福建省人民政府关于营造优良环境提供优质服务支持民营企业加快发展的若干意见

闽政〔2010〕19号 各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 改革开放以来，我省民营企业不断发展壮大，成为促进我省经济和社会发展的重要力量，在促进经济增长、增加财政收入、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大城乡就业、维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，为进一步营造优良环境，提供优质服务，支持民营企业做大做强，加快福建跨越发展和海西建设，特提出如下意见。 一、优化民营企业发展的政务环境 （一）清理和规范行政审批事项。各级政府及其负责行政审批事项部门要加快清理行政审批事项，按照合法、效能、责任、监督的原则，对应当取消的一律取消，应当调整的作出调整。能由市场机制调节的事项，坚决放给市场；应由企业自主决策的事项，一律交还企业；能由社会组织解决的事项，积极移交社会组织；应由政府承担的职责，切实履行到位。对法律、法规和国务院决定只作出原则性管理要求、没有规定设定行政许可的事项，不得设定行政许可。对需行政审批的事项，不得违反法律法规规定增设审批条件。 （二）简化行政审批程序。各级政府及其负责行政审批事项部门要制订简化审批程序的具体办法，压缩办理环节和时间，制定简明清晰的审批流程图。进一步下放项目核准或备案权限，依法可以委托下一级政府部门办理的，一律委托给下一级政府部门办理。保留的省级行政审批项目除涉密事项外，一律按照规范的环节和时限实行网上审批；对涉及多个部门的投资项目，加快实行网上并联审批，按照“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结”的原则，优化审批流程，加快审批进度。市、县（区）政府要充分利用行政服务中心，推行并联审批制度，为民营企业提供高质量服务。 （三）提高行政效率。企业申请办理有关行政审批事项，对符合条件、申请材料齐全的，审批部门要严格执行及时办理、限时办结制度，禁止变相延长审批时限；对申请条件不足或申请材料不齐的企业，要开展行政指导，帮助企业完善条件、补齐材料；依法不能办理的，要向企业书面说明理由。除一些尚在内部酝酿，需在一定范围、一定时间内保密的事项外，其他可以对外公布的政策、规定、办事程序和处理结果等,均应通过适当方式公之于众。强化集中审批功能，加强行政服务中心建设，推行“一站式办理、一条龙服务”，实行统一受理、统一审核、统一收费、统一送达的办理模式，提高窗口办理效率；开展预约服务、代办服务、延时服务，为企业提供全程免费服务。完善行政审批信息管理系统，实现同级部门之间的项目联网审批，推进省、市、县三级网上联动审批及电子监察。 （四）清理规范涉企收费行为。清理并取消除国家和省财政、价格主管部门发布外的行政事业性收费项目。对按规定必须收取的行政事业性收费，一律按照收费标准的下限收取。按国家政策规定，对已不体现政府支持和管理公共事业发展职能且不上缴中央财政的政府性基金项目，予以停征。对行政机关擅自将职责范围内的事务交给其他机构办理变无偿服务为有偿服务的，借用行政权力和垄断地位强制服务并收费或只收费不服务的，以及违反法律、法规强制企业到指定机构接受检测、代理查询等服务并收费等乱收费的，一律予以取消。对依托行政审批将检验、检测、评估（评价、评审）、审计、鉴定、认证、考试、培训等作为前置条件的服务，以及其他因具有垄断性服务而实施的收费，要进行全面清理；对法律、法规明确规定将上述服务作为行政审批前置条件的，收费标准要从严核定；凡没有法律、法规规定的，一律予以取消。所有涉企的收费项目和标准要及时向社会公布。严肃查处擅自提高或变相提高实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费标准，以及扩大收费范围等违法收费行为。严格规范社会团体入会与收费管理。任何机构不得以任何理由违反国家规定向企业收费、罚款、集资、摊派等。加强对涉企收费的监督检查，严肃查处涉企乱收费行为。 （五）有效控制涉企检查。行政机关及其工作人员对企业实施监督检查，应当严格依照法律、法规、规章的规定进行。各级政府应当做好监督检查的协调工作，对企业的监督检查可以一并完成的，应当组织有关行政机关实施合并或者联合检查。除涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护、工程质量的事项外，同一部门（系统）对同一企业的例行检查，原则上一年不得超过一次。 （六）加大监督力度。强化上级政府和部门对下级的监督，对涉及民营企业发展的政策措施及执行情况定期组织督查，保证扶持企业政策措施落实到位。加强行政效能督查，对执行岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制和失职追究制等机关效能建设制度情况进行检查。落实行政效能责任追究制度，严格实行效能问责，切实解决办事拖拉、推诿扯皮、“吃拿卡要”等突出问题。推行涉企政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。开展行政效能公众评议，按照问卷调查、评议代表测评、统计分析、结果通报和督查整改等流程组织公开评价，并将评价结果作为各相关职能部门绩效考核的重要依据。提请和邀请人大和政协组织定期视察，对各级政府和部门有关民营企业发展环境、政策执行、行政办事效率等工作情况进行监督。 （七）畅通效能投诉渠道。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，完善投诉受理工作机制。实行全省效能投诉统一电话“968168”二十四小时受理制度，确保电话投诉“打得通、有人接、能办理”。有关部门在门户网站设立投诉栏目，及时接受并处理网上投诉。加大效能投诉件办理力度，实行限时办结制度，及时有效解决损害企业利益的问题。发挥“服务海西发展效能情况信息点”的作用，及时收集基层和企业反映的信息，督促有关部门及时解决企业的合理诉求。 二、引导和支持民营企业做大做强 （八）进一步拓宽民间投资的领域和范围。全面贯彻落实国务院和省委省政府关于鼓励和引导民间投资的一系列政策措施，各级各部门要加快研究制订具有操作性的实施细则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，公开投资目录，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。 （九）鼓励民营企业发展战略性新兴产业。 1.强化产业政策引导。结合国家产业振兴、区域发展要求以及我省产业调整和振兴方案的实施，加快研究制订《福建省新兴产业发展指导目录》，调整和完善产业政策，引导民营企业在节能减排、节水降耗、生物医药、海洋产业、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用、文化创意、服务业等领域加快发展。各级建立新兴产业发展工作联席会议制度，形成综合协调、分工负责、上下联动的工作机制，协调解决新兴产业发展中遇到的困难和问题。 2.加大资金政策扶持。制订并实施“战略性新兴产业专项金融支持计划”，针对新兴产业的特点开发新品种、新服务，对新兴产业优先给予信贷支持。对为节能环保、生物医药、新能源、新材料等新兴产业的企业提供银行贷款担保的担保机构，省级财政按年度担保额16‰的比例给予风险补偿，并优先获得省级再担保公司的再担保。加快组建海峡产业投资基金和新兴产业创业投资基金，对具有发展前景的民营企业进行股权投资。完善省级创业投资资金绩效考核体系，省级创业投资资金重点要投向新兴产业。对新兴产业进行股权投资和管理服务的创业投资机构，省级创业投资引导资金给予风险补偿和补助。对新能源产业实施价格扶持,积极争取国家电价补贴，对未列入国家补贴的项目，按照合理成本加合理利润的原则，制定相应的上网电价并报国家发展改革委审批。 3.优先保障新兴产业项目用地用海。对民间资本投资的战略性新兴产业项目，在用地规划、用地指标上给予重点保障，凡符合《划拨用地目录》（国土资源部第9号令）的用地项目，可按划拨方式提供用地。对用地节约集约的新兴产业工业项目实行优惠的地价政策，在确定土地使用权出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对重点支持的新兴产业基地和重大新兴产业项目，市县无法解决用地指标的，可由省级调剂。对省重点建设港口项目属于湾外的填海造地建设项目，比照《福建省人民政府关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》（闽政〔2010〕11号）精神，海域使用金除按规定比例上缴中央财政外，上缴地方财政部分减缴幅度可以提高到50%；其他省重点建设港口项目，除按规定上缴中央财政外，上缴地方财政的海域使用金减征30%。 （十）扶持发展科技型民营企业。 1.加快培育科技型中小企业。鼓励创办科技型民营企业，以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资，最高可达企业注册资本（金）的70％。强化科技型中小企业金融服务，建立健全科技部门和金融部门合作机制，探索选聘科技专家参与科技企业贷款项目评审，建立适合科技型中小企业特点的信贷管理机制。积极组织企业申请国家科技型中小企业技术创新基金项目资金资助，省级科技型中小企业技术创新资金对符合条件的企业给予一定扶持。开展科技保险试点工作，努力满足民营企业技术创新的风险保障需求。 2.增强民营企业自主创新能力。落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入。支持民营企业申报各级各类科技计划项目，参与科技重大专项、区域重大项目和产学研合作重大项目建设。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，增加技术储备。强化培训辅导工作，引导支持民营企业培育认定高新技术企业。鼓励民营企业创建国家级和省级创新型企业，省财政从相关部门预算中对国家级创新型企业各奖励100万元，对评估优秀的省级创新型企业各奖励50万元。对民营企业拥有的自主知识产权和核心技术可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加速科技成果转化。进一步落实《福建省政府采购自主创新产品实施办法（试行）》，支持民营企业申报国家和省自主创新产品。实施培养和引进高层次人才的鼓励政策，开展多层次、多专业、多形式的各类技术人才培训，强化创新人才支撑。 3.提升创新服务水平。持续提升“6·18”平台功能，提高民营企业参与度和成果对接率，有效扶持创新成果转化落地。不断提高工程（技术）研究中心、重点实验室、检测检验机构，以及产业技术创新战略联盟、行业技术开发基地、科技企业孵化器、生产力促进中心等创新平台的能力，扩大科技人员服务企业行动，为民营企业提供新产品和技术研发、设计、测试、检测等公共技术服务和科技创新服务。对新建国家级科技创新平台给予一定奖励，对评估优秀的国家级检验检测机构和省级重点实验室给予运行经费补贴或奖励。完善技术经纪企业和技术经纪人制度，建立企业技术经纪组织、经纪人技术信息共享联盟。 （十一）加快民营企业转型升级。 1.推进产业高端化。支持民营企业主攻产业高端发展的关键技术，实施重点突破，扶持关键技术研发推广，加快产业高端化进程。推进高技术优势产业实现核心部件、关键材料、重大专用装备由引进技术向自主创新转变。以研发设计、生产过程、企业管理、产品流通、销售服务为切入点，实施信息化技术改造，提高自动化、智能化水平。鼓励民营企业通过加速固定资产折旧等方式进行技术改造。对符合条件的重点技改项目，省级工商发展资金予以扶持。 2.推进产业生态化。引导和支持民营企业发展循环经济、低碳经济、绿色经济，实施节能、节水、环保和安全生产的技术改造，开展资源综合利用和无害化处理。支持民营企业创建省级循环经济示范企业、清洁生产企业、资源综合利用企业。全面落实节能减排税收优惠政策，完善节能技术改造、合同能源管理财政支持政策。认真执行国家产业政策和环保标准，实施淘汰落后产能计划，建立健全淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价，加快淘汰落后产能。 3.推进企业品牌化。抓好品牌、商标的培育、申报、注册、保护、宣传等服务工作，引导民营企业争创国家级和省级各种名牌，支持民营企业申请商标国际注册和境外专利。鼓励民营企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订。对民营企业获得省政府标准贡献奖，以及承担国家和省专业标准化委员会秘书处工作的，给予奖励。加大知识产权申请的扶持与奖励力度，引导企业加强知识产权管理。完善知识产权行政与司法保护制度，严厉打击各种假冒和侵犯知识产权的违法行为，切实保护知识产权权利人的合法权益。 4.推进管理精致化。大力实施民营企业“管理创新工程”，引导企业苦练内功，强化基础管理、营销和风险管理，完善治理结构。健全企业成长培训工作体系，依托社会培训资源，构建企业管理网络培训平台，开展公益型的企业精细管理培训和企业高级管理提升培训。借鉴台湾企业管理咨询服务模式，推动民营企业与咨询机构的项目对接，加大对企业管理咨询诊断项目的财政资金补助力度。培育管理创新型民营企业，宣传推广具有示范效应的管理理念、模式和手段，提升民营企业管理水平。 5.提升产业园区发展水平。制订出台创建新型工业化产业示范基地管理办法及相关配套措施。鼓励民营企业参与创建国家级、省级新型工业化产业示范基地，“抱团”创办高水平的产业园区。对符合区域污染物排放总量控制指标要求和行业环境准入条件的产业园区，实行规划环评总体控制，简化具体项目环评内容。加快产业园区公共平台建设，对使用中长期银行贷款投资的产业园区内的公益性项目，有关省级部门专项资金给予一定贷款贴息。对服务于产业园区内各类企业的技术和信息服务的收入，符合国家规定的，免征营业税。 6.拓展产业链。进一步整合产业链条，加快形成一批特色鲜明、分工协作、衔接有序的产业链，提高产业集中度和综合配套能力。引导民营企业围绕上下游产业链和价值链，以产业集群龙头企业为核心，建立稳定的产、供、销和技术开发等协作关系。鼓励处于产业链和价值链低端环节的加工型、劳动密集型、贴牌生产型民营企业发展零部件专业化生产。进一步做好产业梳理，在区域产业布局和大项目建设中为产业链延伸预留充分的空间。强化对龙头项目和产业链缺失环节的招商引资和项目引进，形成产业集聚效应。金融部门要引导龙头企业与协作配套企业之间推广使用商业承兑汇票，拓展企业支付手段，顺畅上下游配套协作企业间的资金流。 （十二）培育民营大企业大集团。 1.支持建设产业重大项目。对于民间投资产业带动力强的重大项目，各级政府的财政性资金给予前期费用支持。各级政府要建立健全民营企业投资重大项目联席会议制度，实行重大项目挂钩服务，加强跟踪协调服务。大力实施“闽商回归工程”，加大招商引资力度，促进要素资源有效返流，在我省投资重大项目。 2.推动实施兼并重组。引导和鼓励民营企业利用产权市场组合各类资本，以资产、资源、品牌和市场为纽带，通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式实施兼并重组，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。支持民营企业通过参股、控股、收购兼并等方式参与国有企业改制重组。对跨地区、跨行业兼并重组，各级政府和相关部门要强化配合协调，积极创造条件促进项目顺利实施。要研究出台兼并重组和“飞地”工业的财税分成机制。金融机构要加大对企业并购重组的贷款支持力度，积极向其总行争取债权重组和呆坏账核销政策。企业并购重组需要分离或重组的资产中，由于历史原因导致权证资料不全的房产和土地，在符合建设和用地规划，工程质量、消防安全合格，以及申请登记企业出具书面具结保证书、经公告房屋土地权属无异议的情况下，准予补办相关登记手续，申领房屋、土地权证。企业在合并、分立、兼并等产权整体转让过程中发生的土地使用权、不动产所有权的转移行为，符合国家规定的，不征收营业税。对兼并国有企业、集体企业和破产企业，符合有关规定的，免征契税。 3.引导国际化经营。贯彻落实国家鼓励企业“走出去”政策措施。支持民营企业开展市场开拓型、产业转移型、技术寻求型和资源开发型等多元化对外投资。鼓励民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，促进品牌的国际化运作。鼓励民营企业到境外设立研发机构，吸收和利用国外先进技术与设备。支持民营企业设立境外企业或分支机构，购并营销网络和知名品牌。民营服务贸易企业在境外进行商标注册、专利申请和版权登记，按不高于实际支出的50%进行资助，单个项目的资助上限为50万元。鼓励有条件的民营企业充分发挥自身竞争优势，加强与经济互补性强、市场覆盖面大的国家和地区的合作，重点承接世界500强企业的先进技术、管理、人才和信息转移，培育具有自主知识产权和国际知名品牌的跨国企业集团。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，共同开展境外投资。搭建区域经贸合作洽谈会、代表团互访、展览会、电子商务等形式多样的国际交流平台，帮助民营企业拓展营销渠道。拓宽民营企业“走出去”渠道，优化出国（境）便捷服务，支持资信好的民营企业家和高级商务人员申请办理APEC商务旅行卡及因公出国（境）证件。 （十三）加大对民营企业的融资支持力度。 1.加大金融信贷支持。引导银行业金融机构积极开发符合民营企业特点的信贷方式和业务品种，优化信贷结构，创新信贷评审模式。对信誉好、科技含量高、发展速度快、经济效益佳的民营企业提高授信额度，并适当给予利率优惠。丰富银企会商形式，及时提供融资专业化服务。继续推行小企业贷款风险补偿机制，引导银行业金融机构支持民营企业发展。对符合国家产业政策和信贷政策的项目，鼓励银行业金融机构针对不同资金需求特征和制约瓶颈进行金融产品创新，拓展应收账款、仓单、订单、股权、商标权、专利权、收费权、在建工程、存货等抵质押方式贷款，努力拓宽企业贷款担保物范围。积极探索民营企业以获得的政府采购合同和中标通知书作为质押凭证，向金融机构提出贷款申请。 2.拓宽直接融资渠道。充分挖掘民营企业上市后备资源，在企业改制上市的不同阶段，有针对性地提供咨询、指导和资金扶持，帮助企业尽快实现上市融资。对使用上市募集资金投资于我省项目的，从省级上市专项资金中予以奖励。鼓励已上市的民营企业通过配股、公开增发、定向增发和发行公司债、可转换债券等形式扩大融资规模。推动符合条件的民营企业通过发行企业债、短期融资券、中期票据等方式筹措资金。支持民营中小企业以产业基地、工业园区、科技园区等产业集聚区为依托，通过银行间债券市场发行集合债券、集合票据，协调实力较强的大型企业或担保机构为中小民营企业集合发债提供增信支持。探索推进民营中小企业集合贷款信托工作。健全创业投资机制，发挥省级创业投资资金杠杆放大作用，省级创业投资资金可与各级政府性资金、各类民间资本在省内共同发起设立创业投资企业；搭建创业投资服务平台，开展省内外创业投资机构与我省成长性民营企业投融资对接活动。鼓励民营企业引进产业投资基金，主动承接境外优势产业资本和财务资本。 3.推动融资服务多样化。加强对中小企业融资性担保机构的指导、服务和业务监管，鼓励银行与各类担保机构和企业加强互信合作，切实降低民营企业的融资成本。支持有条件的县市区组建小额贷款公司，并采取有效办法规避金融风险。支持各地发展村镇银行。大力推广融资租赁，发挥典当、信托等融资方式的作用，进一步拓宽民营企业融资渠道。 4.培育各类权益交易平台。大力发展区域性产权交易市场，构建物权、债权、股权等权益性交易平台。完善产权交易平台在权益托管、撮合转让、电子竞价交易等方面的功能，为民营企业各类权益交割提供便利。积极申报福州、厦门高新技术产业开发区列入代办股份转让系统扩大试点，探索建立非上市创业企业产权（股权）交易市场。 （十四）帮助民营企业拓展国内外市场。 1.支持民营企业参与政府主导的各类采购。鼓励民营企业产品申报纳入政府采购的节能、环保、自主创新产品清单和工程建设主要设备材料推荐目录，促进政府采购项目、政府投资建设项目和重点建设项目积极采用民营企业产品。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，保障民营企业平等竞争。对于一些采购规模较大，专业性要求不强的项目，允许民营企业组成联合体进行投标竞标。完善药品采购制度，对拥有自主知识产权、经评审符合条件的我省医药产品优先纳入医疗保险用药目录，支持我省民营企业生产的化学三类以上、中药六类以上新药产品纳入国家基本用药目录或本省补充目录、乡镇卫生院基本用药目录、医疗保险用药目录和新农合目录。 2.大力发展营销联盟。组织民营企业抱团参加实效性强的境内外重要展会，对发生的摊位费、公共布展费等给予一定的资助。支持我省优势民营企业建立名特优新产品连锁销售网络，在大型百货商场、超市以及市场开设销售专柜。组织省内区域之间、产业链上下游之间产品的协作采购、互采互用，省内能够提供的产品在同等条件下引导企业优先采购。支持民营企业参与全国产品下乡招投标，鼓励支持民营企业参与家电下乡以及家电、汽车“以旧换新”工作。充分发挥产业优势，发展壮大服装鞋业、古典家具、石板材、电机电器等专业商品市场，吸引更多国内外客商来闽采购。发挥重点电子商务平台作用，对列入省电子商务重点示范项目，省级部门有关专项资金给予适当补助。 3.帮助企业化解出口风险。健全外贸信息收集与预警机制，为民营企业参加国际投资、商务谈判、国际展览会等创造条件。支持商会、行业协会帮助民营企业应对知识产权纷争，以及反倾销、反补贴应诉。鼓励民营企业进行知识产权海关保护备案，加大海关知识产权侵权案件的打击力度。借助出口信用保险的损失补偿、保单融资、资信调查等功能，鼓励引导民营企业参加出口信用保险，提高我省出口信用保险渗透率。省级财政按出口企业实际缴纳出口信用保险费的40％给予扶持。对保单融资给予3%贴息，对单个企业贴息支持的最高限额为50万元。加快出口信用保险理赔速度，对案情清楚、责任明确、单证齐全的出口信用保险理赔案件，在10个工作日内核赔。强化部门协调配合，积极推进跨境贸易人民币结算试点工作，鼓励民营企业在对外贸易活动中以人民币计价结算，降低汇率风险。 4.进一步优化通关环境。深化口岸大通关建设，落实首问负责制，在重点口岸实行“七天工作制”。加快推进分类通关改革，对企业实行实时动态分类管理，大力推广网上支付、银行担保、预审价、预归类等便捷通关措施。完善海上驳运，发展海铁、海空等多形式联运业务，支持转关运输，积极扩大“属地申报、口岸验放”区域通关范围。完善关检贸协作机制，优化口岸通关流程，通过风险评估，对守法企业进一步降低口岸查验比例，提高口岸查验效率。加大检验检疫直通放行制度的实施力度，逐步实现跨省直通放行。强化检验检疫帮扶措施，对自主品牌、自主知识产权和高新技术出口产品，在推荐、分类管理、对外注册、绿色通道、信用监管、创名牌等方面给予政策优惠。加快地方电子口岸建设，全面推进检验检疫电子闸口系统建设，实现进出口货物口岸快速查验、放行。 三、加强对民营企业发展的指导和服务 （十五）加强信息引导。统计部门要建立健全民营企业的统计、监测、分析与发布制度，准确反映民营企业的发展情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要及时把握民营经济发展动态，及时向社会发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、行业动态、财税支持等信息，引导民营企业投资经营。 （十六）完善服务机制。各级政府、各有关部门要全面准确把握国家和省出台的促进和扶持企业发展的各项优惠政策，制定、完善和细化贯彻落实的操作办法和配套措施，同时采取培训、咨询、解读等形式，提高民营企业用好政策的能力。通过服务资格认定、业务委托、奖励等方式，引导中介组织、行业协会、服务机构创新服务产品，加强行业自律，提高服务质量。建立与民营企业定期联系制度，提升省工业企业服务网的服务功能，及时协调解决民营企业反映的困难和问题。 （十七）加强权益保护。加强对《福建省企业和企业经营管理者权益保护条例》和《福建省个体工商户和私营企业权益保护条例》的执法监督检查，维护民营企业合法权益。保护民营企业选择中介组织服务和参与社会团体活动的自主权。企业权益在外地受到严重侵犯可向本省司法部门申请法律援助。各级政府和有关部门在制订涉及民营企业重大权益的地方性法规和有关政策规定时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。 （十八）引导企业自律。各级政府和有关部门要引导民营企业自觉遵守国家法律法规，遵守市场规则，依法经营、安全生产、规范管理。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，加强企业文化建设，不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担相应的社会责任，自觉维护社会和谐稳定。 （十九）营造良好舆论氛围。充分利用报纸、广播、电视和新闻网站等各种宣传载体，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于鼓励、支持和引导民营企业发展的方针、政策和措施。每年选择一批优秀民营企业，积极宣传报道他们的贡献。对优秀企业和企业家给予表彰和奖励，在全社会营造关心、爱护、尊重创业者的良好氛围。 各设区市政府和省直有关部门要把支持民营企业加快发展摆在更加重要的位置，根据本意见要求，抓紧研究制定具体可操作的措施办法，并落到实处，努力营造有利于民营企业发展的优良环境，切实促进民营企业又好又快发展。省直有关部门制定的具体措施办法应向省政府报备。 二○一○年八月十六日