各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经市政府研究，现将《泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。
为全面推进城镇老旧小区改造工作，经国务院同意，现提出以下意见：
为进一步做好老旧小区、老旧街（片、社）区改造工作，改善居民居住环境，提升城市形象，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省老旧小区改造实施方案的通知》（闽政办〔2020〕43号）、《住房和城乡建设部办公厅关于印发城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第一批）的通知》（建办城函〔2020〕649号）和《福建省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于简化城镇老旧小区改造项目审批手续的通知》（闽建审改〔2020〕8号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中、五中全会、省委十届十一次全会和市委十二届十三次全会关于“加强城镇老旧小区改造和社区建设”的决策部署，坚持以人民为中心，加快实施城市更新行动，真抓实干持续推进老旧小区全面改造、重要街区精准改造、城市片区综合提升，让老旧小区焕发新活力、重要街区展示新魅力、城市更新释放新动力，让人民群众看到变化、得到实惠。
从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，对小区建筑本体和周边环境适度提升改造，完善配套设施，重点解决群众反映强烈的问题。
科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；
充分尊重居民意愿，由居民决定“改不改、改什么、怎么改、如何管”。
合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。
坚持党建引领，充分调动关联单位和社会力量支持、参与改造，构建“共建共治共享”的社区治理体系。
广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
坚持系统综合改造，鼓励拆墙并院、连线成片改造，统筹布局公共服务设施，形成整体改造效应。
兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区，在改善居住条件、提高环境品质的同时，展现城市特色，延续历史文脉。
落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街区和建筑风貌，同步推进老旧小区改造与社区文化建设，打造人文社区，展现城市特色。
以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创新，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。
到2021年底，分类启动全市剩余492个2000年以前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区（含单栋住宅楼）改造；
2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；
各县（市、区）（含泉州开发区、泉州台商投资区，下同）结合实际，分别策划生成并实施不少于1个的老旧街（片、社）区（含城市单元，下同）整体改造提升项目，加快推进城市更新，总结一批工作经验及改造创新模式。
到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；
到2022年底，对账清单，基本完成全市2000年以前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城市或县城（城关镇）住宅小区（含单栋住宅楼）改造；
到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
各县（市、区）同步实施一批2000年至2010年间建成的小区和街区、片区或社区基础设施“补短板”项目建设，老旧街（片、社）区改造有序推进。
到2023年底，全面完成全市计划改造老旧小区、老旧街（片、社）区项目收尾，基本达成老旧小区基础设施完善、防灾防疫设施完备、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、文明和谐宜居的预期目标，老旧街（片、社）区形成整体改造效应，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。
以适应居民不同生活需求为出发点，突出补齐功能性设施短板，因地制宜、分类明确老旧小区、老旧街区、老旧片（社）区的改造重点。
各地要结合实际，合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。
将单个老旧小区分为“基础类、完善类、提升类”三种类型（改造内容见附件1），主要实施市政管网改造、拆除小区违建、建筑立面整修、环境景观整治、道路交通整治、消防设施完善、充电设施建设及部分智慧用电体系改造等改造项目，做到“四个必改”：一是实施雨污分流改造，污水管网接入市政排水系统；
城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。
为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。
其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。
将独立零散、线性形式分布的单个老旧小区，以街、巷为“线”串联改造，主要实施拆墙插绿、顺畅通道项目，塑造休闲空间，提升街巷景观。
为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
有条件的街区可引进旅游、民宿等业态，打造传统街区、特色街区，传承地方历史文化和传统特色。
其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。
将单个老旧小区集中分布的片区进行整体改造，原则上以街道（城关镇）或社区为单元进行网格化划分，通过拆墙并院、理顺路网、完善功能等方法将零星、分散老旧小区进行整合整修，以足够的规模和体量，解决零星小区无法解决的系统配套问题。
为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。
以完善生活圈公共配套、城区整治更新等为重点，统一设计、统一改造，实现空间整合、道路优化、管网并线、设施共享、统一管理。
其中，古城范围内的老旧片区改造应与古城保护发展工作同步推进，确保古城老旧片区改造符合古城保护整体规划要求。
有条件的片区，可结合零星征迁和功能整合建设，提升基础设施水平，完善功能配套，探索创建完整社区、绿色社区、未来社区，打造城市新名片。
各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库。
区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。
根据《老旧小区和老旧街（片、社）区改造工作规程》（详见附件2），推进老旧小区、老旧街（片、社）区改造工作。
建立激励机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。
养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供水、排水、供气、供热等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。
各县（市、区）组织辖区内拟改造小区调查摸底，掌握问题，了解改造需求和重点，形成改造项目清单。
国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
具备串点成线、连线成片条件的，策划生成街（片、社）区改造项目清单。
其中，中心市区（指鲤城区、丰泽区，下同）街（片、社）区改造项目由市老旧片区改造指挥部负责统筹组织策划推进，所在区人民政府、街道办事处要予以配合。
各地要建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的专门工作机制，明确各有关部门、单位和街道（镇）、社区职责分工，制定工作规则、责任清单和议事规程，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进城镇老旧小区改造工作。
各县（市、区）根据项目清单，结合本地区财政承受能力，可通过向专业机构购买服务等多种方式，编制辖区2021—2023年老旧小区改造总体规划，制定分年度改造计划及初步预算安排、资金筹集方案。
城镇老旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。
各县（市、区）针对逐个老旧小区（街区、片区或社区）成立工作专班，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，完成改造方案（含改造效果图）编制并公开征求居民意见。
建立和完善党建引领城市基层治理机制，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同推进改造。
各县（市、区）应于2021年3月底前完成项目意见征求，向市住建局报送改造总体规划及分年度改造计划。
搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展小区党组织引领的多种形式基层协商，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。
其中，中心市区项目由市住建局会同市发改、资源规划、城管、财政等部门及管线单位组织审查，确定改造项目计划安排和资金预算，形成年度改造项目计划，报市政府同意后组织实施。
其他县（市、区）项目由主管部门组织联合审查后，报县级人民政府同意后组织实施。
区县人民政府要明确项目实施主体，健全项目管理机制，推进项目有序实施。
市住建局牵头组织全市老旧小区改造工作，并建立健全组织管理体系，统筹推进中心市区改造工作。
积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民有效参与改造。
各县（市、区）具体负责组织建设单位开展项目审批、实施改造施工。
为专业经营单位的工程实施提供支持便利，禁止收取不合理费用。
2021年第二季度除鲤城区、丰泽区需开工年度计划项目的30%外，其余县（市、区）需开工50%项目；
鼓励选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。
改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。
落实施工安全和工程质量责任，组织做好工程验收移交，杜绝安全隐患。
项目竣工后，由县级人民政府组织改造实施方案的各相关审查部门、各参建单位、居民代表等进行项目联合验收，及时督促整改存在的问题。
属地相关主管部门牵头会同社区、街道、业委会、物业公司等同步建立长效管理机制。
结合改造工作同步建立健全基层党组织领导，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。
成立全市老旧小区改造工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市级相关单位和各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会分管领导为成员，负责统筹、协调、督查、考核等工作。
建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。
领导小组下设办公室，挂靠在市住建局，抽调市资源规划局、市城管局、泉州城建集团、泉州文旅集团、泉州水务集团及电信、移动、联通、铁塔泉州分公司等部门和单位人员组成。
按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
鼓励国有企业采用EPC工程总承包等形式参与老旧小区、老旧街（片、社）区改造，进行施工全过程、全要素管理。
建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。
支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。
施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。
鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。
发挥街道（城关镇）、社区基层组织作用，动员居民参与改造过程监督，实现改造共管、效果共评、成果共享。
各相关部门应加强日常巡查检查，有效防范化解安全风险。
将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助，按照“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。
中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例。
推动建立健全基层党组织牵头，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则。
社区与物业服务企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高管理效率。
市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围；
强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。
要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。
以增强业主的主体意识为出发点，党员干部要细致入微地做好群众工作，宣传舆论要发挥好舆论导向作用，真正让老旧小区、老旧街（片、社）区改造的意义和相关政策家喻户晓，让群众作为主体主力，切实把群众发动起来，主动参与决策和监管，共同维护改造成果。
支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债务。
各县（市、区）应积极选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品，鼓励整体打包采购建筑材料；
国家开发银行、农业发展银行结合各自职能定位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城镇老旧小区改造的信贷支持力度。
同时，要因地制宜加强绿色环保工艺技术的集成和创新，加大绿色环保材料产品的研发和推广应用力度。
商业银行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。
建立老旧小区、老旧街（片、社）区改造进度月跟踪、季通报、年度考核工作机制，各县（市、区）每月应向市住建局报送年度改造目标任务完成情况。
鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。
市住建局建立健全考核机制，将老旧小区、老旧街（片、社）区改造工作纳入民生基础设施补短板督查和绩效考核，每季度对全市老旧小区、老旧街（片、社）区改造进度成效进行分类排名，晾晒改造成绩，对考评优秀的单位和个人予以表扬，落实正反向奖惩措施。
引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升；
2.老旧小区和老旧街（片、社）区改造工作规程（试行）
改造后专营设施设备的产权可依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。
3.泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造支持政策
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。
支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。
整治翻修小区破损道路，对公共停车位、休闲广场、人行道等优先采用透水砖、植草砖铺设。
取消垃圾道、垃圾房、垃圾池，按标准配建垃圾收集点，合理设置密封式垃圾桶（箱）或垃圾分类厢房，明确大件垃圾、建筑垃圾临时堆放点。
实施供水、供气、供电“一户一表”改造，三表出户或智能化抄表系统改造；
新增广电、电信、移动、联通等线路实行统一设计、统一走管，集中设置在街区、室外，楼道内设置光纤交换箱和光纤分配箱。
修缮存在安全隐患或老化的围墙、大门，有条件的小区可将围墙改为通透式栏杆。
合理布置路灯管线，改造或增设高效节能公共照明设施。
重要出入口和通道、周界、电梯、公共活动区域、车辆集中停放区域等建设视频监控系统。
更换隔音、隔热及气密性不能满足使用要求的老旧窗户以及阳台门，更换遮阳棚。
规整小区绿化，补植裸露绿化地，拆墙透绿，营造绿荫空间。
建设机动车停车场或机械式停车设施，增建电动汽车充电桩。
修缮住宅单元入口坡道、台阶，完善无障碍和适老化设施。
修缮书信报刊杂志投递设施，有条件的升级为智能信包箱。
在小区出入口或适当区域设置快递、快餐存放用房，有条件的建设智能快递箱。
修缮、新增小区或周边的社区综合服务站、医养结合机构。
结合辖区内医疗资源及社区卫生发展需求，统筹考虑修缮、新增社区卫生服务站。
修缮、新增养老、托幼、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项公共服务设施。
建设小区监控中心（监控室），可与已有的小区监控用房公用。
为指导推进老旧小区（含街区、片区、社区，下同）改造，规范老旧小区改造工作，特制定工作规程供各地参考。
本阶段由各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会组织，各地老旧小区改造牵头部门负责具体实施。
老旧小区改造牵头部门会同资源规划、城管等部门，以及街道（城关镇）、社区，摸底调查拟开展老旧小区改造的环境、土地、资源等情况，梳理小区改造项目库。
对分属不同管理主体的老旧小区，具备成片区改造条件的，策划捆绑打包成“工程包”。
老旧小区改造牵头部门会同发改、财政、资源规划等部门及管线单位，结合本地区财政承受能力评估情况，编制总体改造规划和年度改造计划（含小区、片区个数、栋数、户数等）。
老旧小区改造牵头部门报请属地政府明确实施改造每个项目的建设单位，一般由有项目建设经验的国有企业作为建设单位，负责项目具体实施。
本阶段由各地老旧小区改造牵头部门组织，建设单位具体实施。
街道（城关镇）、社区通过宣传发动，自下而上推选热心公益、在群众中有威望、熟悉情况的业主代表。
对列入改造计划的老旧小区，属地住建部门牵头属地政府、街道（城关镇）、社区、建设单位、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班。
工作专班针对拟实施改造的老旧小区改造内容、物业管理问题，提出初步改造方案，其中无物业管理小区可同时制定自治管理或者物业管理机制方案，在小区、社区现场公示，第一次征求居民意见。
工作专班将征求意见分类整理后，确定具体改造项目清单，制定具体改造方案（含改造效果图）、编制项目概算和拟补助的困难群众名单在小区、社区现场公示，再次征求居民意见。
对存在不同意见的，社区应牵头做好居民解释沟通工作。
居民合理的意见应予采纳，并对改造方案进行优化调整。
中心市区由市住建局牵头组织发改、财政、资源规划、公安、生态环境、应急、消防等相关部门及水电气、通讯、广电等企业，相关专家和部分小区业主代表对改造方案进行联合审查，报送市政府同意并批复后实施。
本阶段由建设单位牵头组织实施，属地住建部门做好指导把关。
建设单位组织修改完善改造方案，进行立项、用地、规划审批。
鼓励采用EPC（设计、采购、施工）工程总承包、全过程工程咨询服务等，创新项目建设组织形式。
对于依法必须招标、发包前无法准确确定施工图预算的项目，建设单位可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工招标。
不属于依法必须招标的项目或政府采购项目，县级住建部门组织摸底公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。
本阶段由建设单位负责具体实施，住建、通信管理部门及相关管线单位积极配合。
小区改造工作专班会同施工单位制定科学施工方案，减少扰民，确保施工质量和安全文明施工。
属地建设工程质量安全监督机构要全程介入，做好施工过程监督。
住建行业主管部门加强对施工现场的监督检查，强化对隐蔽工程全过程监管，杜绝施工扰民。
设计、施工、管线等技术团队要全过程现场跟踪技术服务。
设计单位应指派设计人员参与施工全过程技术指导，根据现场情况调整或变更设计，及时解决现场技术问题，并就调整或者变更设计的技术合理性和经济性向建设单位书面说明。
涉及重大内容、投资改变的，履行报批手续后要在小区现场公示。
项目竣工后，由县级人民政府组织改造实施方案的各相关审查部门、各参建单位、居民代表等进行项目联合验收，及时督促整改存在的问题。
验收通过后，及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。
有条件的街道（城关镇）可将若干个老旧小区捆绑打包，委托物业服务企业管理。
推动住宅小区实行业主自主管理或者聘请物业服务企业管理。
对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（城关镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，尽快实现改造小区物业服务自主管理。
中心市区由市住建局牵头组织发改、财政、资源规划、公安、生态环境、应急、消防等相关部门及水电气、通讯、广电等企业，相关专家和部分小区业主代表对老旧小区（含街区、片区、社区，下同）改造方案进行联合审查，报送市政府同意并批复后实施，应对项目可行性、市政设施和建筑效果、消防、建筑节能、日照间距、建筑间距、建筑密度、容积率等技术指标一次性提出审查意见；
联合审查意见中，还可明确优化简化审批程序、材料的具体要求，作为改造项目审批及事中事后监管的依据。
其他县（市、区）改造实施方案由县级主管部门牵头组织联合审查，报县级人民政府同意并批复后实施。
责任单位：市住建局、发改委、财政局、资源规划局、人防办、城管局，市行政服务中心管委会，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会〔以下各项均需各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会落实，不再列出〕
老旧小区改造方案通过联合审查并批复后，可直接办理立项、用地、规划审批，无需再进行技术审查。
总投资5000万元以下的老旧小区改造项目，可依据联合审查通过的改造方案，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并进行审批。
鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。
不涉及土地权属和功能变化的项目，无需再办理用地手续，由资源规划等相关部门对改造方案提出意见或建议。
在原有小区用地范围内未新改扩建建筑（即不涉及主体结构变动）的，免予办理建设工程规划许可证、施工许可证和施工图审查，免予办理质量安全监督手续，由老旧小区改造项目建设实施单位向属地质量安全监督管理机构报备。
在原有小区用地范围内新改扩建市民需要的公共服务用房、市政公用设施或者增设电梯的，免予办理施工许可证，其中没有涉及小区外相邻权益的，免予办理建设工程规划许可。
新增建设用地、新改扩建非公共配套服务用房的建筑物，建设工程规划许可实行告知承诺制审批；
施工图审查和施工许可等相关手续按照建筑物规模确定是否需要办理，确需办理的实行告知承诺制审批；
住建部门会同资源规划等部门加强对免予办理建设工程规划许可证、施工许可证和施工图审查项目的事中事后抽查，发现有不符要求的，及时责令改正。
老旧小区改造项目（含加装电梯等）无需办理环境影响评价手续。
增设电梯后住宅采光、日照间距，参照旧区改建标准适当调整。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
无需办理建设工程规划许可证的改造项目，无需办理竣工规划核实。
简化竣工验收备案材料，建设单位只需提交工程竣工验收报告、联合竣工验收合格文书、施工单位签署的工程质量保修书即可办理竣工验收备案。
预算100万元（含）以上及中心市区的老旧小区改造项目要从专家库中邀请专家进行评审后方可由项目业主组织实施。
依法必须招标、发包前无法准确确定施工图预算的项目，可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工招标，按实决算。
对不属于依法必须招标的项目或政府采购项目，县级住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。
通过政府补助、业主自筹、社会资本或专业机构投入等方式积极筹措改造资金，改造资金仍有缺口的，由县级统筹协调解决。
按照“谁受益，谁出资”原则，引导居民参与老旧小区改造。
允许居民通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等，用于支付改造费用。
鼓励业委会将收取的小区公共收益用于老旧小区改造，有条件的单位房可提取房改房维修资金用于支付改造费用，小区居民可提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。
积极争取国家和省级补助资金，市级财政对中心市区老旧小区改造按照20元/平方米（建筑面积，下同）予以补助，专项用于基础类改造；
鲤城区、丰泽区财政对辖区内老旧小区改造补贴不少于20元/平方米，其他县（市、区）财政对辖区内老旧小区改造补贴不少于40元/平方米，以上补助资金列入财政预算。
市、县两级财政可考虑将综治平安、精神文明、美丽社区等建设的补助资金集中统筹使用，优先安排、支持老旧小区改造中涉及托育服务、幼儿园、中小学校、社区综合服务站、医养结合机构、居家养老服务站或长者食堂等公共服务设施项目建设。
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会可通过城市基础设施配套费、土地出让收入、新增一般债券额度等渠道安排财政资金，统筹专项补助资金，向老旧小区改造配套项目倾斜。
老旧小区改造可由属地政府纳入对应区域的国有住房出售收入存量资金使用范围。
责任单位：市财政局、发改委、教育局、民政局、卫健委、住建局，市总工会、残联
老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用由属地县（市、区）财政承担。
已经是一户一表的老旧小区供水、燃气改造费用由相关企业承担，非一户一表小区（总表制）改造一户一表的费用由业主承担；
通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担65%，县（市、区）财政承担35%。
供电线路、设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；
产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，属地政府、供电企业各承担50%。
非供电企业产权的供电线路及设备改造应先完成三方改造实施协议签订，再实施改造，经验收合格后，资产统一移交供电企业负责日常维护和管理，其中供电企业投资部分纳入供电企业有效资产。
公用供水、供电账户由项目属地社区居委会、小区业委会或物业服务企业开设，供水、供电费用可由小区公共收益列支。
小区供水、供电、充电设施改造已经明确费用分担政策的，继续执行原有政策。
责任单位：市住建局，市通信发展管理办公室，泉州水务集团、国网泉州供电公司、广电网络集团泉州分公司、泉州市燃气有限公司
鼓励和引导社会资金参与后期有收益的项目改造，通过可持续化经营有效延续改造成果。
通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与老旧小区改造及后续运营管理。
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业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于老旧小区改造及物业管理。
专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除；
所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。
在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额；
支持金融机构创新金融服务模式，根据老旧小区改造项目特点量身制定融资方案，支持利用未来运营收益作为还款来源，优化改造后带动消费领域的金融服务，允许项目贷款在政策允许范围内给予最优贷款利率、最长贷款期限支持。
用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
责任单位：市金融监管局，人民银行泉州市中心支行、泉州银保监分局
各地要结合审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，构建快速审批流程，积极推行网上审批，提高项目审批效率。
按有关规定“能免尽免”对老旧小区改造整治免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
可由市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门直接办理立项、用地、规划审批。
不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地手续。
（七）建立对承接无物业管理老旧小区的物业企业补贴机制。
探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，简化相关审批手续。
不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。
补贴按照实际管理服务的老旧小区建筑面积为基础，有条件的县（市、区）按1元/㎡·年的标准对承接无物业管理老旧小区的物业服务企业给予补贴。
单个新成立的物业服务企业保底补贴10万元，封顶补贴50万元，由县级财政对物业服务企业进行补贴。
各地要抓紧制定本地区城镇老旧小区改造技术规范，明确智能安防建设要求，鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要。
物业服务企业在新成立并承接项目后，应携带相关资料在县级住建部门进行前期物业合同备案，并由市考评中心结合每月开展的住宅小区卫生考评对物业服务企业管理的老旧小区进行考评。
因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。
单个小区在当年度单次考评成绩在70分以下的，取消该小区补贴并通报批评；
平均考评成绩在90分以上的，每个小区额外补贴5万元；
各地要合理拓展改造实施单元，推进相邻小区及周边地区联动改造，加强服务设施、公共空间共建共享。
物业服务企业管理的老旧小区被各级通报批评的，取消该小区补贴。
加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。
其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
整合社区服务投入和资源，通过统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量房屋资源，增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。
对老旧小区改造中符合相关市级专项资金使用对象条件的项目，优先安排资金；
对需支付老旧小区改造个人出资费用的生活困难人员等，给予相应临时补助或送温暖慰问补助。
城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。
增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
（1）从市级体彩公益金安排的市级为民办实事全民健身设施提升工程项目中，同步考虑在老旧小区改造工程中配建。
（2）对配套建设公办幼儿园的，按相关标准予以补助，上限不超过480万元。
住房城乡建设部要切实担负城镇老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任。
对符合中小学校舍安全保障长效机制专项资金使用范围的建设项目，优先安排专项资金。
各有关部门要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善相关政策措施。
研究对城镇老旧小区改造工作成效显著的地区给予有关激励政策。
（1）对需支付个人承担完善类、提升类项目建设费用的低保户、特困供养人员、困难计生户、贫困残疾人户，按个人出资部分的一定比例予以临时救助，其中：特困供养人员个人出资部分给予全额救助；
省级人民政府对本地区城镇老旧小区改造工作负总责，要加强统筹指导，明确市县人民政府责任，确保工作有序推进。
低保户、困难计生户、贫困残疾人户按个人出资部分的70%给予临时救助；
市县人民政府要落实主体责任，主要负责同志亲自抓，把推进城镇老旧小区改造摆上重要议事日程，以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好各项配套支持政策。
以上对象如有重叠，采取“就高不就低”原则实施临时救助。
加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，着力引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。
（2）对需支付老旧小区改造个人出资费用的生活困难职工，可列为送温暖对象予以慰问补助。
要准确解读城镇老旧小区改造政策措施，及时回应社会关切。
（3）老旧小区的残疾人可优先享受一户多残生活补贴、残疾人托养、就业扶持、康复救助、辅助器具适配等助残项目，对提出申请且符合家庭无障碍改造条件的残疾人户，优先予以安排，给予一定补助。
加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。
鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道（城关镇）、社区统筹。
各县（市、区）可结合辖区实际情况，灵活划定用地边界、简化控制性详细规划调整程序，在保障公共利益和安全的前提下，适度放松用地性质、建筑高度和建筑容量等管控，有条件突破日照、间距、退让等技术规范要求、放宽控制指标。
老旧小区改造项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”以及非居住低效用地，采用划拨或出让方式取得，改造方案按规定程序批准后，依据方案完善相关土地手续：符合划拨条件的，按划拨方式供地；
对在小区及周边新建、改扩建公共服务和社会服务设施的，在不违反国家有关强制性规范标准的前提下，放宽建筑密度、容积率等技术指标。
对企事业单位闲置低效划拨用地，按程序调增容积率、改变土地用途后建设公共配套设施。
对面积小于3亩、无法单体规划、需整合建设片区配套经营性设施的零星地块，可以协议方式出让。
支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，交由建设投资单位进行经营管理，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。
原则上在单个社区范围内，将地理位置相邻、历史文化底蕴相近、产业发展相关的老旧小区合理划定改造片区单元，科学编制片区修建性详细规划。
按照“一区一方案”要求，重点完善“水、电、路、气、网、梯、安、治”等基本功能，量力而行建设“菜、食、住、行、购”“教、科、文、卫、体”“老、幼、站、厕、园”等公共配套服务设施。
对涉及调整控制性详细规划的，按程序审批后纳入规划成果更新。