持、康复救助、辅助器具适配等助残项目，对提出申请且符合家庭无障碍改造条件的残疾人户，优先予以安排，给予一定补助。 责任单位：市残联 四、街片改造政策 （一）支持整合利用。加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道（城关镇）、社区统筹。各县（市、区）可结合辖区实际情况，灵活划定用地边界、简化控制性详细规划调整程序，在保障公共利益和安全的前提下，适度放松用地性质、建筑高度和建筑容量等管控，有条件突破日照、间距、退让等技术规范要求、放宽控制指标。老旧小区改造项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”以及非居住低效用地，采用划拨或出让方式取得，改造方案按规定程序批准后，依据方案完善相关土地手续：符合划拨条件的，按划拨方式供地；涉及经营性用途的，按协议方式补办出让。对在小区及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施的，在不违反国家有关强制性规范标准的前提下，放宽建筑密度、容积率等技术指标。对企事业单位闲置低效划拨用地，按程序调增容积率、改变土地用途后建设公共配套设施。对面积小于3亩、无法单体规划、需整合建设片区配套经营性设施的零星地块，可以协议方式出让。支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，交由建设投资单位进行经营管理，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。 责任单位：市资源规划局、住建局、城管局 （二）实施集中连片改造。原则上在单个社区范围内，将地理位置相邻、历史文化底蕴相近、产业发展相关的老旧小区合理划定改造片区单元，科学编制片区修建性详细规划。按照“一区一方案”要求，重点完善“水、电、路、气、网、梯、安、治”等基本功能，量力而行建设“菜、食、住、行、购”“教、科、文、卫、体”“老、幼、站、厕、园”等公共配套服务设施。对涉及调整控制性详细规划的，按程序审批后纳入规划成果更新。 责任单位：市资源规划局、住建局