财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。
近年来，财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，同时也存在监督体系尚待完善、工作机制有待理顺、法治建设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域财经纪律亟需整治等问题。
西安市农业农村局关于印发2025年中央转移支付农业产业发展资金实施方案的通知各相关涉农区县（开发区）农业农村部门，局属相关单位：
为进一步加强财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用，现提出如下意见。
为做好我市2025年中央转移支付资金组织实施工作，按照《陕西省农业农村厅关于印发陕西省2025年农业产业发展实施方案的通知》（陕农计财〔2025〕29号）精神，结合我市实际，我局制定了2025年农业产业发展资金实施方案。
一、明确总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，坚持以完善党和国家监督体系为出发点，以党内监督为主导，突出政治属性，严肃财经纪律，健全财会监督体系，完善工作机制，提升财会监督效能，促进财会监督与其他各类监督贯通协调，推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。
实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，锚定省委省政府推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，深入学习运用“千万工程”经验，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化政策引导，完善实施方式，加强全链条监管，提高资金使用效益，做到重点任务保障充分、重大项目落实有效，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，着力壮大县域富民产业，健全联农带农机制，推动乡村全面振兴不断取得新成效。
二、细化实施方案各相关区县（开发区）农业农村部门要会同财政部门严格按照下达的各项目支出方向预算资金额度执行，不得超出任务范围安排资金，要压实地方投入责任，形成中央和地方财政资金合力。
要抓紧组织编制实施方案，对照工作任务清单和绩效目标进一步分解细化，明确实施条件、支持对象、支持标准、实施要求和监管措施。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导落实到财会监督全过程各方面，确保党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实。
要因地制宜选择适应不同主体、更加科学有效的支持方式，完善相关扶持政策与带动农户增收挂钩机制，注重更好发挥财政资金撬动作用，引导金融和社会投资加大投入。
要做好各项政策协同衔接，避免在支持内容和对象等方面出现交叉重复，对财政资金已安排的项目，不得重复申报中央预算内投资等其他相关渠道资金。
按照全面依法治国要求，健全财经领域法律法规和政策制度，加快补齐法治建设短板，依法依规开展监督，严格执法、严肃问责。
各区县（开发区）农业农村部门在细化实施方案过程中，要加强与市农业农村局、市财政局沟通，确保实施方案编制科学合理。
实施方案应于9月30日前报市农业农村局主管业务处室备案。
针对重点领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，分类别、分阶段精准施策，强化对公权力运行的制约和监督，建立长效机制，提升监督效能。
三、加强政策公开各相关区县（开发区）农业农村部门要建立健全财政支农政策公开制度，明确项目资金申报、审核、公开、公示、发放等各环节的操作规范，具体政策与实施方案应在门户网站对社会公开，并积极采取编印政策“明白纸”等方式，公布和解读财政支农“一揽子”政策，强化多种方式的信息公开。
要加强惠农补贴资金发放管理，按规定做好拟补助信息等公开公示工作，其中发放到户的补贴情况应在村级进行公示，广泛接受社会监督，村级应将公示台账留档备查，县级农业农村部门要对村级公示情况进行现场抽查核实。
按照统筹协同、分级负责、上下联动的要求，健全财会监督体系，构建高效衔接、运转有序的工作机制，与其他各类监督有机贯通、相互协调，形成全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局。
通过多种渠道宣传解读政策，努力营造利于政策落实的良好氛围。
四、强化绩效管理各相关区县（开发区）农业农村部门要加快项目组织实施与资金支出，确保发挥财政资金效能。
到2025年，构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系；
要按照统筹协调和业务归口的分工做好全过程管理和绩效相关工作，采取“项目自评+实地评价”等方式切实抓好项目落实，规范高效使用转移支付资金，按时限要求做好区域内的绩效工作。
基本建立起各类监督主体横向协同，中央与地方纵向联动，财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制；
上级将采取绩效监控与抽查复核相结合的方式，重点评价资金分解使用规范性、任务实施进度、资金执行进度、信息报送以及地方财政投入等情况，并组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。
财会监督法律制度更加健全，信息化水平明显提高，监督队伍素质不断提升，在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。
五、严格预算执行各相关区县（开发区）农业农村部门要严格遵守财政支农资
金兑付有关时限要求，动态掌握资金使用情况，切实加快预算执行进度。
对发放到人到户的直接补贴,及已完成实施且符合资金兑付条件的项目，要及时履行相关程序、足额兑付资金。
各级党委要加强对财会监督工作的领导，保障党中央决策部署落实到位，统筹推动各项工作有序有效开展。
要结合惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况等专项审计、巡视反映问题整改，全面梳理排查以往年度因挤占挪用财政资金造成拖欠应付补贴资金情况，采取有力措施兑付到位。
各级政府要建立财会监督协调工作机制，明确工作任务、健全机制、完善制度，加强对下级财会监督工作的督促和指导。
预算执行情况将直接与下年度项目指标安排、资金测算分配相挂钩，强化激励约束导向作用。
六、加强监督检查各相关区县（开发区）农业农村部门要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》等文件要求，梳理排查各项资金分配使用中的问题和漏洞，严禁以拨代支、挤占挪用、虚报冒领，严肃查处相关违规违纪违法行为。
各级财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。
要构建完善相关项目资金管理制度体系，制定完善各关键环节具体规程办法，形成全链条制度体系闭环。
加强预算管理监督，推动构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度，推进全面实施预算绩效管理。
要加强转移支付项目资金全链条监管，根据各项目特点和管理要求，明确管理目标、关键举措、时间进度和责任人，加强项目组织实施和进展调度，及时妥善处理项目执行中的问题，对进展滞后的重大项目实行清单化管理。
加强对行政事业性国有资产管理规章制度、政府采购制度实施情况的监督，保障国有资产安全完整，规范政府采购行为。
要加强信息化监管手段应用，用好农业农村部转移支付管理等平台，加强从部门到主体、从资金分配到结果评价的全覆盖穿透式监管。
加强对财务管理、内部控制的监督，督促指导相关单位规范财务管理，提升内部管理水平。
要通过农业农村部转移支付管理平台及时据实上报资金执行情况,相关项目实施总结报告应
加强对注册会计师、资产评估和代理记账行业执业质量的监督，规范行业秩序，促进行业健康发展。
有关部门要依法依规强化对主管、监管行业系统和单位财会监督工作的督促指导。
按照职责分工加强对政府采购活动、资产评估行业的监督，提高政府采购资金使用效益，推动资产评估行业高质量发展。
2025年中央转移支付农业产业发展资金实施方案本年度中央财政转移支付农业产业发展资金重点支持农机购置与应用补贴、种业发展、农业产业融合发展等支出方向。
加强对归口财务管理单位财务活动的指导和监督，严格财务管理。
按照会计法赋予的职权对有关单位的会计资料实施监督，规范会计行为。
（一）建设内容按照《2024-2026年陕西省农机购置与应用补贴实施方案》（陕农发〔2024〕63号）有关要求，对全市各涉农区县（开发区）从事农业生产的农民和农业生产经营组织（以下简称“购机者”）购买农机及农机报废更新进行补贴，其中个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括从事农业生产的其他居民；
农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。
各单位要加强对本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监督。
（从事农机经销的合作社，不得以合作社的名义办理补贴申请）。
结合自身实际建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等，落实单位内部财会监督主体责任。
重点支持高性能农机，推广应用新能源农机，加力推进“优机优补”、“有进有出”，按规定支持北斗终端机北斗辅助驾驶系统在农机领域规模化应用。
各单位主要负责人是本单位财会监督工作第一责任人，对本单位财会工作和财会资料的真实性、完整性负责。
（二）补助对象及标准农机购置与应用补贴实行定额补贴。
单位内部应明确承担财会监督职责的机构或人员，负责本单位经济业务、财会行为和会计资料的日常监督检查。
补贴机具必须是补贴范围内的产品（农机专项鉴定产品、农机新产品除外），同时还应具备以下资质之一：（1）获得农业机械试验鉴定证书(包括尚在有效期内的农业机械推广鉴定证书)；
财会人员要加强自我约束，遵守职业道德，拒绝办理或按照职权纠正违反法律法规规定的财会事项，有权检举单位或个人的违法违规行为。
（3）列入农机自愿性认证采信试点范围，获得农机自愿性产品认证证书。
会计师事务所、资产评估机构、税务师事务所、代理记账机构等中介机构要严格依法履行审计鉴证、资产评估、税收服务、会计服务等职责，确保独立、客观、公正、规范执业。
补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的铭牌。
切实加强对执业质量的把控，完善内部控制制度，建立内部风险防控机制，加强风险分类防控，提升内部管理水平，规范承揽和开展业务，建立健全事前评估、事中跟踪、事后评价管理体系，强化质量管理责任。
具体品目及补贴额详见公开发布的《补贴机具补贴额一览表》。
持续提升中介机构一体化管理水平，实现人员调配、财务安排、业务承接、技术标准、信息化建设的实质性一体化管理。
（三）资金支持环节按照“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）”方式实施。
购机行为完成后，购机者自主向当地农业农村部门提出补贴资金申领事项，签署告知承诺书，按相关规定申办补贴。
注册会计师协会、资产评估协会、注册税务师协会、银行业协会、证券业协会等要充分发挥督促引导作用，促进持续提升财会信息质量和内部控制有效性。
全面实行办理服务系统常年连续开放，补贴机具资质、补贴标准和办理程序等均按购机者提交补贴申请并录入办理服务系统时的相关规定执行。
加强行业诚信建设，健全行业诚信档案，把诚信建设要求贯穿行业管理和服务工作各环节。
严格落实属地管理责任，加强常态化监督检查，严厉打击违法违规行为，有效维护政策实施良好秩序。
进一步加强行业自律监管，运用信用记录、警示告诫、公开曝光等措施加大惩戒力度，完善对投诉举报、媒体质疑等的处理机制，推动提升财会业务规范化水平。
各涉农区县（开发区）要按照《2024-2026年西安市农机购置与应用补贴实施方案》要求，认真抓好农机购置与应用补贴政策落实，加强与财政部门的沟通协作，及时掌握了解补贴系统办理时长，按时限要求完成补贴申请受理、机具核验公示工作，确保按期完成本年度资金兑付任务。
构建财政部门、有关部门、各单位、中介机构、行业协会等监督主体横向协同工作机制。
继续加强信息公开工作，按季度检查落实情况，通报至区县（开发区）农机主管部门，并进行跟踪督促。
各级财政部门牵头负责本级政府财会监督协调工作机制日常工作，加强沟通协调，抓好统筹谋划和督促指导；
税务、人民银行、国有资产监管、银行保险监管、证券监管等部门积极配合、密切协同。
积极开展培训交流工作，邀请专家和业务骨干进行业务培训，互相学习、取长补
建立健全部门间财会监督政策衔接、重大问题处理、综合执法检查、监督结果运用、监督线索移送、监督信息交流等工作机制，形成监督合力，提升监督效能。
结合上年度宣传工作经验，开拓思维、创新宣传方式，争取不留死角，真正使农民群众深入了解农机购置补贴政策。
建立部门与行业协会联合监管机制，推动行政监管与自律监管有机结合。
相关中介机构要严格按照法律法规、准则制度进行执业，并在配合财会监督执法中提供专业意见。
全市各级农业农村部门要加大补贴政策宣传力度，综合运用各类媒体和多种宣传方式，全方位开展宣传解读，着力提升政策知晓率和实施透明度；
中介机构及其从业人员对发现的违法违规行为，应及时向主管部门、监管部门和行业协会报告。
要及时主动回应购机者关注的重点事项，正确引导舆论，稳定购机者预期，切实保障广大农民群众和农机企业的知情权、监督权；
各单位应配合依法依规实施财会监督，不得拒绝、阻挠、拖延，不得提供虚假或者有重大遗漏的财会资料及信息。
要健全完善农机购置与应用补贴信息公开专栏，按年度公告近三年县域内补贴受益信息，公开违规查处结果等信息，主动接受社会监督。
加强对农机购置补贴政策落实情况的监督与检查，按照工作节点检查督促购置补贴资金使用进度和资金兑付等工作，严格落实属地管理责任，加强风险防控和异常情形主动报告。
国务院财政部门加强财会监督工作的制度建设和统筹协调，牵头组织制定财会监督工作规划，明确年度监督工作重点，指导推动各地区各部门各单位组织实施。
认真落实省市乡村振兴领域“打好问题整改硬仗”、群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作要求，持续强化监管，严惩违规行为，强化农财两部门牵头、其他部门支持的联合查处和省际联动处理，对违法违规行为保持零容忍高压态势，从严整治违法违规行为，涉嫌犯罪的，移交司法机关予以查处，有力维护政策实施良好秩序。
县级以上地方政府和有关部门依法依规组织开展本行政区域内财会监督工作。
国务院有关部门派出机构依照法律法规规定和上级部门授权实施监督工作。
（一）建设内容组织畜牧兽医专业或中级及以上职称专业技术人员开展家畜生产性能测定工作，加强数据报送、分析评估和共享利用，加
地方各级政府和有关部门要畅通财会监督信息渠道，建立财会监督重大事项报告机制，及时向上一级政府和有关部门反映财会监督中发现的重大问题。
快提升重要畜禽品种生产性能测定规范化、标准化水平。
（二）补助对象及标准资金补助对象为我市具有后裔测定工作基础种公牛存栏量较多的市畜牧技术推广中心。
建立健全信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享等工作机制。
补助标准按照《种畜禽生产性能测定成本核算参考》（农种创函〔2025〕1号）对种畜禽生产性能测定的参考核算标准执行。
开展财会监督要自觉以党内监督为主导，探索深化贯通协调有效路径，加强与巡视巡察机构协作，建立重点监督协同、重大事项会商、线索移交移送机制，通报财会监督检查情况，研究办理巡视巡察移交的建议；
（三）资金支持环节主要用于开展肉牛生产性能测定工作所需的材料、试剂、设施设备等。
加强与纪检监察机关的贯通协调，完善财会监督与纪检监察监督在贯彻落实中央八项规定精神、纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风等方面要求贯通协调机制，加强监督成果共享，发现党员、监察对象涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪的问题线索，依法依规及时移送纪检监察机关；
项目单位要严格按照《全国畜禽遗传改良计划（2021-2035年）》及配套技术规范要求开展种畜禽生产性能测定工作，重点围绕生长速度、饲料转化率、肉质、繁殖泌乳等目标性状实施。
发挥财会监督专业力量作用，选派财会业务骨干参加巡视巡察、纪委监委监督检查和审查调查。
承担任务的单位要按时完成测定任务，做好测定数据分析应用并及时上报数据记录。
强化与人大监督、民主监督的配合协同，完善与人大监督在提高预算管理规范性、有效性等方面贯通协调机制。
增强与行政监督、司法监督、审计监督、统计监督的协同性和联动性，加强信息共享，推动建立健全长效机制，形成监督合力。
（一）建设内容根据陕西省农业农村厅《关于印发陕西省2025年农业产业发展资金实施方案的通知》（陕农计财〔2025〕29号）精神，支持通过绩效评估的优势特色产业集群、农业产业强镇继续建设。
畅通群众监督、舆论监督渠道，健全财会监督投诉举报受理机制，完善受理、查处、跟踪、整改等制度。
支持通过国家绩效评价的西安市高陵区蔬菜产业集群续建，奖补800万元。
把推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实作为财会监督工作的首要任务。
聚焦深化供给侧结构性改革，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，保障和改善民生，防止资本无序扩张，落实财政改革举措等重大部署，综合运用检查核查、评估评价、监测监控、调查研究等方式开展财会监督，严肃查处财经领域违反中央宏观决策和治理调控要求、影响经济社会健康稳定发展的违纪违规行为，确保党中央政令畅通。
加强对财经领域公权力行使的制约和监督，严肃财经纪律。
（三）资金支持环节资金严格按照资金管理办法和项目最终在农业农村部备案立项的实施方案执行。
聚焦贯彻落实减税降费、党政机关过紧日子、加强基层保基本民生保工资保运转工作、规范国库管理、加强资产管理、防范债务风险等重点任务，严肃查处财政收入不真实不合规、违规兴建楼堂馆所、乱设财政专户、违规处置资产、违规新增地方政府隐性债务等突出问题，强化通报问责和处理处罚，使纪律真正成为带电的“高压线”。
进一步突出中央财政奖补资金的公共属性，重点支持具有较强公益性，对产业发展具有引领示范作用、对农民带动能力强的环节和领域，促进市场投资主体和农民合理分享产业发展红利。
充分发挥中央财政奖补资金撬动作用，引导金融和社会投资加大投入，提高产业发展的内在活力和竞争力。
坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。
中央财政奖补资金不得“撒胡椒面”、不得搞平均分配；
加强对国有企业、上市公司、金融企业等的财务、会计行为的监督，严肃查处财务数据造假、出具“阴阳报告”、内部监督失效等突出问题。
不得用于建设楼堂馆所、市政道路、农村公路,不得建设玻璃幕墙、大屏幕等，不得用于一般性支出、列支管理费和项目咨询、论证评审费,原则上不得用于大量购买一次性生产资料、建设旅游项目设施;
加强对会计信息质量的监督，依法严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等会计违法违规行为，持续提升会计信息质量。
加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督，聚焦行业突出问题，加大对无证经营、挂名执业、违规提供报告、超出胜任能力执业等违法违规行为的整治力度，强化行业日常监管和信用管理，坚决清除害群之马。
相关区县农业农村部门要用好农业农村部转移支付管理平台加强项目管理，定期填报调度资金使用、建设进展等情况。
对建设任务完成进度慢、中央财政奖补资金拨付使用进度慢、项目实施效果差的，将采取通报、限期整改、暂停安排续建资金等措施。
对挤占、挪用、截留中央财政奖补资金的，一经发现，以后年度不再安排资金支持。
各地区各有关部门要强化组织领导，加强协同配合，结合实际制定具体实施方案，确保各项工作任务落地见效。
将财会监督工作推进情况作为领导班子和有关领导干部考核的重要内容；
对于贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，要严肃追责问责。
健全财会监督法律法规制度，及时推动修订预算法、会计法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规。
健全财政财务管理、资产管理等制度，完善内部控制制度体系。
深化政府会计改革，完善企业会计准则体系和非营利组织会计制度，增强会计准则制度执行效果。
农机购置与应用补贴资金分配表单位：万元区县（开发区）中央资金（万元）
各单位应配备与财会监督职能任务相匹配的人员力量，完善财会监督人才政策体系，加强财会监督人才培训教育，分类型、分领域建立高层次财会监督人才库，提升专业能力和综合素质。
深化“互联网+监督”，充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。
依托全国一体化在线政务服务平台，统筹整合各地区各部门各单位有关公共数据资源，分级分类完善财会监督数据库，推进财会监督数据汇聚融合和共享共用。
优化监督模式与方式方法，推动日常监督与专项监督、现场监督与非现场监督、线上监督与线下监督、事前事中事后监督相结合，实现监督和管理有机统一。
加大对违法违规行为的处理处罚力度，大幅提高违法违规成本，推动实施联合惩戒，依法依规开展追责问责。
加强财会监督结果运用，完善监督结果公告公示制度，对违反财经纪律的单位和人员，加大公开曝光力度，属于党员和公职人员的，及时向所在党组织、所在单位通报，发挥警示教育作用。
加强财会监督法律法规政策宣传贯彻，强化财会从业人员执业操守教育。
在依法合规、安全保密等前提下，大力推进财会信息公开工作，提高财会信息透明度。
鼓励先行先试，强化引领示范，统筹抓好财会监督试点工作。
加强宣传解读和舆论引导，积极回应社会关切，充分调动各方面积极性，营造财会监督工作良好环境。