洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市进一步激发文化和旅游消费潜力创建国家文化和旅游消费示范城市实施方案的通知

洛阳市进一步激发文化和旅游消费潜力 创建国家文化和旅游消费示范城市实施方案 为进一步激发文化和旅游消费潜力，提升文化和旅游消费质量水平，创建国家文化和旅游消费示范城市，根据《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）和《河南省人民政府办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知》（豫政办〔2020〕17号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要指示精神，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手，着力推进文旅融合发展，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，丰富文化旅游消费产品供给，改善文化旅游消费环境，不断激发文化和旅游消费潜力，推动全市文化旅游产业繁荣发展，加快建设国际人文交往中心和国际文化旅游名城。到2022年，实现全市居民人均文化娱乐支出占消费支出的比例超过6%，旅游总收入增速持续保持10%以上，培育1个在全国有影响力的旅游精品演艺项目，建成1-2个国家级夜间文旅消费集聚区，创建成为国家文化和旅游消费示范城市。 二、重点任务 （一）丰富文化旅游消费供给。围绕擦亮“古今辉映，诗和远方”城市名片，充分挖掘展示丰厚的历史文化资源内涵，提升龙门石窟、白马寺、关林等“老三篇”，叫响隋唐洛阳城国家历史文化公园、东方博物馆之都、二里头夏都遗址博物馆等“新三篇”，打造具有国际水准和洛阳特色的文化旅游品牌。发展特色文化旅游。培育研学旅游，将研学旅行纳入学校教育教学计划，落实中小学生研学旅行门票优惠政策，开展研学旅行导师培训和认定管理工作，公布一批有资质、信誉好的研学旅行服务机构。发展红色旅游，深入挖掘中共洛阳组诞生地纪念馆、八路军驻洛办事处纪念馆、中信重工焦裕禄事迹展览馆等红色旅游资源。发展特色乡村旅游，建设乡愁博物馆，培育发展嵩县三合村、孟津卫坡古村落、洛宁三彩陶艺村、宜阳赵老屯、伊滨倒盏村等特色文旅村落，构建汇集家风家训、乡愁体验、乡村精品民宿、农耕研学、休闲观光园区、乡村美食等多种功能的特色乡村旅游产品体系。到2022年，打造30家市级研学旅行专题类基地、50个乡村旅游特色村、30个A级乡村旅游景区、10个特色旅游小镇、50家精品民宿。打造文旅特色街区。以特色唐风文化打造龙门古街，以特色非遗街区打造洛邑古城，以特色小吃餐饮文化打造老城十字街、西工小街，以特色休闲娱乐打造广州市场步行街，以轻奢为基调打造关林步行街等，建设一批文化创意集市、文化产品展销店、文旅消费集聚区。加大文创产品开发。举办文创设计大赛，挖掘活化洛阳历史文化IP，开发博物馆文创产品，打造“洛阳礼物”“洛阳牡丹”“洛阳源耕”“博礼文创”“栾川印象”“心安礼得”“洛水山肴”等特色产品品牌，推动文创产品进景区、进酒店，进服务窗口、进线上平台。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市教育局、市文物局、市商务局、市农业农村局，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府 （二）推进文旅产业融合发展。推动文化旅游与科技融合，运用大数据、5G、区块链等新技术，建设“数字龙门石窟”“数字隋唐”“数字博物馆”等一批数字化景区。发展基于5G技术和人工智能、增强现实、虚拟现实等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费项目。到2022年，全市文化旅游业各领域与互联网实现全面融合，网络化、智能化、协同化智慧文旅公共服务平台基本形成。推动文化旅游与康养融合，依托南部伏牛山和北部黄河生态资源，推动文化旅游与健康、休闲、养老融合发展，实施白云山、重渡沟、青要山、在河之洲等一批旅游度假区和旅游综合体项目，打造健康养生休闲度假旅游目的地。建设伏牛山中医药博物馆，打造集中医康养、文创产品展示、养生产品展销等为一体的地方特色文化旅游产品集散地。推动文化旅游与体育融合，依托汝阳恐龙谷漂流、宜阳凤凰岭体育公园、伊滨万安山、嵩县陆浑湖等资源发展特色体育旅游。叫响中国围棋“棋圣战”赛事品牌，策划举办洛阳国际马拉松比赛。以栾川伏牛山滑雪度假乐园、嵩县木扎岭滑雪场、洛宁神灵寨滑雪场等为载体，打造区域性滑雪度假旅游精品。推动文化旅游与工业融合，改造利用工业园区、工业历史文化遗产保护街区、老旧厂房等资源，谋划建设主题突出、业态丰富、产品众多的文化创意产业园区，规划建设工业遗产博物馆。到2022年，形成中钢耐火、中信重工、中国一拖等工业旅游线路，开发杜康酿酒工艺文化体验等工业游产品。推动文化旅游与节会融合，以中国洛阳牡丹文化节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会、世界古都论坛等“两节一会一论坛”为重点，办好重大文旅活动，形成强劲聚客效应。通过国际合作、政府引导、市场运作等方式，吸引更多高端国际会议、国际赛事落户洛阳。到2022年，创建1个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，进一步提升产业融合发展水平。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市体育局、市节会服务中心，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府 （三）推动旅游景区提质扩容。挖掘丰富历史文化资源和南部伏牛山、北部黄河等生态资源，推动景区设施更新换代、产品项目创新升级，优化景区游览线路，注重融入文化元素，推动内涵式发展。打造以龙门石窟、隋唐洛阳城为代表的高品质历史文化景区，以老君山、龙潭大峡谷、小浪底为代表的高品质生态山水景区，以白云山、重渡沟为代表的高品质休闲度假区，推动小浪底、黛眉山等沿黄重点景区创建5A级景区。策划推出文化寻根之旅、古都研学之旅、都城遗址之旅、非遗文化之旅、博物馆之旅、国花牡丹之旅、自然山水之旅、休闲康养之旅、红色印记之旅等旅游精品线路。加快推进3A级以上景区智慧化建设。到2022年，全市5A级旅游景区达到6家，4A级旅游景区达到30家，3A级以上景区实现5G全覆盖，5A级景区全面实行门票预约制度。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市工业和信息化局，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府，移动、联通、电信、铁塔洛阳分公司 （四）发展繁荣夜间经济和假日经济。持续叫响“古都夜八点”文旅促消费品牌，培育高品质夜间文旅经济项目。试点推广博物馆夜间开放，提升龙门石窟、天堂明堂、九洲池、应天门等景区夜间游览服务。打造老城十字街、洛邑古城、西工小街、关林步行街、环开元湖商圈等“夜经济”地标，培育天心文化产业园、大北门文化公园、东方文创产业园等文旅消费集聚区，打造洛阳夜间文旅消费网红“打卡地”。挖掘历史文化资源，打造推出1个旅游精品演艺项目。依托元旦、春节、“五一”“十一”、中秋等重要节日，组织全市景区景点、文创企业、星级饭店、旅行社等策划开展营销活动，延长游客停留时间，带动餐饮、交通、购物、住宿等二次消费。加大节假日期间高速公路和景区道路的交通管理，开通延时运营公交线路，及时发布景区拥堵预警信息，保障节假日出行顺畅。到2022年，建成3个省级夜间文化旅游消费集聚区，将隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城区打造成国家级夜间文化旅游消费集聚区。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市交通运输局、市节会服务中心，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府 （五）发挥文旅消费示范引领。唱响文旅消费四季歌。春季以中国洛阳牡丹文化节为龙头，策划举办郁金香、梨花、杜鹃花、油菜花、桃花等系列赏花活动。夏季在老君山、鸡冠洞、白云山、龙潭大峡谷、神灵寨等景区，开展自驾游、亲子游等活动，举办夏日避暑节、啤酒音乐节等，吸引人气，促进消费。秋季结合中秋、国庆等节日，开展洛阳金秋购物月、采摘节、主题摄影活动等。冬季整合温泉、冰雪、庙会等资源，举办“春节之源﹒洛阳过年”等主题文旅活动，带动地方特色美食、特色民宿、文旅商品等消费。举办系列促消费活动。围绕“美食、健康、文化、艺术、品鉴、旅游、娱乐、青春、科技、美丽”十个主题，开展“古都新生活”促消费活动，提升河洛文化大集、小浪底观瀑节、河洛文化旅游节、中原国际文化旅游产业博览会等节会水平，举办文化和旅游消费季、消费月活动，培育文旅消费增长点。搭建文旅消费大数据平台。依托“享游洛阳”等文旅消费平台，整合共享数据资源，建立文化和旅游消费数据监测体系，开展消费数据监测分析，为及时准确调整完善文化和旅游消费政策提供依据。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市发展改革委、市卫健委、市商务局，旅发集团、文保集团，各县（市、区）人民政府 （六）推出文旅消费惠民举措。实施景区降价惠民。推动国有景区门票更大范围和力度降价，鼓励公共资源型景区免费开放，实施景区门票减免、淡季免费开放等惠民措施。实施文旅消费惠民。开展优秀剧目展演等活动，实施门票打折、对特殊人群免票等惠民举措。全市各大影城影院开展“观影月（周）”“观影团”、早晚场特惠观影、学生特惠观影等活动，重点吸引年轻群体消费。开展书店、书屋积分换书、打折购书等活动。持续开展“乘高铁半价游洛阳”活动，提高参与活动景区和酒店的服务质量，推出优惠券、会员卡、免费体验等优惠措施。推行旅游年票惠民，鼓励政府机关、企事业单位办理旅游年票，与洛阳都市圈城市推行旅游年票一卡通，拓宽年票市场，开通洛阳旅游年票直通车，带动文旅消费。到2022年，旅游年票景区增加到50个以上，发行年票突破80万张。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市发展改革委、市城市管理局、市文物局，旅发集团，各县（市、区）人民政府 （七）开展文化旅游交流推广。加强与“一带一路”沿线城市、长三角、珠三角、京津冀等重点客源地的合作，举办文化旅游推介、营销推广、旅行商踩线、现场体验等活动，吸引更多游客来洛观光旅游。加大洛阳文化旅游和城市形象对外推介力度，通过媒体、微信、抖音、快手等推广渠道，打造更多受众多、热度高的地方文旅IP。加强对外交流合作，承办“一带一路”国际旅行商采购大会，举办世界古都论坛等国际性文化活动。在全球知名社交网络平台开展境外线上推介，巩固扩大日韩、欧美主要客源市场，培育拓展俄罗斯、马来西亚、泰国等新兴市场，开通洛阳至日本、韩国、越南等国家直飞航线。出台入境游奖励政策，根据入境游客数量对组团旅行社给予奖励，拉动入境游客持续增长。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市委宣传部、市委外事办，市财政局、市文物局，旅发集团，各县（市、区）人民政府 （八）优化文旅消费服务环境。提升文化旅游服务品质，优化城市文旅环境，实现全景引客、全时迎客、全民好客、全业留客。建设城市国际化、标准化标识系统，完善旅游集散服务功能，实施旅游星级饭店、精品民宿提升工程，引进国际高端知名品牌，建设一批高星级旅游饭店。支持外资旅行社落户自贸区，提升洛阳旅游官网外向度。在全市3A及以上景区推广购票、停车、餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游全过程线上支付。在全市4A及以上景区推广线上购票，扫码、刷脸入园，引导演出、文化娱乐场所广泛应用互联网售票、二维码验票。到2022年，全市文化和旅游消费场所实现银行卡或移动支付，线上售票覆盖率超过90%，5G网络覆盖率100%。 牵头单位：市文化广电和旅游局 责任单位：市城市管理局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府，移动、联通、电信、铁塔洛阳分公司 三、保障措施 （一）加强组织领导。成立创建国家文化和旅游消费示范城市工作领导小组，市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和宣传、发改、商务、财政、文广旅等相关部门、各县（市、区）人民政府主要领导为成员，协调推进创建工作。各相关单位做好协同配合，推进文化和旅游消费工作的组织实施、调度协调、督促落实。市文化广电和旅游局负责对本方案落实情况进行跟踪分析评估，督促指导各县（市、区）部署落实有关任务，形成工作合力。各县（市、区）政府要将文旅消费工作纳入年度考核体系，广泛组织动员辖区内文化企业、旅游景区、商户参与相关活动，提高消费水平，扩大社会影响。 （二）提供政策支持。充分发挥财政资金引导作用，积极支持文化和旅游消费示范城市所需资金。用好各类资金支持文化和旅游基础设施建设，鼓励利用老旧厂房改造成为文化和旅游消费场所。落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策。各县（市、区）政府结合实际，出台门票优惠、餐饮住宿优惠等政策措施，对本区域文旅消费项目实施门票、租金等补贴，拉动更多人气消费。结合洛阳四季文化旅游特色亮点，策划应季营销活动，推出有影响力的营销活动，吸引更多关注参与。评选表彰一批文化旅游消费示范区、示范项目和优秀企业、商户、产品。 （三）严格市场管理。持续开展文化旅游市场综合执法“闪电”行动，加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为。加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。借助全国旅游监管服务平台的推广应用，完善文化旅游企业和从业人员信用记录，强化与其他行业信用共享平台和信息系统共建，提高文化旅游产品和服务质量，营造和谐稳定的文化旅游市场环境。 附件：洛阳市创建国家文化和旅游消费示范城市工作领导小组成员名单 附件.洛阳市创建国家文化和旅游消费示范城市工作领导小组成员名单.doc